我国产业转移的影响因素发展趋势及相关政策评析.doc

我国产业转移的影响因素、发展趋势及相关政策评析一、引言产业转移，是指由于资源供给、技术条件、市场需求或比较优势的变化，产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的过程，是产业发展到一定程度的必然趋势，是一个具有时间和空间维度的动态过程，是区域产业分工形成的重要原因。产业转移是不同区域间生产要素的转移和聚集过程,一般表现为产业从低要素报酬率区域向高要素报酬率区域移、从低市场容量区域向高市场容量区域转移、从高成本区域向低成本区域转移。这种产业转移，不仅为发达地区新兴产业的成长提供了良好的发展环境，通过产业结构升级改善经济增长的素质和质量，确保经济的可持续增长，而且为欠发达地区的经济发展提供了机会，使其更多的劳动力由传统产业向现代经济部门转移，并有能力在更高层次上参与地区分工乃至国际分工。目前，我国东部、中西部地区间的发展差距仍有不断扩大的趋势，因而区际产业转移是解决我国区域协调发展问题的重要途径。二、我国产业转移的现状（一）我国产业转移的动因和条件 进入20世纪90年代以后，伴随着中国对外投资规模的扩大，国内区域之间发生了以直接投资和技术转移为载体的产业转移。 首先，中国幅员辽阔，区域经济发展不平衡，是引发产业转移的主要因素，而资源分布不平衡，则为产业转移提供了基本条件。其次，中国经济体制转轨也为产业转移提供了背景条件。在计划经济时期形成的资源的不流动性和市场的割裂，使得在市场化改革以后，对生产要素的重新配置和统一市场的形成显得更为迫切。特别是20世纪90年代中期兴起的企业产权改革，使得企业开始摆脱政府主管部门的控制，进而成为区域产业转移的主体。再次，20世纪90年代中期出现的供求关系和国际分工格局变化，是推动产业转移的真正动因。由于宏观经济环境的变化，东部沿海地区传统的劳动密集型产业的产品，如纺织品、普通服装和日用品等在亚洲“金融危机”和国内需求结构变化影响下，普遍遭遇市场疲软、库存加大和效益滑坡的困难。与此同时，沿海地区的劳动力成本优势逐步被环境污染和资源短缺的劣势所抵消，加上沿海地区的主要产业与珠江三角洲地区甚至与日本、韩国等国家的产业有同构的趋势，使得某些产品的国内竞争和国际竞争日益激烈，所有这一切，都在客观上促使中国发达的东部沿海地区突破原有产业升级模式，即突破原有的地域限制来进行产业结构调整。（二）我国产业转移的特点1以向有一定配套能力的地区转移为主在我国沿海地区，传统产业经过多年的发展，已形成规模较大、配套齐全的产业集群，而产业集聚效应使得在产业链上的有限区域内，各种生产要素的流动更加快速方便，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。因此，中西部那些能为沿海地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，成为产业转移的首选地。如，从2005年开始建设，目前已拥有龙头和配套企业30余家、员工18万余人的江西省上高县鞋业产业基地，就引来包括全球最大的制鞋企业台湾宝成国际集团在内的一些沿海制鞋企业。再如，山东如意集团收购原重庆海康纺织集团，并计划投入超过40亿元人民币的巨资在重庆万州区建设100万锭紧密纺生产基地，广东顺德的五家纺织服装企业签约进驻安徽阜阳“中国中部纺织工业城”，都是基于当地有一定的纺织产业配套能力。2以劳动密集型产业转移为主据统计，目前，沿海地区向内地转移的产业多集中在纺织、服装、电子元器件、玩具、陶瓷、家具等劳动密集型产业。其原因是东部沿海地区经过20多年改革开放与经济高速发展，劳动力、土地、能源与原材料等要素成本有了较大幅度的上升，多数产业尤其是劳动密集型产业的边际收益下降，产业生存发展的压力日益增大。如，在劳动力成本方面，在广东就算开出2000元每月的工资很难招到工人，但在安徽阜阳，劳动力比较充裕而且付出人均800元每月的工资即可；在土地费用方面，在阜阳的“中国中部纺织工业城”内每亩土地只要2万元左右，在沿海地区的温州每亩土地却高达150200万元。