资源节约与综合利用标准发展规划.doc

20052007 年 资源节约与综合利用标准发展规 划 二二六年四月六年四月 前前 言言 改革开放以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资 源节约与综合利用工作取得了显著成效。但总体上看，粗放型的经济 增长方式尚未得到根本转变，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等 问题依然存在，已成为制约我国经济社会可持续发展的主要因素。 2005 年 7 月 6 日，国务院发出国务院关于做好建设节约型社会 近期重点工作的通知（国发200521 号），强调了近期建设资源节约 型社会的工作重点，并要求编制20052007 年资源节约与综合利用 标准发展规划。党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和十届人大四次会议 审议批准的“十一五”规划纲要将节约资源作为基本国策，明确指出： 要“建设资源节约型、环境友好型社会”， “发展循环经济”，坚持开发节 约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节 能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系， 加大环境保护力度，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排 放和高效率的节约型增长方式。国务院印发的国家中长期科学和技 术发展规划纲要（2006-2020 年）（国发200544 号），对我国未来 15 年科学和技术发展作了全面规划与部署，提出了能源开发、节能技术 和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能 耗指标达到或接近世界先进水平的目标。 为贯彻落实党中央、国务院的指示，充分发挥标准化在支撑循环 经济发展、建设资源节约型社会中的作用，国家标准化管理委员会会 同国家发展和改革委员会等相关部门编制了2005-2007 年资源节约 与综合利用标准发展规划（以下简称规划）。 本规划中所指的资源节约与综合利用标准涉及节能、节水、节 材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废 弃物回收与再利用、清洁生产等 8 大领域，各领域研究范围界定如下： 节节能能标标准：准：为实现节能目的而制定的标准。具体包括节能基础、 管理、方法以及以节能为直接目的的用能产品、材料性能标准，不包 括一般的用能产品、用能材料性能标准。涉及的领域包括工业、农业、 交通、建筑等。 节节水水标标准：准：为实现节水目的而制定的标准。具体包括节水基础、 管理、方法、以节水为直接目的的节水技术和产品，以及海水(苦咸水)淡 化和利用等标准，不包括一般的用水产品、材料的性能标准以及水质 检测标准。涉及的领域包括工业、农业、城镇、海水等。 节节材材标标准：准：为实现节材目的而制定的技术标准。具体包括基础、 管理、方法以及以节约原材料为直接目的的新材料、新技术标准，不 包括一般的原材料性能标准。涉及的重点领域有钢材、建材、有色金 属、木材等。 节节地地标标准：准：为实现节地目的而制定的技术标准。具体包括基础、 管理、方法以及以节约土地为直接目的的有关土地资源调查、监测、 评价、规划方面的技术标准和耕地质量建设与管理方面的标准。 新能源与可再生能源新能源与可再生能源标标准：准：为实现新能源与可再生能源的有效 利用而制定的标准，涉及风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海 洋能等非化石能源的技术和产品标准、综合性基础和管理标准等。 矿产资矿产资源源综综合利用合利用标标准：准：为实现矿产资源的综合利用而制定的 技术标准。具体包括基础、管理、方法以及以实现矿产资源综合利用 为直接目的的有关矿产资源勘查、评价和开发利用方面的技术标准。 废废旧旧产产品及品及废废弃物回收与再利用弃物回收与再利用标标准：准：为实现废旧产品及废弃 物回收与再利用而制定的标准。具体包括废旧产品及废弃物回收与 再利用的综合性基础与管理标准，回收方法、工艺、设备标准，拆解 再利用方法、工艺、设备标准，以及旧货流通的基础标准、管理与技 术标准等。涉及的领域包括废弃产品、工业废弃物、其他废弃物以及 旧货产品等。 清清洁洁生生产标产标准：准：为实现促进清洁生产目的而制定的技术标准。具 体包括清洁生产综合、基础类标准，如术语、分类等方面的标准，方 法标准，通则类标准（清洁生产评价、清洁生产审核等）。主要涉及工 业、农业和服务业三个领域。 