立足东莞制造优势 大力发展总部经济.doc

立足东莞制造优势 大力发展总部经济 本站 【编者按】上一期，本刊全文刊登了我市近日出台的关于鼓励总部经济发展的工作方案和东莞市总部企业认定暂行办法。本文我们将对该政策进行解读，浅析我市发展总部经济的意义、现状、条件、方向以及对策等等，敬请读者垂注。 意义：发展总部经济是东莞产业转型升级的需要和方向 总部经济是近年来出现的一个新的经济理论名词。目前，北京、上海、广州、深圳、重庆、南京、杭州、武汉、成都、青岛、厦门等大城市纷纷将总部经济作为加快经济发展的新亮点。经过30年的粗放型发展，目前东莞已进入产业结构调整升级、经济社会双转型的关键时期，如何保持经济社会的持续发展和繁荣，是我市迫切需要解决的问题。总部经济为我市实现新一轮的经济结构调整优化和城市功能转型升级提供了新的发展模式和发展领域，对增强我市综合竞争力，推进经济社会双转型具有重要意义。 发展总部经济是推动我市产业转型升级的有效途径 近年来，随着土地资源的逐渐稀缺，劳动成本的逐渐上升，环保要求的逐渐提高，加上国际贸易摩擦、人民币升值以及国内有关法律法规和产业政策调整完善等因素，东莞的一些企业陆续外迁，虽然目前还是零星的现象，但是，随着比较优势的弱化甚至消失，劳动密集型产业更大规模、更深层次的转移迟早会出现，这是市场经济发展的规律，不以人的意志为转移。发展总部经济则是解决制造业转移后的产业替代和产业接续问题的有效途径之一，可以通过聚集各类企业总部形成新的经济增长点。总部经济为制造业结构调整提供了比较成功的模式，将企业总部保留下来，将不适宜的生产制造环节转移出去，留住了企业最核心的人力资源，降低了生产成本，最终推动制造业由低端的生产环节向高端的研发、销售等环节提升，从而增强我市承接国际制造业和服务业高端环节的能力，在更高层次融入全球经济。 发展总部经济是提升我市产业集群层次的有效途径 我市通过承接先进国家和地区的产业转移，逐步形成了各具特色的产业集群，其中，规模较大、特色明显的主要有电子信息产业集群、服装毛织产业集群、五金模具产业集群和家具产业集群。针对我市产业集群龙头企业较少、品牌不多、没有特色产业园区的现状，把总部经济和产业集群的发展紧密结合起来，可以更好地突破行政区域的界限，整合镇街之间的优势资源，使产业的地域分布更合理、产业链条更完善、配套能力更强大，从而推动产业集群的优化升级。 发展总部经济是推动企业做大做强、扎根东莞的有效途径 经过多年的发展，我市拥有不少大型工业商贸龙头企业以及众多实力不容小觑的中小企业。面对日益激烈的市场竞争，尤其遭受到去年以来的金融危机，这些企业不断探索发展模式的改进和经营层次的提升，从而更好做强做大。一方面，开展内销是我市外资企业新的发展方向。引导外资企业把研发机构转移到我市，并面向国内市场创建品牌，开拓营销渠道，建立总部，实现从“生产车间”向“企业总部”的转变，既可以增强企业的竞争力，又可以有效增强企业的根植性。另一方面，近年我市民营经济发展迅速，一批优秀的“两自”型民营企业也将逐步摆脱单纯的生产型企业模式，因此引导这些企业将研发办公、管理总部与生产部门逐步分离，进一步降低营运成本，将有效推动企业做大做强。 发展总部经济是缓解资源能源紧缺，转变经济发展方式的有效途径 由于长期以来的粗放发展，我市的土地、电力、用水等日益紧缺，资源能源瓶颈凸显，人口规模过大，城市承载力受到极大挑战。总部经济通过引资和引智相结合，从而实现经济发展由数量向质量的飞跃，有效提高投入产出水平，优化人口结构，是符合科学发展观的创新发展模式，与大量占用土地和能源、消耗劳动力、破坏生态环境的发展方式有着本质的区别。因此，发展总部经济将有利于缓解我市资源能源瓶颈，加快转变经济发展方式。 