王忠林同志在全市林业改革发展暨造林绿化动员大会上的讲话.pdf

1 王忠林同志 在全市林业改革发展暨造林绿化动员大会上的 讲 话 （2010 年 3 月 4 日） 王忠林同志 在全市林业改革发展暨造林绿化动员大会上的 讲 话 （2010 年 3 月 4 日） 同志们： 市委、 市政府决定召开全市林业改革发展暨造林绿化动员 大会，主要是传达贯彻中央、省、市林业工作会议精神，总结 工作，交流经验，表彰先进，鼓舞斗志，安排部署下一步的工 作任务，动员全市上下统一思想认识，明确目标任务，加快林 业改革发展， 迅速掀起造林绿化高潮， 为全市经济社会又好又 快发展创造良好的生态环境。刚才，市委、市政府对在造林绿 化工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人进行了隆重表 彰；会上，市政府与各镇街签订了2010 年林业工作目标责 任状 ；滨湖镇、柴胡店镇、羊庄镇、姜屯镇 4 个单位作了很 好的发言； 枣庄市林业局丁印荣局长出席会议， 并作了重要讲 话， 阐述了林业工作的重要性， 充分肯定了我市林业发展取得 的成绩， 对下一步工作提出了明确要求。 希望大家要认真学习 领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好当前和今后一个时期的 林业改革发展工作，讲三个方面的问题。 一、准确把握形势，站在全局和战略的高度，充分认识 2 加快林业改革发展的重大意义 林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产 业。近年来，市委、市政府高度重视林业工作，坚持把林业放 在经济社会发展的战略位置来抓， 积极推进林业改革， 大力发 展现代林业， 加快建设生态滕州， 有力促进了经济社会全面协 调可持续发展。一是大力推进林业生态建设，森林资源持续 增长。 一是大力推进林业生态建设，森林资源持续 增长。 坚持不懈地开展植树造林活动， 森林资源不断扩容增量。 2009 年，新建完善农田林网 8.5 万亩，完成荒山造林 1.5 万 亩；绿色通道林带达到 800 公里，水系林带达到 300 公里，森 林覆盖率达到 31%，比上年提高 3 个百分点，我市被评为“全 省林业工作先进市” 。深入开展“创绿色家园、建富裕新村” 行动，级索镇、西岗镇被评为“中国绿色名镇” ，西岗镇、级 索镇、大坞镇被评为“山东省绿化示范镇” ，全市共创建“全 国绿色小康户”5 户、省级绿化示范村 46 个、文明生态村 328 个，我市在全省农村精神文明建设工作会议上作了典型发言。 大力实施城市“增绿增花”工程。总投资 60 亿元的荆河生态 休闲长廊建设顺利推进，完成了 20 条城市道路的绿化配套建 设，120 多家沿街单位全面拆墙透绿、还绿于民，在城市周边 规划建设了 5 处湿地森林公园，全年新增城市绿化面积 100 万平方米， 城市绿化覆盖率达到 37%， 成功创建省级园林城市。 按照“经营生态”的理念，由市财政出资把湿地公园内的 3 万亩速生林收归国有，从农民手中返租湿地 4000 亩，进行统 3 一管理，有效地保护了湿地生态系统；水生植物园、湿地文化 博物馆建成投入使用， 微山湖湿地公园被评为全国十大生态文 明教育基地、国家环保教育基地、山东省森林文化创作基地， 我市在首届绿色山东生态文化论坛上进行了主题发言。 积极开 展义务植树活动，采取建立植树基地、拍卖绿地游园冠名权、 认建认养绿地、栽植纪念树、营造纪念林等形式，动员社会各 界积极参与造林绿化； 市人大专门通过决定， 向全市各级人大 代表发出了认养绿地和古树名木的倡议；4 个街道和 29 个市 直部门共认养、认建公共绿地 70 万平方米，全社会义务植树 380 万株。