四川省松材线虫病疫情根除试点方案

1 四川省松材线虫病疫情根除试点方案 按照国家林业局植树司关于林业有害生物防治试点工作的通知（造防函 200564 号）文件要求，为彻底根除我省松材线虫病疫情，总结成功的松材线虫病根除技术和组织管理措施，确定邻水县为试点县，结合当地实际情况，特制定 2006 2008 年四川省松材线虫病根除技术试点实施方案。 一、概况 1、社会经济概况。 邻水县位于四川盆地东部，东经 10641-10718，北纬 3001-3033，东、南与重庆市垫江县、长寿区、渝北区接壤，西邻华蓥市、广安区，北接大竹县。全县幅员面积 1919 平方公里，海拔 175-1704 米，属亚热带湿润气候区。辖 45 个乡镇、 7 个国有林场（所），全县总人口为 95.09 万人。全县以煤炭采矿业和种养殖业为主。达渝、广邻高速路、 210 国道、邻垫、邻长路等公路干线贯通全县，有水路直达长江，交通十分发达。 2、森林资源状况。 邻水县森林资源十分丰富，全县有林地面积 96.68 万亩，森林覆盖率 32.5%，其中集体林 77.86 万亩，占 80.5%，国有林 29.29 万亩，占 19.5%。主要森林植物有松、杉、柏、竹等，其中以马尾松为主的松林面积达 49 万余亩，占有林地面积的 51.1%，分布在 38 个乡镇、7 个国有林场（所）。 3、松材线虫病发生情况。 自 2004 年 10 月 18 日，国家林业局林业有害生物检验鉴定中心确定邻水县发生松材线虫病以来，全县发生松材线虫病和拟松材线虫病共涉及面积 3517 亩，枯死松树 766 株。其中：松材线虫病集中在梁板林场（属关河乡）的卧龙坡地区，面积 497 亩；拟松材线虫发生在梁板、黄草坪、丰隆铺、罗过铺等国有林场，以及凉山、高滩、冷家、坛同、城北、风垭、合流和黎家等乡镇，涉及 3020 亩松林。 2004 年，全县共发现松树枯死 285 株 ，涉及松林面积 2964 亩。其中：松 材线虫病致死松树17 株，涉及面积 497 亩；拟松材线虫病致死松树 223 株，涉及面积 151 亩。其他原因死亡 45 株。 2005 年，全县松材线虫病和拟松材线虫病，涉及 9 个小班，发生面积 1275 亩，发现枯死及感病松树 481 株，均属轻度危害。其中：松材线虫病病死树 3 株，分布在梁板林场卧龙坡林区的1 林班的 1 个小班；拟松材线虫病 28 株，涉及面积 757 亩，分布于 4 个单位的 8 个小班。其他原因死亡 450 株。 二、目的和意义 2006-2008 年松材线虫病根除技术试点工作，坚持目标明确，常抓不懈，标本兼治的原则。根据试点任务内容， 将清除病源，天牛防治等疫情根除措施落实到各年度，集中精力、因地制宜、重点突破，采取边试点、边研究、边总结的办法，用三年时间全面完成邻水县松材线虫病根除目标；总结出松材线虫病新发生点行之有效的根除除技术和措施、组织管理措施，为国内类似地方的疫情除治提供可资借鉴经验。 2 三、工作目标 总体目标：三年试点期结束后最终彻底根除松材线虫病，所有松树的松材线虫检出率为 0，诱集松褐天牛的松材线虫检出率为 0。其中， 2006 年度基本根除松材线虫病， 2007 年和 2008 年巩固成果。 四、区划及治理措施 根据国家林业局制定的松 材线虫病防治技术方案，结合邻水县松林资源分布状况、松林所处的区域、松材线虫病发生情况和传播媒介分布情况等因素，将该县松林划分为疫情根除区、隔离区、监控区三个区。 （一）疫情根除区 （包括松材线虫病发生区和拟松材线病发生区两部分）。 1、发生区范围： 关河乡辖区卧龙坡林区梁板林场场部工区 1 林班 23、 25、 28 小班。