天下第一泉招标合同

1 / 25 天下第一泉招标合同 2016 年一级建造师项目管理复习题集第六章第一节 ? 1 Z 2 0 6 0 0 0 建设工程合同与合同管理 1 Z 2 0 6 0 1 0 建设工程施工招标与投标 复习要点 1.施工招标的内容 建设工程施工招标应该具备的条件包括：招标人已经依法成立 ;初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准 ;招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准 ;有相应资金或资金来源已经落实 ;有招标所需的设计图 纸及技术资料。 招标投标项目的确定 按照我国的招标投标法，以下项目宜采用招标的方式确定承包人： 1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 ; 2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 ; 3)使用国际组织或者外国政府资金的项目。 招标投标方式的确定 招标投标法规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式。 2 / 25 1)公开招标 公开招标亦称无限竞争性招标，招标人在公共媒体上发布招标 公告，提出招标项目和要求，符合条件的一切法人或者组织都可以参加投标竞争，都有同等竞争的机会。按规定应该招标的建设工程项目，一般应采用公开招标方式。 如果采用公开招标方式，招标人就不得以不合理的条件限制或排斥潜在的投标人。例如不得限制本地区以外或本系统以外的法人或组织参加投标等。 2)邀请招标 邀请招标亦称有限竞争性招标，招标人事先经过考察和筛选，将投标邀请书发给某些特定的法人或者组织，邀请其参加投标。 根据中华人民共和国招标投标法实施条例第八条，国有资金占控 股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标 ;但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择 ;采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 招标人采用邀请招标方式，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 自行招标与委托招标 3 / 25 招标人可自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构代为办理招标事宜。 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标 的能力，即招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。 招标人不具备自行招标能力的，必须委托具备相应资质的招标代理机构代为办理招标事宜。 工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。其中乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额 3000 万元以下的工程招标代理业务。工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。 招标信息的发布与修正 1)招标信息的发布 工程招标是一种公开的经济活动，因此要采用公开的方式发布信息。 资格预审公告和招标公告应在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部4 / 25 门制定的标准文本。 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 个工作日。投标人必须自费购 买相关招标或资格预审文件。 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。 2)招标信息的修正 如果招标人在招标文件已经发布之后，发现有问题需要进一步的澄清或修改，必须依据以下原则进行： 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前发出 ; 所有澄清文件必须以书面形式进行 ; 所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。 由于修正与澄 清文件是对于原招标文件的进一步的补充或说明，因此该澄清或者修改的内容应为招标文件的有效组成部分。 资格预审 招标人可以根据招标项目本身的特点和要求，要求投标申请人提供有关资质、业绩和能力等的证明，并对投标申请人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。5 / 25 资格预审是一个重要的过程，要有比较严谨的执行程序，一般可以参考以下程序： 1)由业主自行或委托咨询公司编制资格预审文件，主要内容有：工程项目简介，对潜在投标人的要求，各种附表等。 2)在国内外有关媒介上发布资 格预审公告，邀请有意参加工程投标的单位申请资格审查。 3)在指定的时间、地点开始出售资格预审文件，并同时公布对资格预审文件的答疑的具体时间。 4)由于各种原因，在资格预审文件发售后，购买文件的投标意向者可能对资格预审文件提出各种疑问，投标意向者应将这些疑问以书面形式提交业主，业主应以书面形式回答。 5)投标意向者在规定的截止日期之前完成填报的内容，报送资格预审文件，所报送的文件在规定的截止日期后不能再进行修改。 6)由业主组织资格预审评审委员会，对资格预审文件进 行评审，并将评审结果及时以书面形式向所有参加资格预审的投标意向者通知。对于通过预审的投标人，还要向其通知出售招标文件的时间和地点。通过资格预审的申请人少于 3 个的，应当重新招标。 根据中华人民共和国招标投标法实施条例第三6 / 25 十二条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： 1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息 ; 2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和 实际需要不相适应或者与合同履行无关 ; 3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件 ; 4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准 ; 5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商 ; 6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式 ; 7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 标前会议 标前会议也称为投标预备会或招标文 件交底会。