环湾保护拥湾发展.doc

阎启俊谈环湾保护拥湾发展:事关青岛发展大计 在历经了东进西移等城市发展的重要阶段后，未来青岛城市发展路径将通向何方？面对日趋激烈的区域竞争以及产业结构调整和发展方式转变带来的压力，市委市政府以科学发展观为统领，于2007年下半年提出并实施“环湾保护、拥湾发展”战略。 “环湾保护、拥湾发展”战略既是对青岛城市空间战略布局的一次重新审视,也是对未来青岛城市发展模式的一种升华，更是一项着力改善民生的老百姓的“民心工程”。两年多来 ，在市委市政府的统筹下，我市各级各部门迅速行动，一系列“环湾保护、拥湾发展”重大工程建设次第展开、顺利推进。如青岛新一轮城市总体规划编制完成，高新区建设高歌猛进，老城区企业搬迁改造全面展开,产业布局调整不断加快,城市基础设施日趋完善。两年多来，“环湾保护、拥湾发展”的战略构想，正在变成大青岛快速发展的现实。 目前，“环湾保护、拥湾发展”战略已经形成了多点突破、全面推进的可喜局面。为进一步引导社会各界深刻理解“环湾保护、拥湾发展”战略的内涵，推动战略加快实施,本报围绕“环湾保护、拥湾发展”的战略意图、重要进展、未来指向等，并结合蓝色经济区和高端产业聚集区建设，采写了一组大型系列报道，今天刊出的对省委常委、市委书记阎启俊的专访是系列报道的第一篇。 作为青岛城市发展的重大战略，“环湾保护、拥湾发展”战略已经实施两年多，围绕这一战略实施取得的成效和下一步工作重点，日前，记者对省委常委、市委书记阎启俊进行了专访。 记者：“环湾保护、拥湾发展”战略已经实施两年多了，现在来看，这一战略既是青岛当前发展的巨大引擎，也是事关青岛未来发展的大计。请您谈一下对此的看法。 阎启俊：胶州湾是青岛的“摇篮”，是哺育我们这座城市的母亲湾。环胶州湾200多公里长的岸线蕴含着丰富的资源要素，城与海的融合会产生出无限生机与活力。回顾百年来的青岛发展史，可以清晰地看出一个围绕胶州湾不断推进开发建设的历史脉络。特别是改革开放以来，立足环湾区域统筹考虑城市发展和生产力布局调整，始终是历届市委、市政府研究城市发展战略的一条主线。在历届市委、市政府工作的基础上，新一届市委提出“环湾保护、拥湾发展”战略，就是要延续这一发展主线，按照“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的思路，集中力量打造“一主三辅多组团”的城市发展格局。这一战略与青岛的城市发展历程一脉相承，是对青岛城市发展战略的深化和完善，完全符合青岛自身成长规律，完全符合科学发展观的要求，也必将有力推动青岛在新一轮城市竞争中抢占先机、赢得主动。 记者：您认为这一战略实施两年多来，主要取得了哪些进展？ 阎启俊：两年来，围绕实施 “环湾保护、拥湾发展”战略，全市上下达成广泛共识，形成强大工作合力，扎实推进了规划编制、重要节点建设、老城区企业搬迁改造、基础设施建设和环境保护等工作，在许多方面已经见到了明显成效。 目前，“环湾保护、拥湾发展”战略已经形成了多点突破、全面推进的可喜局面。特别是去年以来，我们完成了拥湾发展专项规划、高新区总体规划、五市新一轮总体规划修编工作，董家口港区总体规划获国家批准。高新区等重要节点建设、老城区企业搬迁改造以及跨海大桥、海底隧道、胶州湾高速市区段拓宽改造、快速路三期等重点工程进展顺利，海湾大桥胶州连接线、地铁工程正式开工，各项重点工作都顺利推进。在发展过程中，我们还特别注重做好环湾区域环境保护和生态恢复工作，环境质量得到不断改善。 记者：您认为“环湾保护、拥湾发展”战略的实施对我市应对国际金融危机起到哪些重要作用？ 阎启俊：国际金融危机既是对我们的巨大挑战，也蕴含着难得的机遇。我们要实现化危为机，就必须通过加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，做到在国际金融危机面前逆势而动保增长，在国家宏观政策调整中顺势而为调结构，在打造蓝色经济区、高端产业聚集区等重大机遇面前乘势而上壮实力，在立足青岛实际、准确把握发展大势的基础上造势而兴促发展。具体来讲，“环湾保护、拥湾发展”战略对我市应对国际金融危机主要起到三个方面的重要作用。 一是这一战略的实施搭建起承接国家扩大内需政策的良好平台，为我市扩内需、保增长提供了重要的发展空间和载体支撑。为了应对危机，国家出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，我们通过实施“环湾保护、拥湾发展”战略，可以更好地落实和对接这些政策措施，争取到更多的国家支持。与此同时，城市地铁、董家口港区等一批重大项目的开工建设，高新区、少海新城等重点组团的发展，县域工业功能区的建设，为扩内需、保增长提供了重要的发展空间和载体支撑，成为全市的主要投资增长点，不仅弥补了外需萎缩导致的动力不足，也为青岛的持续发展积蓄了力量、打下了基础。 二是这一战略的实施促进了我市经济发展方式的转变和经济结构的调整。我们充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，通过实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加快产业结构调整，推动重点产业调整振兴，积极培育新兴产业，大力发展现代服务业，全面提升了经济发展的质量和效益。