目 录 1 资源节约与综合利用标准化工作的成绩和主要问题.15 1.1 我国资源节约与综合利用标准化工作所取得的成绩.15 1.2 资源节约与综合利用标准化存在的问题.16 2 资源节约与综合利用标准体系框架.17 2.1 建立标准体系的目的和原则.17 2.2 标准体系框架的组成及其特点.17 3规划编制的指导思想、基本原则和主要目标.31 3.1 指导思想.31 3.2 基本原则.31 3.3 主要目标.32 4 20052007 年重点领域和重点项目.32 4.1 20052007 年重点领域 .32 4.2 20052007 年重点项目（另附） .33 5 主要措施.34 5.1 充分发挥各部门、行业协会和标准化技术委员会的作用.34 5.2 鼓励企业积极参与标准化活动.34 5.3 进一步完善资源节约与综合利用标准体系.34 5.4 加强标准的前期研究，建立标准与科研协调发展机制.34 5.5 强化资源节约与综合利用标准的宣传与贯彻力度.34 5.6 扩大资源节约与综合利用标准化的国际合作和交流.34 5.7 加大对资源节约与综合利用标准化工作的经费投入.35 1 资源节约与综合利用标准化工作的成绩和主要问题 1.1 我国我国资资源源节约节约与与综综合利用合利用标标准化工作所取得的成准化工作所取得的成绩绩 资源节约与综合利用是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是关系我国经济社 会可持续发展全局的一个重大战略问题。改革开放以来，特别是党中央提出加快实现 两个根本性转变以来，我国积极推进经济增长方式的转变，资源节约与综合利用标准 化工作在组织机构建设、标准研制、加快与国际接轨等方面都取得了明显的进展，为 推动我国的资源节约工作发挥了积极的作用。 1.1.1 建立了建立了较为较为完善的完善的标标准化准化组织组织机构机构 完善的组织机构是标准化工作的基础。目前，我国已建立起有关资源节约与综合 利用的多个专业标准化技术委员会、分技术委员会以及有关的标准化研究院所，涉及 电力、电子信息、电器、农业、石油、轻工、煤炭、钢铁等各个行业，具体组织资源节约 与综合利用标准的研究、制定、修订、审查和报批等技术及管理工作，并承担对标准的 技术解释、宣贯培训和咨询服务等工作。 1.1.2 加大了急需加大了急需标标准的研制工作力度准的研制工作力度 近年来，根据我国资源节约与综合利用工作的需要，加大了相关标准的研制工作。 到目前为止，在节能领域，共组织制定了 140 余项国家标准，包括 21 项强制性能效标 准、12 项工业通用设备节能监测标准、6 项经济运行标准，以及 20 余项企业能源管理、 合理用能、能量平衡、能源审计标准等；此外，机械工业先后制定了 116 项行业标准， 电力、石油、轻工、交通运输和工程建设等行业也分别制定了一批行业标准。在节水领 域，目前共制定 20 余项国家标准，包括近年来陆续制定的电力、钢铁、石油、轻工等 7 个重点领域工业企业产品取水定额系列标准，农业节水、城镇节水和海水(包括苦咸水)淡 化与综合利用标准也取得了长足进展。在节材领域，建筑、水泥、墙材、非金属矿等行 业制定的一些标准已达到国际水平。在节地领域，先后制定了一系列土地资源调查、 监测、评价、规划和利用方面的标准和技术规程，已发布国家标准 6 项，正在制定中的 标准和规程达到 50 多项。在新能源与可再生能源领域，目前共制定 60 多项国家标准， 包括 16 项太阳热水工程标准、10 项光伏标准、9 项离网型风力发电标准、10 项并网型 风力发电标准、8 项生物质能标准、3 项氢能标准、2 项地热能标准、1 项新型液体燃料 国家标准和 4 项微型水电国家标准。在矿产资源综合利用领域，目前制定了许多矿种 勘查规范和矿石分析检验方面的标准。在废旧产品及废弃物回收与再利用领域，目前 正在启动废旧产品回收利用标准体系与重要技术标准研究。在清洁生产领域，国家 标准的制定工作也开始起步，2005 年第 1 项有关清洁生产的国家标准工业清洁生产 评价指标体系编制通则已研制完成。 1.1.3 采用国采用国际标际标准和国外先准和国外先进标进标准工作取得了准工作取得了长长足足进进展展 采用国际标准和国外先进标准是我国的一项重大技术经济政策，是促进技术进步、 提高产品质量、扩大对外开放、加快与国际惯例接轨的重要措施。为此，各行业在资源 节约与综合利用标准研制过程中，都高度重视采用国际标准和国外先进标准，研究和 跟踪国外的新技术和标准，将技术适用的标准转化为我国标准。 1.2 资资源源节约节约与与综综合利用合利用标标准化存在的准化存在的问题问题 1.2.1 总总体水平不高，体水平不高，针对针对性欠缺性欠缺 目前我国己发布的资源节约与综合利用标准，无论在种类上和数量上与实际需求 相比都偏少，缺少有关的共性及指导性标准，缺少对行业资源节约提高效率起到引领 作用的先进技术标准，不能全面覆盖资源节约与综合利用的各个领域。而大量现行的 资源节约与综合利用标准发布的时间已经较长，制修订速度跟不上市场变化和产业发 展的需要。标准的基础科研滞后，适应性、针对性较差，标准质量亟需提高。 1.2.2 缺乏整体缺乏整体规规划，划，标标准体系尚未建立准体系尚未建立 长期以来，由于缺乏资源节约与综合利用标准发展战略和发展规划，标准体系不 健全，导致标准的全面性、系统性和协调性较差，出现内容交叉重复、技术要求和指标 不统一等现象，影响了资源节约与综合利用标准化工作的有序开展。 