a4产业集聚区总体发展规划探析_以南召县为例.pdf

98华中建筑 HUAZHONG ARCHITECTURE 01/2010 Chen Jing Xia Baolin Ma Yongjian 陈 静 夏保林 麻永健 产业集聚区总体发展规划探析 The Study of Master Plan of the Industrial Cluster District： 中图分类号 TU986.5+1 文献标识码 A 文章编号 1003-739X（2010）01-0098-06 摘 要 该文以南召县产业集聚区总体发展规划为 例，从产业确定、空间落实、实施保障三个部分进行 分析和探索。希望能够对时下河南省正在编制的175个 产业集聚区总体发展规划，在研究重点、研究框架和 研究方法上有所帮助和启示。 关键词 南召 产业集聚区 产业确定 空间落实 实 施保障 Abstract This artical analyze and explore NanZhaos master plan of industrial cluster district from three parts which are industry confi rmation, space implementation and implementation guarantee. We hope its helpful and inspired on the aspects of focus , framework and method in the research to make master plans of the 175 Industrial cluster district which are being prepared for the current in Henan province. Key words Nan zhao, Industrial clustar district, Industry Confirmation, Space Implementation, Implementation Guarantee 为应对国际金融危机，承接国内经济发达地 区产业转移，推动河南省经济社会实现跨越式发 展，加快中原崛起，河南省委省政府提出“一个 载体、三个体系”的战略新思路，即以产业集聚 区建设为载体，着力构建现代产业体系、现代 城镇体系、自主创新体系。 南召县位于豫西南城镇发展区北部，伏牛山 南麓，是典型的山区城市，资源丰富，但人才和 科技瓶颈致使资源的利用效能较低，急需通过产 业集聚区的建设实现“企业集中布局、产业集群 发展、资源集约利用、功能集合构建”四个要素 的有机融合。 我们以南阳市南召县产业集聚区总体发展 规划为例，从产业确定、空间落实、实施保障 三个部分进行分析和探索，希望能够对时下河 南省正在编制的175个产业集聚区总体发展规 划，在研究重点、研究框架和研究方法上有所 帮助和启示。 以南召县为例 Take Nanzhao as An Example 1 产业确定 科学选择产业是产业集聚区科学发展的基 础。本章节将对产业集聚区中主导产业的选择、 产业集聚区发展目标的确定进行分析研究。 1.1 产业发展分析与主导产业的选择确定 （1）总体经济运行情况 从南召县1978年2008年的GDP增长趋势 图（表1）上可以看出，自1998年以来，南召 县域经济呈现持续增长势头；尤其是2002年以 来，经济呈现出快速持续增长的趋势。 （2）产业结构变化 从产业结构的类型来说，1978年呈现 “一三二”型结构，1988年2006年之间产业 结构的类型基本为“二一三”型结构（尽管其中 也存在一定的变化，比如变为“二三一”型）， 2007年呈现为“二三一”型结构，其中， 一二三产业的比重为15.41：65.10：19.49。目 图1 南阳市市域生态建设规划图 “十一五”国家科技支撑计划项目（编号：2006BAJ05A14-1） 城乡规划园林景观Urban Planning Gardens Landscape 99 01/2010 HUAZHONG ARCHITECTURE 华中建筑 前，南召县已经形成以第二产业为主导，第二、 一、三产业良性协调发展的态势（表2）。 （3）经济发展阶段判定 根据钱纳里的经济发展阶段理论，利用数 据对南召县经济发展阶段进行综合评判，2007 年南召县人均GDP达到433.55美元，低于560 美元的工业化中期标准；2007年非农产业比重 84.59%，超过70%的工业化初期的标准，但是 达不到87%的工业化后期标准；2007年第二产 业就业比重为23.80%，高于工业中期17%的标 准。综合判断可以得知：到2007年南召县进入 工业化的初期阶段，已经接近但还没有进入工业 化中期阶段（表3）。 （4）区位熵与行业比重法分析 区位熵是衡量区域产业专门化程度的基本指 标，某一行业产值或产品销售收入占总产值或总 销售收入的比重表达了区域产业发展的基础。