去年以来，我们引进了华强文化科技产业基地、青岛温泉国际博览中心等大项目，高速列车等高新技术产业迅速成长，新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业加快发展，一批重大创新创业平台、企业国家重点实验室、工程技术研究中心和高新技术项目产业化基地开工建设，有效提升了城市核心竞争力。 三是“环湾保护、拥湾发展”战略成为建设山东半岛蓝色经济区和打造胶东半岛高端产业聚集区的重要载体。打造蓝色经济区和高端产业聚集区是青岛发展面临的重大历史机遇，我们必须抓住机遇，充分发挥比较优势，全力推进“环湾保护、拥湾发展”战略，大力发展蓝色经济和高端产业，进一步提升青岛的综合实力与核心竞争力。近年来，我们通过实施“环湾保护、拥湾发展”战略，着力引进国内外大企业，带入了更多的技术、设备、管理、市场网络等高端要素；着力引进海洋、生物能源等大型科研院所，带入高端人才，产生了技术研发、创业孵化、成果转化等方面的综合效益。相信未来的青岛一定会成为山东半岛蓝色经济区的核心区和胶东半岛高端产业聚集区的龙头，为全国、全省的发展作出应有的积极贡献。 记者：当前，转方式、调结构已经成为我市经济发展的主线，下一步，在实施“环湾保护、拥湾发展”战略中，市委有哪些考虑？ 阎启俊：转方式、调结构已经成为做好当前经济工作的主要着力点，更是赢得未来竞争的重要制高点。对于青岛来说，我们要打好转方式、调结构这场硬仗，必须遵循经济结构的演进规律，在已有工作的基础上，着眼于今年乃至“十二五”期间的战略布局，准确把握转方式、调结构的方向；必须立足青岛城市特点，充分发挥自身优势，突出转方式、调结构的重点；必须及时适应形势发展的新变化，不断丰富转方式、调结构的内容，抢占发展先机；必须研究完善政策体系，健全体制机制，形成有利于转方式、调结构的正确导向，不断强化支撑条件和保障措施。 “环湾保护、拥湾发展”战略是转方式、调结构的重要载体和具体体现，下一步，我们要加快实施、全面推进。首先，要加快推进产业结构优化升级，这是转方式、调结构的重中之重。要通过加快推进重要节点建设、老城区企业搬迁改造、加强基础设施建设等工作，加大重点产业招商力度，在坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的同时，加快发展服务业尤其是现代服务业，优先发展金融保险、科技研发、文化创意、现代物流等生产性服务业。其次，要大力提高自主创新能力，这是转方式、调结构的中心环节。我们要立足于发挥青岛的一系列比较优势，完善有利于推进自主创新的体制机制，大力推进在重大核心技术方面的自主创新，加快建设创新型城市。要加强与国内外科研院所、高等院校、大企业的合作，争取尽快再引进一批实力雄厚的大院大所。特别要把推进自主创新与蓝色经济区建设紧密结合起来，充分发挥海洋科技优势，重点推进海洋科学与技术国家实验室等重大科技创新平台建设。最后，要进一步优化区域经济布局，这是转方式、调结构的重要途径。随着海湾大桥、海底隧道、城市地铁、青荣城际铁路、青连铁路等重大基础设施项目的相继建成，市域各组团的联系将更加紧密，半岛一体化进程将明显加快。我们要进一步明确各城市组团的功能定位，加快老城区企业搬迁改造，加快推进郊区的工业功能区建设，集中力量打造高新区、开发区和董家口港区等重要的发展新平台，推动相关产业相对集中发展，着力构建优势互补、良性互动、协调发展的产业新格局。 记者：作为一项事关青岛未来发展的长期战略，下一步“环湾保护、拥湾发展”战略的实施要重点把握好哪些方面？ 阎启俊：我们要全面落实胡锦涛总书记“全面规划，分步推进”的重要指示精神，始终坚持以科学发展观为指导，充分体现全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，把这一战略持之以恒地抓下去。 工作中，要把握好五个方面的关系，确保“环湾保护、拥湾发展”战略始终沿着正确的轨道加快推进。一是当前和长远的关系。一方面，要着眼长远，科学制定城市发展规划特别是环湾区域的产业、基础设施和重点组团规划。另一方面，要立足当前保增长、调结构的现实需要，抓紧推进重大项目建设。二是经济建设与生态文明建设的关系。要坚持环境保护与加快发展的有机统一，以生态文明建设引领拥湾发展，以拥湾发展促进生态建设，特别是在推进重要节点建设的同时更加重视环湾保护，实现在发展中保护，在保护中发展。三是一主三辅和多组团的关系。要做到统筹谋划、全面推进一主三辅多组团的建设和发展。老城区作为主城，要走内涵式发展道路，强化现代服务业的主导地位和辐射带动作用。三个辅城要进一步推动产业升级，尽快建成功能相对完备、独立性较强的城区。各组团要强化与主、辅城之间的功能对接，不断增强集聚和辐射功能，最大限度地形成发展合力。四是城市与海洋的关系。要不断延续和彰显青岛海洋与城市浑然一体的特色和优势，使海洋要素全面融入城市发展，使城市的高端要素最大限度地将海洋资源激活，从而使城市与海洋和谐共荣、相得益彰。五是保增长与促升级的关系。