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实现企业安全发展构建和谐公交,企业安全生产管理,理论篇第一章安全生产的重要意义第二章安全生产管理的定义第三章安全生产管理的目的、任务、难题第四章安全生产管理的基本概念第五章安全生产管理基本理论知识第六章安全生产法律法规,主要内容,企业安全生产管理,务实篇第七章本企业安全生产现状第八章本企业安全生产面临的机遇和挑战第九章本企业安全生产管理新制度,主要内容,务实篇,第一章安全生产的重要意义,安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。做好安全生产管理工作，是节约生产成本，提高资源利用率，实现企业利益最大化，提升良好社会形象，促进公交健康、可持续发展，全面实现公交企业“十二五”目标的可靠保障。同时，搞好企业安全生产管理工作，是保障员工在生产过程中的安全与健康，改善员工工作环境，增加员工工作积极性，提高员工满意度和企业归属感的重要前提。,理论篇,第一章安全生产的重要意义,根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）的相关规定：生产安全事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,理论篇,第一章安全生产的重要意义,第一章安全生产的重要意义,处罚规定：根据生产安全事故报告和调查处理条例相关规定对发生生产安全事故企业的处罚：发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的：（构成犯罪的，依法追究刑事责任）发生一般事故的，处上一年年收人30的罚款；发生较大事故的，处上一年年收人40的罚款；发生重大事故的，处上一年年收人60的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收人80的罚款。,理论篇,务实篇,第二章安全生产管理的定义,理论篇,第二章安全生产管理的定义,（一）什么是安全？安全就是人们常说的平安，是指安稳而无危险。泛指没有危险、不受威胁和不出事故的状态。通常是指各种事物对人、对物、对环境不产生危害，实质是消除能导致人员伤害、疾病或者死亡，以及引起设备财产损失、危害环境的统称。（二）什么是安全生产？安全生产是指在生产经营活动中，通过人、机、环境、物料的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，实切保护劳动者的生命安全和身体健康。,理论篇,第二章安全生产管理的定义,（三）什么是安全生产管理？所谓安全生产管理就是以国家的法律、规定和技术标准为依据，采取各种手段，对企业生产的安全状况，实施有效制约的一切活动。安全生产管理包括微观的安全生产管理和宏观的安全生产管理。宏观的安全生产管理主要是指能体现安全生产管理的所有法律、法规、规范和管理措施及其活动；微观的安全生产管理主要是指企业生产经营过程中的具体安全生产管理活动。我们一般把宏观的安全管理称为安全管理，微观的安全管理称为安全生产管理。包括：安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理和条件管理等,务实篇,第三章安全生产管理的目的、任务、难题,理论篇,第三章安全生产管理的目的、任务、难题,安全生产管理的目的安全生产管理作为管理的重要组成部分，它遵循管理的一般规律。管理是有目的的，没有目的的管理是一种盲目的行为，管理目的应贯穿于管理的全部过程。同样，安全生产管理也是有目的的，它的目的就是通过各种管理手段，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。,理论篇,第三章安全生产管理的目的、任务、难题,安全生产管理的任务安全生产管理是利用安全管理的理论，制定安全管理制度，通过对生产过程中人和物的控制、管理，寻找和发现管理上的漏洞和事故隐患，从而达到预防和控制事故的发生，实现安全生产目标的所有过程和活动。企业必须按照法律、法规和国家有关规定，结合本单位具体情况做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作；依法设置安全生产管理机构并配备专职安全管理人员；建立健全本单位安全生产的各项规章制度并积极组织实施；做好对职工的安全生产教育和培训；搞好生产作业场所、设备、设施的安全管理。,理论篇,第三章安全生产管理的目的、任务、难题,安全生产管理的难题安全生产管理的难题主要由安全与危险之间的关系决定。安全与危险是统一的，又是矛盾的，主要体现在：安全是相对的，绝对的安全状态是不存在的，系统的安全是相对于危险而言的；安全标准是相对于人的认识和社会经济的承受能力而言的，抛开社会环境讨论安全是不能实现的；安全对于人的认识具有相对性，人的认识是无限发展的，对安全机理和运行机制的认识也在不断深化。危险是绝对的，主要体现为：事物一诞生危险就存在，中间过程中危险可能变大或变小，但不会消失；危险存在于一切系统的任何时间和空间中，不论我们的认识多么深刻，技术多么先进，设施多么完善，危险始终不会消失，人、机、环境综合功能的残缺始终存在。安全与危险是一对矛盾，具有矛盾的所有特征：双方相互反对、相互排斥、相互否定，安全度越高，危险度就越小；安全与危险两者相互依存，共同处于一个统一体中，存在着向对方转化的趋势。