拟松材线虫病发生区（含过去发生区）：梁板、冷家、风垭、丰禾、凉山、黎家、高滩、坛同、复盛、幺滩、八耳、石滓、城北等集体林区，以及梁板林场（九洞水）、罗过铺林场、黄草坪林场、丰隆铺林场、四海山林场等国 有林区 。 2、治理措施： 加强疫区封锁，防止疫情人为扩散蔓延。有计划、有组织地开展除治，限期清除病死木和拔除在疫情发生区中新发生的疫点、孤立疫点和危险性大、区域位置显要的疫点，逐步压缩疫区面积。采取生物、物理、化学等防治措施，降低区域内松褐天牛虫口密度，减少自然扩散。有计划地由轻到重、由边缘到中心进行松林纯林改造，提高林分质量和增强抵御病虫害的能力。 （二）隔离区。 1、隔离区范围： 与松材线虫病发生区相邻的乡镇，主要有：城南、兴仁、护邻、合流、华蓥、椿木、四海、甘坝、牟家等乡镇集体林，以及国有万峰山林场。 2、治理措施： 采取严格的检疫封锁措施，建立严密的检疫防线，严格限制松科植物及其制品的进入。采取多种措施降低媒介昆虫的虫口密度。积极开展林分改造，调整林分结构，提高林分的抗病能力。全面监测，发现死树立即清除。 （三）监控区。 1、监控区范围： 根除区和隔离区以外的其它林区，包括：西天、长安、柑子、观音桥、龙安、石永、古路、两河、龙桥、子中、王家、三古、太和、新镇、同石、荆坪、长滩、九龙、柳塘、袁市、九峰、鼎屏等乡镇集体林和国有竹林经营所。 2、治理措施： 严格检疫检查，严禁疫木及其制品进入预防区，防范松材线虫病的传 入。加强监测普查，及时发现，及时拔除。采取多种防治措施，降低松褐天牛虫口密度，加强林分改造，提高林分抗病能力。 五、疫情监控 （一）建立预警监测网络，开展疫情动态监控。 1、重点监测。 建立由县森防站牵头，乡镇（林场）、村社（工区）护林员参与的覆盖全县林3 区的监测预警网络。把针对松树枯死情况的专项调查责任分解到人头，任务落实到山头地块。在日常调查中，与天保工程相结合，以乡镇、场所为单位汇总，实行半月一次的 “零报告 ”制度，对全县疫情进行动态监控。 （ 1）春秋季二次全林普查。由县森防站牵头，组织全县各林场、林业站工 作人员，对辖区内 49 万亩松林，开展春秋二次全林调查，彻底查清全县松材线虫病分布地点、发生面积、危害程度等基本情况。两次调查时间为：当年 9 至 10 月和次年 3 月。 （ 2）设立松材线虫病固定监测点，强化固定监测和检验能力。在松材线虫病发生区的梁板林场设立松材线虫病监测点，加强基础设施建设和人员培训，提高监测检验水平。在疫情发生点和重要林区，设立 20 个固定监测点，采用诱捕器诱捕松褐天牛，并检测其是否携带松材线虫，为疫情的及时发现、有效控制和综合除治提供依据。 2、建立疫情定期汇报制度。 每月 5 日和 20 日，各乡镇、场所将 辖区的调查情况汇总上报县林业局；木材检查站将其检查情况于每月 20 日报县林业局。 （二）落实责任，建立奖惩制度。 为保证疫情监测工作质量，提高管理和调查人员的责任心和积极性，实现对疫情的动态监控。将疫情调查纳入日常管理，将松材线虫病普查工作纳入天保工程巡山管护重要内容，年终计分考核，并适当给予松材线虫病调查工作补助，增强基层护林人员工作积极性，确保监测工作质量。对工作积极认真，给予奖励；弄虚作假、工作马虎不称职者，给予经济和行政处罚。 六、年度实施内容 （一） 2006 年度试点工作实施内容。 1、监测。 （ 1） 在 松材线虫病发生区设立 3 个固定监测点；在拟松材线虫病发生区设立 17 个固定监测点。安排专人每半月调查一次，发现松树萎蔫、枯死立即分离鉴定，确定是否有松材线虫。 （ 2）在松材线虫病发生区和拟松材线虫病发生区利用 “打孔流胶法 ”以枯死松树为中心向四周扩延，对松树进行早期诊断，弄清发生区的外缘范围。 