通过全市人民多年来的不懈努力，在滕州大地筑起 了一道道绿色的生态屏障，使滕州山更绿、水更清、空气更清 新，生态环境明显改善。2009 年，全市空气质量二级以上天 数平均达到 312 天， 出境水质达到南水北调水质要求， 顺利通 过国家淮河流域水污染防治核查。二是大力推进林业产业发 展，富民兴林步伐不断加快。 二是大力推进林业产业发 展，富民兴林步伐不断加快。培植形成了以林果、花卉苗木、 板材加工、生态旅游等四大产业为主的林业产业体系，2009 年，全市林业产值达到 13 亿元。全市共发展以大樱桃、板栗、 核桃为主的名优林果基地13.6万亩， 速生丰产林基地10万亩。 形成了以龙泉董村、 姜屯颜楼、 市农业科技示范园为中心的花 卉产业集群， 全市花卉种苗面积达到 1 万亩， 滕州已经成为全 国南北种苗花卉的集散地和引种过渡区。张汪、鲍沟、滨湖等 木材加工产业基地规模不断扩大， 全市木材加工、 家具制造企 4 业达到 600 家，年产值达到 6.3 亿元。积极发展生态旅游，微 山湖湿地公园、盈泰生态温泉度假村被评为国家 4A 级旅游景 区，莲青山生态旅游区、柴胡店万亩梨园被评为国家 3A 级景 区， 柴胡店森林公园晋升为省级森林公园， 全市 A 级景区达到 11 处， A 级景区总量位居全省县级首位。 三是大力推进林权制 度改革， 林业发展活力明显增强。 三是大力推进林权制 度改革， 林业发展活力明显增强。 积极实施林权制度改革试点 工作，全市累计完成林改面积 13.9 万亩，占应改面积的 98%； 加强银林合作， 超前启动实施了林权抵押贷款配套改革， 林权 抵押贷款达到 342 万元。 我市两次在全省林改现场会、 调度会 上作了典型发言， 林权制度改革工作走在了全省的前列。 四是 大力推进依法治林，森林资源管护工作不断加强。 四是 大力推进依法治林，森林资源管护工作不断加强。全面加强 森林防火、病虫害防控“两防”基础设施建设，建立各级联动 的森林防火责任体系，森林火灾受害率连续多年控制在 0.4 以下， 我市被评为全省森林防火工作先进单位。 积极组织开展 美国白蛾普查防控工作， 有效防止了疫情的发生, 我市被评为 全省美国白蛾防控工作先进单位。 认真组织开展林政执法检查 活动， 依法查处各类涉林违法案件 26 起， 逮捕犯罪分子 6 人， 有力遏制了乱垦滥占林地、 乱砍滥伐林木等违法行为， 确保了 生态安全。可以说，2009 年，是我市林业改革发展亮点纷呈、 成效显著的一年。这些成绩的取得，是国家、省和枣庄市林业 部门关心支持的结果， 是全市上下共同努力、 开拓奋进的结果， 更是全市广大林业工作者辛勤工作、艰苦奋斗的结果。在此， 5 我代表市委、 市政府， 向辛勤工作在全市造林绿化战线上的广 大干部群众表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 近年来，我市林业工作取得了可喜的成绩，但是与国家、 省、市的部署要求相比，与全市人民群众改善生态环境、提高 生活质量的迫切需要相比， 还有一定的差距和不足。 一是森林 资源总量不足、质量不高。 一是森林 资源总量不足、质量不高。森林覆盖率仅为 31%，与创建国家 森林城市的目标还存有较大差距。 二是林业投入不足、 产业层 次偏低。 二是林业投入不足、 产业层 次偏低。林业投资渠道不宽，林业生产的社会化程度不高；林 业产业结构还不够优化， 缺乏带动能力强的龙头企业和有影响 力的林业品牌。三是林业基础设施比较薄弱。三是林业基础设施比较薄弱。林业科技水平、 信息化水平和装备水平严重滞后； 集体林权制度配套改革的任 务还相当艰巨。 四是森林资源保护任重道远。四是森林资源保护任重道远。 部分单位和个人 对林业工作重视不够，生态保护意识不强，乱占林地、乱砍滥 伐林木案件时有发生，全社会共同关心、支持、参与林业建设 的氛围还不够浓厚。 