因此，降低要素成本成为东部劳动密集型产业向内陆中西部地区转移的主要动力。3省内转移或就近转移较多由于东部各省区地域宽阔且自身发展不平衡，同一省区不同地区之间经济发展水平差异很大，近些年，东部发达省份为了促进本省地区协调发展，大多出台了一系列政策措施，鼓励本省劳动密集型产业及资本向本省区内不发达地区转移，客观上造成对东西部省区间产业转移的拦截。如，江苏省虽然GDP早已突破1万亿元、人均GDP超过万元，但其苏南、苏中、苏北地区人均GDP之比却大致为5：3：l，存在着明显地区差距。因此，江苏省政府鼓励苏南的劳动密集型产业转移到了本省苏中、苏北地区。4以受制于资源与环境约束的被动转移为主经过近30多年的出口导向型工业化进程后，珠江三洲、长江三角洲等地由于发展初期重视经济发展，忽视环境保护，使资源消耗过度，地表水体、空气等普遍受到严重污染，上海、苏州、广州、深圳、东莞等城市已面临突出的水质型缺水问题。在这种背景下，沿海地区不得不考虑将一些受制于资源与环境约束的产业转移出去，而一些中西部落后地区对自身环境容量认识不清，对污染后果认识不足，部分地区甚至有意识地以“环保洼地”作为招商引资的卖点，使这些产业得以顺利转移。(三)我国产业转移中存在的问题1东部地区存在的问题：对产业转移推力不足（1）出于对产业空心化风险的考虑。由于缺乏自主知识产权，高新技术研发能力和自主创新能力不足，东部地区在参与国际产业分工中仅处于价值链分工的底端，仅是跨国公司产品的加工组装基地。在创新机制尚未建立、新兴产业不能及时培育发展并形成规模、产业升级的技术支撑还没有完全形成时，东部沿海地区将现有产业特别是劳动密集型产业向中西部地区转移，可能失去新的经济增长点和出现产业空心化，并导致结构性失业的现象。这就使得东部地区产业结构优化升级受阻，进一步形成对目前产业结构的依赖，缺少进行产业转移的动力。（2）出于对区域内经济协调发展的考虑。我国是一个幅员辽阔的国家，不但东、中、西部地区之间发展差异较大，各省区地域内经济发展也十分不平衡，同一个省区不同地区之间经济发展水平差异也较大。近些年，东部发达省份为了促进本省地区协调发展，大多出台了一系列政策措施，鼓励本省劳动密集型产业及资本向本省区内不发达地区转移，造成中西部地区承接产业转移的难度加大。最后，出于对财税收入、本地人口就业和政绩考核体系等问题的考虑，东部发达省份担心如果在新兴产业还未建立之前就把劳动密集型产业转移出去，会使得当地的经济增长速度减缓，影响财税收入的增加和就业率的提高，而这些可能就会影响当地领导的政绩考核。2中西部地区存在的问题：承接产业转移的综合配套能力较差（1）专业人才缺乏，人才流出严重。中西部地区劳动力资源虽然丰富但素质普遍较低，素质相对较高的劳动者大批流向东部地区。在人才的培养方面，基本状况是基础教育薄弱，中等技术人才匮乏，高等教育落后，对教育的投入也不足。因为缺乏专门培训和专业素质，能进入企业成为高级人才的比较少，特别是高端的技术、管理、金融、经贸人才十分匮乏。传统人事人才管理方式没有打破，人才激励机制尚未形成，引进人才的稳定政策未到位，人才的生存环境较差，人才作用得不到充分发挥，人才使用效益低，导致人才流失问题依然严重。（2）交通通讯物流建设相对滞后。中西部基础设施十分薄弱，许多地方自然环境恶劣，工业发展设施不完善，交通运输成本高，信息流通也容易受阻。近年来中西部的交通通讯建设虽然取得了很大进步，但是与东部发达地区相比，还有一定差距。物流业规模小、形式单一、缺乏一体化服务供应商，没有形成社会化供应链，不能有效降低物流成本，难以满足转移企业对物流服务的需要。中西部地区虽然具备土地、原材料、能源、劳动力等供给和价格方面的优势，但作为加工贸易生产性服务链上重要环节的物流服务却是制约中西部承接产业转移的瓶颈和软肋。在中西部一些地区高昂的物流成本不仅抵消甚至远高出节省的劳动力成本。（3）产业配套能力严重不足。产业配套能力是指在一个特定的区域范围内生产某产品时，由本地零部件供应商能提供配套的能力。我国中西部地区工业化进程总体上仍处于工业化初级阶段，很多产业部门还未得到有效发展。