电力企业综合应急预案编制导则

电力企业综合应急预案编制导则总则编制目的为规范电力企业综合应急预案的编制工作，提高电力企业应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，保护人民生命财产安全，特制定本导则。适用范围本导则适用于中华人民共和国境内从事发电、输电、变电、配电、供电等业务的电力企业综合应急预案的编制工作。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规和相关标准规范，结合电力企业实际情况编制本导则。工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在电力企业统一领导下，明确各级部门和人员的应急职责，分级管理、分级响应，确保应急工作高效有序进行。3.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警和应急处置工作。加强应急队伍建设、应急物资储备和应急演练，提高应急处置能力。4.科学应对，快速反应：采用先进的科学技术和管理方法，提高应急决策的科学性和时效性。建立快速反应机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应，有效处置。5.资源整合，协同应对：整合电力企业内部和外部的应急资源，加强与政府部门、相关企业和社会组织的协同合作，形成应对突发事件的合力。应急组织机构及职责应急指挥机构电力企业应成立应急指挥中心，作为应对突发事件的最高指挥机构。应急指挥中心由企业主要负责人任总指挥，分管安全生产的负责人任副总指挥，成员包括各相关部门的负责人。应急指挥中心的主要职责包括：1.贯彻执行国家有关应急管理的法律法规和政策，组织制定和修订企业综合应急预案。2.统一领导和指挥企业的应急处置工作，协调解决应急处置中的重大问题。3.决定启动和终止应急响应，发布应急救援命令和指示。4.组织协调企业内外的应急资源，调配救援力量和物资。5.向上级主管部门和政府有关部门报告突发事件的情况，配合政府部门开展应急救援工作。6.组织开展突发事件的调查和评估工作，总结应急处置经验教训，提出改进措施。应急工作机构应急指挥中心下设应急办公室，作为应急指挥中心的日常办事机构。应急办公室设在企业安全生产管理部门，由安全生产管理部门负责人兼任办公室主任。应急办公室的主要职责包括：1.负责应急管理的日常工作，组织编制和修订应急预案，建立健全应急管理制度。2.负责突发事件的信息收集、分析和报告工作，及时向应急指挥中心报告突发事件的情况。3.组织开展应急培训和演练工作，提高员工的应急意识和应急处置能力。4.负责应急物资的储备、管理和调配工作，确保应急物资的充足和完好。5.组织协调应急救援队伍的建设和管理，指导和监督各部门的应急工作。6.负责与政府有关部门和相关企业的沟通协调工作，建立应急联动机制。7.承办应急指挥中心交办的其他工作。应急救援队伍电力企业应建立专职应急救援队伍和兼职应急救援队伍。专职应急救援队伍应具备专业的救援技能和装备，能够承担突发事件的应急救援任务。兼职应急救援队伍应从各部门和基层单位中选拔，经过培训后具备一定的应急救援能力，作为应急救援的补充力量。应急救援队伍的主要职责包括：1.负责突发事件的现场救援工作，实施抢险救灾、人员救助、设备抢修等任务。2.负责对突发事件现场进行监测和评估，及时向应急指挥中心报告现场情况。3.参与应急预案的演练和培训工作，提高应急救援能力。4.协助有关部门开展突发事件的调查和处理工作。突发事件风险分析风险识别电力企业应组织专业人员对可能发生的突发事件进行全面、系统的识别。识别范围包括但不限于以下方面：1.自然灾害：如地震、洪水、台风、暴雨、雷击等。2.地质灾害：如山体滑坡、泥石流、地面塌陷等。3.气象灾害：如高温、低温、暴雪、冰冻等。4.设备故障：如发电机故障、变压器故障、输电线路故障等。5.电网事故：如电网大面积停电、电网振荡、电网解列等。6.火灾爆炸：如变电站火灾、电缆火灾、油罐爆炸等。7.危险化学品泄漏：如变压器油泄漏、六氟化硫泄漏等。8.公共卫生事件：如传染病疫情、食物中毒等。9.社会安全事件：如恐怖袭击、恶意破坏、罢工等。风险评估对识别出的突发事件风险，电力企业应采用科学的方法进行评估。评估内容包括风险发生的可能性、影响范围、危害程度等。根据评估结果，将突发事件分为不同的等级，确定重点防范的突发事件类型。常用的风险评估方法包括定性评估法和定量评估法。定性评估法是根据经验和判断，对风险进行主观评价；定量评估法是通过建立数学模型，对风险进行量化分析。风险应对措施针对不同类型的突发事件风险，电力企业应制定相应的风险应对措施。