要以空间结构调整为契机，充分利用空间调整与产业升级之间的内生互动机制，既要在投资、项目等方面力保规模和速度，又要积极推动产业优化升级，不断优化产业结构、布局结构以及人口人才结构，做到综合实力壮大与核心竞争力提升的协调同步。 总之，我们要把“环湾保护、拥湾发展”战略作为推动青岛长远发展的重要平台，力争经过10到20年的努力，把环湾核心圈层建成国际化、生态化、花园式现代化新城区，并以环胶州湾区域为核心，内外圈层梯次发展，建成由中心城区向外轴向辐射、点轴分布，各组团有机衔接、布局合理、功能完善、科学规范的网络状城镇空间布局结构，在建设富强文明和谐的现代化国际城市中不断迈出新步伐。环湾保护，拥湾发展 青岛迈向第三代生态科技城中国网2月22日讯改革开放以来，青岛，作为中国北方最重要的海港和工业城市之一，经历了经济的快速发展和人口规模的迅速扩大，为配合城市的发展，青岛先后进行了几次城市的扩大。每一次空间的拓展都为青岛的发展注入了新的活力，然而现有的城市布局仍然制约着青岛发展的潜能。2007年，青岛市委、市政府提出“环湾保护、拥湾发展”的城市发展新战略，在胶州湾东、西部发展已基本饱和的情况下，向胶州湾北部迈进，开发建设国家级高新技术产业开发区，将青岛这个与胶州湾相伴而生的城市，打造成真正的“环湾城市”，以推动产业结构的进一步升级。2008年5月，高新区胶州湾北部园区正式破土动工，时值金融危机开始席卷全球，第一代高新人抓住原材料成本低、贷款利率低的有利时机，大力加强基础设施建设，实施“饱和性投资”，仅用一年多的时间就使高新区胶州湾北部园区从昔日的盐碱荒滩初步变成了现代化的生态新城。2010年是高新区环境建设以及招商引资极为重要的一年。虎年新春之际，青岛市政协副主席、青岛高新区管委主任刘伟接受了中国网记者的独家专访，就高新区的建设与发展回答了记者的提问。中国网：随着“环湾保护，拥湾发展”战略的深入实施，青岛新一轮城市空间布局和产业结构调整同步升级，拉开了青岛由“半岛城市”向“环湾城市”发展的帷幕。在这一大背景下，请您谈谈高新区在这一轮发展中的定位和如何发挥效能作用？刘伟：一个城市的发展首先要有规划和空间布局，而城市空间布局的调整则是推动城市发展的重大举措和重要环节，关乎这个城市的发展潜能和前途。改革开放以来，我们青岛先后进行了城市东扩、区划调整、经济重心战略西移等城市空间布局调整，每一次城市空间布局的拓展和优化，都为青岛的发展带来了新的机遇，大大地提升了城市的综合实力。当前，随着青岛城市的发展、产业结构调整和人口规模扩大，现有城市空间布局已越来越制约着城市潜能的发挥。在这种情况下，市委、市政府着眼于青岛的长远发展，从战略的高度，提出了构建“一主三辅多组团”拥抱胶州湾发展的大城市框架的战略。也就是说以胶州湾为依托，以主城区和黄岛区、崂山区、胶州湾北岸三个辅城为支撑，把环胶州湾地区打造成城市的核心圈层，辐射带动周边内圈层和外圈层的发展。所以说，市委、市政府在胶州湾北部建设高新区是打造新的城市发展空间和产业发展平台而做出的重大战略决策和部署，是落实市委、市政府“环湾保护、拥湾发展”战略、构建“一主三辅多组团”现代化城市框架、推进我市产业结构升级的关键环节。高新区的开发建设已经突破了过去作为一个工业园、开发区的这样一个概念，而是建设青岛的第三代生态科技新城这样一个发展理念。市委、市政府早在高新区开发建设之前就已经给高新区作了明确定位，就是要“打造一个具有海湾特色的新城区，一个个性特色鲜明、具有特殊魅力的生态新城区”，建设成为“全市体制机制创新的先行区、高新产业的集聚区、生态文明的示范区”。青岛因胶州湾而兴，因胶州湾而发展。在当前城市土地资源日益匮乏的形势下，以63.44平方公里盐田为基础的胶州湾北部新城区的开发建设，无疑会进一步拓展全市的空间布局、提高城市的承载力，进一步增强城市内涵式、可持续发展能力，在高端产业集聚、带动和促进全市产业结构调整升级方面发挥重要作用，成为提高自主创新能力、建设创新型城市的先驱，成为拉动我市经济增长的重要一极。这既是市委、市政府给高新区确定的战略目标，也是对高新区发展的准确定位，更是高新区应当承担的责任和使命。中国网：高新区的起步建设阶段正处于全球金融危机蔓延中，国家实施了一揽子经济刺激计划，请您谈谈高新区在这场危机中是如何化“危”为“机”，布局展开工作的？刘伟：高新区胶州湾北部园区的开发建设正式破土地动工是2008年5月，正好面临着全球百年不遇的金融危机，经济持续恶化。国家为了应对危机，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施,加大对基础设施投资，放宽贷款条件。青岛市也采取了一系列卓有成效的经济刺激措施。我们通过研究分析认为：高新区的开发建设起步晚，经济危机所带来的国家宏观政策调整为处于起步阶段的高新区提供了发展缓冲，带来了快速提升基础设施建设配套能力的重大历史性机遇。我们可以有效利用原材料价位低、贷款利息低等优势，实施饱和性投入，为快速发展和谋取后发优势赢得了宝贵的时间。为此，我们在工作布局展开上，重点抓了“规划建设、招商引资、体制机制创新”三条工作主线，着力完善四个方面的服务体系建设，努力推动高新区胶州湾北部园区的开发建设实现了重大突破。在三条工作主线方面：一是坚持以实施饱和性投资为核心的规划建设，打好基础。去年，我们用6个亿的资本金，拉动了30余亿元的投资，完成了50多个亿元的实物工程量。