许多厂商反映，转移企业难以找到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求，企业所需的零配件仍需要到东部地区或国外采购，这必然增加企业负担，抵消了企业的土地、资源、劳动力等成本方面的优势。衡量一个地区产业配套能力的重要指标就是产业集群度。目前我国的产业集群主要分布于东部地区，中西部地区尚处于培育期，而且东部地区产业集群规模也远大于中西部地区。（4）对自然资源和环境的保护不够重视。我国东部发达地区有一部分资源耗费较大、污染较为严重企业，由于当地资源缺乏和严格的环境立法限制，同时考虑到区域自身的利益，这类企业为了生存发展而向中西部地区迁出。而中西部地区经济社会发展相对滞后，招商引资、扩大开放的要求十分迫切。以至于有些地区只要引资项目经济效益好，能增加地方财政收入，能拉动GDP的增长，就忽略环保，把一些具有污染性的化工能源产业转移到中西部地区。这些产业会对当地的生态环境造成破坏或形成资源的恶性开采，严重影响中西部地区的长期发展。三、影响我国产业转移的因素 (一)生产要素禀赋的区域差异性不同区域的生产要素禀赋，往往会影响到该区域的产业结构和产业竞争力，进而影响区际产业转移的实现。1自然资源的差异。一个地区在发展产业时，通常会注意发挥资源优势，优先发展同本地区可以开发利用的丰富资源相关的产业，以积累资金进一步发展其他产业。2资本的差异。由于经济发展水平以及科技发展速度的不同，各地区间资本丰裕程度也有差别，资本丰裕的地区在资本密集型产品的生产上具有优势，形成大量的资本密集型产业，而资本稀缺的地区往往缺乏资本密集型产业。3人力资源的差异。人力资源的供给结构对一个地区产业的发展变化会产生重要影响，劳动力资源供给充裕，劳动力的价格通常便宜，会促使劳动密集型产业得到较快发展；劳动力资源供给不足，劳动力价格上升，劳动密集型产业会逐渐衰落。另外，低质量的劳动力，只能适应低技术含量的产业，而高质量的劳动力则能推动技术密集型产业的发展。近年来，印度计算机软件产业异军突起，与软件人力资源的状况密切相关。目前印度已拥有140多万软件编程人员，同时每年还有5万多软件编程人员从技术学校及大学毕业。4技术的差异。技术创新是产业发展的推动力。一项新技术与资本、劳动力相结合形成的新产品，通常符合需求的方向，能迅速实现产业化应用，导致某一新产业的形成；随着技术的应用和成熟，在原有技术主干上生长出很多技术分支，这些经过分工细化的技术把原有的产业分化为若干新的独立的产业，从而形成新的产业群。而且，一项新技术成熟后，将其运用到原有的产业中去，对现存产业进行技术改造，可以增加产出提升该产业的竞争力，促使该产业升级和振兴。(二)区位与市场供求因素1运输成本。不同产业由于其产品单位重量的价值差异很大，因此运输成本在最终抵达消费者手中的产品总成本中所占比重差异也很大。一般而言，产品的加工程度越高，单位重量的附加值就越高，那么运输成本对产品生产区位选择的影响就越小。因此，相对于加工工业产品，初级产品在其原料产地的生产活动能大大节约运输费用。而欠发达地区以初级产品生产为主，其产品的可运性很差，大多属于资源密集型或劳动密集型产业，由于运输成本的存在，这些产业几乎不会向发达地区转移。在评判欠发达地区的资源优势时，一定要考虑运输成本对资源开发的影响。对于欠发达地区来讲，除非其资源具有绝对优势，甚至具有垄断优势，否则其将由于较高的运输成本，难以形成专业化产业。这样，欠发达地区就需要考虑提高其承接产业转移的能力，积极吸引发达地区的产业转移过来，与本地资源优势相结合，发展出特色产业来。2市场容量。市场容量是指市场上所产生的需求量和供给量的总和，其规模的大小与顾客的购买力紧密相关。市场容量的大小，决定了企业数量和规模，是产业发展、产业转移的前提和基础。只有市场容量的不断扩大，才能够真正刺激在位企业追求利润最大化而产生的规模扩张的冲动，以及新企业不断进入该领域的冲动。保持这种冲动的关键，在于市场容量扩大过程中供求关系具有连续性。否则，企业和产业的发展将受到阻碍甚至中断。就区际产业转移而言，企业集群的存在和发展更需要有广阔的市场作为支撑，企业进行跨国(地区)转移而集中在某些区域，主要是为了在全球市场竞争中获得优势。