加强纪检监察工作法制化建设.doc

_精品资料目 录摘要I第一章 绪 论11.1概述11.1.1加强纪检监察工作法制化建设，是贯彻科学发展观的必然要求11.1.2加强纪检监察工作法制化建设，是贯彻依法治国基本方略和建设有中国特色社会主义法制的需要11.1.3加强纪检监察工作法制化建设，是顺利实现党风廉政建设和反腐败工作目标与任务的需要11.1.4加强纪检监察工作法制化建设，是加强纪检监察工作自身发展的需要1第二章 加强纪检监察工作法制化建设的研究32.1引言32.1当前加强纪检监察工作法制化建设中存在的主要问题32.2.1法规制度建设还不够完善32.2.2依法执纪的水平还有待提高32.3加强纪检监察工作法制化建设的主要措施。42.3.1培育法治思维42.3.2加强法规制度建设42.3.3加强纪律教育42.3.4 厘清权力边界52.3.5 强化自身监督6精品资料加强纪检监察工作法制化建设摘要十八届中央纪委四次全会强调依规治党、从严治党，善于运用法治思维和法治方式预防反对腐败。这是依法治国方略在纪检监察工作上的体现，纪检监察机关必须正确理解法治对反腐败的重要性，善于用法治理念谋划工作，用法治方式开展工作。明确法治思维和法治方式，营造依规治党氛围。“法无授权不可为”，“法无禁止皆可为”，“法定职责必须为”，在依法治国前提下，纪检监察工作也要遵循法治原则。关键词：法制化水平，问题，措施精品资料第一章 绪论1.1概述 1.1.1加强纪检监察工作法制化建设，是贯彻科学发展观的必然要求。科学发展观是新时期党的建设和各项工作的根本方法，在新的历史条件下，加强学会纪检监察法制建设，逐步建立一套适应新时期党的建设和社会主义市场经济需要的党风廉政法规制度，不断完善对权力的制约监督机制，严格依法办案，依法惩处各种腐败行为，有效根治腐败，促进廉政建设，是贯彻科学发展观的根本要求，也是构建和谐社会的重要政治保证。1.1.2加强纪检监察工作法制化建设，是贯彻依法治国基本方略和建设有中国特色社会主义法制的需要。依法治国，第一位的是依法治政。如果国家机关及其工作人员不能依法廉洁从政，就不可能在全社会形成良好的法制氛围，也就无法促进国家的法制建设。因此，必须建立健全与社会主义市场经济体制相适应、相配套的廉政法规制度，确保纪学会检监察工作符合“依法治国”这个基本方略的要求。1.1.3加强纪检监察工作法制化建设，是顺利实现党风廉政建设和反腐败工作目标与任务的需要。中央纪委多次提出，反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。吴官正同志曾强调，反腐倡廉法制化程度要有新的提高。这些目标的提出，完全符合科学发展观的要求和纪检监察工作所面临的形势。只有不断提高法制化水平，才能不断提高学会纪检监察工作的质量和水平，从而保证学会纪检监察工作依法有序地进行推动反腐倡廉工作的顺利开展。1.1.4加强纪检监察工作法制化建设，是加强纪检监察工作自身发展的需要。法制化水平的提高，有助于加强纪检监察工作自身的发展，提高工作效率，增强工作效能，有助于提高纪检监察干部的自身素质和法制意识，增强法制观念，有助于发挥法规制度本身的教育、惩戒、约束作用，增强依法执纪、依法行政的自觉性和坚定性，促进党风廉政建设和反腐败工作制度化、法制化，应对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况、新问题，提高纪检监察工作水平，都是十分重要的。第二章 加强纪检监察工作法制化建设的研究2.1引言党中央、国务院和中央纪委、监察部历来都十分重视纪检监察工作法制化建设，强调坚持依法有序办事，特别是十三届四中全会以来，建立健全了一系列预防和惩治腐败的党内条规和法律法规，有力地保证了反腐倡廉工作依法有序地进行。随着市场经济的发展和反腐倡廉工作的深人，从源头上预防和解决腐败问题的制度建设也随之加快。特别是中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要后，纪检监察和反腐败工作的制度化、法制化进程进一步加快。但是，当前的学会纪检监察工作法制化水平还存在一些不容忽视的问题。2.2当前加强纪检监察工作法制化建设中存在的主要问题。2.2.1法规制度建设还不够完善。现行的纪检监察法规制度相对滞后，有些条款已经不适应形势发展的需要，必须进行清理、修订和补充完善；有些法规制度的弹性较大，缺少实施细则和程序规定，在具体操作上幅度较宽，让腐败分子有机可乘；纪检监察法规制度尚未形成整体合力，在统一性、体系性方面还没有完全发挥协调互补的作用；一些重要的党风廉政法规制度没有上升为国家法律，执行的随意性较大，缺乏相对的稳定性和可预见性。2.2.2依法执纪的水平还有待提高。主要是一些纪检监察干部法制意识还比较淡薄，有的同志对法制化建设的重要意义认识不足。特别是一些基层纪检监察干部缺乏必要的法律办事知识，有时工作中采取措施不当，给工作带来负面影响，些地方和部门对行政监察职能发挥不够充分。在实践中，案工作手段单一，法制水平不高，存在凭经验、凭习惯的做法。2.3加强纪检监察工作法制化建设的主要措施。坚持依法有序办案，加强纪检监察工作法制化建设，既是反腐倡廉的有效方法和途径，也是党风廉政建设和反腐败工作发展的方向。