,务实篇,第四章安全生产管理基本概念,第四章安全生产管理基本概念,安全生产方针：我国各阶段安全生产方针：1949-1983年生产必须安全、安全为了生产1984-2004年安全第一，预防为主2005年至今安全第一，预防为主，综合治理（反映了安全生产管理发展的历史）常州公交的安全理念：安全源自责任,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,安全第一，预防为主，综合治理的涵义安全第一（1）劳动者的生命安全和身体健康第一（2）危险识别第一（3）生产条件安全第一（4）对劳动者的安全教育第一和安全操作第一（5）生产的安全保障第一（6）安全是评价第一标准,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,安全第一，预防为主，综合治理的涵义预防为主指安全生产工作重点要放在事前做好各项预防工作上，对事故防患未然，即各项预防工作做好了，事故才可能防止，预防是实现安全生产基础。（1）实现安全生产首先要有一个物质基础，要使生产具备安全条件，是为劳动者提供一个符合国家要求的劳动条件。（2）开展经常性的安全教育，提高劳动者安全素质。（3）加强和完善安全管理的各项工作。,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,安全第一，预防为主，综合治理的涵义综合治理指坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，严格开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。,理论篇,事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和环境的欠缺。,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,事故伤害图片一（某企业工人工伤情况）,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,事故伤害图片二（2006年7月10日某公司事故现场）,第四章安全生产管理基本概念,安全无小事：安全是小事：它主要关注的是人的不安全行为和物的不安全状态，强调从小事中发现和解决问题，将危险消除在萌芽状态。安全是大事：它关系到人的生命价值，关系到个人的命运、家庭的幸福、企业的前途和社会的安定一万次中的一次，对某个人来说，就可能是最后一次,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,危险：指某一系统、产品、或设备或操作的内部和外部的一种潜在的状态，其发生可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的状态。危险源：指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用、或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元(包括场所和设施）。重大危险源控制系统组成：（1）重大危险源的辨识；（2）重大危险源的评价；（3）重大危险源的管理；（4）重大危险源的安全报告；（5）事故应急救援预案。,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,安全生产检查：指针对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险因素，确保生产的安全。类型：（1）定期安全生产检查；（2）经常性安全生产检查；（3）季节性及假日前后安全生产检查；（4）专业（项）安全生产检查；（5）综合性安全生查检查；（6）职工代表不定期对安全生产的巡查等六种类型。主要内容：安全生产检查的内容包括软件系统和硬件系统的检查。软件系统主要是查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改；硬件系统主要是查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。主要方法：（1）常规检查法；（2）安全检查表法；（3）仪器检查法。,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,本质安全：指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。安全台账：又称安全管理台账或安全生产台账，指反映一个单位安全生产管理的整体情况的资料记录。,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,劳动保护：指国家和单位为保护劳动者在劳动生产过程中的安全和健康所采取的立法、组织和技术措施的总称。劳动保护权：(1)安全卫生环境条件获得权；(2)取得劳动保护用品的权利；(3)获得法律规定的休息时间的权利；(4)定期健康检查权；(5)依法获得特殊保护的权利；(6)拒绝权（拒绝违章作业和强令冒险作业）。劳动防护用品：指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业病的个人防护装备。,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,“三违”：指违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。安全生产“五要素”指（1）安全文化，即安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否安全的思想；（2）安全法制，即安全生产法规和安全生产执法；（3）安全责任，主要指搞好安全生产的责任心；（4）安全科技，是指安全生产科学与技术；（5）安全投入，保证安全生产必须的经费。