从区域治理角度.ppt

1,從區域治理角度談金門城鄉發展策略,江柏煒國立金門技術學院副教授金門縣環境景觀總顧問,2,十七世紀葡萄牙人的海圖,3,十七世紀葡萄牙人繪製的金門城,4,臺灣海峽的東西岸,5,“浯在海中”,漳州,大膽二膽,廈門,鼓浪嶼,烈嶼,金門,同安,南安,石獅,晉江,泉州,6,金門地景的特殊性,對華人來說，景觀（或稱地景，landscape）是個西方的概念，在這之前僅有皇家苑囿、文人富商園林或寺院山林等造園思想與空間類型。西方的景觀學，早期的概念以自然景觀（naturallandscape）為主，希望在都市化、人工化的生活環境中納入自然的成分；晚近則擴及到生態保育、文化地景（culturallandscape）、歷史保存，甚至都市空間再造的議題。簡單地說，景觀學是為了調和現代化發展過程中人與自然共生關係，並確保良好土地利用與空間形式之觀念與技術。,7,歷經1960-80年代的經濟起飛，臺灣的城鄉風貌幾乎喪失其特色，並曾被德國明鏡雜誌描述為豬舍。在海峽西岸的金門島，由於其歷史發展久遠，文化積澱深厚，創造許多珍貴的文化資產，其自然景觀與人文地景之具備多樣性及高度價值。,8,島上保存了相當完整的閩南聚落，宗祠、廟宇及民居建築承載了傳統生活方式、哲學與美學匠藝；十九世紀末、二十世紀初僑匯經濟的發達，成就了百餘棟“中西合璧”、“華洋混雜”的洋樓建築，是近代性的一種具體表徵；,9,10,11,二十世紀中葉以後，金門是兩岸對峙、世界冷戰的前線基地，社會與空間被高度軍事化，留下各種軍事營區及設施；同時，更因為戰地的低度發展，大自然給予飽受戰火摧殘的土地最好的復育，植栽綠化、海岸生態、鳥類等極為豐富。這些資源，也是我國第六座國家公園-金門國家公園成立（1995年起）的重要理由及保育對象。,12,13,14,但不可諱言，自1992年底解除戰地政務之後，因為長期的壓抑，地方對於發展有著極高的期待，也因為缺乏總體發展規劃，以致於景觀發展裹足不前，甚至許多開發直接影響了原有的環境特色與品質。,15,二、城鄉發展戰略與願景,首先，我們所思考的是，在面對全球經濟一體化、中國經濟崛起、廈門經濟特區高度發展、閩南生活文化圈交往漸趨熱絡的新情勢下，後戰地時代的金門該如何定位。基本上，善用優勢、確保特色與創造新時代之價值是重要的方向。因此，我相信在臺灣西部海岸城市及閩南經濟特區大肆開發的現實下，金門不應該盲目追隨這些腳步；相反地，應守護原有的生態與文化，並以生態保育與歷史保存作為現代化發展的替選方案。簡言之，以特色化的空間營造成為二十一世紀海峽東西岸獨一無二的島嶼。於是，我們提出浯島桃源作為城鄉發展之主要定位。,16,1.古樸聚落在宗族血緣聚落的基礎上，致力於維護傳統聚落的歷史風貌，並推動地方農、漁、牧等產業的振興，以吸引人口回流。聚落保存、歷史場景的再現、民居建築的活化利用（如民宿）則是重要的方法之一。2.魅力城鎮創造一個新與舊合諧共存的城鎮環境。也就是進行城鎮歷史街道的保存，以及新式街道的都市設計，調和新舊景觀，從點點滴滴的細節中創造空間魅力；同時，以悠閒慢活（slowlife）為基調，提升生活品質，生活環境景點化、旅遊景點生活化，並強化特色手工藝產業。,17,3.戰地氛圍保存與活化軍事地景，維護戰地氛圍。以世界冷戰紀念地（MonumentoftheColdWar）為目標，申請世界遺產（WorldHeritage）為手段，以和平公園（peacepark）與戰爭博物館（warmuseum）為內容，建構世界上知名戰地旅遊景點。4.永續島嶼呼應京都議定書的規範，維護島嶼生態多樣性，宣揚荒野美學（而非人工美學）的綠化方法，推動環境永續、能源永續、社會永續與經濟永續之目標。積極落實綠建築九大指標，並鼓勵再生能源的應用（如太陽能、風能等）。,18,三、景觀系統與景觀分區之擬定,在這些主軸下，我們開始進行資源調查與分析，在金門的景觀綱要計畫中整理出金門的十八個景觀系統，包括自然景觀的太武山系視覺端點景觀系統、海岸景觀系統、原野景觀系統、水域生態景觀系統、動植物景觀系統、國家公園管制區景觀系統，以及人文景觀的聚落景觀系統、軍事景觀系統、城鎮景觀系統、門戶意象景觀系統、農田景觀系統、產業景觀系統、文化景觀系統、道路景觀系統、漁業景觀系統、觀光景點景觀系統、學校機關景觀系統、鄰避設施景觀系統等。,19,景觀分區1.金城金寧生活發展區；2.太武山景觀區；3.料羅灣景觀區；4.古寧頭戰役紀念園區；5.西南傳統聚落保存區；6.太湖周邊景觀區；7.六甲及西園傳統產業區；8.東北傳統聚落保存區；9.東南傳統聚落及海岸景觀區；10.烈嶼人文生態軍事景觀區；11.小型離島軍事景觀區。,20,21,最後結合起來，我們整理了一個十分意象化的概念-金色門戶的景觀（GoldenGateLandscape），用以行銷金門的特色。因此，通過景觀綱要計畫中各景觀分區的劃設，考慮了生態環境、聚落特色、軍事地景及景觀美質等特色，為金門擬定出不同層次、不同尺度、適切的發展策略，使之成為未來建設的綱領。