将 区位熵和某一行业产品销售收入占总销售收入的 比重作为定量指标，测度相应工业行业在南召县 的优势。 从区位熵分析结果看，煤炭开采和洗选业， 黑色金属矿采选业，有色金属矿采选业，非金属 矿采选业等工业行业区位熵达到100以上，表明 这些行业相对南阳市的专门化程度较高。 从行业比重分析结果上看，非金属矿物制品 业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、工艺 品及其他制造业、有色金属矿采选业等行业具有 较大的优势。 （5）资源优势分析 南召县属亚热带大陆性季风型气候，气候温 和，雨量充沛，日照时间长，有利于多种植物的 生长。南召素有“中国柞蚕之乡”、“中国辛夷 之乡”、“绿色道地药材基地县”等称号。 南召柞蚕产业距今已有2000多年的历史， 柞蚕茧产量占河南省一半左右。南召柞蚕在国 际市场上有“王牌”之称；柞茧丝被誉为“纤 维皇后”。目前，国际市场上柞蚕丝价格高于 桑蚕丝，具有广阔的市场前景。随着产业链条 的拉长，柞蚕资源的利用已经扩展到医药、保 健、食品、生物防治、化工、美容及饲料业等 诸多领域。 南召县中药材资源丰富，其中辛夷种植面积 40多万亩，年产干药4000多吨，占河南省年产 量的70，全国年产量的40，是中国最大的 辛夷生产基地。 （6）主导产业的确定 由于南召县城处于鸭河水库的上游，在南阳 市市域生态建设规划（图1）中被列为生态敏感 限制开发地区。因此，在南召县产业集聚区中主 导产业的选择应更多的考虑到生态保育的问题。 综合多方因素，南召县选择以柞蚕加工和辛夷加 工作为主导产业，将汽配铸造业、电子高新技术 产业、仓储物流业作为重点培育行业。 1.2 发展定位与发展目标 （1）发展定位 通过对南召县产业集聚区的分析，将南召县 产业集聚区的发展定位为：特色主导产业集中 区，改革开放、科技创新试验区，现代化城市新 区，新型生态工业示范区。 （2）发展目标 把南召县产业集聚区建成南召县域的经济增 长极，形成具有较强的科研创新能力、现代产业 集聚、循环经济全面发展的主体区域，实现“企 业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功 能集合构建”四要素的有机融合，成为南召县城 市功能完善、体现人与自然和谐发展的、宜居宜 业的、山水型城市的新城区。 2 空间落实 合理的产业选择与定位需要以空间作为载体 进行实施。科学的规划是产业集聚区建设发展的 基石。 2.1 用地范围与规划期限 南召县产业集聚区位于南召县城的南侧， 现状用地为丘陵坡地（图2）。总规划面积约 6.34km2。包括发展区与控制区两部分，其中， 发展区用地面积3.34km2，控制区3.00km2（图 3）。规划期限分为三个阶段，近期2009年 2012年，中期2013年2015年，远期2016年 EE eje Q i ij / / 图2 用地现状图 图3 发展区、控制区用地范围图图4 城市总体层面功能结构分析图 100华中建筑 HUAZHONG ARCHITECTURE 01/2010 2020年。 2.2 规划原则 在本次规划中，将规划原则确定为：整体性 原则、可持续发展原则、优化土地资源配置原 则、提高产业功能布局效能原则、现代化服务设 施配套原则、城市景观地域性、特色化原则。 2.3 城市层面的分析 将产业集聚区纳入城市整体，在功能结构、 道路系统和绿地景观等方面进行分析。 （1）功能结构 现状城市的主要结构为“一体两翼”，即一 个主城区和东西两个工业园区（图4）。现增加 南侧的产业集聚区，建议限制东西两个工业区的 发展，将企业集中到产业集聚区发展，以突出企 业集中设置，产业集群发展的优势。 （2）道路系统 将产业集聚区与城市的主次干道进行衔接， 同时处理好与过境交通的关系（图5）。207国 道和燕山路承载产业集聚区和县城在西、南两个 方向的主要对外交通。秦老庄路（东西段）和体 育路在一定时期内解决了从太澳高速下道的过境 车辆的交通问题。 （3）绿地景观 将产业集聚区融入城市总体，合理设置城市 级生态保育公园、区级公共绿地、街头绿地，以 及黄鸭河滨河景观带、城区内滨水景观带和主要 交通道路景观带（图6）。 人均GDP（1970年价格，美元） 非农产值比重（） 第二产业就业比重（） 前工业社会 140280 40% 9% 工业化初期 工业化中期 工业化后期 280560 5602100 21005040 5070% 7087% 8798% 917% 1739% 3955% 后工业化社会 5040 下降 下降 工业化社会 表3 区域经济发展阶段评判指标体系 表4 南召县产业集聚区产业发展分阶段指标 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 指标 集聚区规模 企业数量 工业产值 工业经济效益指数 万元产值综合能耗 （以2008年为基准） 万元产值耗水量 （以2008年为基准） 投资强度 目标 近期指标值 （到2012年） 334hm2 30家 30亿元 120% 下降15% 下降20% 100万元/亩 完善产业集聚区中供水、供电、道 路等基础设施和硬化绿化等各项配 套设施，加快企业入驻步伐。 