一年的时间，我们平整土地11.63平方公里，完成18条道路、46公里及综合配套工程建设，建成综合管沟24公里，整治葫芦巷、羊毛沟水系景观面积近300万平方米，推动创业中心、科技人员公寓、企业加速器等主体工程完工，建筑面积达到18万平方米，园区的外部形象已经发生重大改观。二是坚持以高端化发展为引领的招商选资，增强实力。围绕“高、轻、特”产业定位（高：技术含量高，处于产业价值链高端；轻：结构轻，资源能耗低；特：差异定位，突出特色），积极做好产业规划布局。坚持对重点产业和重点区域，开展定向招商，项目引进速度明显加快。全年新签约的22个项目，总投资超过63亿元。开工项目10个，开工项目规划总面积46万平米以上。招商引资和项目建设迈出了积极步伐。三是坚持以增强发展的动力和活力为核心的体制机制创新，完善保障。按照有利于高新技术产业集聚，有利于集约用地，有利于提高后发经济综合实力的原则，我们通过深入调研，编制完成了开发建设模式、激励约束机制等6方面体制机制创新内容和鼓励引进先进制造业等8项配套政策的框架设计和实施方案，目前正在论证实施。在四个服务体系建设方面：一是科技创新创业服务体系。重点加强孵化器、加速器等公共服务平台建设。去年年底我们高新区创业中心举行了主体封顶，中心建成后，将包括研发中心、孵化中心等科研场所，为高技术企业科研孵化和商务促进提供高标准载体。我们还主动加强与大院大所的合作，引进高端要素，完善创新平台。中科院光电院青岛研发基地、青岛国家大学科技园、山东世通国际检测技术中心等项目都已开始规划建设，高新区创新创业综合服务平台和高新区门户网站也正式投入运行。二是投融资服务体系。组建成立了高新区投资开发公司，加强与金融机构的协调合作。从目前看是保证了建设资金需求，长远看是有效保证企业投资、融资的需求。此外，我们还积极探讨建立产业发展基金，引进风投基金，强化对入区企业的政策和资金保障。三是投资服务体系。我们坚持打造“扁平化”的投资服务机制，突出精简、统一、高效的特点。创建首席专办员制度，实施重点项目挂牌督办制度，修订完善入园项目评估管理办法，启用园区行政审批服务大厅、税政服务大厅建设，真正做到“全程服务、一站办结”，投资服务效能稳步提高。在建设数字化园区的基础上，优化完善网络审批服务，配以科学进行流程再造，不断提高投资服务效率，项目审批时限由原来的108个工作日缩短到45个，努力营造“亲商、富商、重商、安商”的投资环境。四是人力资源服务体系。人才是高新区建设的支撑，是引领高新区发展的未来。我们与青岛市技师学院、青岛轻工工程学校签署人才战略合作协议，挂牌成立了高新区人力资源培训（实训）基地，搭建起校企交流合作平台，建立起面向国际的高新区网上人才市场，搭建园区企业人力资源信息发布和人才求职的网上平台，不断优化人才成长和效能发挥的软环境，打造高端人才创新产业，人力资源得到充分发挥的基地。中国网：经过一年多的开发建设，高新区胶州湾北部园区已经由昔日的盐碱荒滩初步呈现了一个现代化生态新城区的轮廓。我们通过了解知道，2010年是高新区的环境建设年，请您谈谈高新区如何推进环境建设？刘伟：把今年作为高新区的环境建设年，是我们立足高新区的发展阶段，基于对宏观经济形势和调控政策把握判断上做出的一种考量和安排。应该讲，经过两年的开发建设，高新区进入了一个全新的发展阶段。今年应该是高新区加速推进环境建设、打牢长远发展基础十分重要的一年。我们将认真分析把握宏观经济形势，紧紧抓住当前大有可为的战略机遇期，进一步解放思想，乘势而为，开拓进取，牢牢把握发展基础、发展质量和速度、可持续发展能力三个关键环节，牢牢把握“五高”的发展标准，继续推进规划建设、招商引资、体制机制创新三条工作主线，倾力打造基础设施配套、生态景观、商务发展、政务运行、创新创业和社会人文的环境建设，夯实发展的基础和支撑，稳步提高胶州湾北部区域的核心竞争力和发展实力。环境也是竞争力，特别是对于高新区这样一个新建区域来说尤为重要。具体到环境建设主要是六个方面。一是打造基础设施配套环境：持续实施高强度投资，总结经验，查找不足，提升品质，高质量、高效率推进重点工程项目建设。到年底，重点区域的基础设施配套环境建设基本到位，公共事业服务管理模式进一步创新，长效发展理念基本确立。二是塑造生态景观环境：结合胶州湾生态湿地建设，充分利用现有盐田、水系、河道，科学规划，加大羊毛沟、葫芦巷整治力度，启动湿地保育、利用和开发，展开湿地公园建设，奠定新城区良好的生态环境基础。三是突破商务发展环境：坚持以实施服务业发展规划为基础，统筹布局，围绕创业中心、保障中心、金融中心等建设运营，集中精力开展现代服务业招商，重点推进金融、旅游、商贸、地产、物流等服务业项目建设。高起点、高质量发展新城区的商务环境，营造良好的商务氛围。四是优化政务运行环境：持续推进服务管理体制机制创新，按照“先行先试”和“先易后难”的原则，探索试行新的服务管理模式，重点在项目引进、投资服务、开发模式方面实现新突破，积极打造投资发展的软环境。五是提升创新创业环境：突出“高、轻、特”发展路径，发挥大院大所和科研机构在自主创新中的源头作用，强化与中科院、高校科研机构的战略合作，促进高新技术成果产业化，进入产业价值链高端。