2、疫木清除和林地处理。 （ 1）疫木清除。在监测中发现有因松材线虫病和拟松材线虫病致死的松树，采取全面清理病死树的措施，组织专业队对病死树发生点及周围 100 米范围内的松树实施强度砍伐。 伐桩高度不高于 5 厘米，对采伐的枯死木 和所有疫木枝叶，当日运出林地（林间不得残留直径 1 厘米以上的松树枝桠），全部进行焚烧处理。 （ 2）林地处理。对采伐迹地伐桩喷洒 16%线虫清乳油 20 倍液 100 毫升后，盖上塑料薄膜，再用土覆盖。在 9 月下旬对因大雨和日晒等因素，造成伐桩裸露，发现有蛀干害虫的林地，用虫线清喷灌法进行补充处理。 （ 3）采伐监督。为保证除治工作质量，由县林业局组建除治监督检查组，派出监管人员对疫木采伐工作实行 “旁站式 ”监督。对采伐专业队做好勘界、采伐、剔枝、转运、焚烧、伐桩处理、4 施药、记录等采伐施工全过程的监管。每项作业都必须要有记录和 质量验收结果，监管责任人必须签字。 3、松褐天牛防治。 为保证防治工作质量，特聘请四川农业大学森保系专家，到邻水县开展技术指导和联合防治。防治面积 10000 亩。主要措施有： （ 1）化学防治。在 6 至 8 月，松褐天牛成虫期，选择晴朗无雾微风的天气，对松树树干、冠部喷洒绿色威雷 100 毫升 /亩（ 300-400 倍液）；幼龄幼虫期采用地面树干喷洒虫线清乳油 80 倍液，喷药量为 4 升 /株。分别在 6、 7、 8 月初开展三次防治。防治面积 3500 亩。 （ 2）生物防治。在除治区和松褐天牛为害严重林区，采用川硬皮肿腿蜂在 7 月气温 25 以上的 晴天，采取单株放蜂法、中心放蜂法或分片布点放蜂法，每 10 亩放蜂 1 万头，定期检查防治效果。防治面积 1000 亩。 （ 3）诱木防治。 6-8 月，对除治区和松褐天牛危害严重区，在松林内的山顶、山脊、林道旁或空气流通处，选择长势较差的马尾松或人为制造衰弱松树作为饵木，引诱松褐天牛集中在饵木上产卵，每 10 亩设置 1 株（松褐天牛密度大的林分可适当增设饵木数量），选择 10 株作产卵记录，每半月一次，于每年秋季将诱木伐除后，进行集中焚烧处理，杀死其中所诱天牛，减少天牛种群密度。重点林区共设置饵木 500 个，防治面积 2500 亩。 （ 4）引诱剂防治。 6-8 月松褐天牛羽化期，在主要发生松材线虫病的林区周边、交通要道口附近设置 100 个诱捕器诱杀松褐天牛成虫，以降低松褐天牛虫口密度。选择 20 个诱捕器作记录，每隔 1-2 日（羽化前期和后期 5-7 天），检查诱捕天牛情况。防治面积 3000 亩。 4、营林措施防治。 结合天保工程、商品林采伐试点等工作，通过采取新造、改造、补植和封山育林等措施，保持树种多样性，提高混交林比重，尽快形成生物隔离带，增强森林抗疫病能力。 （ 1）营造混交林。 A.在松材线虫病根除区，新造林全部选用柏树、杉树、元宝枫、山苍子等非寄主针阔 叶树； B 对现有疫点的松树纯林进行改造，在松林补植和保护好柏树、杉树、元宝枫、山苍子、槲栎等针阔叶树。 （ 2）封山育林。以次生林逐步自然替代感病死亡的松树，恢复地带性植被（落叶、常绿阔叶加少量针叶树林相）。 （ 3）根据邻水县林业发展规划和适地适树的原则，进行作业设计，尽可能选择非针叶树。施工作业当年年内，林地恢复率应达 95%以上。 （二） 2007 年度试点工作实施内容。 1、监测： 除与 2006 年相同监测任务外，在隔离区再设置 30 个固定监测点（每个乡镇 3 个），安排专人每半月调查一次，发现松树萎蔫、枯死立即分离鉴定 ，确定是否有松材线虫。 2、疫木处理和林地清理： 与 2006 年相同。 