因此，区际产业转移过程中，国内市场和国际市场分别在不同的阶段扮演了不同的角色：初始阶段，区际产业转移发生主要取决于国内市场容量的大小；中期阶段，区际产业转移不仅要考虑国内市场容量的大小，还要考虑国际市场容量的大小；后期阶段，区际产业转移主要取决于国际市场容量的大小。3基础设施。基础设施越发达，区际产业转移的经济成本越低。发达的基础设施能够降低企业生产成本，提高劳动生产率。在一定的经济发展阶段，基础设施投资愈不足，直接生产活动的成本愈高；但随着基础设施资本供给充裕，直接生产活动的成本会不断降低。当然，基础设施对其他产业生产成本的效应并不相同，但总体上倾向于降低生产成本，并且其降低生产成本的功效发挥有一定范围的限制。另外，基础设施越发达，区域产业结构升级越快速。一般而言，基础设施投资增加，必将推动产业结构升级，从而构筑国民经济新的增长点，推动国民经济增长。(三)制度和政策因素我国正处于转型经济阶段，区域发展差异较大，制度和政策往往会影响到区际产业转移的顺利实现。柯武刚认为，“制度”是指“人类相互交往的规则”，这些规则涉及社会、政治及经济行为，它限定和确定了人们的选择集合。一般而言，制度包括非正式规则，比如道德规范、社会风尚等，和正式规则，如政治规则(宪法、政府管制等)、经济规则和合同等。“政策”主要是指政府制定的影响产业布局的相关文件和规定。1就制度因素而言，主要包括两方面的作用。(1)“正式”制度。区际产业转移的实现，往往会导致某一区域的经济结构发生变化，而集聚的企业将成为地方政府的主要管制对象和公共品的接受者，这样，政府对产业转移的作为或是不作为将直接影响到该类企业是否会大量地向该地区转移。如果该地的政府在地方经济中所扮演的是掠夺者的角色，所提供的政策等制度是掠夺式的，那么，就可能对转移到本地的企业产生不良的影响，产业集聚必将瓦解。(2)“非正式”制度。非正式制度产生的范围很广，凡是有人们交往的地方，非正式制度就会产生，约柬人们的行为规范。中国晋商、徽商等具有特殊地缘、亲缘关系的商帮的出现，实际上是非正式制度形成和作用的一种结果，如同诺思所说的，“过去解决交换问题的非正规方式又带到了现在，使这些非正规约束成为社会长期连续变迁的重要源泉”。由于受信息不充分的限制，很多企业的区位选择和变迁，往往通过具有地缘关系、亲缘关系的个人或企业来实现。在新的历史条件和环境下，非正式制度的内容也在不断出新，在一些地区，无论是政府的默许做法，还是资本的内在冲动，以及民间的舆论标准，都有助于形成一些新的非正式制度。在此背景下，区际产业转移同样会受到非正式制度的约束。2产业政策的作用。政府的产业政策，通常会将产业划分为优先发展、重点发展、鼓励发展、限制发展等类别。为此，作为区际产业转移主体的企业，将根据这些政策有意识地调整其产业转移方向，进行产品结构的调整，为企业寻求更多的发展空间。另外，政府制定产业政策，旨在促进区域经济超常规发展。欠发达区域经济相对落后，仅靠市场机制和区域自身的力量，实现经济“起飞”将是一个缓慢的过程。通过政府作用积极承接发达区域的产业转移，将会收到事半功倍的效果。日本及亚洲、拉美新兴工业国家经济的“起飞”无不与其“强政府”的作用直接相关。实践证明，通过制定产业政策，积极承接区际产业转移，是欠发达区域实现超常规发展的重要方式。四、促进我国产业转移的对策及建议（一）科学引导、合理布局国家应成立专门管理机构，从全国产业发展角度统筹规划国内产业区际转移。东部沿海地区各级政府要提高对产业转移重要性的认识，进一步解放思想、更新观念，完善政府绩效综合考评制度。要结合自身产业升级和中西部地区产业发展的要求，科学规划产业转移，确定产业转移重点，按照优势互补、互惠互利的原则，实现东中西部产业协调发展与合理分工。中西部地区应结合本地区的实际，科学制定产业承接规划，充分发挥自身比较优势，避免区域内产业同构和无序竞争，增强产业承接的针对性。如近期设立的皖江城市带承接产业转移示范区，就是意义重大的尝试。总之，产业区际转移应该做好宏观规划和引导，使我国产业布局合理化。（二）培养专业技术人才 中西部地区应通过多种方式大力发展职业教育，加速培养实用技术人才，这是提高劳动者素质的最有效途径。