着手构建由政府、企业、高校科研机构、行业组织等多元投入、面向社会、资源共享的技术平台，实施高端人才引进计划和培养工程，打造高端人才创新创业的新高地。六是营造社会人文环境：加大支持力度，抓好直属企业的转型发展，分步实施直属企业转型发展方案和职工安置方案，实现和谐健康发展。统筹推进教育、医疗和服务等社会各项事业建设，加大社会治安环境整治力度，确保安全稳定，营造良好的社会发展环境。中国网：我们知道，国际金融危机终结了上世纪80年代以来的经济快增长趋势，引发了全球经济的深度调整。在这一轮经济强制性调整周期，在全球化的大趋势下，高新区对未来的长远发展有哪些战略性选择？刘伟：应该说，这场百年未遇的金融危机，对全球的经济格局和发展趋势影响深远。我们已经进入“后危机”时代，新的技术和产业革命一触即发，大家都在普遍关注新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业能否破土发展，成为支撑经济增长的新动力。作为一个建设中的高新区，理应谋取新一轮的发展先机。在当前的形势和背景下，结合高新区的发展阶段、资源禀赋和可持续发展的支撑能力，准确定位，未雨绸缪，积极做好三篇文章。一是做好高新区“十二五”规划的文章。作为高新区的第一个五年规划，其重要性毋庸置疑，尤其是在当前这个风云激荡的时期。我们将密切关注宏观经济形势和国家调控政策，密切关注新产业的发展趋势，密切关注重大关键技术的突破方向，因时因地制宜，谋划确立高新区下一个五年的发展战略和目标导向，为未来的长远发展做好指导和引领。二是做好“蓝色经济”文章。作为建设中的胶州湾北部新城区，高新区在发展蓝色经济上有先天的优势。我们要紧紧围绕全市在海洋方面的突出优势，发挥好高新区的地利和资源优势，集中精力发展海洋产业、临海产业，下大力气研究突破海水淡化等几个重点方向，努力打造全市蓝色经济的先行区。三是做好“低碳经济”文章。国家“十二五”规划中，将出现关于碳排放的约束性指标。高新区现在正处于开发建设中，我们可以从城区建设、经济增长、居民生活等几个方面统筹推进“低碳经济”发展，发挥好后发优势，打造全市的“低碳经济”的示范区，为全市积极的科学发展做出积极努力。青岛：环湾保护拥湾发展着眼高端产业布局胶州湾2009年08月22日00:00来源：人民网本报青岛8月21日电（记者宋学春）自去年初青岛市启动围绕胶州湾大规模发展战略以来，这一战略的效应正初步显现：今年上半年，全市生产总值增长10.5，地方财政一般预算收入增长8.5。规模以上工业37个行业中有31个呈增长态势。万元GDP能耗同比下降5左右，市区环境空气质量优良率达90.6。各种大型、高端企业项目纷纷投产或落户环湾工业带。“近两年来，青岛市委、市政府提出实施了环湾保护、拥湾发展的重大战略，这是调整产业布局、打造胶东半岛高端产业集聚区的重大举措，为青岛未来10至20年建设现代化国际海湾城市描绘了蓝图。”山东省委常委、青岛市委书记阎启俊说。根据这一战略，青岛以胶州湾为依托，构建“一主三辅多组团”的大城市框架，形成“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市空间布局。原来以工业为主的胶州湾岸线，正向以生态岸线、旅游岸线、生活岸线为主的布局，进行重新调整优化。“腾笼换鸟”转变发展方式，大规模搬迁老城区企业。去年3月，青岛启动了历史上最大规模的企业搬迁，110户企业分批向市郊六大工业功能区聚集。初步测算，到2012年，六大功能区将实现工业产值8000亿元，占全市工业总产值的30%以上。7月24日，总投资4亿元的青岛晶华玻璃、总投资6000万美元的青岛仁成毛皮、一期投资3000万元的青岛华通南村工业园等3个项目，同时在平度市南村镇举行开工奠基仪式，这三个项目均为老城区企业搬迁改造项目。截至目前，已有青岛中能电线电缆有限公司等5户城区企业的新址搬迁改造项目竣工投产，已有青岛造船厂等6户企业的搬迁改造项目在新址开工建设，竣工和开建的这11户企业，累计完成投资11亿余元。老城区企业搬迁后，腾出了1.4万多亩土地，这些土地被规划为5个板块、7个片区，进行房地产、商贸、旅游、休闲娱乐等综合开发，现已进入开发启动程序。构建高端产业聚集区。青岛实施汽车、钢铁、船舶、纺织、装备制造、轻工、石化、电子信息、运输物流等九大产业三年推进方案。实施海尔模具等13个重点产业振兴项目计划，推动1000项重点技术创新项目实施，促进222个投资额1000万元以上的重点技改项目尽快竣工投产。7月23日，中船集团公司下属的武船青岛海西湾海洋工程基地首个产品8200吨的散货船正式开建。该基地的建成投产，拉长了青岛市船舶工业发展的产业链。全国最大的造修船基地、世界最大的海洋油气工程装备制造基地、全球最大的钢制冷藏箱生产基地等在青岛应运而生，装备制造业在青岛迅猛崛起。2008年规模以上工业装备制造业完成产值2352.72亿元，增长27.2%，拉动全市规模以上工业增长7.62个百分点。今年上半年，青岛的高新技术产业产值增长15.2，占规模以上工业总产值的45.1。青岛“环湾保护、拥湾发展”概念规划出台本报青岛9月2日讯 国际一流滨海城市组群有望亮相胶州湾。