1.2.3 国国际际化程度低，与国外先化程度低，与国外先进进水平差距水平差距较较大大 我国资源节约与综合利用标准化工作起步较晚，与国外先进水平相比还有较大差 距，目前我国资源节约与综合利用各领域采标情况不均衡，国际合作交流活动较少， 实质性参与国际标准化工作程度低。 1.2.4 标标准的准的编编制制经费经费不足，不足，实实施推广力度不施推广力度不够够 在资源节约与综合利用标准的立项、制定、发布、出版发行、复审、修订、宣贯及 实施等诸多方面，专项经费不足，企业投入标准研制经费的机制也未建立。资源节约 与综合利用标准推广实施力度不够，缺乏必要的支持，致使一些标准未得到执行，标 准的作用没有完全发挥出来。标准宣传力度也不够。 2 资源节约与综合利用标准体系框架 2.1 建立建立标标准体系的目的和原准体系的目的和原则则 2.1.1 目的目的 建立资源节约与综合利用标准体系的目的，一是要对影响资源节约与综合利用的 相关因素制定相应的标准加以控制，实现资源节约与综合利用的标准化和规范化管理， 建设节约型社会，发展循环经济，保证我国经济的可持续发展；二是使企业能够按标准 进行生产和管理，并使其产品能够稳定地占领市场且获得最佳效益。 2.1.2 原原则则 编制资源节约与综合利用标准体系框架，应突出当前资源节约与综合利用标准化 工作的重点和急需，兼顾体系和各分领域的平衡。应坚持市场导向、实事求是、务求实 效和推进技术进步的原则；同时，应遵循科学性、协调性、系统性、先进性、兼容性、超 前性和可扩展性的原则。 2.2 标标准体系框架的准体系框架的组组成及其特点成及其特点 资源节约与综合利用标准体系框架采用不同类型的矩形方框，把我国有关资源节 约与综合利用领域内现行的、正在进行中的和预计应制定的标准按其性质、类别和隶 属关系，分层、分门别类地安排在框架的确定位置上。 根据资源节约与综合利用的基本分类和在我国的开发利用情况，资源节约与综合 利用标准体系总框架共包括了节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资 源综合利用、废旧产品及废弃物回收与再利用、清洁生产等 8 个标准分体系，如图 1 所示。 各个分体系又包括了若干子体系。按照子体系分类，进一步细化，明确各有关方面 的标准，如图 2图 9 所示。 资源节约与综合利用标准体系框架有 2 个主要特点： 首先，由于资源节约与综合利用标准体系是一个十分庞大而复杂的巨系统，涉及 8 大领域，而各个领域的标准体系又是一个量大面广的大系统，而且各领域标准化的 发展极不平衡，因此本标准体系仅建立起框架，体系表也仅设计到第三个层次。 其次，总体系框架、各分体系及子体系均是开放的，随着资源节约与综合利用技术 的发展和标准化工作的深入开展，标准体系框架有待在今后的深入研究中不断充实、 深化与完善。 图 1 资源节约与综合利用标准体系总框架 综合 类 资源节约与综合利用标准体系框架 1 节能标准分体系 2 节水标准分体系 3 节材标准分体系 4 节地标准分体系 5 新能源与可再生能源标准分体系 6 矿产资源综合利用标准分体系 7 废旧产品及废弃物回收与再利用标准分体系 8 清洁生产标准分体系 1 节能标准分体系 1.0 综合、基础类标准子 体系 1.2 工业节能标准子体系 1.1 终端用能产品能效标 准子体系 1.1.4 商用设备方面的能效标准 1.1.5 电子信息通讯方面的能效标准 1.1.1 工业通用设备方面的能效标准 1.1.3 照明器具方面的能效标准 1.0.3 能源统计与分析管理方面的标准 1.0.4 能源计量器具配备方面的标准 1.0.1 术语、分类方面的标准 1.0.2 图形符号和文字代号方面的标准 1.0.5 节能效益计算与评价方面的标准 1.1.2 家用耗能器具方面的能效标准 1.1.6 交通运输工具方面的能效标准 1.1.7 农用设备方面的能效标准 1.2.4 能源消耗定额方面的标准 1.2.5 用能设备节能监测方面的标准 1.2.1 节能设计方面的标准 1.2.3 能耗测试与计算方面的标准 1.2.2 能量平衡方面的标准 1.2.6 用能设备经济运行方面的标准 1.2.7 能源审计方面的标准 1.2.8 高效节能产品及装置方面的标准 1.2.9 评价企业合理用能方面的标准 图 2 节能标准分体系框架 1 节能标准分体系 1.5 建筑节能 标准子体系 1.4 交通运输节能标准子 体系 1.3 农业节能标准子体系 1.3.4 用能设备节能监测方面的标准 1.3.5 用能设备经济运行方面的标准 1.3.1 节能作业要求方面的标准 1.3.3 能耗测试与计算方面的标准 1.5.3 节能建筑系统和材料方面的标准 1.5.4 能效分级方面的标准 1.5.1 节能设计方面的标准 1.5.2 能源审计、监测方面的标准 1.5.5 工程施工与验收方面的标准 1.3.2 节能设计方面的标准 1.3.6 能源消耗定额方面的标准 1.3.7 能源审计方面的标准 1.4.4 能源审计方面的标准 1.4.5 