,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,应急预案：指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：一、完善的应急组织管理指挥系统；二、强有力的应急工程救援保障体系；三、综合协调、应对自如的相互支持系统；四、充分备灾的保障供应体系；五、体现综合救援的应急队伍等,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,“三同时”：指建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”“五同时”安全生产五同时原则：指在改建、扩建、新建、技改等项目时，主体工程与安全设施应“同时设计、同时施工、同时投产运行”的“三同时”制度和在处理安全与生产的关系上，应坚持“同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比”的“五同时”原则。,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,工伤：又称为产业伤害、职业伤害、工业伤害、工作伤害，是指劳动者在从事职业活动或者与职业活动有关的活动时所遭受的不良因素的伤害和职业病伤害。工伤保险：指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。包含两层含义：1、工伤发生时劳动者本人可获得物质帮助；2、劳动者因工伤死亡时其遗属可获得物质帮助。,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,安全生产月：1980年，由于种种原因，不少企业单位长期以来安全生产情况不好，伤亡事故多，职业病严重。经国务院批准，十部委共同作出决定，于1980年5月首次在全国开展安全生产月活动，并确定今后每年5月都开展安全生产月，使之经常化、制度化。但当时称为：全国安全月1980年至1984年全国安全月1991年至2001年安全生产周2002年至今每年6月安全生产月2010年6月为第九个安全生产月主题：安全发展、预防为主2011年6月为第十个安全生产月主题：安全责任重在落实“2012年6月为第十一个安全生产月主题：科学发展安全发展目的：以月促年，确保全年生产安全,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,安全生产年：2009年年初，为认真落实党中央、国务院的部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强安全生产工作，进一步降低事故总量和死伤人数，坚持遏制重特大事故，努力促进安全生产形势稳定好转，为全国经济平稳较快发展提供安全保障。张德江在全国安全生产电视电话会议上强调深入开展“安全生产年”活动。2009年为第一个全国“安全生产年”2010年国务院办公厅，为进一步加强安全生产工作，经国务院同意，决定继续深入开展“安全生产年”活动。2010年为第二个全国“安全生产年”,理论篇,第四章安全生产管理基本概念,“不该忘记的日子”：2006年7月10日，某公司发生重大行车交通事故，造成3死7伤的严重后果，直接经济损失达150余万元。经集团公司总经理室办公会议讨论，决定7月10日为常州公交“不该忘记的日子”，每年7月10日集团公司都举行安全教育大会，回放2006年7月10日事故经过，并对各分公司过去一年中发生的典型事故案例进行分析，吸取经验教训，总结相应的预防应对措施。,理论篇,务实篇,第五章安全生产管理基本理论知识,第五章安全生产管理基本理论知识,员工在安全方面的权利和义务中华人民共和国安全生产法中的规定：从业人员的权利：（1）有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。（2）有权对本单位的安全生产工作提出建议。（3）有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。（4）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（5）发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。（6）因生产安全事故受到伤害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，还拥有依照有关民事法律获得赔偿的权利。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识,员工在安全方面的权利和义务从业人员的义务：（1）从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用个体防护用品。（2）应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强试过预防和应急处理能力。（3）发现事故隐患或者其它不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；街道报告的人员应当及时予以处理。中华人民共和国劳动法中也规定了从业人员的权利和义务,理论篇,务实篇,本企业职工安全职责通用部分（1）1.牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法令、法规和本公司安全生产各类规章制度、安全管理标准、安全操作规程、安全生产责任制和安全生产考核奖惩办法；2.结合本职工作，积极参加安全生产知识的学习和操作技术的培训，熟悉和掌握本职工作安全生产技术和要领，不断提高自己的安全生产操作技术水平，以适应生产安全的需要；3.适应生产环境，掌握设备操作要领，严格遵守安全操作规程和技术标准；上岗前按规定正确穿戴、使用劳动保护用品，认真落实安全防范措施，做好安全检查工作，发现异常情况及时处理和报告；工作中不违章操作，做到“四不伤害”、“三不落地、四清洁”；工作结束后做好设备、工具、环境卫生，做到文明生产、安全生产；,第五章安全生产管理基本理论知识,务实篇,本企业职工安全职责通用部分（2）4.正确使用并认真保管好机具设备及工具，保持机具设备及工具的性能完好，发现故障及时停用、保修；5.高度自觉遵章守纪、严以律己，服从领导安排，有责任心和事业心，把“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针真正落到实处；6.贯彻和宣传安全生产方针的同时，也担负着安全生产的监督责任，对不适应、不符合生产实际的规章制度、管理办法和操作规程，有权提出修改意见和建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权阻止一切不利于安全生产的行为和操作；,第五章安全生产管理基本理论知识,务实篇,本企业职工安全职责通用部分（3）7.了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。发现事故隐患和危险因素及时上报领导，发现重大隐患在上报领导的同时立即报警，发现直接危及人身安全的紧急情况时，应立即停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；8.爱护消防器材，不得私自挪用；严格遵守生产场所禁止吸烟的规定；知道本单位火灾的危险性，知道防火规章制度，知道预防火灾的措施，会报警，会使用消防器材，会扑灭初期火灾；9.加强自身学习，钻研本职业务，不断提高业务水平和工作能力；10.由于本职原因造成的事故，应承担责任，并应部分或全部承担所造成的经济损失。,第五章安全生产管理基本理论知识,第五章安全生产管理基本理论知识,安全生产原则指在生产管理原理的基础上，指导安全生产活动的通用原则。我国目前安全生产原则：管生产必须管安全、谁主管谁负责来源：1997年国务院办公厅转发劳动部关于认真落实安全生产责任制意见的通知对责任到位提出了具体要求，把“管生产必须管安全”，“谁主管谁负责”作为安全生产的原则；明确企业法定代表人是安全生产第一责任人，对本企业安全生产应负全面责任；分管安全生产工作的副职，在其分管工作中涉及安全生产内容的，也应承担相应的领导责任。企业在制定安全生产领导责任制的同时还应当制定全员安全生产责任制。这样才能保证企业的安全生产管理做到全面覆盖，安全责任落实到位。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识,安全生产管理体制我国目前实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制1993年国务院下发的关于加强安全生产工作的通知中指出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制，把“企业负责”放在第一条，表明企业在安全生产中占的重要地位。1996年1月22日召开的全国安全生产工作电视电活会议上，确立了“安全生产工作体制”，即“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪的体制”，加重了企业的安全生产责任，对劳动者遵章守纪提出了具体地要求。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识,安全生产责任制主要指企业的各级领导、职能部门和在一定岗位上的劳动者个人对安全生产工作应负责任的一种制度，也是企业的一项基本管理制度。安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识,本企业各级安全生产责任规定（目录）一总则二安全管理机构三各级机构安全管理工作职责四管理岗位干部安全职责五各类人员岗位安全责任六二级单位安全管理工作职责及各类人员岗位安全责任,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识,应急管理应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理包括：预防、预备、响应、恢复,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识,预防,理论篇,预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。应急管理中的预防更侧重于第二层含义。,第五章安全生产管理基本理论知识,准备,理论篇,应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演习、与外部应急力量的衔接等。其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。,第五章安全生产管理基本理论知识,响应,理论篇,应急响应是指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。