9月2日，记者从青岛市规划局了解到，青岛“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究正式对外公布，这一重大研究成果的形成也标志着青岛市委、市政府提出的“环湾保护、拥湾发展”战略进入加快实施阶段。记者了解到，这一概念性规划蓝本，以“环湾保护、拥湾发展”战略为主轴，通过借鉴日本东京湾等地区发展的经验教训，并对国际上环湾区域产业发展和生态保护进行案例分析，提出了青岛市实施“环湾保护、拥湾发展”的规划目标。该研究涉及胶州湾的历史与未来、环湾保护、功能发展定位、环湾交通、景观规划、战略意义、工作建议等七个方面，规划研究范围包括市南西部地区、老港区、四方李沧西部、红岛、胶州少海新城、黄岛东部等区域，总面积为500多平方公里。据介绍，整体上环胶州湾区域将建设成为集高新技术产业、科技研发、商贸旅游、文化娱乐和优质人居环境等功能于一体的国际一流滨海城市组群。环胶州湾产业整体格局分为西海岸、北海岸与东海岸，其中：西海岸（以二产为主）：港口、制造业新城，主要依托港口进行相关产业功能拓展，强化青岛港在环渤海以及东亚经济圈的枢纽港地位，促进产业集群的集聚与辐射。北海岸（主导产业为二+三产）：国际一流的生态型科技新城，以面向未来的新型高科技产业为主，是青岛以及半岛都市圈的高端产业聚集区。东海岸（以三产为主）：以金融、信息、商务商贸、旅游等为主的现代服务业集聚地。据悉，近期发展将从“六片四区”上重点突破，率先启动的六个片区为中北岛及小港湾区域、四方填海区域、李沧西部新客站及周边片区、临空经济区、高新区起步区、胶州市少海新城。近期重点规划研究四个区域是：大港码头及周边区域、沧口机场搬迁后用地、红岛新城区、胶州市胶州湾新产业基地。科学发展托起“环湾之城”青岛扎实推进“环湾保护、拥湾发展”战略 当下的青岛，正在发生着一种激动人心的深刻“变化”。变化，来自于城市的外在形态长久以来以胶州湾东岸为重心的半岛型城市形态，正在向海湾型城市转变。居于一隅的胶州湾正在被这座城市拥入怀中，变身“内湖”。变化，更来自这座城市的“价值观”和“精神气质”它正努力走出传统城市粗放式发展的窠臼，构建起人与自然和谐、生态保护、可持续的全新城市发展模式。而推动这一系列变化的核心力量，是这座城市正在全面实施的“环湾保护、拥湾发展”的城市发展战略。这一战略，是在新的历史时期，青岛市委、市政府以深入贯彻落实科学发展观为主线、以确定未来青岛城市发展路径为重心的全新城市发展战略。它既是对青岛城市空间战略布局的一次重新审视，更是对未来青岛城市发展模式的一种升华；既是在建设生态文明的基础上，对胶州湾潜在资源和城市资源的再挖掘；更是在“又好又快”主题下，对城市发展内涵的一种战略重塑。在深入学习实践科学发展观活动中，青岛把“科学发展、富民强市”作为学习实践活动主题，把“环湾保护、拥湾发展、统筹城乡、建设富强文明和谐的现代化国际城市”作为实践载体，确定了今后几年工作的主攻方向。现在，随着战略的不断扎实推进，诸多工程、诸多项目已然科学有序地次第展开，一座崭新的“环湾之城”，已经开始向世人展示它的无穷魅力。环湾核心圈层展现“大模样”在“环湾保护、拥湾发展”这一城市发展战略的构想中，青岛环湾的岸线将从传统的工业岸线，转变为一条全新的生态岸线、经济岸线和生活岸线。而现在，从胶州湾的东岸出发，沿湾行进，在许多重要节点，人们已经可以感受到巨大的变化，环湾核心圈层的“大模样”已经慢慢浮现。在团岛至老港区域，“三半岛及团岛区域”规划方案已经完成了专家评审。正在结合海底隧道接线沿线城市设计，编制规划方案，传统的港口区正向现代港航经济区转型。四方区的环湾区域也在向服务业转型，首个项目欢乐滨海城已经开工建设。李沧区的白泥治理滨海公园项目也已进入规划建设阶段，目前围堰已经合拢，完成的工程回填量超过12万立方米位于胶州湾湾底的高新区，是“环湾保护、拥湾发展”战略的重要支点。它不仅是城市拓展的重要空间，更承载着这座城市产业向高端挺进、构建第三代生态新城的光荣与梦想。目前，这片昔日的盐田，已经发生了天翻地覆的变化：大片土地被平整，道路路基和地下的综合管网在飞速延伸，为产业孵化、升级服务的多种形式的平台正在搭建高新区有关负责人表示，按照“生态优先、质量优先、创新优先”的原则，努力把高新区建成一个生态文明的新城区而不是工业区，把高新区开发建设工程做成利在后世的百年工程而不是形象工程，把高新区打造成自主创新的乐土而不是区域的简单扩张和复制。环湾核心圈层正在快速成形。但是，与以往城市扩张、城市更新过程中难以避免对环境的伤害不同，在青岛，环湾之城市的“拔节生长”，是以“环湾保护”作为重要的先决条件，被严格遵守。青岛通过实施最严格的规划控制、环保准入等手段，在新城区建设中杜绝污染，在老城区改造中根除污染，做到了有序开发与合理保护相结合。青岛明确提出胶州湾湾内严禁填海造地，并组织了11项专题研究，围绕入海污染物、生态湿地保护、海洋环境、地震地质灾害、气象变化、海洋功能区划调整、防风暴潮、水系防洪排涝、环境容量和排海污染物总量控制等诸多层面，树起了生态保护的“大闸”。像高新区，虽尚处创业初期，但去年以来，因生态保护的原因，就先后婉拒了5个总投资在千万美元以上的项目。环湾快速交通网络加速形成交通在城市要素的集聚、引导中，发挥着不可替代的重要作用。科学的交通组织，将有力地促进城市的集约发展、合理布局。