镇委行政处罚调查报告.doc

镇委行政处罚调查报告行政处罚是行政机关依法实施管理，以维护社会秩序和公共利益，保护公民和组织合法权益的重要手段。县人大常委会高度关注行政处罚工作，根据主任会议安排，元月6日，县人大常委会副主任任建新带领人大办公室、法工委、法制办等单位负责人组成调查组，深入到工商局等单位，通过召开座谈会，调阅卷宗，听取汇报等形式对我县行政处罚工作情况开展调查，现将调查的情况报告如下：一、基本评价行政处罚法颁布实施以来，县人民政府及其行政主管部门以深入学习宣传、认真贯彻落实行政处罚法为契机，紧紧围绕依法治县，从规范行政处罚行为、提高执法能力和水平着力，以更好地执政为民、打造诚信政府、服务经济社会发展为目标，进一步统一思想认识、强化工作措施、完善工作机制，在推进依法治县新进程中取得了显著成效。一是思想认识统一。近年来，县人民政府及其行政主管部门，把贯彻落实行政处罚法作为规范依法行政行为的重要抓手，在行政机关和执法人员中以法制宣传教育主体活动为载体，通过组织集中培训、法律知识竞赛、案件评查、执法检查、案件听证等途径，与机关各类创建活动和作风建设有机结合，充分应用报刊、电视、网络、宣传栏等媒体，采取形式多样、丰富多彩的形式，认真组织学习宣传行政处罚法及相关法律法规，行政人员依法行政、人民群众依法维权的良好氛围逐步形成。二是组织机构健全。为切实加强对依法行政工作的领导和指导，县人民政府成立了依法行政领导小组，把依法行政工作纳入年度工作的重要目标统筹安排部署。各乡镇人民政府、县直各行政主管部门紧密结合各自实际，相应成立了依法行政领导小组，制定完善相关工作制度，形成了主要领导带头抓，分管领导亲自抓，班子成员人人抓的管理模式，不断完善组织机构，推进行政执法规范化建设，保障行政处罚法在我县得到全面深入的贯彻实施。三是行政行为规范。为确保行政行为依法规范，县人民政及其行政主管部门把贯彻落实行政处罚法作为依法行政的行动指南，在办理行政处罚案件中严把立案关、调查取证关、权利告知关、处罚决定关、规范执行关等环节，努力做到案件主体明确、事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。近五年来，县人民政府及法规授权的有关组织共作出行政处罚案件47898件，申请行政复议的仅16件，向法院提起行政诉讼的仅7件。又如县工商局五年来办结的2160件案件中，申请行政复议和向法院提起行政诉讼的案件没有一起败诉案件。四是工作机制完善。为切实规范行政处罚行为，县人民政府在认真贯彻落实行政处罚法的基础上，从健全规章制度、完善工作机制着手，先后制定和完善了行政处罚内审制度、重大、疑难案件专家会审制度、自由裁量权滥用制度、案件评查考核制度等一系列行政行为规范，更好地指导和规范行政处罚行为。同时，进一步探索创新行政处罚案件办理方式，如工商局采取“简易程序办理案件”、“说理式”处罚文书及时告知行政相对人应享有的权利，当事人的合法权益得到了尊重和保护。五是监督效果明显。充分运用各种监督方式，健全监督机制，加大行政执法监督力度，提高了政处罚准确率。五年来，县人民政府通过组织对人民群众反映的热点、难点以及人民群众普遍关注的行政处罚案件开展评查活动，提出整改意见90多条，有效防止错案的发生。建立和完善了案件分析、案情通报和处罚结果公开制度，调动社会方方面面力量共同参与、监督、支持行政处罚工作，既有效打击违法行为，又较好保障了我县经济社会健康科学发展。在充分肯定县人民政府及其行政主管部门严格依法办事、不断规范行政处罚工作的同时，调查组认为，在新形势下不断适应行政处罚工作发展的需要，还面临一些新的挑战。一是法律法规的学习宣传有待进一步加强。二是部门协作配合力度有待进一步加大。三是行政处罚监督机制有待进一步完善。二、相关建议（一）着力提高行政处罚能力。县人民政府及各行政执法单位要进一步加大学习宣传和培训力度，将法制宣传教育和业务培训工作作为一项长期性工作来抓，认真组织开展各类法律知识和业务培训活动，将行政处罚法和各部门工作相关的法律法规摆在同等重要的位置加以学习提高，正确理解和掌握行政处罚法的精神实质，在统一思想认识的基础上，不断提高执法人员的法律素质和执法水平，造就一支素质好、业务精、作风硬、心气正的行政执法队伍。（二）着力增强行政处罚实效。一是要正确处理行政管理与行政处罚的关系。各行政执法单位要对自身的行政管理、行政执法工作正确认识和准确定位，在实际工作中，杜绝“管理就是收费、执法就是罚款”的思想，预防违法违规现象的发生，扎实有效做好行政管理工作。二是要正确处理行政执法与行政处罚的关系。在法律规定范围内，对行政相对人采取说服教育为主、行政处罚为辅的措施，做到宽严相济、及时纠正违法违规行为、达到依法办事的目的；三是要正确处理日常执法与重点执法的关系。各执法单位既要加强日常巡查，又要抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题，如土地资源、城乡建设、食品卫生、环境保护、物价问题等集中开展行政执法工作，更好地维护市场秩序、优化发展环境，促进经济社会科学发展。（三）着力提升行政处罚合力。进一步加大协调配合力度，共同推进行政处罚工作有效开展。县人民政府要对全县的行政执法工作进行系统地梳理和分析，根据实际工作需要，及时制定联动执法的相关工作制度。在联合执法过程中，县人民政府要加强组织协调，相关执法单位要树立大局意识，做到统一行动，步调一致，共同查处违法违规行为。（四）着力完善监督制约机制。县人民政府要切实加强对执法单位的管理监督，加强对行政处罚案卷的评查工作，及时发现、纠正违法违规处罚行为，促进行政处罚的规范化；加强行政应诉和行政复议工作。行政执法机关在办理案件过程中，