能源平衡方面的标准 1.4.1 节油技术与装置方面的标准 1.4.3 燃油消耗量测试与计算方面的标准 1.4.2 节能检测方面的标准 1.4.6 能源利用评价与管理方面的标准 1.4.7 交通能源消耗统计分析方面的标准 图 3 节水标准分体系框架 3 节材标准分体系 2 节水标准分体系 2.0 综合、基础标准子体系2.4 海水/苦咸水淡化和利用标准子体系 2.3.3 灌溉管理、技术要求方面的标准 2.2.5 建筑施工和材料节水方面的标准 2.3.2 农艺节水方面的标准 2.3.1 农业用水定额方面的标准 2.2 城镇节水标准子体系 2.2.6 污水再生利用方面的标准 2.2.3 城镇节水规划、设计方面的标准 2.2.4 节水型生活用水器具、设备方面的标准 2.1 工业节水标准子体系 2.3 农业节水标准子体系 2.1.3 工艺节水设计方面的标准 2.1.4 工业节水设备方面的标准 2.1.1 工业企业取水定额方面的标准 2.1.2 工业企业节水评价方面的标准 2.4.3 生活用海水方面的标准 2.4.2 海水冷却方面的标准 2.4.1 海水淡化方面的标准 2.0.3 水计量器具方面的标准 2.0.4 节水综合评价方面的标准 2.0.1 术语方面的标准 2.0.2 水平衡测试方面的标准 2.0.5 取水管理方面的标准 2.2.2 公共生活用水评价方面的标准 2.2.7 城镇雨水集约利用方面的标准 2.2.8 城市园林绿化节水方面的标准 2.3.4灌区/灌溉工程规划 /设计/施工改造方面的标准 2.3.5 节水灌溉设备、产品、材料方面的标准 2.4.4 海水化学资源综合利用方面的标准 2.2.1 城镇用水定额方面的标准 图 4 节材标准分体系框架 3.0 综合、基础标准子体系 3.4 非金属材料节约标准子体系 3.3.3 稀贵金属材料方面的标准 3.3.2 重金属材料方面的标准 3.3.1 轻金属材料方面的标准 3.2 钢材节约标准子体系 3.1 木材节约和代用标准子体系3.3 有色金属材料节约标准子体系 3.4.3 化工用非金属材料方面的标准 3.4.2 轻工用非金属材料方面的标准 3.4.1 建筑用非金属材料方面的标准 3.0.3 通用管理方面的标准 3.0.1 术语方面的标准 3.0.2 节材计算和评价方面的标准 3.1.5 木材改性方面的标准 3.1.6 木材干燥方面的标准 3.1.3 木材防虫方面的标准 3.1.4 木材阻燃方面的标准 3.1.1 木材性能分类与评价方面的标准 3.1.2 木材防腐、防霉方面的标准 3.1.7 木材保管方面的标准 3.2.3 钢管方面的标准 3.2.4 钢丝及制品方面的标准 3.2.1 钢板、钢带方面的标准 3.2.2 型钢、异型钢方面的标准 3.3.4 稀土方面的标准 管理和改造方面的标准 4 节地标准分体系 4.0 综合、基础类标准 子体系 4.5.1 经济技术开发区节地方面的标准 4.5.2 高新技术产业（园）区节地方面的标准 4.5.3 边贸、保税（园）区节地方面的标准 4.4.1 制造业节地方面的标准 4.4.2 加工业节地方面的标准 4.4.3 采矿业土地复垦方面的标准 4.2.1 村庄整理方面的标准 4.2.2 宅基地用地方面的标准 4.2.3 乡村企业用地方面的标准 4.2.4 农村公共设施用地方面的标准 4.3.2 铁路建设节地方面的标准 4.3.3 机场建设节地方面的标准 4.3.4 港口码头建设节地方面的标准 4.3.5 管道运输建设节地方面的标准 4.3.1 公路建设节地方面的标准 4.1 城镇建设节地标准 子体系 4.2 农村建设节地标准 子体系 4.3 交通建设节地标准 子体系 4.4 独立选址、工矿节 地标准子体系 4.5 产业园区节地标准 子体系 4.0.2 土地调查、统计方面的标准 4.0.3 土地评价与规划方面的标准 4.0.4 土地集约利用方面的标准 4.0.5 土地退化与防治方面的标准 4.0.1 术语、分类方面的标准 4.1.2 城镇商业用地节地方面的标准 4.1.3 城镇工业用地节地方面的标准 4.1.4 城镇公共设施节地方面的标准 4.1.5 城镇闲置、空闲用地整理方面的标准 4.1.1 城镇住宅建设节地方面的标准 4 节地标准分体系 4.6.1 风景名胜区节地方面的标准 4.6.2 旅游度假场所节地方面的标准 4.6.3 运动休闲场所节地方面的标准 4.8.1 土地开发工程建设方面的标准 4.8.2 土地开发规划设计方面的标准 4.7.1 基本农田建设方面的标准 4.7.2 农地整理工程建设方面的标准 4.7.3 农地整理规划设计方面的标准 4.9.5 绿色食品产品环境质量方面的标准 4.9.6 无公害蔬菜产地环境要求方面的标准 4.9.4 中低产田类型划分方面的标准 4.9.1 数字土壤建立技术规范方面的标准 4.9.2 耕地地力调查与质量评价方面的标准 4.9.3 耕地类型区划分、地力等级划分方面的标准 4.6 休闲娱乐用地节地 标准子体系 4.7 农地建设整理标 准子体系 4.8 土地开发标准子体 系 4.9 耕地质量建设与 管理标准子体系 4.10 