,22,94年競爭型提案的爭取:陳景蘭洋樓及金湯公園,23,24,25,1992年，解除戰地政務後的金門；1995年，成立金門國家公園。歷史保存、生態保育vs.現代化發展的衝突愈發明顯，特別是2001年小三通之後。,26,經濟再崛起的城市:廈門,廈門位於福建省東南部九龍江海口，與臺灣隔海相望，與金門一衣帶水，為中國東南沿海的重要門戶。廈門因白鷺棲息甚多，故稱鷺島。遠在新石器時代就有古人漁獵足跡，唐代已有“南陳北薛”等記載；宋代設行政建制，稱“嘉禾里”；明代初首築“中左千戶所城”。明末鄭成功在廈門設“思明州”，厲兵秣馬、操練水師、東渡臺灣。清乾隆至嘉慶年間為廈門港鼎盛時期，僅海關稅銀占福建省一半以上。1840年鴉片戰爭後，廈門被英殖民劃為五口通商之一。民國時期廈門一度稱為“思明縣”，1933年首次設“廈門市”。至於1981年廈門開始辦“經濟特區”。,27,廈門現下轄鼓浪嶼、思明、開元、湖里、集美、杏林、同安七個區，總面積1,516平方公里，其中廈門本島含思明、開元、湖里三個區，面積131平方公里。廈門市是以廈門島為中心，包括周圍星羅棋佈的二十多個美麗的島嶼，無數個造型迥異的礁石。獨特的地形地貌和火成岩地質構造，形成綺麗多姿山色水景。改革開放以來，廈門迅速發展，從1982年到1997年，城市建成區面積從舊城區12平方公里，擴大到近70平方公里，城市常住人口從20多萬增到近50萬人（不含臨時人口），國內生產總值從10多億元(人民幣)增至371元，工農業總產值為559億元，年遞增20%以上。,28,29,規劃目標現代化國際性大都市廈門城市總體規劃分近期（2000年）、遠期（2010年）、遠景三個階段，廈門從“海島城市”拓展為“海灣城市”，遠期城市面積擴大到150平方公里以上，人口150萬人左右，城市規劃區面積560平方公里，形成大都市的框架。具備現代化的海港、空港、資訊港，以港興市，與國際接軌的21世紀規劃目標。,30,城市總體分為四大片區：本島中心片區，包括中部新市區、南部舊城區、鼓浪嶼-萬石山風景名勝區、北部港區、高科技工業區和東部前埔副中心；西片區包括新陽工業區、海滄新市區、南部工業區和海滄港區；北片區包括集美、杏林、同安組團；東片區包括馬巷、新店、劉五店、大嶝島，遠景還包含金門島等組團。,31,32,鼓浪嶼:英租界氛圍的文化觀光,素有“海上花園”美稱的鼓浪嶼，具有獨特、豐富多彩的自然景觀和人文景觀，它四面環海，全島1.78平方公里，居住人口將從現狀2.5萬人下降至1.2-1.5萬人，規劃風景容量可達500萬人/年，全島規劃總體佈局結構為“五片二環一中心”。作為鼓浪嶼的門戶，該廣場為鼓浪嶼風景名勝形象的前奏曲，是眾多景點龍頭，規劃以現有高大古榕樹為中心進行輻射，南片為靜態休閒功能，北片為下沉音樂廣場和濱海步行觀景綠帶。,33,34,文化古都，風華再現:泉州,泉州地處福建東南沿海，因城北泉山（又名清源山）而得名，由於處於閩浙丘陵地帶，而且終年溫暖濕潤，故雅稱“溫陵”。鯉城、刺桐城也是泉州的別稱。泉州是中國著名的僑鄉，也是臺灣早期移民的祖籍地。十一至十三世紀，泉州是名揚四海的世界大港，海上絲綢之路的起點，也是當前中國對外開放的港口城市。1982年泉州被公佈為中國第一批歷史文化名城之一。,35,36,37,38,反思,隨著全球一體化的擴張，城鄉生態環境與文化遺產保護的重要日益突顯，歷史保存與永續發展已是世界性的課題，亦為金門追求特色發展的兩大戰略。聯合國在1992年曾對世界城市化（worldurbanization）進行調查後發現，全球287個人口在100萬以上的城市，許多是文明不曾間斷的歷史城市；這些城市至今仍保持著全球大都市的地位，特別是從十三世紀以來出現於義大利、西歐與亞洲地區者。城市是人類文明的重要載體，每座城市的文化景觀也是獨特而無法複製的。,39,可是，當前許多現代城市在選擇快速發展的同時，犧牲了內涵豐富且易識別的歷史景觀，城市的特色危機（identitycrisis）現象在全球各地蔓延。同時，發展中國家的城市擴展往往又是以犧牲自然環境、消耗大量資源與能源為代價，保存與發展經常陷入對立的困局，進而引發地方發展的路線之爭。這些現象並非個案，而是一種普遍性的危機。1987年世界環境與發展委員會起草我們共同的未來即指出歷史保存、確保適度的人口數量、在市場決策中納入生態環境考量的重要性。1992年該委員會大會在二十一世紀議程（Agenda21）擴張了原有的生物多樣性的概念，提出了文化多樣性（culturaldiversity），認為它可以體現美學價值、激發人類想像力。,40,1996年伊斯坦堡宣言進一步提出永續的人居環境（sustainablehabitat）論述，將理想城市視為基於生態原則建立的自然和諧、社會公平和經濟高效之人類聚居地；其中，強調工作網絡、公眾參與及地方政府的作用，主張從