风险应对措施主要包括以下方面：1.工程技术措施：通过改进设备和设施的设计、制造和安装，提高设备的可靠性和安全性。例如，加强输电线路的防雷、防风、防洪措施，提高变电站的抗震、防火能力。2.管理措施：建立健全安全生产管理制度，加强安全监督检查，严格执行操作规程和工作标准。例如，加强设备的维护保养，定期进行设备巡检和试验，及时消除安全隐患。3.教育培训措施：加强员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。例如，开展安全知识培训、应急演练等活动，使员工熟悉突发事件的应对方法和流程。4.应急救援措施：制定完善的应急救援预案，建立应急救援队伍，储备应急救援物资和设备。在突发事件发生时，能够迅速启动应急响应，实施有效的应急救援行动。预警与应急响应预警机制电力企业应建立健全预警机制，及时发现和识别可能引发突发事件的异常情况，提前发布预警信息。预警信息的发布应遵循快速、准确、及时、全面的原则，确保相关人员能够及时获取预警信息。预警级别应根据突发事件的严重程度和发展态势，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息的内容应包括预警级别、预警区域、预警事由、预警期限、应对措施等。预警信息的发布渠道包括企业内部的信息系统、广播、电视、短信、微信等。应急响应分级电力企业应根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为不同的等级。一般分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。一级响应为最高级别响应，适用于特别重大突发事件；二级响应适用于重大突发事件；三级响应适用于较大突发事件；四级响应适用于一般突发事件。应急响应的启动应根据预警信息和突发事件的实际情况，由应急指挥中心决定。应急响应程序当发生突发事件时，电力企业应按照以下程序启动应急响应：1.事件现场人员发现突发事件后，应立即向本部门负责人报告。部门负责人接到报告后，应迅速核实情况，并向应急办公室报告。应急办公室接到报告后，应立即向应急指挥中心报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡和财产损失情况等。2.应急启动：应急指挥中心接到报告后，应迅速对事件进行评估，根据事件的严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。应急指挥中心应立即发布应急救援命令和指示，启动应急预案。3.应急处置：各应急救援队伍和相关部门应按照应急预案的要求，迅速开展应急处置工作。应急处置工作主要包括抢险救灾、人员救助、设备抢修、现场监测等。在应急处置过程中，应遵循先救人后救物、先重点后一般的原则，确保人员生命安全和设备的重要部分得到及时修复。4.应急支援：当应急救援力量和物资不足时，应急指挥中心应及时向企业内外的相关单位请求支援。企业内部的其他部门和单位应按照应急指挥中心的要求，提供必要的人力、物力和技术支持。企业外部的支援单位应在接到请求后，迅速赶赴现场，参与应急救援工作。5.应急终止：当突发事件得到有效控制，危害因素已经消除，应急救援工作基本完成时，应急指挥中心应决定终止应急响应。应急终止后，应急指挥中心应组织有关部门对事件进行总结评估，提出改进措施，对应急预案进行修订和完善。应急处置措施自然灾害应急处置1.地震灾害：地震发生时，现场人员应立即停止工作，就近躲避在坚固的物体下或墙角处，待地震晃动停止后，迅速撤离到安全地带。应急救援队伍应及时开展人员搜救和伤员救治工作，对受损的设备和设施进行检查和评估，组织力量进行抢修。同时，应加强对地震可能引发的次生灾害的监测和防范，如火灾、滑坡、泥石流等。2.洪水灾害：在洪水来临前，应加强对水库、堤坝、河道等水利设施的检查和维护，确保其安全运行。对低洼地区的设备和物资进行转移和保护，设置防洪堤、挡水板等防洪设施。洪水发生时，应及时组织人员撤离到安全地带，对被洪水淹没的设备和设施进行排水和清理，尽快恢复生产。3.台风灾害：台风来临前，应加强对输电线路、杆塔、变电站等设备的检查和加固，对户外的广告牌、临时搭建物等进行拆除和清理。关闭门窗，做好防风、防雨、防潮措施。台风发生时，应停止户外作业，人员躲在安全的室内。台风过后，应及时对设备和设施进行检查和修复，恢复供电。设备故障应急处置1.发电机故障：当发电机出现故障时，应立即停止发电机的运行，切断电源，防止故障扩大。检查发电机的故障部位，分析故障原因，采取相应的修复措施。