农用地评价标 准子体系 4.10.1 农用地分等方面的标准 4.10.2 农用地定级估价方面的标准 图 5 节地标准分体系框架 5.2.0 基础方面的标准 5.2.1 太阳能光伏发电部件方面的标准 5.2.2 太阳能光伏发电系统方面的标准 5.2 太阳能光伏发 电标准子体系 5.3.1 风力发电方面的标准 5.3.2 风力提水方面的标准 5.3 风能利用标准 子体系 5.4.0 基础方面的标准 5.4.1 地热资源与开发方面的标准 5.4.2 地热发电方面的标准 5.4.3 地热直接利用方面的标准 5.4 地热利用标准 子体系 5.5.0 基础与综合方面的标准 5.5.1 直接燃烧方面的标准 5.5.2 液化方面的标准 5.5.3 气化发电与供气方面的标准 5.5 生物质能标准 子体系 5.1 太阳能热利用 标准子体系 5.5.4 固态致密加工方面的标准 5.5.5 垃圾利用方面的标准 5.6.0 基础方面的标准 5.6.1 农村户用沼气方面的标准 5.6.2 沼气工程方面的标准 5.6.3 沼气发电方面的标准 5.1.2 太阳房方面的标准 5.1.3 太阳灶方面的标准 5 新能源与可再生能源标准分体系 5.1.0 基础方面的标准 5.1.1 太阳热水系统与工程方面的标准 5.6.4 生活污水沼气净化方面的标准 5.6.5 沼渣、沼液和沼气综合利用方面的标准 5.6 沼气标准子体 系 5.3.0 基础方面的标准 5.7.0 基础方面的标准 5.7.1 小水电管理方面的标准 5.7.2 小水电规划方面的标准 5.7.3 小水电设计方面的标准 5.7.4 小水电施工、验收与运行方面的标准 5.7.5 小水电设备方面的标准 5.8.0 基础与管理方面的标准 5.8.1 微水电设备方面的标准 5.8.2 微水电工程方面的标准 5.9.0 基础方面的标准 5.9.1 海洋能资源调查与评价方面的标准 5.9.2 海洋能电站勘探与环境评价方面的标准 5.9.3 海洋能电站建设方面的标准 5.9.4 海洋能发电装置方面的标准 5.10.0 基础方面的标准 5.9.5 海洋能电站维护与管理方面的标准 5.10.1 氢气质量方面的标准 5.10.2 氢气安全方面的标准 5.10.3 氢气工程建设方面的标准 5.10 氢能标准子 体系 5.10.4 氢气制备与提纯方面的标准 5.10.5 氢气储运方面的标准 5.10.6 氢气应用方面的标准 5.10.7 氢相关的检测方面的标准 5.9 海洋能标准子 体系 5.8 微型水力发电 标准子体系 5.7 小水力发电标 准子体系 系 5 新能源与可再生能源标准分体系 图 6 新能源与可再生能源标准分体系框架 6 矿产资源综合利用标准分体系 6.0.1 矿产资源综合利用通用名词术语方面的标准 6.0.2 矿产资源综合利用常用单位、图形符号方面的标准 6.0.3 矿产资源分类方面的标准 6.0.4 统计评价方面的标准 6.1.1 技术和经济评价方面的标准 6.1.2 综合利用试验程度方面的标准 6.1.3 开发利用技术方案内容与程序方面的标准 6.1.4 共伴生成分评价方面的标准 6.2.2 矿山闭坑技术方面的标准 6.2.3 重要矿产品技术指标方面的标准 6.2.4 资源开发利用过程单耗方面的标准 6.2.5 尾矿排放及处理方面的标准 6.2.1 综合利用评价方面的标准 6.0 通用技术标准子体系6.1 矿产勘查评价阶段标准子体系6.2 矿产开发利用阶段标准子体系 6.1.5 大洋矿产资源勘查方面的标准 图 7 矿产资源综合利用标准分体系框架 7 废旧产品及废弃物回收与再利用标准分体系 7.0 综合性基础与管理标准子 体系 7.0.3 回收与再利用综合评价方面的标准 7.0.4 可回收识别标志方面的标准 7.0.1 术语、分类方面的标准 7.0.2 图形符号和文字代号方面的标准 7.0.5 回收与再利用等指标计算方法方面的标准 7.0.6 废弃物回收与再利用管理方面的标准 7.0.7 统计与分析方面的标准 7.0.8 回收处理企业资格要求方面的标准 7.0.9 检测方法与检测技术方面的标准 7.1.1 可回收率及再利用率指标等方面的标准 7.1.2 材料的环境友好要求方面的标准 7.1.3 生态设计要求等方面的标准 旧 货废弃产品及废弃物 7.1 设计阶段标准子体系 7.2 生产阶段标准子体系 7.2.3 各类企业环境管理要求方面的标准 7.2.4 生产过程环境绩效评价方面的标准 7.2.1 生产工艺环境友好性要求方面的标准 7.2.2 各类企业质量管理要求方面的标准 7.3 回收阶段标准子体系 7.3.3 废弃产品回收体系建立要求方面的标准 7.3.4 回收过程环境绩效评价方面的标准 7.3.1 废弃产品回收管理技术要求方面的标准 7.3.2 废弃产品运输、储存技术要求方面的标准 图 8 废旧产品及废弃物回收与再利用标准分体系框架 7 废旧产品及废弃物回收与再利用标准分体系 7.4 加工处理阶段标准子体系 7.4.3 废弃产品加工处理技术要求方面的标准 7.4.4 加工处理过程环境绩效评价方面的标准 7.4.1 加工、处理设备技术要求方面的标准 