随着“环湾保护、拥湾发展”战略的深入实施，青岛构建以高速路、快速路、主干路、轨道交通为骨架的现代化综合交通体系的进程大大加快，城市环湾快速交通网络加速成形。注视环湾区域，胶州湾底部有连接红岛、黄岛的跨海大桥，胶州湾湾口，则是从团岛到薛家岛的海底隧道。作为青岛环湾交通网络的骨干支撑，这两项工程已分别于2006年和2007年开工，目前工程进展十分顺利，按计划将于2010年和2011年竣工。与之配套的跨海大桥和隧道的接线工程，正在有序推进。环胶州湾的滨海地带，胶州湾高速公路早已建成通车。按照“环湾保护、拥湾发展”战略，它将成为环湾组团发展的主轴线，传统的高速公路性质及其交通功能正在向环湾滨海城市景观主干道转型。为此，青岛启动了胶州湾高速（市区段）的拓宽改造工程。改造范围的路段，将道路拓宽为41.5米，成为双向8车道的市区市政道路，同步实施地下市政管网、电力线路改造、景观绿化、亮化等工程。预计2010年4月全面竣工。而就在不久前，青岛环湾滨海区域的又一条高等级公路双积公路开工建设。该路东起城阳双埠，沿胶州湾畔穿高新区、出口加工区、胶州产业新区、黄岛区，至胶南积米崖。在它的外围，环湾区域还有国道204、省道395。这样，青岛环湾区域将搭建起“一桥一隧四环路”的交通网络。与此同时，青岛还在全力推进轨道交道项目的实施。根据青岛市城市快速轨道交通线网规划，我市七区范围内共规划8条地铁线路，2050年将全部建成。其中，一期工程即地铁3号线将于明年开建，2014年竣工。启动史上最大规模企业搬迁“环湾保护、拥湾发展”战略，不仅仅是城市空间的拓展，更是经济发展模式的调整。历史形成的在胶州湾东岸布局的大量工业，已经深深困扰着胶州湾的生态保护和城市中心区产业向服务业的升级。同时，受制于自身用地规模和成本约束，这些工业企业的升级改造也同样举步维艰。因此，在“环湾保护、拥湾发展”战略的指导下，从去年开始，青岛启动了史上最大规模的企业搬迁。110户企业分批向市郊六大工业功能区聚集。搬迁，绝不仅仅是一次位移。它也是青岛工业一次深刻的结构调整和产业升级，特别是在当前全球金融危机的挑战日益严峻的背景之下，某种程度上，老企业搬迁成为了青岛经济应对危机，转变发展方式的“治本之策”。据市发改委介绍，6大工业功能区的开发建设将有效地拓展城市发展空间和层次、提升经济发展质量和能级，对于拉动我市经济社会又好又快、可持续发展意义重大。初步测算，到2012年，6大功能区将实现工业产值8000亿元，占全市工业总产值的30%以上。记者了解到，虽然有全球金融危机的不利影响，但是青岛敏锐地把握住了扩大内需、扶持企业优惠政策较多、基建材料降价、银行贷款利率降低、建厂成本下降、信贷政策放宽等重要机遇，使老企业搬迁工作按计划有序推进。目前，胶南董家口重化工业功能区、胶州洋河装备制造工业功能区、平度新河化学工业功能区、莱西姜山轻工业功能区、即墨女岛船舶工业功能区、即墨汽车及零部件工业功能区等6个功能区都在加紧完善基础设施，其中，胶南董家口港区总体规划得到交通运输部、省政府正式批复，正在加快港口建设；平度新河与海湾集团签订战略合作协议，供水、供电、污水处理等项目正在加快推进；胶州洋河、即墨女岛基本具备企业落户条件；即墨龙泉基建正在加快推进；莱西姜山利用基础设施配套完善的优势，已和多家搬迁企业洽谈，部分搬迁企业已经签约。 青岛市政协常委谈拥湾发展若干环保对策人民网青岛8月31日电在青岛市环湾保护、拥湾发展战略推进过程中，如何进一步促进环胶州湾地区生态化建设，形成经济社会和生态环境的协调发展模式，实现经济效益和环境效益的双赢，打造环胶州湾地区核心圈层。这是青岛市政协常委、青岛市环保局总工程王军博士近年来重点关注的问题。作为我国最早研究循环经济的学者之一，王军博士指出，随着环胶州湾地区社会经济的发展，人为生产活动对胶州湾的生态环境产生了极大的影响，胶州湾水面日益萎缩，污染日趋严重，海水水质恶化，海洋生物资源退化，纳潮量减少，海水更新周期延长，海水自净能力减弱，原有的湿地功能不复存在，生态环境问题突出。王军博士认为，当前环胶州湾地区发展所面临的主要环境问题有：沿湾各城区的城市建设与环境保护问题，沿湾区域的生态环境保护问题，湾内渔业生产与生态保护的矛盾，沿湾地区湿地保护与岸线开发利用的矛盾。王军博士建议，环湾保护应与拥湾发展并举，在推进沿湾地区快速发展的过程中，坚决避免先污染、后治理的传统发展模式造成的资金浪费、环境污染、生态破坏。第一，实施城市生态化改造和建设。针对环胶州湾各区市的实际发展状况，对四方区、李沧区等老城区进行生态化改造，对市南区、市北区、崂山区、黄岛区及高新区实施生态化建设，推进生态化城区的建设。制定城市各领域、各行业的生态化发展战略，建立相关的城市生态化发展政策法规体系，重视生态技术的开发与应用，推进节能、降耗、减污、增效，推广清洁生产和绿色消费。加强城市环境综合治理，完善城市环境保护设施，在沿湾各城区增设污水处理厂，并扩大再生水回用的规模，在节约水资源的同时减少进入胶州湾的污水量。增加垃圾分类回收和综合处理处置设施，提高生活垃圾综合利用率，避免垃圾整体填埋造成的大气、地下水环境污染。完善工业产业链，提高工业废水重复利用率，探索工业固体废物利用新途径。第二，推进生态化工业建设。