对这些困难和问题， 各级各部门必须引起 高度重视，采取有效措施认真加以解决。 当前， 我市正处于加快建设幸福滕州的关键时期， 社会对 林业的需求日益多样， 林业的内涵日益丰富， 林业的多种功能 空前凸现，林业的作用和地位更加重要。一是推进科学发展， 迫切需要加快林业改革发展。 一是推进科学发展， 迫切需要加快林业改革发展。 林业是具有多种功能的产业， 现 在的林业与过去的林业已大不相同。 林业正在由主要是保障木 材等林产品供给，向开发生物产业、森林观光、保健食品等多 6 元化发展；由主要是发挥防风固沙、水土保持等作用，向森林 固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸；由主要是着眼发展 经济，向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进。林业 的多功能性决定了在经济建设、 生态建设、 文化建设和社会建 设中具有重要地位， 在实现经济社会科学发展中具有不可替代 的独特作用。 实现科学发展必须把发展林业作为重大举措， 这 样才能推动整个社会走上生产发展、 生活富裕、 生态良好的文 明发展道路，实现人口、资源、环境协调发展，人与自然和谐 共进。二是建设生态文明，迫切需要加快林业改革发展。二是建设生态文明，迫切需要加快林业改革发展。建 设生态文明， 是党中央顺应世界文明发展潮流作出的重大战略 决策。建设生态文明，林业居于首要地位，处在前沿阵地。森 林是“地球之肺” ，湿地是“地球之肾” ，生物多样性是地球的 “免疫系统” ，只有不断“强肾润肺” 、增强“免疫功能” ，才 能保障地球的“健康” 。在当前我市节能减排任务繁重、资源 环境承载力薄弱的情况下， 加快林业改革和发展， 增加森林资 源总量和林产品供给， 促进自然生态系统和社会经济系统的良 性循环， 对于维护生态安全、 能源安全和经济安全具有重要的 战略意义。三是解决“三农”问题，迫切需要加快林业改革 发展。 三是解决“三农”问题，迫切需要加快林业改革 发展。 林业是大农业的重要组成部分， 在建设社会主义新农村 中承担着重要的历史使命。 “山青才能水秀，林茂才能粮丰” 。 加快现代林业建设，有利于增强防灾能力，减少自然灾害，保 障农业综合生产能力不断提高。 同时， 林业又是劳动密集型产 7 业，具有产业链条长、市场空间广、就业容量大、效益稳定持 久等特点。 推进林业改革发展， 有利于吸纳更多的农村劳动力 就业，拓宽农民增收渠道，促进城乡统筹发展。 近年来，国家、省、市各级高度重视林业建设，把加快 林业发展、 加强生态建设放在重要战略位置。 特别是进入新世 纪以来， 党中央一直以战略眼光关注着与人类生存、 发展息息 相关的森林问题、 生态问题， 在党的十七大报告中首次提出 “建 设生态文明” ，把生态文明建设放在与经济建设、政治建设、 文化建设、 社会建设并列的地位。 在去年 9 月召开的联合国气 候变化峰会上， 胡锦涛总书记郑重宣布了 “中国将大力增加森 林碳汇， 争取到 2020 年森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷” 的发展目标。去年 11 月胡锦涛总书记又对林业工作作出重要 批示： “希望林业战线同志们，继续努力，依靠人民群众，依 靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加 强森林保护和经营，确保实现 2020 年的奋斗目标” 。在去年 6 月召开的中央林业工作会议上，温家宝总理指出： “林业在贯 彻可持续发展战略中具有重要地位， 在生态建设中具有首要地 位， 在西部大开发中具有基础地位， 在应对气候变化中具有特 殊地位” 。