3、松褐天牛防治： 除在松材线虫病根除区 2006 年相同防治 10000 亩外，另外在紧靠根除区的隔离区防治 15000 亩（其中，化学防治 4000 亩，生物防治 2000 亩，诱木防治 6000 亩，引诱5 剂防治 3000 亩）。 4、营林措施防治： 与 2006 年相同。 （三） 2008 年度试点工作实施内容。 1、监测： 与 2007 年相同。 2、疫木处理与林地清理： 与 2006 年相同。 3、松褐天牛防治： 在 2007 年相同防治任务基础上，在隔离区增加 5000 亩防治面积（其中，化学防治 1500 亩，生物防治 500 亩，诱木防治 2000 亩，引诱剂防治 1000 亩）。 4、营林措施防治： 与 2007 年相同。 七、疫情封锁和木材保障 采取堵疏结合的办法，在做好防止疫病传播的同时，积极组织木材供应，从根本上防止人为传播松材线虫病事件发生。 （一）疫情封锁。 在除治之前，加强封山，严禁疫木的偷砍盗伐；在除治期间，落实各种制度，严格依法采伐疫木，加强监督管理，防止疫木流失；在采伐区和交通要道设立检疫检查哨卡加强封锁，严防疫木流出。严格执行国家和省有关松科植物调运检疫的有关规定，禁止未经除害处理的疫木和 无检疫证书的松科植物及产品在县内外流通。对全县用材单位进行定期检疫检查，杜绝非法购买和使用疫情发生区的松材及其制品。 1、加强道路检疫检查。 以木材检查站为中心，在大佛寺、兴仁、黄草坪、袁市、高滩和九龙等 6 个检疫检查点，开展 24 小值班，加强对松科植物检疫检查，控制松材线虫病的人为运输传播； 2、开展松科植物来源调查。 组织森林检疫、林政稽查、林业公安对全县煤矿企业，木材加工等场所进行定期检查，从源头上防止疫情传播。 （二）保障生产需求。 为保证企业的正常生产和群众生活需要，在非疫情发生区开展采伐木材 3000 立方米 试点，同时通过县林业局积极协调，组织企业从本省达州、广安等非疫情发生区购进大量木材，完全可以保证全县企业生产和群众生活所需。 八、组织管理机构 1、试点工作管理单位： 四川省森防检疫总站 负责人：杨佐忠 联系人：杜 维 联系电话： 028 83364475 2、试点工作协调单位： 广安市林业局 联系人：牟代全 联系电话： 0826 2399332 3、试点实施单位： 邻水县林业局 负责人：熊政权 联系人：曾东平 站 长 联系电话： 0826 3229350 6 贵州省松材线虫病疫情根除试点方案 根据 国家林 业局关于开展林业有害生物防治试点工作的通知精神， 为总结我省松材线虫病根除技术和组织管理措施， 确定金沙县为我省试点县， 结合 当地实际，制订本方案。 一、试点地点基本情况 金沙县位于贵州省西北部，面积 2528 平方公里，东到偏岩河，邻遵义县；西抵马洛河，接大方县；南到鸭池河，与息烽、修文、黔西各县接壤；北达赤水河与毕节、仁怀及四川省古蔺县交界。全县辖 26 个乡（镇），总人口 58.4 万，出境交通道口 8 个，交通发达，人流和物流频繁。是长江上游乌江水系和赤水河水系的发源地之一，为天然林资源保护工程区，生态地位比较重要。 现有林地面积 141 万亩，森林覆盖率 37，森林蓄积 177.1 万立方米。其中松林面积 40 万亩，占全县有林地面积的 28，主要为马尾松以及少量的华山松、云南松、葵花松等。 松材丝虫病发生在源村乡、木孔乡、官田乡及龙坝乡。发生面积 5225 亩，其中：木孔乡 2132.8亩，源村乡 35.2 亩，官田乡 1117 亩，龙坝乡 1940 亩。受害程度基本上为轻度发生，仅源村乡岩底村的一小片 2.2 亩为中度发生。 二、松材线虫病的发病规律及目前的主要防治办法 （一）发病规律。 