现状：总部经济，镇街先行 虽然我市近日才正式出台鼓励发展总部经济政策，但是早在2005年，东城街道就率先提出发展总部经济，重点引进金融、设计、研发、销售等区域性总部中心。随后，莞城、厚街、石碣、南城、寮步等镇街相继提出总部经济思路。 2007年，东莞第十二次党代会首次提出，“引导金融、保险、证券、贸易、通信、科技、法律等机构的地区性总部进驻东莞大道两侧，将东莞大道打造成总部经济长廊”。自此开始，东莞大道被赋予发展总部经济的重要寄望，有人甚至评价“东莞大道对东莞的意义就像深南大道对深圳的意义一样，是进入东莞的门户，也是标志性道路”。这体现了东莞发展总部经济的热切期望。 目前，松山湖以及一些镇街初定了发展总部经济的宏图规划，甚至着手进行中。 松山湖启动总部一号 松山湖作为我市高新科技产业园区，具备优先发展总部经济的先天地缘优势。5月上旬，松山湖总部一号正式启动。松山湖总部一号是松山湖管委会2008年底重点打造的总部办公项目。该项目规划为A、B、C三个组团，17栋建筑，首期建设A区办公区，另外在建的还有作为总部一号生活配套区的“和堂院墅”。总部一号规划设计上采用总部小镇规划理念，低密度、院落式、亲地商务别墅，建立项目的高端形象、差异化模式和国际化办公理念，使项目成为助推东莞总部经济发展和产业升级的重要载体和窗口物业。该项目定位为“南中国总部经济事业群”，它立足东莞，辐射珠三角，放眼全世界，通过“总部制造基地”产业链分工模式，引导科技型、创新型、品牌型企业向总部经济集群发展，构建一个南中国乃至全世界的总部经济事业群。 南城总部基地规划获批 南城作为行政中心所在地，近年来着力打造CBD商务中心，比较早提出发展总部经济。经过近几年的积累，南城的总部经济已经初具规模，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、友邦保险、平安保险等金融机构的东莞总部聚集南城，宏远集团、宏威数码、广东电机、科旺电源、新科磁电、福地纯水、可口可乐等一大批知名公司总部或地区性总部扎根南城。随着市行政办事中心周边大批高级商务写字楼的不断兴起，近来又有中域电讯、汇丰银行、民生银行、卓博信息、太阳神集团、正欣科技等一批金融机构和知名公司选择将总部或地区性总部落户南城。为促进总部经济发展，南城一直规划建设总部经济大厦群。 近日，南城宏图片区控制性详细规划顺利通过市控规委员会的审议，标志着备受关注的南城总部基地规划获批，总部经济大厦群的建设进入了可操作阶段。南城宏图片区规划用地东临东莞大道、南临南外环路、西临南城科技路、北临五环路，总用地面积约216.19公顷。规划结构为“一心二轴三区”，并根据土地使用性质的不同，细分为107个地块共4个组团，A、B、C组团均以商务办公用地为主，D组团以工业、商业和教育用地为主。在建筑物高度方面，规划限制的高度最低也有80米，最高的达250米。在路网规划方面,多条路网把地块切割成每块8千平方米至1万平方米左右，这对总部基地的开发强度起到了很大的支撑作用。在生态建设方面，总部基地的东面和南面都有生态绿地，公共绿地共有171.15亩,而总部基地内的公共绿地就占了九成左右，贴合“生态型总部基地”的主题。目前，宏图片区内已批已建项目达61个，公共配套设施等相关项目正在有序推进。 厚街打造世界鞋业（亚洲）总部基地 厚街是东莞的经济先行镇，无论是工业，还是商业、服务业，都非常发达，尤其是会展、酒店服务业方面，配套相对完善，因此也具备发展总部经济的优越条件。2007年底，世界鞋业发展论坛发布，世界鞋业（亚洲）总部基地经过论证，最终落户厚街镇。 世界鞋业（亚洲）总部基地是厚街镇推动产业升级的重要项目，占地面积18万平方米，建筑面积40万平方米，一期工程共计15万平方米，计划9月开工。