去年 12 月 30 日，省委、省政府召开了全省林业改 革和发展工作会议， 发出了加快绿色山东和生态强省建设的号 召。枣庄市委、市政府也于近期召开专门会议，对全市林业改 革发展工作进行了全面安排部署。近年来，国家、省、市各级 8 制订出台了加快林业改革发展的政策措施， 实施了一系列林业 民生工程， 对林业投入力度不断加大。 国家林业局与省政府签 订了合作共建绿色山东框架协议 ，将从深化集体林权制度 改革、 林业重点工程建设等 9 个方面加大对山东林业发展的支 持力度，其中仅 2010 年就计划完成投资 5 亿元。省委、省政 府出台了关于加强全省水系生态建设的意见 ，计划今后 5 10 年内全省新增林业投资 160 亿元，用于农田林网建设、 造林绿化和湿地保护开发， 这些都为我们加快林业改革和发展 步伐提供了难得的机遇。 时代潮流已经把林业推到了历史的前 台， 林业发展既面临着千载难逢的历史机遇， 又肩负着艰巨而 光荣的历史使命。我们一定要深刻领会把握中央、省、市的部 署要求， 充分认识发展现代林业的重要性和紧迫性， 以前所未 有的责任感、开拓创新的思路、扎实有效的措施、求真务实的 作风，努力推动我市林业改革发展再上新水平。 二、 明确任务目标,突出工作重点,全面推进林业改革发展 根据国家、省、市的部署要求，当前和今后一个时期，我 市林业工作要深入贯彻落实科学发展观， 坚持生态优先、 产业 支撑、 文化引领， 不断深化林权制度改革， 加强现代林业建设， 加快建设“森林滕州” ，积极创建国家森林城市。力争 2010 年，全市新增成片造林 6 万亩，林业总产值达到 16 亿元，森 林覆盖率达到 33%；到 2015 年，全市新增造林面积 21 万亩以 上，林业总产值达到 24 亿元，森林覆盖率达到 41%。 9 （一） 进一步深化林权制度改革， 不断激发林业发展活力。（一） 进一步深化林权制度改革， 不断激发林业发展活力。 集体林权制度改革是我国农村经营制度的又一重大变革。 去年 以来， 我市林权主体改革工作已基本完成， 积累了一定的实践 经验， 具备了深入推进的基础条件。 下一步要在巩固完善主体 改革的同时，全面推进各项配套改革。一是放活经营，促进林 地经营权有序流转。 一是放活经营，促进林 地经营权有序流转。 要进一步规范林权流转管理服务， 建立健 全集信息发布、 林权登记、 交易管理等功能于一体的林权流转 服务平台，鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，在不 改变林地所有权、承包权性质的前提下，通过转让、转包、抵 押等形式， 加快推进林地经营权流转， 提高林业生产经营的规 模化、集约化水平。二是加大扶持，不断拓宽林业生产投融资 渠道。 二是加大扶持，不断拓宽林业生产投融资 渠道。要坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与的原 则，形成多渠道、多层次、多元化的投入机制。要加大政策扶 持力度， 市财政安排专项资金用于林业生产补助； 加强银、 政、 企、林合作，完善林权抵押贷款制度，落实林权抵押贷款贴息 资金，建立林业贷款、林权抵押和林业担保风险补助金制度； 鼓励引导各类金融机构不断创新金融产品， 利用林农小额信用 贷款、 联保贷款和直接贷款等多种形式， 扩大林农贷款覆盖面。 要抓住国家扩大内需的政策机遇， 搞好项目包装推介， 加强对 上争取力度，积极争取国家、省对我市林业生态建设的支持， 努力增强林业发展后劲。 三是强化服务， 为林业改革发展创造 良好环境。 三是强化服务， 为林业改革发展创造 良好环境。 要加强森林资源资产评估机构建设， 充实评估咨询 10 人员，满足当前直接面向中小农户的林权抵押业务评估需求。 要大力培育发展林业合作经济组织， 逐步构建公益性服务和经 营性服务相结合、 专业服务和综合服务相协调的新型林业社会 化服务体系。 （二）进一步加强林业生态建设，着力构筑绿色生态屏 障。 （二）进一步加强林业生态建设，着力构筑绿色生态屏 障。要坚持把林业生态建设作为最根本、最长期的措施来抓， 积极实施四大林业生态工程建设，推进造林绿化沿河、沿路、 沿湖、沿库、进村、进户、进校、进企“四沿四进”工程，加 快建设覆盖城乡、布局合理、结构优化的林业生态体系。一是 实施造林绿化工程。 一是 实施造林绿化工程。要坚持农、林、水、田、路综合治理，全 面加强农田、路域、水域“三网”建设，形成覆盖城乡的绿色 生态屏障。要认真贯彻省委、省政府关于加快全省水系生态 建设的意见 ，积极对上争取资金、政策扶持，推进水系生态 建设，加快建设沿河“生态长廊” ，确保年内新造水系防护林 1.25 万亩。要继续推进农田林网建设，年内新建完善农田林 网 6 万亩， 进一步提高防护效能。 要高标准实施好城区与镇驻 地之间、 镇驻地与镇驻地之间的道路绿化建设， 确保年内完成 300 公里的道路绿化任务，形成集景观效应、生态效应和社会 效应于一体的绿色通道。 要全面落实第四批中央新增林业投资 项目，加大荒山造林绿化力度，积极推行专业化工程造林，年 内完成荒山造林 3.6 万亩。 二是实施绿色家园建设工程。二是实施绿色家园建设工程。 要继 续组织开展好“创绿色家园、建富裕新村”行动，积极推进绿 11 化示范村和文明生态村创建， 确保年内新创建国家级环境优美 镇 2 个、省级环境优美镇 5 个、绿化示范村 60 个、文明生态 村 100 个。 要坚持把村庄绿化与新型农村社区建设、 农村住房 改造和农村环境综合整治结合起来， 积极发动群众搞好村庄绿 地游园、道路绿化、水边绿化和庭院绿化，让更多的老百姓喝 上干净的水、呼吸新鲜的空气、住在绿色的家园，享受到“青 山、绿水、蓝天”的生态建设成果。三是实施城市“增绿增花” 工程。 三是实施城市“增绿增花” 工程。 要围绕创建国家级园林城市， 继续实施城市 “增绿增花” 工程，加快推进荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设，高标准 完成龙泉路、学院路、荆河西路等城区道路的绿化配套，继续 抓好城区周边 5 处湿地森林公园建设， 积极推进沿街单位拆墙 透绿和建筑物立体绿化，确保全年新增城市绿地 100 万平方 米。 要更加重视城市绿化的森林景观效果和生态效果， 积极推 广应用乔木和乡土树种， 着力构建多树种、 多层次的城市森林 景观，努力把滕州打造成“花之都、绿之城” 。四是实施湿地 保护工程。 四是实施湿地 保护工程。 滕州拥有丰富的湿地资源， 这是大自然赋予我们的 宝贵财富， 是保障滕州生态安全的良好屏障， 我们要倍加珍惜、 悉心呵护。要坚持“生态优先、保护为主、适度开发”的原则， 在严格按照规划实施微山湖湿地公园开发建设的同时， 更加重 视沿湖湿地生态环境保护工作， 严厉查处湿地范围内的各种违 法占用、 违法建设和污染行为， 进一步探索完善湿地生态效益 补偿机制，加快推进退耕还湿、退耕还林，最大限度地保持和 12 发挥湿地生态系统的功能和效益。 要抢抓我市列入环南四湖大 生态带规划的机遇，加快推进界河、北沙河、新薛河等 5 处人 工湿地建设，进一步改善出境水质。 （三）进一步推进林业产业转型升级，加快“兴林富民” 步伐。 （三）进一步推进林业产业转型升级，加快“兴林富民” 步伐。要把实现资源增长、农民增收作为林业工作的落脚点， 坚持以工业化理念抓林业产业化发展， 积极推进林业产业转型 升级，使林业真正成为农民创业就业和增收致富的重要途径。 要加快发展林下经营。要加快发展林下经营。充分利用“四荒”地、沿湖涝洼地、采 煤塌陷地，大力推广上林下渔、上林下禽、上林下菌等立体经 营模式， 力争年内发展林下经济面积 3 万亩。 