7.4.2 加工、处理过程环境技术要求方面的标准 7.4.5 最终废弃物处置技术要求方面的标准 7.5.1 再利用设备技术要求方面的标准 7.5.2 再利用技术要求方面的标准 7.5.3 再利用过程环境技术要求方面的标准 旧 货废弃产品及废弃物 7.5 再利用阶段标准子体系 7.6 旧货流通与再使用综合基 础标准子体系 7.6.3 统计方法与统计指标方面的标准 7.6.1 通用术语、分类方面的标准 7.6.2 图形符号和文字代号方面的标准 7.7 旧货流通与再使用管理技 术标准子体系 7.7.1 旧货技术方面的标准 7.7.2 旧货流通秩序管理方面的标准 7.5.4 再利用材料及标识方面的标准 7.5.5 再利用过程环境绩效评价方面的标准 7.5.6 再制造再利用品及标识方面的标准 图 9 清洁生产标准分体系框架 8 清洁生产标准分体系 8.0 综合、基础类 标准子体系 8.3.3 旅游清洁生产方面的标准 8.2.2 畜牧业清洁生产方面的标准 8.3.2 商贸清洁生产方面的标准 8.3.1 餐饮清洁生产方面的标准 8.2 农业清洁生产 标准子体系 8.2.3 渔业清洁生产方面的标准 8.2.1 种植业清洁生产方面的标准 8.1 工业清洁生产标 准子体系 8.3 服务业清洁生产标 准子体系 8.1.3 建材工业清洁生产方面的标准 8.1.4 石油天然气工业清洁生产方面的标准 8.1.1 钢铁工业清洁生产方面的标准 8.1.2 煤炭工业清洁生产方面的标准 8.0.3 通则方面的标准 8.0.1 术语、分类方面的标准 8.0.2 方法方面的标准 8.1.5 电子信息产业清洁生产方面的标准 3规划编制的指导思想、基本原则和主要目标 3.1 指指导导思想思想 以科学发展观为指导，本着“政府推动、行业管理、企业为主、适应市场、突出重点、 国际接轨”的原则，以提高能源效率和资源综合利用率为核心，以节能、节水、节材、节 地、资源综合利用和发展循环经济为重点，建立和完善资源节约和综合利用标准体系， 充分发挥标准化在促进我国资源节约和综合利用工作中的作用，促进节约型社会的建 设和经济的可持续发展。 3.2 基本原基本原则则 编制资源节约与综合利用标准发展规划遵循的原则： 3.2.1 坚坚持持协调协调合作原合作原则则 资源节约与综合利用标准发展规划编制工作涉及的领域宽、部门多，项目复杂， 规 划编制工作从国家资源节约与综合利用标准总的需求出发加强协调和合作，建立标 准编制的协调制度与机制。 规划编制工作与国家标准和行业标准的清理工作相衔接， 规划除确定新项目外，还包括对现行标准的修订。 3.2.2 坚坚持宏持宏观观管理原管理原则则 根据政府宏观管理的需求，紧密围绕国家的资源节约与综合利用产业政策和发展 规划，确定资源节约与综合利用标准发展规划。 3.2.3 坚坚持市持市场导场导向原向原则则 从完善我国社会主义市场经济体制的需要出发，按照市场经济运行规则，着力提 高标准与市场的关联性，不断增强标准的适用性和有效性。 3.2.4 坚坚持突出重点原持突出重点原则则 围绕资源节约与综合利用中的突出问题，有所为、有所不为。近期把标准化工作的 重点放在对国民经济发展全局和进出口有重大影响的领域，不断优化资源节约与综合 利用标准体系。 3.2.5 坚坚持技持技术进术进步原步原则则 加强与科技工作的结合，积极采用科研新成果，不断提高标准的技术含量和前瞻 性，使标准成为科技创新转化为先进生产力的桥梁，促进资源节约与综合利用技术进 步和产业升级。同时，通过提高标准技术水平，配合国家相关政策和法规的实施，提高 市场准入门槛，淘汰落后的生产工艺、技术和产品，以满足我国经济社会可持续发展 的要求。 3.2.6 坚坚持国持国际际接接轨轨原原则则 符合世贸组织的要求和规则，加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，切实落 实 2004 年-2006 年国际标准转化计划，为提高我国经济增长的质量和效益服务。 3.2.7 坚坚持适合中国国情原持适合中国国情原则则 资源节约与综合利用涉及面广，各地区、各行业发展很不平衡，制修订的标准要考 虑中国国情，有利于稳步推进，加大资源利用，促进经济的协调发展。 3.3 主要目主要目标标 本规划的总体目标是：以科学发展观为指导，以提高资源节约与综合利用标准的 适应性、有效性、前瞻性和引领作用为核心，以提高能源、资源利用效率为重点，加快 节能、节水、节材、节地、可再生能源、资源综合利用等重点领域国家标准的研制，进 一步完善资源节约与综合利用标准体系，推动节约型的增长方式和消费模式的形成， 满足全面建设资源节约型社会、推动循环经济发展对标准化的需求，支撑和引导我国 经济社会的可持续和协调发展。具体目标是建立节能、节水、节材、节地、新能源与可 再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物回收与再利用、清洁生产等 8 个分 领域的标准子体系框架，确定 20052007 年我国资源节约与综合利用标准化制修订 重点工作项目。 