标前会议上，招标人除了介绍工程概况以外，还可以对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，以及对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答，会议结束后，7 / 25 招标人应将会议纪要用书面通知的形式发给每一个投标人。 无论是会议纪要还是对个别投标人的问题的解答，都应以书面形式发给每一个获得投标文件的投标人，以保证招标的公平和公正。会议纪要和答复函件形成招标文件的补充文件 .加善招标文件的有效组成部分。与招标文件具有同等法律效力。当补充文件与招标文件内容不一致时，应以补充文件为准。 为 了使投标单位在编写投标文件时有充分的时间考虑招标人对招标文件的补充或修改内容，招标人可以根据实际情况在标前会议上确定延长投标截止时间。 评标 评标分为评标的准备、初步评审、详细评审、编写评标报告等过程。 初步评审主要是进行符合性审查，即重点审查投标书是否实质上响应了招标文件的要求。审查内容包括：投标资格审查、投标文件完整性审查、投标担保的有效性、与招标文件是否有显著的差异和保留等。 详细评审是评标的核心，是对标书进行实质性审查，包括技术评审和商务评审。技术评审 主要是对投标书的技术方案、技术措施、技术手段、技术装备、人员配备、组织结构、进度计划等的先进性、合理性、可靠性、安全性、经济性等进行分析评价。商务评审主要是对投标书的报价高低、8 / 25 报价构成、计价方式、计算方法、支付条件、取费标准、价格调整、税费、保险及优惠条件等进行评审。 评标方法可以采用评议法、综合评分法或评标价法等，可根据不同的招标内容选择确定相应的方法。 评标结束应该推荐中标候选人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在 l 至 3 人，并标明排列顺序。 2.施工投标的内容 研究投标文件 研究招标文件的重点应放在投标人须知、合同条款、设计图纸、工厂范围及工程量表上，还要研究技术规范要求，看是否有特殊的要求。 投标人应该重点注意招标文件的以下几个方面问题：投标人须知、投标书附录与合同条件、技术说明、永久性工程之外的报价补充文件。 大纲要求 熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，招标、合同之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。 掌握工程施工、工程总承包、 货物、服务招标的方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。 熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理9 / 25 机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。 掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。 掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。 熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。 主要内容 招标与合同 招标与拍卖 的区别 拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。 招标主要适用于我国行政区域内通过招标竞争，采购标的和选择承包人和供应商的交易活动。 一般而言，拍卖主要适用于出售标的，购买者之间相互竞争，可以多次、公开竞价；而招标则主要适用于购买标的，投标者之间相互竞争，一次性、密封报价。 但是，出售标的使用招标或拍卖没有严格的规定，实践中也有许多情况采用招标方式出售标的，典型的是采用招标方式出让国有土地使用权、特许经营权和企业资产等。 如 果标的价格主要以客观的成本为基础，且单一的价格竞争又无法全面反映和证明竞争购买者事后是否有足够能力履行完成合同标的，必须通过购买者制定科学、可行10 / 25 的实施方案并充分证明其具备可靠履约能力的，应当采用招标方式选择标的交易对象； 反之，标的价格主要由竞买者的价值期望决定，可变性大，需要多次竞价，且价格是唯一的竞争因素和选择当前购买者的决定性因素，无需考虑购买者的实施方案和履约能力的，则可采用拍卖方式选择标的交易对象。 例：某市政府部门决定采用招标方式而不采用拍卖方式出让国有土地使用权用于开发 建设商住楼，这是因为招标方式有利于。 A.保证土地使用权出让的公平性 B.客观评价土地出让价格和开发方案的合理性 C.控制开发商的资格能力 D.土地出让价格充分竞争 答案： B 招标与合同的关系 招标是规范选择合同交易对象和标的，订立交易合同的过程。 招标人发出的招标公告和招标文件没有价格要素，属于要约邀请； 投标人向招标人递交的投标文件属于要约； 招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。 例：招标是规范选择 交易主体及其标的，订立交易合同的法律程序。属于要约邀请。 11 / 25 A. 招标人发出的资格预审文件 B. 招标人发出的招标公告和招标文件 C. 投标人向招标人递交的投标文件 D. 招标人向中标人发出的中标通知书 答案： B 招标投标的范围和作用 招标的范围 招标范围是指招标人必须和可以使用招标方式采购 的标的范围。所有工程、货物和服务除特殊情况外，原则上都适用于招标方式采购。 工程招标 1）工程施工招标 工程施工招 标区别于货物采购招标的特点，主要是选择一个达到资格能力要求的中标承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是选择一个现成的产品。 工程施工评标主要是考察投标人报价竞争的合理性，工程施工质量、造价、进度、安全目标等控制体系的完备性和管理措施的可靠性，施工方案及其技术措施的可行性，组织机构的完善性及其实施能力、信誉的可靠性。