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现最广大人民的根本利益为最高标准，以发展社会主义民主为重点，通过改革体制、完善机制、建立制度、健全法律法规，把党风廉政建设和反腐败工作纳人法制化轨道，最终实现依法治国、依法治政、依法治腐、依法保廉的目标。2.3.1培育法治思维加强宪法学习，树立“宪法至上”意识。忠于宪法、遵守宪法，从而把法治作为精神信仰，树立法律至上理念，敬畏法律、敬畏民意、敬畏岗位。在纪检监察系统率先开展宪法宣传和学习教育活动，促进各级纪检监察干部树立民主法治理念和公平正义观念，实现由“行政化思维”向“法治思维”转变。作为纪检监察工作的主业，以法治思维和法治方式反对腐败是党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持的重要原则。推进纪检监察法规制度建设是依法反腐的重要内容，必须聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，突出监督执纪问责，围绕权力配置、行政管理体制改革、行政执法工作规范化管理、行政权力运行监督检查等重点领域和关键环节，科学编织制度之笼，推动制度刚性运行，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。2.3.2加强法规制度建设。加强纪检监察工作法制化建设，要加强法规制度建设，形成比较健全的法制体系，切实做到有法可依。建立健全完善的法制体系是提高学会纪检监察工作法制化水平的前提和基础。无论是对公共权力的授予、行使和监督、制约，还是国家公职人员的行为准则和道德规范，以及对腐败行为的惩治和预防腐败的各种措施，都要以国家法律为最终保证。通过完善立法，形成一整套内容详实、形式科学、门类齐全、体系严密的学会纪检监察法制体系，使反腐倡廉工作有法可依。2.3.3 加强纪律教育。加强纪检监察工作法制化建设，要加强法制和纪律教育，增强法制观念，切实做到有法必依。增强法制观念，是提高纪检监察工作法制化水平的重要保证。党的十五大就提出，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过法制教育，可以培养、提高国家工作人员高尚的从政道德素质和法律意识，增强公民依法监督的自觉性和监督的能力，实现对国家机关及其工作人员的有效监督。这对增强依法决策、依法行政、依法依纪开展纪检监察工作的自觉性和坚定性，促进党风廉政建设和反腐败工作制度化、法制化，应对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况、新问题，提高纪检监察工作水平，都是十分重要的。2.3.3 坚持违反必究。加强纪检监察工作法制化建设，要严格依法办案，严惩腐败行为，切实做到违法必究。依法依纪及时发现、揭露并严厉惩治各种腐败行为，是反腐倡廉的基本途径。要通过依法严厉打击腐败分子，把腐败变成“高风险”、“高成本”和“无收益”、“负收益”的行为，最大限度地遏制腐败现象的滋生和蔓延。查办案件是一项政策性、法律性很强的工作，必须“以事实为依据，以纪律为准绳”，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。学会纪检监察工作要逐步健全各项办案工作规章制度，把办案工作纳人法制化、规范化轨道。2.3.4 厘清权力边界以法律法规为材质，打造一个制度的笼子，使之科学有效运行，置于阳光下接受监督。惟其如此，才能保障、支撑反腐持久战。在法制视角下完善党内法治规则，努力提升履职能力。坚持法治规则的运用，法定职责必须履行到位，权力必须依法行使。一要遵循合法性原则。“法无授权即禁止”，无论是案件查办、党纪监督、行政监察，还是信访接待、纠风治理等，都要完善工作规则，确保执纪执法行为的目的、权限、内容、手段、程序、结果合乎法律规定。二要遵循法律权威原则。在法律规范下正确使用办案措施，决不能随意性执纪、选择性查处和越权违规办案。三要遵循公平正义原则。坚持以人为本，尊重和保障公民权利，维护群众利益，让每一起案件的查办都体现出公平正义。四要遵循权利义务原则，既严肃惩治腐败，又保障被调查人的合法权益。在法制的框架内规范用权，努力提升执纪执法绩效。善于运用法治方式开展监督检查：在环保、土地、安全生产等领域注重发挥职能部门作用，监督到位不越位；善于运用法治方式破解纪检监察信访难题，鼓励实名举报，对疑难信访问题实行公开听证等制度，吸纳律师、司法、第三方组织参与，运用法律手段解决信访难题；善于运用法治方式处理涉腐网络舆情，一方面要积极应对，正确引导，另一方面要依法应对，严厉打击侵权行为；善于运用法治方式查办案件，将依纪依法安全文明办案的要求贯穿始终。2.3.5 强化自身监督在法制框架内公开透明，努力提升执行力。“执纪者必先守纪，监督者必受监督。”纪检监察机关要主动接受组织、社会、群众和舆论监督，让权力在阳光下运行。从打铁还需自身硬到扣紧自己的“风纪扣”，锻造一支“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的纪检队伍首先成为题中要义。任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、