4 20052007 年重点领域和重点项目 4.1 20052007 年重点年重点领领域域 4.1.1 节节能能标标准准领领域域 突出工业、建筑、交通运输、农业、商用和民用领域节能标准的研究。重点开展终 端用能产品强制性能效标准、建筑节能设计与施工、节能建筑用材料及其检测方法、 农业设备节能评价、工业用能设备节能监测和经济运行、重点行业生产工序和产品能 耗以及高效节能产品技术规范等方面标准的研制。 4.1.2 节节水水标标准准领领域域 突出工业、农业、城镇生活以及海水利用等四大领域节水标准的研究。重点开展用 水术语和计量、高用水工业行业节水型企业评价、节水型生活器具、节水型灌溉设备、 农艺节水、灌区设计改造施工、污水资源化和海水淡化等方面标准的研制。 4.1.3 节节材材标标准准领领域域 突出建筑材料、钢材、木材、有色金属领域节材标准的研究。重点开展节材综合评 价指标与管理、木材高效利用、新型钢材、有色金属材料、建筑用非金属材料技术规范 等方面标准的研制。 4.1.4 节节地地标标准准领领域域 突出农用、城镇领域节地标准的研究。重点开展城镇用地管理、土壤建设与墒情监 测、土地集约利用潜力评价、耕地开发利用、农用地分等和定级估价等方面标准的研 制。 4.1.5 新能源与可再生能源新能源与可再生能源标标准准领领域域 突出太阳能热利用、风能开发利用、太阳光伏发电、氢能开发和储运、生物质能开 发利用、海洋能开发利用等领域标准的研究。重点开展相关的资源调查和评价、产品、 装置、机组及其部件和系统技术规范与试验方法、工程安装和验收规范等标准的研制。 4.1.6 矿产资矿产资源源综综合利用合利用标标准准领领域域 突出金属、非金属及其尾矿等领域资源综合利用标准的研究。重点开展矿产术语 和分类、矿产资源勘查、矿产统计与技术经济评价、矿产实验室试验研究、矿综合利用 以及矿产伴生成分评价等标准的研制。 4.1.7 废废旧旧产产品及品及废废弃物回收与再利用弃物回收与再利用标标准准领领域域 突出废弃产品、工业废弃物、其他废弃物以及旧货产品等领域回收与再利用标准 的研究。重点开展回收与再利用术语、分类、标识等基础标准以及设计、生产、回收、 加工处理和再利用等阶段技术规范标准的研制。 4.1.8 清清洁洁生生产标产标准准领领域域 突出工业、服务业领域清洁生产标准的研究。重点开展清洁生产评价指标体系、清 洁生产及其审核技术指南、产品绿色评价指标等标准的研制。 4.2 20052007 年重点年重点项项目（另附）目（另附） 5 主要措施 5.1 充分充分发挥发挥各部各部门门、行、行业协业协会和会和标标准化技准化技术术委委员员会的作用会的作用 规划的落实是一项跨领域、跨行业、跨部门的综合性工作，需要各部委及行业协 会的有力支持和指导，需要各有关标准化技术委员会的密切配合，应充分调动各方面 的力量，利用并整合现有资源，建立有效的工作机制，协调一致，确保规划的有效实 施。 5.2 鼓励企鼓励企业积业积极参与极参与标标准化活准化活动动 标准化工作面对的主体是企业，加强企业标准化工作，关键是要强化企业在标准 化工作中主体地位。要采取措施，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的标 准化工作机制，使企业真正成为制修订标准的主体、宣传标准化工作的主体、贯彻和 实施标准的主体，倡导资源节约，挖掘节能降耗潜力，转变粗放式生产方式。 5.3 进进一步完善一步完善资资源源节约节约与与综综合利用合利用标标准体系准体系 在规划有效实施的基础上，要结合我国经济结构调整和转变增长方式的需求， 进一步研究资源节约与综合利用标准化发展战略，完善资源节约与综合利用标准体系， 使资源节约与综合利用标准化工作更加协调、系统、有序的进行。 5.4 加加强标强标准的前期研究，建立准的前期研究，建立标标准与科研准与科研协调发协调发展机制展机制 各级标准化研究机构和标准化技术委员会要加强标准的前期研究，努力提高标准 研究的技术水平。有关部门和单位要加强对标准研究的指导与支持，构建标准和科研 有机结合和融合发展机制，促进标准研究和制定的协调发展，保证标准的科学、先进 和可操作性。加大对新技术的研究和开发，推动自主创新，鼓励将自主创新具有自主 知识产权的资源节约与综合利用技术制定为标准。 5.5 强强化化资资源源节约节约与与综综合利用合利用标标准的宣准的宣传传与与贯彻贯彻力度力度 应树立长远的战略意识和对资源、能源的忧患意识，要以保护国家资源和环境，保 障人民生活，保证经济可持续发展为原则，把资源节约与综合利用标准化工作长期不 懈地抓紧、抓好。各有关部门、有关单位及各级监督管理部门要加大对资源节约与综 合利用标准的宣传，有效推进标准的实施。 5.6 扩扩大大资资源源节约节约与与综综合利用合利用标标准化的国准化的国际际合作和交流合作和交流 应指派专门技术人员对节能、节水、新能源和可再生能源、废旧产品及废弃物回收 与再利用等重点领域国际标准的制定过程进行跟踪研究，将我国的要求及时反映到国 际标准中去，以保证我国的利益。此外，改变一般性地参与国际标准制修订的做法，力 争在实质参与和主导国际标准制订方面有所突破。 