小型简单工程则在施工组织设计可行的基础上，以投标价格作为选择中标人的主要因素。 2）工程总承包招标 12 / 25 工程总承包招标主要以“投标报价竞争的合理性、工程总承包技术 管理方案的可行性、工程技术经济和管理能力及信誉可靠性”作为选择中标人的综合评标因素。工程总承包的主要方式有：设计采购施工交钥匙总承包、设计一施工总承包等。 货物招标 货物招标采购应全面比较货物产品的价格、使用功能、质量标准、技术工艺、售后服务等因素。相同条件下，产品的价格是决定中标的主要因素，但也并非价格越低越好，招标人更需要选择性价比高的产品。 服务招标 服务招标竞争力主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异，服务价格并不是评价投标人竞争力的主要指 标。 服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标，此类招标大多以价格竞争为主，结合经营或使用权受让方案的科学性、可行性、可靠性及其经营管理能力的竞争。 招标投标的作用 招标投标基本程序和工作要求 招标准备 招标准备工作包括判断招标人资格能力、制定招标13 / 25 工作总体计划、确定招标组织形式、落实招标基本条件和编制招标采购方案。这些准备工作应该相互协调，有序实施。 判断招标人的资格能力条件 招标人是提出招标项目，发出招 标要约邀请的法人或其他组织。 制定招标工作总体计划 根据政府、企业采购需要或项目实施进度要求制定项目招标采购总体计划，明确招标采购内容、范围和时间。 确定招标组织形式 1)自行组织招标。招标人如具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，经审核后可以自行组织招标。 工程建设项目自行招标试行办法第 4 条对招标人自行办理招标事宜组织工程招标的资格条件具 体解释为五个方面：具有项目法人资格；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；拥有 3 名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员：熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 经审批或核准的依法必须招标的项目的招标人自行组织招标时，应当经过项目审批、核准部门核准。 即使招标人具有自行组织招标的能力条件，也可优14 / 25 先考虑选择委托代理招标。 例：根据工程建设项目自行招标试行办法的有关规定，工程建 设项目招标人自行组织招标至少应当拥有名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员。 A 1 B 3C 5D 10 答案： B 2)委托代理招标。 招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，且不得与政府行政机关存在隶属关系或其他利益关系，按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招标代理的相关咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构为 招标人办理招标代理业务时，应当遵守招标投标法及其实施条例中关于招标人的规定。 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜，不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。 3)招标代理合同。委托招标代理合同主要包括以下15 / 25 内容： 委托代理范围。招标人应在合同中明确委托招标代理机构开展招标代理服务的内容、范围和权限。委托代理服务 的范围可以包括以下全部或部分工作内容：招标前期准备策划、制定招标方案、编制发售资格预审公告和资格预审文件、协助招标人组织资格评审、编制发售招标文件；组织投标人踏勘现场、答疑、组织开标；配合招标人组建评标委员会、协助评标委员会完成评标与评标报告、协助评标委员会推荐中标候选人并办理中标候选人公示、协助招标人定标并向中标人发出中标通知书、协助招标人拟定和签订中标合同；协助招标人向招标投标监督部门办理有关招标投标情况报告或办理核准、备案手续；解答或协助处理投标人和其他利害关系人提出的异议，配合监督部门调查违法行为； 招标人委托的其他服务工作。 代理期限。 双方的权利和义务。 服务费用的标准和支付。 根据有关规定，招标代理服务收费实行政府指导价，在规定的收费标准内上下浮动幅度不得超过 20%。招标代理服务收费标准为一次招标全流程的基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用，并对相同内容的一次招标全流程的工程、货物和服务招标代理实行最高16 / 25 收费限额，分别是 450 万元、 350 万元和 300 万元。招标人与招标代理机构在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定招标项目具 体代理收费额，并以各标段中标金额为基数，采用差额定率累进法计算收费，收费额不得超过相应的最高限额。委托代理业务范围超出相关规定的工作内容和标准的，委托代理双方可就增加的工作量，另行协商确定服务费用。招标代理服务费用一般应由招标人支付，招标人、招标代理机构如果通过招标文件事先与投标人明确约定由投标人支付及其费用标准的，可以从其约定，由投标人支付。 其他。 例：根据关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知，招标代理服务费标准应包括。 A. 招标文件编制费 B. 工程量清单编制费 C. 工程标底编制费 D. 招标控制价编制费 E. 评标会议和专家费 答案： AE 第 2 章 招标投标概述 大纲要求 熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，招标、合同之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。 掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方17 / 25 式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。 