中期指标值 （到2015年） 534hm2 60家 60亿元 120% 下降17% 下降22% 110万元/亩 产业关联度进一步增强，产 业结构优化升级，形成完整 的循环工业系统 远期指标值 （到2020年） 634hm2 100家 100亿元 120% 下降20% 下降25% 120万元/亩 集聚区企业创新能力不断提升，信息化程度 显著提高，可持续发展能力不断增强，基本 形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业 格局，辐射带动县域经济快速发展 101 01/2010 HUAZHONG ARCHITECTURE 华中建筑 2.4 产业集聚区用地布局 从城市总体的角度出发，结合产业集聚区具 体的地形地貌，结合具体的功能设置，因地制宜 进行规划设计。 （1）空间布局结构 将南召县产业集聚区的空间布局结构确定为 “一心，三轴，三片区”（图78）。 一心：中央核心区，具备行政办公、商业服 务、娱乐休闲等功能。 三轴：指三条空间发展轴。 城市空间发展轴以迎宾大道为主导轴 向，是城市主要发展轴向南的延伸，是城市纵向 发展的功能主轴线。 以阳光大道为主导轴向的城市空间发展轴， 有利于城市向南滚动发展，沿迎宾大道向东西方 向的展开。 集聚区空间发展拓展轴以理想大道为主 导轴向的拓展轴，有利于产业集聚区在向南发展 中，用地沿迎宾大道向东西方向的展开。 三片区：生态产业片区，是产业集聚区中产 业类用地的主要集中区；中央核心片区，是南召 县的行政次中心、集聚区商业服务、文化娱乐休 闲的集中片区；东北居住片区，是集聚区中的主 要居住片区，各项设施配置齐全，并接近老城 区，交通便捷。 （2）产业布局结构 通过对南召县主导产业和重点培育产业在空 间布局上的思考，将柞蚕加工和辛夷加工两个 主导产业，以及汽配铸造业、电子高新技术产 图5 城市总体层面道路系统分析图 图6 城市总体层面绿地景观分析图 图7 空间布局结构图 56 7 102华中建筑 HUAZHONG ARCHITECTURE 01/2010 业、仓储物流业三个重点培育行业在空间上进行 落实。在理想大道和阳光大道之间，迎宾大道的 两侧，重点安排柞蚕产业集群区；在理想大道以 南，迎宾大道以西地区，重点安排辛夷加工产业 集群区。在理想大道以南，迎宾大道以东地区， 重点安排培育汽配铸造、电子高新技术等重点培 育的潜导产业集群区（图9）。 3 实施保障 科学的产业选择、合理的空间布局是产业集 聚区可持续发展的基础，切实可行的建设时序安 排和高效便民的管理服务是产业集聚区发展建设 的保障。 3.1 发展时序 良好的发展时序安排给予规划顺利实施以有 力的指导。本次规划实施分为三个阶段，启动 期、展开期、成熟期，分别与近期、中期、远期 建设用地规划在时限上相对应。 （1）启动期 在启动期内，加快推进道路、水电、标准 化厂房等集聚区基础设施的建设。并将具体项 目落实（图10）。 （2）展开期 在展开期内，围绕柞蚕产业、辛夷加工产 业这两个主导产业，加快重大项目建设，促进 产业集聚，推动相关配套居住和服务业的发展 （图11）。 （3）成熟期 在成熟期内，完善上下游有机结合的产业链 条，促进产业和城市、工业和服务业的融合发展 （图8，图12），同时产业集聚区成为城市功能 的有机组成部分。 3.2 保障机制 在保障机制中，首先需要进一步加强组织领 导，成立南召县产业集聚区管委会，建立和完善 产业集聚区发展专家咨询委员会，建立和完善产 业协会，形成“政府协会企业”的行业管理 框架；其次，进一步完善融资机制，贯彻落实国 家有关发展政策，搭建融资平台和担保体系， 鼓励上市公司、民间资本设立风险投资公司，引 进海外风险投资机构；第三，进一步扩大对外开 放，强化国内外招商选资，大力引进跨国化工企 业及研发中心，积极推进具有竞争优势的产品 “走出去”，带动整个行业健康快速发展；第 四，落实规划管理，按中华人民共和国城乡规 划法，在规划区范围内的任何建设活动，需按 要求办理“一书二证”手续，以保证集聚区总体 发展规划的顺利实施。在集聚区用地范围内建立 “五线”管制制度，分别用道路红线、绿化绿 线、文物紫线、河道蓝线和市政设施黄线划定集 聚区建设中的“禁区”。 结 语 产业集聚区是在一定区域内的创新系统，区 域内的企业和机构在一个生产价值链或生产网络 上，通过分工、合作和竞争，实现多种资源的共 享与互补，提高生产效率，从而加速区域创新的 图8 产业集聚区用地规划图（2009-2020） 图9 产业布局规划图 图10 近期建设用地规划图（2009-2012） 103 01/2010 HUAZHONG ARCHITECTURE 华中建筑 进程，带动整个区域的良性、快速发展。