5.7 加大加大对资对资源源节约节约与与综综合利用合利用标标准化工作的准化工作的经费经费投入投入 要争取国家财政增加对资源节约与综合利用标准化工作的经费投入，有关部门也 要努力开辟资金渠道，加大对标准的支持。要逐步完善企业参与标准制修订的投入机 制，引导企业支持标准化工作。缩短标准制修订的周期，提高标准的时效性，充分发挥 标准在资源节约与综合利用工作中的技术支持作用。 20052007 年资源节约与综合利用标准发展规划 序号 体系 编号 项目名称级别 制修订 性质 立项 时间 代替标准采标领域 11.0.3节能自愿性协议技术规范国标制定推荐2007 节能 21.0.3能源合同管理技术规范国标制定推荐2007 节能 31.0.4电力行业能源计量器具配备要求国标制定推荐2006 节能 41.0.4钢铁行业能源计量器具配备要求国标制定推荐2006 节能 51.0.4化工行业能源计量器具配备要求国标制定推荐2006 节能 61.0.4建材行业能源计量器具配备要求国标制定推荐2006 节能 71.0.4企业能源计量器具配备与管理导则国标修订强制2005GB/T17167-1997 节能 81.0.4石油石化行业能源计量器具配备要求国标制定推荐2006 节能 91.0.4通信行业能源计量器具配备要求国标制定推荐2006 节能 101.0.4有色金属行业能源计量器具配备要求国标制定推荐2006 节能 111.0.5节电措施经济效益计算与评价方法国标修订推荐2006GB/T13471-1992 节能 121.1.1电力变压器能效限定值及节能评价值国标制定强制2007 节能 131.1.1非道路用柴油机燃油耗、机油耗限值国标制定强制2006 节能 141.1.1工业锅炉能效限定值及节能评价值国标制定强制2006 节能 151.1.1离心泵效率国标修订推荐2006GB/T13007-1991 节能 161.1.1清水离心泵能效限定值及节能评价值国标修订强制2006GB19762-2005 节能 171.1.1生活锅炉能效限定值与节能评价值国标制定强制2006 节能 181.1.1通用小型汽油机燃油消耗量限值及试验方法国标制定强制2006 节能 191.1.1小功率异步电动机能效限定值及节能评价值国标制定强制2006 节能 201.1.1 中小型三相异步电动机能效限定值及节能评 价值 国标修订强制2005GB18613-2002 节能 211.1.2变频空调能效限定值及能源效率等级国标制定强制2005 节能 221.1.2电磁炉能效限定值及节能评价值国标制定强制2006 节能 231.1.2电风扇电耗限定值及测试方法国标修订强制2007GB12021.9-1989 节能 241.1.2电热水器能效限定值及能源效率等级国标制定强制2007 节能 251.1.2电视机机顶盒能效限定值及节能评价值国标制定强制2006 节能 261.1.2家用电冰箱能效限定值及能源效率等级国标修订强制2006GB12021.2-2003 节能 271.1.2燃气热水器能效限定值及能效等级国标制定强制2005 节能 281.1.2燃气灶具能效限定值及节能评价值国标制定强制2007 节能 291.1.2微波炉能效限定值及节能评价值国标制定强制2007 节能 301.1.2自动电饭锅效率、保温电耗限定值及测试方法 国标修订强制2007GB12021.6-1989 节能 311.1.3灯具能效限定值及能效等级国标制定强制2006 节能 321.1.3荧光灯用镇流器能效限定值及能效等级国标修订强制2006GB17896-1999 节能 331.1.4 多联式空调（热泵）机组能效限定值与节能评 价值 国标制定强制2006 节能 341.1.4商用冰柜能效限定值及能源效率等级国标制定强制2007 节能 351.1.4水源（热泵）机组能效限定值及节能评价值 国标制定强制2007 节能 361.1.4 溴化锂吸收式冷水机组能效限定值及能源效 率等级 国标制定强制2007 节能 371.1.5传真机能效限定值及节能评价值国标制定强制2006 节能 381.1.5打印机能效限定值及节能评价值国标制定强制2007 节能 391.1.5电子信息产品节能分级国标制定推荐2005 节能 401.1.5复印机能效限定值及节能评价值国标制定强制2006 节能 411.1.5 接入网设备与远端模块能效限定值及节能评 价值 国标制定强制2006 节能 421.1.5通信产品节能分级国标制定推荐2006 节能 431.1.5外部电源能效限定值及节能评价值国标制定强制2005 节能 441.1.5显示器能效限定值及节能评价值国标制定强制2006 节能 451.1.5通信移动终端能效限定值及节能评价值国标制定强制2007 节能 461.1.5通信固定终端能效限定值及节能评价值国标制定强制2007 节能 471.1.6轮式拖拉机燃油经济性评价指标国标制定推荐2006 节能 481.1.6皮带传动拖拉机传动效率限定值及确定方法国标制定推荐2006 节能 491.1.6轻型商用车燃料消耗量限值国标制定强