,第五章安全生产管理基本理论知识,恢复,理论篇,恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。恢复工作应在事故发生后立即进行。它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。可以分为短期恢复和长期恢复。,第五章安全生产管理基本理论知识“安全金字塔”法则,理论篇,减少风险与控制损失模型,第五章安全生产管理基本理论知识“安全金字塔”法则,理论篇,美国安全工程师海因里希在1931提出了其著名的“安全金字塔”法则，它是通过分析55万起工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的。该法则认为，在1个死亡重伤害事故背后，有29起轻伤害事故，29起轻伤害事故背后，有300起无伤害虚惊事件，以及大量的不安全行为和不安全状态存在。海因里希“安全金字塔”揭示了一个十分重要的事故预防原理：要预防死亡重伤害事故，必须预防轻伤害事故；预防轻伤害事故，必须预防无伤害无惊事故；预防无伤害无惊事故，必须消除日常不安全行为和不安全状态；而能否消除日常不安全行为和不安全状态，则取决于日常管理是否到位，也就是我们常说的细节管理，这是作为预防死亡重伤害事故的最重要的基础工作。,理论篇,“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”这就是“海恩法则”。（由德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯海恩提出）“海恩法则”警示了任何一起事故都是有原因的、有征兆的，也是可以控制的、可以避免的；它也给了企业管理者的一种方法发现并控制征兆。在发达国家,企业管理者及职工上岗培训都必学“海恩法则”。海恩法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。,第五章安全生产管理基本理论知识海恩法则,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识海恩法则,这个“海恩法则”,与我国千古以来流传下来的“冰冻三尺非一日之寒”、“千里之行溃于蚁穴”、“风起于青萍之末”等俗语是共通的。任何事情都有一个从量变到质变的发展过程，任何一件大事的发生看似偶然，其实是各种小事积累到一定程度的必然结果；不善于在小事中见微知著，不懂得要消除一次严重事故，就必须敏锐而及时地发现这些事故征兆和隐患并果断采取措施加以控制和消除。安全管理人员必须具备这种敏锐性、鉴别力、观察力、预见力，善于从苗头性、倾向性的小事中发现背后的深层次原因和背景，在事情初态之时预见事态后果，及早做好充分准备，把问题化解在萌芽状态。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识冰山原理,海恩法则与事故控制理论“冰山原理”有异曲同工之妙。,冰山原理指出：死亡事故与严重伤害、未遂事件、不安全行为形成一个像冰山一样的三角形，一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不安全行为掩藏其后，就像浮在水面的冰山只是冰山整体的一小部分，而冰山隐藏在水下看不见的部分，却庞大的多。,事故,事故隐患,未遂事件,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识冰山原理,从表面上看到和感知的问题，只是显露出来的部分(事故)，就是冰山的上半部分，其实往往你看到的问题，并不是问题的全部，更不是问题的根源。问题的主要也正在水中，而根源则在水底部分（事故隐患）。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识事故冰山事故的隐型成本,未上保险的花费产品和材料损坏工厂和建筑损坏工具和设备损坏诉讼费用应急供电费用清理现场耽误的生产时间加班工作和临时劳动调查所用的时间监工耗费的时间罚款专长和经验损失(隐性损失),已上保险的花费，包括受伤、生病、损害(显性损失),理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识事故冰山事故的隐型成本,直接经济损失和间接经济损失的划分,直接经济损失人身伤亡费用医疗、丧葬、补助、歇工善后处理费用事故处理、罚款、现场抢救、清理财产损失价值固定资产和流动资产损失,间接经济损失停产减产损失工作损失资源损失环境污染处理费用新职工培训费用其他损失,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识墨菲法则,墨菲定律源自一个名叫“墨菲”的美国上尉，他认为“只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生”，而且“不管其可能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失”。这就告诉我们，对任何事故隐患都不能有丝毫大意，不能抱有侥幸心理，或对事故苗头和隐患遮遮掩掩，而要想一切办法，采取一切措施加以消除，把事故案件消灭在萌芽状态。，如果真的发生不幸或者损失，关键在于总结所犯的错误，而不是企图掩盖它。结合实际情况，从我们常州公交历次发生的重大行车事故上也可以验证“墨菲定律”，重大事故都是由小的违章、违纪造成的，但损失往往是惊人的、巨大的。