松材线虫病是由松材线虫 Bursaphelenchus xylophilus 引起的松树的一种毁灭性病害，其传播主要靠昆虫和人为携带罹病木材及其制品来完成。而松材线虫 、 松褐天牛 和 在寄主松树三者关系为： 1、松材线虫和松墨天牛以松树为寄主，离开了松树等寄主植物，线虫和天牛在自然条件下很难存活。 2、线虫以天牛为媒介，没有天牛等传媒的传播，线虫就 很难 转移为害。 3、线虫使松树树势衰弱，流脂减少或停止，提高了天牛卵及幼虫的成活率，天牛种群增加。 4、天牛数量的增加，促进了线虫的进一步扩散。 5、天牛、线虫相辅相成不断地相互促进，加快了松林的毁灭。 6、带有天牛和线虫的病死木的 人为传播和天牛的迁飞，造成新的疫点和新一轮为害。 （二）目前防治的主要做法。 防治松材线虫病，只要切断寄主、病原、传媒三者的任何一环，都能达到控制的目的。目前我国防治松材线虫病，主要采用改造松林、清除病死树并杀死其中传媒昆虫和病原，以及采取化学和生物手段防治传媒昆虫等措施。主要做法有： 1、全面皆伐重病松林和孤立发病松林，并采用熏蒸、热处理、切片等方法杀死其中传媒昆虫和线虫。 2、彻底清除发病松林中的病死树，对病材、病枝、根桩等采用熏蒸、热处理、切片等方法杀死传媒昆虫和线虫。 3、皆伐病区周围松林，或以化学药 剂封锁，建立防治隔离带。 4、对发生区实施检疫封锁，严禁未经处理的病材等运到未发生区。 7 5、在传媒昆虫羽化期间，喷洒药剂防治或设置诱木诱杀。 6、喷洒化学药剂或采用释放肿腿蜂、施放白僵菌等生物措施防治传媒昆虫幼虫。 三、试点思路 在一定的适宜环境条件下，松材线虫病主要由三个基本因素组成，即松材线虫、松树和媒介昆虫，这 3 个因素组成的链是松材线虫病的基础。因此相应的防治措施 ， 一是针对其中的某一个因 素 进行治理，二是截断两个因素之间的链索。 由于金沙县 26 个乡镇中已发生松材线虫病的有 4 个乡，已发现拟松材线虫危害的有 5 个乡镇，各乡镇松林内松褐天牛危害都很严重，根据目前防治松材线虫病的主要做法，结会我县实际和现有技术水平，拟从以下几方面着手试点： 一是探索松材线虫病的早期诊断技术，为及早发现疫情奠定基础； 二是在人工清除病原的基础上，探索使用方便的杀线剂，以直接杀死线虫为目的，从源头上控制松材线虫病的发生和传播； 三是探索传媒天牛的综合防治措施。通过对媒介昆虫的防治，降低其虫口密度，减少媒介昆虫向外传播的可能。 四、试点时间 2005 年 12 月至 2008 年 12 月。 五、方法步骤 （一）早期诊断试验。 1、流胶法 在木孔乡底 水村和龙坝乡新坝，选择松材线虫病发生的中心地段，分别设置样地 3 块，并在松材线虫病未发生区设置样地 1 块作对照，样地大小均为 1010 ，每月用打孔器在样地内的松树上打孔观察记录一次流脂情况。要记录打孔后 1h、 6h、 12h、 24h、 48h、 72h 的松脂流量、形状及颜色和色泽变化情况。 2、染色法 采集感染松材线虫病的松木进行染色，同时将健康松木也染色对比，力争寻找到一种比较快捷有效有鉴定方法或染色试剂。 （二）病原清除。 将全县松材线虫病发生区的病死松树及萎蔫松树全面进行清理。在此基础上，认真作好监测，一旦发现松 树萎蔫，则进行采样镜检，确定为松材线虫病后，用虫线清 1：100500 的比例进行喷雾防治，或树干胸径数值的 ml 数进行注射，每隔 5 天进行一次镜检，检查松材线虫数量有无变化。以确定药效。 （三）媒介昆虫治理。 1、诱木及引诱剂诱杀天牛。 在龙坝乡新村典型地段设样地 13 块，每块面积 2 亩，其中一块作对比。调查样地内天牛发生情况，统计出虫株率及虫口等有关数据。 4 月底，选择树势较弱的松树，在其中 6 块样地中，将选择的样木近地部分树皮削去，其中8 3 块样地内的样木注射天牛引诱剂，另外 3 块不注射，使诱木逐步枯死，引诱天牛产卵。