还要形成开放有序的人才市场体系，加快人才市场建设，推进人才市场管理体制改革，增强人才市场活力。建立人才信息供求发布制度，发展网上人才市场。培养人才、招揽人才的同时还要努力留住人才，所以要更新用人观念，促进人事政策改革，对特殊人才实行特殊政策，对取得显著成绩的优秀科技人员和管理人员，及时给予与成其绩相适应的奖励，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。总之，要通过多种途径开发人力资源，为承接产业转移和提升产业素质提供必要的人力资源和智力支持。（三）培育技术创新体系 广大中西部地区承接产业转移的重点是技术的承接。依据产业技术创新理论，产业承接地要重视承接产业转移后转移来的技术的消化、吸收、改进，达到产业技术创新目的，充分发挥后发优势，实现地区经济跨越式发展。企业是承接产业转移的主体，企业的技术基础和技术吸收能力对于吸纳产业转移的规模和层次具有决定性作用。中西部地区要努力摆脱技术上受制于人的困境，除了要增加企业的自主创新能力外，还要将产业转移的链条延伸到研发和设计环节，提升企业的核心竞争力，培育技术创新体系，增强产业承接主动性。（四）继续加强交通基础设施建设，改善区域内的运输条件 区域内运输效率和城市化水平低下是中西部地区制造业规模经济难以形成的重要原因，因此，要改善中西部地区的交通基础设施，加快中西部地区的城市化进程，是中西部地区得以有效承接产业转移的重要途径。国家“中部崛起战略”和“西部大开发战略”的实施，给中西部地区交通基础设施的发展提供了大量建设资金，但这还远远不能满足中西部地区交通运输条件改善的要求。所以，中西部地区只有通过集资、贷款、利用外资、社会融资、转让经营权等多种形式筹措建设资金，才能促进交通基础设施的不断发展。 （五）逐步改善投资环境，改善政府对企业的监管 投资环境是一个地区所特有的决定企业进行生产性投资、创造就业以及扩大规模的各种机会。为了吸引更多的产业转移过来，中西部地区要不断改善投资环境，通过有效的制度安排，降低企业由于不确定性带来的成本和风险，降低市场准入与竞争壁垒。因此，政府对企业的合理监管，可以解决抑制生产性投资的市场失灵问题，但由于寻租、无效率的行政管理、不合理的制度设计等问题的存在，监管过程中经常存在不必要的高成本。为此，中西部地区的政府对企业实施的好的监管，关键就是在市场失灵、政府失误两者问寻求更好的平衡，主要包括：根据当地的具体情况制定监管办法；掌控监管措施的变更；提高解释和实施现有监管措施的确定性；消除不公正的市场准入壁垒和市场退出壁垒等。五、我国产业转移发展趋势及相关政策评价(一)不论是国际产业转移还是国内产业转移，在我国都将长期存在国家间或地区间的生产力发展差距导致产业转移的产生。由于我国的经济发展水平同发达国家相比仍有很大差距，而我国中西部地区的经济发展水平同东部地区相比也存在很大差距，因此从国外向国内的国际产业转移，以及从东部向中西部的国内产业转移，在我国都将长期存在。同时，随着我同经济的不断增长、生产力水平的不断提高，由国内到国外的国际产业转移也必将出现。（二）我国所承接的国际产业转移将越来越多地集中在服务业上，而国内产业转移则仍将以制造业为主虽然目前我同通过FDI所承接的国际产业转移仍然是以制造业为主，但是随着服务业在国际产业转移中所占比重的不断提高，以金融、保险、旅游和咨询等为主的服务业，也必将成为未来我国承接国际产业转移的主要内容。另一方面，由于我国经济发展整体水平仍然处于工业化的中期，制造业在我国、尤其是在中西部地区仍有广阔的发展空间，所以在我国的地区产业转移中，在相当长的时间内，都仍将以制造业为主。(三)东部地区政府鼓励纺织服装等劳动密集型产业发展有研究表明，虽然在我国东部与中西部之间已经存在产业转移的可能，但是现阶段还没有出现大规模产业转移的明显趋势。这主要是因为，虽然劳动力成本的上升导致东部已经不再具备发展纺织服装等劳动密集型产业的优势，但是由于这些产业能够提供较多的工作岗位，所以东部地区的各级地方政府并不情愿轻易地让这些产业转移出去。例如，上海市经委的有关调研报告就指出，“十一五”期间，上海轻纺工业将继续