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识热炉法则（惩罚原则）,热炉法则源自西方管理学家提出的惩罚原则，它的实际指导意义在于有人在工作中违反了规章制度，就象去碰触一个烧红的火炉，一定要让他受到“烫”的处罚。与奖赏之类的正面强化手段相反，而惩罚之类则属于反面强化手段。“热炉法则”应用“三性”来完善管理制度，即:即刻性、预先示警性、彻底贯穿性。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识热炉法则（惩罚原则）,即刻性：当某人要碰到火炉时，立即就会被烫，火炉对人，不分贵贱亲疏，管理制度也应如此，不分职务高低，适用于任何人，一律平等；还有，违反制度的行为与处罚之间间隔时间过长，就不能收到好的罚戒、教育作用，因此，执行制度一定要坚决果断。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识热炉法则（惩罚原则）,预先示警性：火炉摆在那里，要让大家知道碰触则会被烫，这就需要管理有一个健全的长效机制，只有立足于正反两面的引导，使人自觉地去行动，管理机制才能发挥其优越性。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识热炉法则（惩罚原则）,彻底贯穿性：火炉对人绝对“说到做到”，不是吓唬人的。执行和落实惩罚制度虽然会使人痛苦一时，但绝对必要，如果在执行赏罚时优柔寡断、瞻前顾后，就会使制度成为摆设，失去其应有的作用。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识热炉法则（惩罚原则）,热炉法则在具体执行中的四大原则1、警告性原则：热炉外观火红，不用手去摸，也可知道炉子是热得足以灼伤人的。为让员工趋利避害，企业的领导者就要经常对下属进行规章制度的教育和宣传，以警告或劝戒员工不要触犯规章制度，说明罚款的种类和额度。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识热炉法则（惩罚原则）,2、验证性原则：用手触摸热炉，毫无疑问地会被烈焰灼伤。谁若明知企业有相关规定，还要以身试“法”、触犯单位的规章制度，就一定要对其进行惩处，以明纪律、以儆效尤。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识热炉法则（惩罚原则）,3、即时性原则：碰到热炉时，立即就被灼伤。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识热炉法则（惩罚原则）,4、公平性原则：不管谁碰到热炉，都会被灼伤。管理者应该是罚款制度最直接的体现者，对自己倡导的制度更应该身体力行。如果“刑不上大夫”，那么罚款制度有不如无，甚至比没有更糟糕。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识破窗理论,（由美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳观察总结）一所房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙地被人打破；一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西；一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，人就会毫不犹疑地抛，丝毫不觉羞愧。（破窗理论指出了环境可以对一个人产生强烈的暗示性和诱导性。）,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识破窗理论,在日本，有一种称作“红牌作战”的质量管理活动，简称5S活动。在日本企业中广泛推行，它相当于我国企业开展的文明生产活动。“5S”活动的对象是现场的“环境”，它对生产现场环境全局进行综合考虑，并制订切实可行的计划与措施，从而达到规范化管理。第一步清理：清楚的区分要与不要的东西，找出需要改善的事物。第二步整顿：将不要的东西贴上“红牌”，将需要改善的事物以“红牌”标示。第三步清扫：有油污、不清洁的设备贴上“红牌”，藏污纳垢的办公室死角贴上“红牌”，办公室、生产现场不该出现的东西贴上红牌。第四步清洁：减少“红牌”的数量。第五步修养：有人继续增加“红牌”，有人努力减少“红牌”。“红牌作战”的目的是，借助这一活动，让工作场所得以整齐清洁，塑造舒爽的工作环境，久而久之，大家遵守规则，认真工作。许多人认为，这样做太简单，芝麻小事，没什么意义。但是，一个企业产品质量是否有保障的一个重要标志，就是生产现场是否整洁。这应该是“破窗理论”比较直观的一个体现。“5S”活动的核心和精髓是修身，如果没有职工队伍修身的相应提高，“5S”活动就难以开展和坚持下去。,理论篇,第五章安全生产管理基本理论知识破窗理论,企业中对待随时可能发生的一些“小奸小恶”的态度，特别是对于触犯企业核心价值观念的一些“小奸小恶”，小题大做的处理是非常必要的。美国有一家以极少炒员工著称的公司，一天，资深熟手车工杰瑞为了赶在中午休息之前完成三分之二的零件，就把切割刀前的防护挡板卸下放在一旁，没有防护挡板收取加工零件来更方便更快捷一点。大约过了一个多小时，杰瑞的举动被无意间走进车间巡视的主管逮了个正着。主管雷霆大发，除了目视着杰瑞立即将防护板装上之外，又站在那里控制不住地大声训斥了半天，并声称要作废杰瑞一整天的工作量。事到此时，杰瑞以为结束了，没想到，第二天一上班，有人通知杰瑞去见老板。在那间杰瑞受过好多次鼓励和表彰的总裁室里，杰瑞听到了要将他辞退的处罚通知。