该项目是世界鞋业科技进入中国的承接平台，也是中国鞋业走向世界的进出口贸易平台和世界鞋业科工贸高速运转的服务平台，规划设置有“一院、二平台、十中心”配套服务。建成后可招商3000家独立工商户，安置2-3万人就业，国际国内贸易总额预计达500亿元，将强力推动我市做强制鞋业和产业结构调整。 另外，7月16日，莞城出台莞城区商业网点规划，其中对汇峰中心总部基地浓墨着笔，寄望它能形成周边6家电子产品市场的展示、营销、服务、发布、研发的新平台。 由于镇街纷纷试水总部经济，目前东莞总部经济发展可谓进入“风生水起”阶段。 条件：雄厚的制造业，是东莞发展总部经济的资本 东莞鼓励发展总部经济政策出台以后，除了社会各界给予厚望意外，也引发部分人的质疑：东莞作为一个二线城市，够格发展总部经济吗？ 探讨这个问题，首先我们要了解什么叫总部经济？普遍认为“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的周边地区或其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。分析其含义，我们很明显看到一个关键词：特有的资源优势。那么东莞有什么特有的资源优势去发展总部经济呢？众所周知，东莞是著名的制造业基地，经过30年改革开放的发展，形成了以电子信息、电气机械、纺织服装、造纸及纸制品、家具、玩具、食品饮料、化工等八大产业为支柱的现代化工业体系，制造业总产值占全市工业总产值的90%以上。总部经济是依托雄厚的经济实力发展的，毫无疑问，东莞雄厚的制造业基础，为东莞发展总部经济奠定了最重要和最基本的条件。具体分析，东莞发展总部经济具有以下优势： 经济总量位居全省前列 经过30年的高速发展，东莞的经济总量迅速扩张，生产总值总量和增幅均位于珠三角城市前列，虽然深受金融危机冲击，但是雄厚的制造业基础难以动摇。2008年完成生产总值3703亿元，总量位居全省第四，是我省四个GDP超3000亿的城市之一。 制造业发达，产业体系配套完善，国际化程度高 我市是全球最大的制造业基地之一，制造业总产值占全市工业总产值的90%以上，形成了以电子信息、电气机械、纺织服装、造纸及纸制品、家具、玩具、食品饮料、化工等八大产业为支柱的现代化工业体系。2008年完成工业增加值1872亿元，对GDP增长的贡献率为50.55%。外源型经济发达，国际知名企业云集，诺基亚、雀巢、三星、生益、泰科等一批国际知名企业都在东莞设厂。IBM、惠普、索尼、戴尔、飞利浦等全球知名品牌产品的零部件均在东莞加工生产，全球95%的IT产品都可以在东莞配齐。 区位优越 东莞北接广州，南连深圳，毗邻香港，位置优越，交通便利。是京九、广九、广深、广梅汕等铁路的交汇点，往来华南、华中、华北、华东等地区铁路交通十分方便；一小时内可直达广州、深圳机场；设有国家一类口岸虎门港。市内道路交通路网完善，公路密度位居全国地级市首位，且大部分属于高等级公路，特别是近年投入使用的东莞大道、松山湖大道、环城路、常虎高速、东部快速干线、西部干道、港口大道等，以及正在建设的环莞路，使全市各个区域更紧密地联结在一起。良好的区位优势和道路交通运输网络，与广州、深圳相比并不逊色，也明显优于珠三角其他城市。 第三产业较为发达，生产经营和生活成本相对较低 近年来，随着“商贸东莞”工程的实施，我市第三产业发展较快，其中商贸、餐饮、房地产、娱乐等服务业比较发达，尤其是酒店业，我市是全国星级酒店最多的城市之一，五星级酒店仅次于北京和上海，广交会、高交会期间，大批国内外参展、采购客商选择入住我市的星级酒店，充分证明了我市酒店业的吸引力和承接能力。与广州、深圳比较，我市作为中等城市，生产经营成本相对较低，生活成本也远远低于这两个城市，有利于总部企业降低综合商务成本。 