熟悉招标组织形式和运用条件，招标 人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。 掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。 掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。 熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。 主要内容 第 2 章 招标投标概述 招标投标制度的建立与发展 招标投标制度的发展历程招标投标制度的现状招标投标制度的发展方向 招标与合同 招标投标的概念与特性 招标投标概念 招标投标是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。 招标人发出招标公告和招标文件，公布招标采购或出售标的物内容范围、技术标准、投标资格、合同条件；满18 / 25 足条件的潜在投标人按招标文件要求进行公平竞争，编制投标文件，一次密封投标；招标人依法组建的评标委员会按招标文件规定的评标标准和办法，公正评价，推荐中标候选人，招标人依法择优确定中标人，公布中标结果，并与中标人签订合 同。 招标投标原则 招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 公开原则是指招标项目的需求、投标人资格条件、评标标准和办法，以及开标信息、中标候选人、中标结果等招标投标程序和时间安排等信息应当按规定公开透明； 公平原则是指每个潜在投标人都享有参与平等竞争的机会和权利，不得设置任何条件歧视排斥或偏袒保护潜在投标人，招标人与投标人应当公平交易； 公正原则是指招标人和评标委员会对每个投标人应当公正评价，行政监督部门应当公正执法，不得偏袒护私； 诚实信用原则是指招标投标活动主体应当遵纪守法、诚实善意，恪守信用，严禁弄虚作假、言而无信。 例：原则是指每个潜在投标人都享有参与平等竞争的机会和权利，不得设置任何条件歧视排斥或偏袒保护潜在投标人。 A. 公开 B. 公平 C. 公正 D. 诚实信用 19 / 25 答案： B 招标投标特性 招标投标具有以下特性： 1)竞争性。有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济效益。这是社会主义市场经济的本质要求，也是招标投标的根本特性。 2)程序性。招标投标活动必须遵循严格的法律程序。招标投标法及相关法律政策，对招标人确定招标采购内容、招标范围、招标方式、招标组织形式直至选择中标人并签订合同的招标投标全过程每一环节的工作内容和时间、顺序都有严格的限定，不能随意改变。任何违反法律程序的招标投标行为，都可能侵害相关当事人的权益而应当承担相应的法律责任。 3)规范性。招标投标法及相关法规政策对各招标投标主体的资格、行为和责任以及各个环节的工作条件、内容、形式、标准都有明确的规范要求，应当严格遵守。 4)一次性。 投标要约和中标承诺只有一次机会，且密封投标，双方不得在招标投标过程中就实质性内容进行协商谈判，讨价还价，这也是招标采购与谈判采购以及拍卖竞价的主要区别。 5)技术经济性。招标采购或出售标的都具有不同程度的技术性，主要体现在招标项目标的使用功能和技术标20 / 25 准、建造、生产和服务过程的技术及管理要求等；招标投标的经济性同样贯穿招标投标的全过程，体现在招标人的预期投资目标和投标人竞争期望值的博弈平衡，形成了中标价格。 例：中华人民共和国招标投标法及相关法律政策从确定招标采购范围、招标方式、招 标组织形式，直至选择中标人并签订合同，对招标人在招标投标全过程每一环节的时间、顺序都有严格、规范的限定，不能随意改变。这体现了招标投标的。 A竞争性 B程序性 C规范性 D技术经济性 答案： B 招标的方式和方法 招标方式 1)按竞争开放程度分类。按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目一般应采用公开招标，如符合条件，确实需要采用邀请招标方式的，须经有关部门核准、备案或认 定。 公开招标。公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。这是一种充分体现招标信息公开21 / 25 性、招标程序规范性、投标竞争公平性，可以降低串标、抬标和其他不正当交易的可能性，最符合招标投标优胜劣汰和“三公”特征的招标方式，也是主要的采购方式。 邀请招标。邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，按照法律程序和招标文件 规定的评标标准方法选择中标人的招标方式。邀请招标不必发布招标公告或资格预审公告，但必要时可以组织资格预审，且投标人不应少于 3 个。由于邀请招标选择投标人的范围和投标人的竞争程度受到一定限制，可能达不到预期的竞争效果及其中标价格。邀请招标适用于因涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、技术复杂、有特殊要求，或受自然地域环境限制等只有少量几个潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。 公开招标和邀请招标方式特点对比见表 2-1。 2)按竞争开放地域分类。 国内招标。国内招标可分为国内公开招标和国内邀请招标。 国际招标。国际招标可分为国际公开招标和国际邀请招标。 国际公开招标须通过面向国内外的公开媒介和网络发布招标公告。国际招标文件的编制应遵循国际贸易准则、22 / 25 惯例，招标投标程序复杂、严密、时间相对较长。适用于规模大、价值高，技术和管理比较复杂，国内难于达到要求或提供项目资金的国外投融资组织规定需要在全球范围内选择合适的投标人，或需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货物或服务的项目招标。 招标方法和手段 1)两阶段招标。对于一些技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标，可以分为两个阶段进行： 第一阶段通过招标公告征集项目技术方案，从潜在投标人递交的技术方案中优选确定技术方案，统一技术标准、规格和要求，并据此编制招标文件，因此这个阶段实质是招标文件的准备阶段，除发布招标公告外，不需要严格按照招标投标程序要求实施，潜在投标人也不需要递交有实质约束力的投标报价，但是可以要求其提供经济参考指标或市场最高价格。 第二阶段一般由第一阶段递交技术方案的潜在投标人按照招标文件及其统一确定的技 术标准、规