总裁说：“身为老员工，你应该比任何人都明白安全对于公司意味着什么。你今天少完成几个零件，少实现了利润，公司可以换个人，换个时间，把它们补起来，可你一旦发生事故失去健康乃至生命，那是公司永远都补偿不起的”离开公司那天，杰瑞流泪了，工作了几年时间，杰瑞有过风光，也有过不尽人意的地方，但公司从没有人对他说不行。可这一次不同，杰瑞知道，他这次碰到的是公司灵魂的东西。这个故事是否能够告诉我们，对于影响深远的“小过错”，“小题大做”去处理，以防止“千里之堤，溃于蚁穴”，正是及时修好“第一个把打碎的窗户玻璃”的明智举措。所以我们要严肃处理驾驶员和修理工的违章行为,务实篇,第六章安全生产法律法规,第六章安全生产法律法规,安全生产法律体系：我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。安全生产法规：有关安全生产法律、规程、条例、规范的总和。,理论篇,第六章安全生产法律法规,安全生产法规范畴：调整在生产过程中产生的同劳动者的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系。安全生产法规的特征：保护对象：劳动者、生产经营人员、生产资料和财产具有强制性具有政策性和技术性,理论篇,第六章安全生产法律法规,1、宪法是国家安全生产法律体系中的最高层级，具有最高法律效力。由全国人民代表大会审议通过。其中对安全生产表述：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”（第42条）,理论篇,第六章安全生产法律法规,2、法律2.1基础法综合规范安全生产法律制度的法律，是安全生产法律体系中的核心。以安全生产法为主。2.2专门法是规范某一专业领域内安全生产的法律。如职业病防治法、消防法、道路交通安全法等。2.3相关法是涵盖有安全生产内容的法律。如劳动法。涉及到安全生产行政执法方面的法律：刑法、刑事诉讼法等。,理论篇,第六章安全生产法律法规,3、行政法规特大安全事故行政责任追究的规定、危险化学品安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例等。4、地方性法规江苏省安全生产条例,理论篇,第六章安全生产法律法规,5、规章5.1部门规章5.2地方政府规章根据立法法的规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，可在各自的权力范围内施行。6、标准法定安全生产标准分为国家标准和行业标准。,理论篇,第六章安全生产法律法规,7、已批准加入的国际公约由全国人民代表大会或全国人大常务委员会审议批准后生效。一旦生效，国际公约与国家法律具有等同效力，甚至在国家法律与国际公约不一致时，国际公约的法律效力优先于国家的法律（除人大审议有保留的条款除外）。国际公约是国际劳工组织会员国的三方代表讨论审议通过的一种国际性的劳工标准。国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了180余个国际公约和为数较多的建议书，其中70的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。如作业场所安全使用化学品公约（ILO170号公约）。,理论篇,第六章安全生产法律法规,常用安全法律法规,理论篇,第六章安全生产法律法规安全生产法介绍,理论篇,第六章安全生产法律法规安全生产法介绍,理论篇,基本原则贯穿于安全生产法全部立法过程和法律条文的指导思想和思路：1.人身安全第一的原则；2.预防为主的原则；3.权责一致的原则；4.社会监督、综合治理的原则；5.依法从重处罚的原则。,第六章安全生产法律法规安全生产法介绍,理论篇,第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议,明确要求坚持安全发展,并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。安全第一，就是讲在安全条件不具备的情况下，不能进行生产安全才能生产，生产必须安全不安全不能生产,第六章安全生产法律法规安全生产法介绍,理论篇,第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,第六章安全生产法律法规安全生产法介绍,理论篇,第五十条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。第八十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；,第六章安全生产法律法规安全生产法介绍,理论篇,员工在安全生产方面的权利：享受工伤保险和伤亡求偿权危险因素和应急措施的知情权安全管理的批评检控权拒绝违章指挥、强令冒险作业权紧急情况下的停止作业和紧急撤离权,第六章安全生产法律法规安全生产法介绍,理论篇,员工在安全生产方面的义务：遵章守规，服从管理的义务佩戴和使用劳动防护用品的义务接受培训，掌握安全生产技能的义务发现事故隐患及时报告的义务,第六章安全生产法律法规安全生产法介绍,理论篇,配套法规、规章和标准1.中华人民共和国矿山安全法（1992年11月7日）2.中华人民共和国矿山安全阀实施条例（1996年10月30日）3.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2001年4月21日）4.生产安全事故报告和调查处理条例（2007年4月9日）5.安全生产许可证条例（2004年1月13日）6.煤矿安全监察条例（2000年11月7日）7.