根据国家产业政策和市场需求，立足现有基础和优势，走节能减排的道路，形成优势产业集约化，新兴产业高新化的工业发展新格局，突出发展新材料、电子信息等现代制造业，用高新技术改造石油化工、机械制造、生物医药食品等传统制造业，培育新兴的环保产业集群。全面推广能源梯级利用、海水利用、工业用水重复利用等资源供应方式，降低工业企业的能耗。通过推动企业进行清洁生产和ISO14001环境管理体系认证，加快企业的绿色化进程。建立完善的产品链和废物链，实现区域产业的结构优化和升级，在实施清洁生产和生态工业园区建设的基础上，形成资源共享、产业链完整的工业网络。第三，合理开发利用海湾资源。以胶州湾经济带开发战略为指导，优化海洋产业布局，促进海洋经济又好又快发展。禁止对海洋资源实施盲目、掠夺性开发，贯彻在开发中保护、在保护中开发的方针，落实可持续发展原则，加强海洋资源环境保护。在渔业发展的过程中，控制滩涂养殖围垦，对已经失去经济价值的虾池、鱼塘、盐田等适度退池还海。严格控制湾内工程设施的建设。第四，强化海岸线湿地资源的保护。为保护胶州湾海洋环境，青岛市已经制定了胶州湾填海项目审批程序，在拥湾发展过程中，要对部分填海工业项目重新定位，严格控制填海规模，把更多的海洋资源还海于民。通过建设湿地公园、湿地保护与恢复工程等方式，着重对沿湾湿地资源进行保护，改善城市生态系统，建设生态化新城区。合理开发海岸线资源，重点保护好沙滩、泥滩，尽可能维持自然浅滩原貌等原生态资源，将沿湾区域建设成为以海岸线、河流、道路等生态廊道为骨架，以城市公共绿地为核心的生态网络，为居民的生产生活营造美好的环境。第五，加强生态人文建设。将加强生态环境宣传作为环湾保护工作的突破口，开展生态文化教育，传播生态环境保护的理论和实践，提高社会各界对生态环境保护重要性的认识和参与积极性。开展宣传和舆论监督，引导公众树立正确的自然观、发展观。加强对各级领导干部、企业领导层面的环保和生态知识培训，培育新型企业生态文化，形成节约资源的经营理念，培育企业的生态价值体系，实行企业环境行为公开制度。（围绕“环湾保护、拥湾发展”战略 崂山区：以新理念拓展新空间 青岛日报讯如果说十四年前在青岛主城东扩、行政中心东移战略的带动下，新崂山区揭开建设序幕，在58平方公里的处女地上崛起了一座初具规模新城的话；那么十四年后，在全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略的历史机遇中，崂山区则踏上了全新的发展方位。以风景名胜区为核心向外辐射，崂山区布局了保护、发展、延伸三个功能圈层。在保护层，对干部群众进行深入说理教育、形成共识的基础上，采取坚决果断措施冻结了长期形成的违法违章建筑。在发展层，着手推进居民安居解困工程，先期启动1000套经济适用房和廉租房建设，景区居民的生存空间难题有望在五年内基本解决；启动四个风景区游客服务中心和旅游小镇的规划建设，投资9亿、占地20万平方米的游客服务系统建成后，有效完善旅游服务功能的同时，还将提供可观的就业机会和生产空间，让群众共享景区发展之利。通过上述举措，让应该保护的区域得到切实保护，让应该发展的区域得到科学发展，从根本上破解了长期困扰崂山风景区的保护与发展、景区利益与居民利益之间的矛盾。在延伸层，加快推进旅游项目建设，拉长旅游产业链，构建大旅游格局。总投资10亿元的极地海洋世界两期工程已基本完工并开始商业运营，投资3亿元的现代艺术中心等项目完成主体工程，石老人休闲健身区竣工在望，投资9900万美元的英国大飞轮、投资8.2亿元的海景酒店等一批旅游项目顺利推进，投资百亿元的啤酒城商旅综合项目面向世界进行规划招标。作为全国最早的高新技术产业区，经过十几年的发展，崂山区集聚了中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学、国家海洋局第一海洋研究所、中科院生命能源与过程研究所等高校和科研机构，集聚了海尔、朗讯等具有自主研发能力的大型企业，集聚了一大批从事教学、研究、开发的高端人才。崂山区对现有产业区、高新区拓展区、高校区进行空间资源整合，借鉴世界最新城市发展理念，推出了都市型、生态型、人文型的“青岛崂山科技城”战略蓝图。目前在“科技城”规划区域内，以提升自主创新能力和壮大高新技术产业规模为核心诉求的一批大项目、新项目已经开始布局。投资7.5亿元的一汽研发中心和轻型汽车研发基地、投资5.5亿元的海尔模具园开工建设，世界级诺马研发中心和产业基地、大手海恩研发中心落户，总投资30多亿元的高校软控产学研基地、青岛汉缆创业园等一批项目签约，国家海洋生物产业基地、国家动漫创意产业基地获得批准。如果说以往“园区”的发展理念，侧重强调了生产要素的集聚，那么“科技城”的发展理念则是更多强调了生产要素、生活要素的整合，充满浓厚的人文关怀色彩。以规划为先导，崂山区展开新一轮规划编修，投入巨资完善基础设施和公共服务设施，提升城市功能，积极有序地推进村庄改造，改善居民生产生活环境。以“一个广场、两条产业带、两个商圈”为重点，展开高端商务区、重点功能区和特色商业街的规划建设，打造现代化新城区。总投资40多亿元、建筑面积90多万平方米的联通大厦、盛和大厦、数码科技中心等12座总部楼宇已经树起形象，上实中心、永新国际、中信万通等一批完善和提升城市服务功能的大