要培植壮大经济 林产业。 要培植壮大经济 林产业。积极推行山区坡耕地退耕还林，大力发展大樱桃、板 栗、核桃等名优经济林，年内新发展经济林 3500 亩；加快推 进果树有机栽培园、 观光采摘园、 新品种示范园 “三园” 建设， 力争各类果树面积发展到 18 万亩。要大力发展花卉产业。要大力发展花卉产业。发 挥董村花卉大世界、 姜屯颜楼花卉市场、 市农业科技示范园等 花卉繁育基地的带动作用， 积极发展特色名优品种， 提升规模 档次，打造全省一流的花卉繁育、生产、销售基地，力争年内 新发展种苗花卉 5000 亩，全市种苗花卉面积达到 1.5 万亩。 要积极发展板材加工业。要积极发展板材加工业。扶持壮大张汪、鲍沟、滨湖板材基地 和善南、南沙河家具木业基地，培植木材加工龙头企业，争取 2010 年板材加工和家具木业产值达到 6.6 亿元。要突出发展 生态旅游业。 要突出发展 生态旅游业。加快推进微山湖湿地公园、莲青山旅游景区、龙 13 山龙湖风景区、 柴胡店万亩梨园、 凫山森林公园等景区景点建 设，力促微山湖湿地公园创建国家 5A 级旅游景区。积极发展 以风土人情展示和生态休闲体验为主题的农家乐旅游， 着力培 植湿地渔家、 情山情趣、 薛河梨乡、 龙阳果香、 幸福龙庄等 “五 朵金花”，加快景点规划建设，尽快形成接待能力。 （四）进一步加强森林资源保护，巩固扩大生态建设成 果。 （四）进一步加强森林资源保护，巩固扩大生态建设成 果。我市的绿化造林成果来之不易，森林资源弥足珍贵，必须 以强有力的措施加强森林资源管护。 要加大林业执法力度。要加大林业执法力度。 大 力开展林业综合行政执法， 依法严厉打击乱砍滥伐林木、 乱占 滥用林地、 乱捕滥猎野生动物等破坏林业资源的违法行为。 要 加强古树名木和大树的管理。 古树名木和大树是历史留给我们 的宝贵财富， 不仅具有生态价值、 经济价值， 更具有文化价值、 社会价值， 必须以最严格的措施加强保护管理， 坚决做到严禁 采伐、严禁运输、严禁销售。要高度重视森林防火。要高度重视森林防火。要全面落 实森林消防责任制， 强化森林火灾预警监测， 加强森林消防队 伍和专职护林员队伍建设， 健全应急体系， 落实各项防火措施， 坚决杜绝重大森林火灾事故的发生。 要加强有害生物防控。要加强有害生物防控。 科 学制定防控方案， 加强灾害监测预警， 全面提高综合防控水平； 加强绿化苗木、林产品调运检疫，开展全面普查防控，严防外 来有害生物入侵。 要建立市级生态补偿机制。要建立市级生态补偿机制。 对近年来新增生 态公益林， 全部纳入市级生态公益林补偿范围， 落实管护人员 和管护报酬，强化管护措施，确保造林绿化成果。 14 （五）进一步弘扬生态文明，促进人与自然和谐相处。（五）进一步弘扬生态文明，促进人与自然和谐相处。 要加强生态文化教育载体建设， 进一步抓好水生植物园和湿地 文化博物馆的完善提高， 深入挖掘湿地文化内涵， 使游客在欣 赏湿地美景的同时，了解湿地知识，体验湿地生态文化。要广 泛开展生态教育进机关、进校园、进家庭活动，普及生态科普 知识，传播生态文明理念，在全社会营造“关注森林、关注生 态”的良好氛围。要加强特色生态文化品牌建设，组织开展创 建国家森林城市活动，抓紧制定创建方案，细化任务目标，力 争利用 23 年时间，成功创建国家森林城市；要积极争办第 三届中国生态文明高层论坛， 精心筹办好第七届微山湖湿地红 荷节、花卉文化节、柴胡店梨花节等节会活动，着力打造滕州 生态文化品牌，促进生态和经济协调发展。 三、加强组织领导，形成工作合力，为林业改革发展提供 支撑和保障 发展现代林业， 建设生态文明， 既是一项事关全局和长远 的战略任务， 是造福子孙后代的德政工程， 也是一项复杂的系 统工程， 需要各级各部门进一步加强领导， 动员和组织全社会 力量，扎实推进林业改革