重大事故隐患管理规定（1995年8月23日）8.安全生产违法行为行政处罚办法（2007年11月9日）,第六章安全生产法律法规安全长效管理制度,理论篇,根据国家要求，常州市安全生产委员会提出了安全生产长效管理办法，包括：组织对各类企业进行考评根据考评结果对企业的安全情况评分根据评分结果对企业进行评级根据评级结果给予相应的政策,第六章安全生产法律法规安全长效管理制度,理论篇,考评具体内容和分值：一、责任体系（5分）二、人员机构（5分）三、规章制度（15分）四、安全投入（7分）五、基础管理（18分）,务实篇,第七章本企业安全生产现状,第七章本企业安全生产现状,务实篇,安全概况2011年常州公交共计发生行车事故593起；事故总费用14124262.42元（不含车辆保险费）；行车死亡事故16起，死亡17人；行车责任事故频率0.24次/百万公里；行车事故频率0.049次/万公里；千公里事故费用156.76元；车辆保险费用8023975.94元；平均保费2464.01元/辆；车辆保险理赔金额3572068.53元。发生工伤事故45起。,第七章本企业安全生产现状,主要特点:1.行车事故总数同比下降5.42%2.行车事故频率同比下降8.74%3.死亡事故同比上升60%4.事故费用同比上升44.09%5.工伤事故同比下降25%,务实篇,第七章本企业安全生产现状,行车事故分析（一）根据事故对象分析：客伤事故151起，去年154起，同比下降1.95%，其中老年人95起，占62.91%，青壮年人29起，占19.2%，小孩27起，占17.88%；与非机动车事故152起，去年139起，同比上升9.35%；与轿车事故148起，去年137起，同比上升8.03%；与行人事故68起，去年66起，同比上升3.03%；根据事故路段分析：路口事故142起，去年153起，同比下降7.19%。根据时段分析：高峰事故187起，去年172起，同比上升8.72%；平峰事故406起，去年468起，同比上升13.25%。,务实篇,第七章本企业安全生产现状,行车事故分析（二）根据事故责任分析：全责事故174起，去年181起，同比下降3.87%；主责24起，去年22起，同比上升9.09%；同责46起，去年29起，同比上升58.62%；次责57起，去年75起，同比下降24.00%；非责48起，去年63起，同比下降23.81%。根据驾驶员驾龄分析：三年内新驾驶员事故262起，占44.18%，去年270起，占43.06%，新驾驶员事故比例上升1.12%。常州公交三年内新驾驶员1033人，占总人数的32.27%。,务实篇,第七章本企业安全生产现状,行车事故分析（三）根据事故对象分析：行人事故68起，占11.47%，去年54起，占8.61%，同比上升2.86%。其中老年人32起，青壮年人33起，小孩3起，分别占47.06%、48.53%、4.41%。根据天气状况分析：晴天事故509起，占85.83%，去年558起，占88.99%，同比下降3.16%；雨天事故73起，占12.31%，去年55起，占8.77%，同比上升3.54%；迷雪天事故10起，占1.67%，去年14起，占2.23%，同比下降0.56%；迷雾天事故1起，占0.17%，去年未发生迷雾天事故。,务实篇,第七章本企业安全生产现状,行车事故原因分析事故原因分析及应对措施（一）：1.根据发生客伤事故151起分析，说明驾驶员在行车中对道路情况不能做出正确判断，车速控制不好，遇情况措施没有做到提前有效。需要严格控制车速，熟悉和掌握车辆的技术状况，提前有效处理道路情况。同时要注意多使用报站器，照顾好老年乘客。2.根据与非机动车发生事故152起分析，说明驾驶员在驾车行驶中不能及时准确的观察道路情况，对非机动车动态不能做出正确判断，措施失当。需要密切关注非机动车动态，保持安全有效的横向和纵向距离，正确评估非机动车行驶状态，措施果断并及时有效。3.根据与行人事故68起分析，说明部分驾驶员在行车中，缺乏安全行车意识，有盲目驾驶车辆行为，特别是通过路口、转弯及通过人行横道线时，未能做到文明行车礼貌让行。需要减速让行礼貌行车，遇前方行人通过时做到停车让行。,务实篇,第七章本企业安全生产现状,行车事故原因分析事故原因分析及应对措施（二）：4.根据路口事故142起分析，说明驾驶员安全行车意识还需逐步加强，需转变传统观念，通过路口时严格遵守交通法规，密切观察路口情况，必须遵循先慢，再观察，不行要停，再安全通过的安全操作规程。5.根据高峰事故187起、平峰事故406起分析，说明驾驶员在运行中不能时刻加强安全行车意识，需要紧绷安全行车之弦，保持稳定心态，确保安全行车。6.根据174起全责事故分析,说明驾驶员在运行中缺乏安全意识，存在一定的违法行车因素，还需严格遵守交通法规，安全行车。同时各级安管人员针对今年事故特性，还需在今后的工作中加强安全行车意识教育，加强现场指导和监管力度。,务实篇,第七章本企业安全生产现状,行车事故原因分析事故原因分析及应对措施（三）：（7）根据262起三年内新驾驶员事故分析，说明新驾驶员在运行中安全操作技能、安全行车意识、应急处置能力不够。还需要进一步加强安全操作技能培训考核，加强安全教育，增强安全行车意识，同时加强应急处置技能帮辅，加强违章检查。（8）根据68起行人事故分析，说明驾驶员在运行中对道路观察不够，对行人动态估计不足，遇情况采取措施不及时。还需要加强安全行车意识和社会责任意识，驾车时应集中注意力，密切观察路面动态。（9）根据2011年雨天、迷雪天、迷雾天事故不同比例上升的情况分析，说明驾驶员在特殊天气的安全操作、安全行车意识不够，还需要加强安全教育，同时各级要加强特殊天气的安全管理，做好安全喊话、安全短讯、安全通知等形式的安全提醒，并坚持重点路段、重要站