另外，市场经济体系成熟，政府服务水平较高，城市价值和知名度不断提升，都为发展总部提供了条件。当然。东莞的城市级别不高，欠缺高素质的人力、教育和科研资源，生产性服务业不够发达，限制了总部经济的发展。要想取得突破，必须打破这些瓶颈制约。 方向：科学规划，错位发展 基于我市具有发展总部经济的基础和条件，而且各镇街也相继提出了自身发展总部经济的规划和设想，市经贸局经过长期的调查研究，起草出台了关于鼓励总部经济发展的工作方案。其中，方案对全市发展总部经济进行了科学规划，统筹各镇街总部经济的发展，实行错位发展。 总体规划布局 以市中心区莞城、东城、南城、万江四个街道和石龙、塘厦、长安、樟木头、麻涌、大朗、虎门、常平等八个中心镇以及松山湖、虎门港、东莞生态园、长安滨海新区为主要空间载体，科学规划总部经济基地。积极发挥政策导向作用，引导总部集聚布局，形成高新技术产业总部与产业园区紧密结合，综合型总部与职能型总部相对集中的总部经济基地。 统筹各镇街总部经济的发展 市中心区四个街道重点引进和培育商贸、会展、金融、信息、中介等企业总部； 松山湖主要强化总部与支柱产业、高新技术产业的融合，重点引进和培育研发、测试、品牌孵化、产业创新、工业设计、创意产业等企业总部，打造支柱产业和高新技术产业总部基地； 虎门港重点引进和培育物流配送、供应链管理、仓储、能源、化工、汽车、装备制造等企业总部，打造物流总部基地； 东莞生态园以发挥先进制造优势为重点，引进和培育先进制造业核心机构，打造先进制造业总部基地； 长安滨海新区重点发展创意设计、软件开发、服务外包、经济技术中介、网络信息、金融和投资服务等高端服务业总部。 八个中心镇可根据实际发展需要，制定政策措施，加大力度引进和培育有利于优化提升本地特色产业水平的总部企业。 对策：要切实落实鼓励总部经济发展的系列扶持政策 方案提出了鼓励总部经济发展的一系列扶持措施。主要从加大资金扶持、强化企业用地保障、拓宽企业融资渠道、强化政企沟通等方面扶持总部企业发展。 一是加大对总部经济的资金扶持力度。2009年5月1日后新设立或迁入经市政府认定的总部企业，达到相关指标要求的，给予一次性奖励，综合型总部最高不超过1000万元，职能型总部最高不超过300万元。对于其高管，在住房、探亲、子女教育等方面给予一次性财政补贴，补贴金额以该企业当年获一次性奖励金额的10%确定。2009年5月1日前已在我市注册登记的现有企业，符合相关指标要求，经认定为总部企业的，予以5年补助奖励，奖励数额参照该企业上年度税收（指企业所得税、营业税、增值税，下同）地方分成并缴入我市地方库部分中相对前一年度增量的30%核定。新设立的总部企业从认定次年起，享受本政策。经市政府认定为总部企业后，新设立或迁入的总部企业购置、自建自用办公用房（不包括附属和配套用房）的，按每平方米500元人民币的标准给予一次性补助，最高不超过500万元；租赁自用办公用房的，按照其房屋租赁合同价格的30%给予一次性12个月的补助，最高不超过100万元。原有企业因扩大规模或迁入我市规划的总部基地需要新增自用办公用房的，也可享受该项补助政策。 二是加强总部企业用地保障，总部企业用地优先纳入年度土地供应计划，凡经认定的总部企业，均可参与市场竞投。 三是支持总部企业拓宽融资渠道，支持总部企业利用资本市场进行融资。 四是加强政府与总部企业的沟通，定期举办各种互动活动，加强双方交流。 五是总部企业的高层管理人员培训纳入政府培训计划，加强有关法律法规、外贸政策、国际惯例、国内外经济形势等知识的培训。 六是支持和鼓励总部企业引进人才，按照我市人才引进政策及人才迁户规定优先办理工作调动或户口迁移。 七是为总部企业提供义务教育优质学位。 八是为总部企业人才出入境提供便利。 九是为总部企业提供通关便利。 可以看出，措施是