如果发电机无法在短时间内修复，应及时启动备用发电机，确保电力供应的连续性。2.变压器故障：变压器发生故障时，应立即切断变压器的电源，检查变压器的油温、油位、声音等情况。如果变压器内部有明显的故障迹象，如冒烟、着火等，应立即采取灭火措施，并通知专业人员进行检修。在检修过程中，应严格遵守操作规程，确保检修安全。3.输电线路故障：输电线路发生故障时，应立即停止线路的运行，对故障线路进行巡视和检查，查找故障点。如果是一般性故障，如导线断线、绝缘子损坏等，应及时进行修复；如果是严重故障，如杆塔倒塌、线路短路等，应组织力量进行抢修，尽快恢复供电。火灾爆炸应急处置1.火灾发生时，现场人员应立即拨打火警电话119，并使用灭火器、消火栓等灭火器材进行初期灭火。同时，应迅速组织人员疏散，确保人员安全。应急救援队伍应及时到达火灾现场，进行灭火和救援工作。在灭火过程中，应根据火灾的类型和特点，选择合适的灭火方法和灭火器材。2.爆炸事故发生后，应立即停止相关设备的运行，切断电源和火源，防止二次爆炸。迅速组织人员撤离到安全地带，对受伤人员进行救治。应急救援队伍应及时对爆炸现场进行勘查和评估，采取措施消除危险隐患，防止事故扩大。同时，应加强对爆炸可能引发的火灾、中毒等次生灾害的监测和防范。危险化学品泄漏应急处置当发生危险化学品泄漏时，现场人员应立即采取以下措施：1.迅速撤离泄漏污染区人员至安全地带，并进行隔离，严格限制出入。2.切断火源和电源，避免产生火花和静电。3.应急救援人员应佩戴防护用具，如防毒面具、防护服等，从上风处进入现场，查明泄漏源和泄漏物质的性质。4.对于少量泄漏，可用砂土、蛭石等惰性材料吸收，然后收集运至废物处理场所进行处理。对于大量泄漏，应采取筑堤堵截等措施，防止泄漏物扩散。5.对泄漏的危险化学品进行回收和处理，避免对环境造成污染。同时，应加强对泄漏现场的监测，确保环境安全。应急物资与装备保障应急物资储备电力企业应建立应急物资储备库，储备必要的应急物资和设备。应急物资储备应根据企业的实际情况和可能面临的突发事件类型，合理确定储备品种和数量。应急物资主要包括以下几类：1.救援物资：如消防车、救护车、起重机、挖掘机、装载机等救援设备，以及担架、急救箱、防护服、防毒面具等救援器材。2.防护物资：如安全帽、安全带、防护手套、防护眼镜等个人防护用品，以及防汛沙袋、挡水板、防火卷帘等防护设施。3.通信物资：如对讲机、卫星电话、应急通信车等通信设备，确保在突发事件发生时能够保持通信畅通。4.照明物资：如应急灯、手电筒、发电机等照明设备，为应急救援工作提供必要的照明条件。5.生活物资：如食品、饮用水、帐篷、棉被等生活必需品，保障受灾人员的基本生活需求。应急物资管理电力企业应建立健全应急物资管理制度，加强对应急物资的管理。应急物资管理应包括以下方面：1.定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的性能良好、数量充足。对损坏和过期的物资应及时进行更换和补充。2.建立应急物资台账，记录物资的名称、规格、数量、购置时间、存放地点等信息，实行信息化管理。3.明确应急物资的保管人员和职责，确保物资的安全存放和妥善保管。4.制定应急物资的调配方案，明确物资的调配原则和程序。在突发事件发生时，能够迅速、准确地调配应急物资。应急装备保障电力企业应配备必要的应急装备，如应急发电车、应急照明车、应急通信车等，提高应急处置能力。应急装备应定期进行维护保养和调试，确保其处于良好的备用状态。同时，应建立应急装备的管理制度，明确装备的使用、维护、保管等方面的要求。应急装备的操作人员应经过专业培训，熟悉装备的性能和操作规程，能够熟练使用应急装备。应急培训与演练应急培训电力企业应加强应急培训工作，提高员工的应急意识和应急处置能力。应急培训应包括以下内容：1.应急管理法律法规和政策的培训，使员工了解国家有关应急管理的要求和规定。2.应急预案的培训，使员工熟悉应急预案的内容和流程，掌握应急处置的方法和技能。3.应急救援知识和技能的培训，如火灾扑救、伤员急救、心肺复苏等，提高员工的应急救援能力。4.安全知识和技能的培训，如电气安全、消防安全、交通安全等，增强员工的安全意识和自我保护能力。应急培训应采用多种形式进行，如集中授课、现场演示、案例分析、模拟演练等。培训应定期进行，确保员工能够及时掌握最新的应急知识和技能。应急演练电力企业应定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。应急演练应包括桌面演练、实战演练等形式。桌面演练是通过模拟突发事件的情景，组织相关人员进行讨论和分析，检验应急预案的合理性和可操作性；实战演练是在实际场景中，模拟突发事件的