另 外 6块样地内的样木伐倒后，锯成 15m 长的木段，将木段成伞状架设于林中诱杀天牛，其中 3 块样地中的样木也喷洒天牛引诱剂。到 10 月中旬调查诱虫情况，并将诱木伐除烧毁。 2、天敌防治。 选择 3 月下旬 4 月上旬或 8 月 9 月，白天林间温度 22 28 的少风晴天，从上午 9 时开始，采用逐株放蜂法，施放肿腿蜂。 放蜂后观察肿腿蜂的活动情况，记录指形管内蜂开始往外爬的时间到全部爬出所需的时间；爬向什么方向（上树还是下树），各占多大比例； 观察从第几天开始，天牛开始停止排粪，第几天达到停止排粪高峰，第几天又有多少天牛恢复排粪和未 恢复排粪的数量，并观察树上有无肿腿蜂的踪迹。 放蜂 15 20 天后进行第一次寄生率调查：在样地内随机选取 5 株树，调查每株上有多少天牛，其中有被蛰死和被寄生的数量。肿腿蜂的幼虫是否可见。 放蜂后 30 35 天进行第二次调查，方法同上。观察寄生情况，观察肿腿蜂是否化蛹和羽化，以及化蛹率和羽化率；调查天牛的死亡率和发育情况。 每次调查时同时调查对照区天牛的自然死亡率。 根据前次调查的结果，确定下一次调查时间。观察第一次放蜂后完成第一个寄生周期所需的时间。 再寄生情况调查：放蜂 50 60 天后，再进行第二次寄生调查，方法 同上。以后每隔 35 天调查一次，直到天冷不再寄生为止。 放蜂后肿腿蜂的辐射范围调查：以放蜂的边界为起点，向外每隔 10 米，调查一组（ 5 株或10 株），看有无肿腿蜂的踪迹和寄生情况，测定肿腿蜂的辐射范围。 防治效果调查：在越冬前，调查放蜂后的天牛虫口率、死亡率、被寄生率，与对照区进行对比、计算出放蜂后第一年度的寄生率和防治效果。并调查实验区和对照区树木的死亡率。 对第 2 年管氏肿腿蜂在林间寄生率进行调查，调查方法同上。 3、化学防治。 在龙坝乡设置 10 块样地，每块面积为 2 亩， 1 块作对照，每 3 块分别用 16%虫线清乳油、杀 螟松、倍硫磷进行喷雾防治，喷雾后 1530 天进行药效检查，从中筛选出 1 种较为适宜农药。 四、组织方式 地区森防检疫站进行技术指导，并安排专人参与。县林业局负责组织全面的人工清理工作，县森防检疫站负责组织试点，地县检疫站站人员负责做好早期诊断试验及各项需要在室内开展的工作，松材线虫的分离、镜检等；同时要指导项目实施乡林业站技术人员开展各项调查工作和野外施药工作。 9 云南省松材线虫病疫情根除试点 方 案 一、 试点市 基本情况及松材线虫病发生情况 （ 一 ） 基本情况 发生松材线虫病的瑞丽市 属于 德宏州 管辖 ，德宏州位于云南省西 南部，是祖国西南的前哨门户，是中国古代通往东南亚各国的 “西南丝道 ”的必经之道，地处东经 9731 9843，北纬 23502520之间。东部和东北部与保山地区的龙陵、腾冲两县相邻，南、西部和西北部与缅甸接壤。全州 5 县 1 市除梁河县外，均有国境线。国境线长 503.8 公里。东西最长 122 公里，南北最宽 170公里。总面积 11， 173.85 平方公里。水系属伊洛瓦底江和怒江水系。海拨 800-2， 100 米。属南来热带季雨林型气候。年平均气温 18.4 -20 ，年平均降雨量 1400-1800 毫米；年平均相对湿度 79%。 发生松材线虫病的瑞丽市，立体气候明显，年均气温 20.1 ， 极端最低气温 1.2 ， 极端最高温度 36.6 ；年均雾日数 95 天 ， 日照时数 2325.3 小时 ， 无霜 320 365 天 ， 年降雨量 1397.1 。瑞丽市植被类型和植物区系丰富而复杂，大致可以分为以下五种类型：山地雨林、季风常绿阔叶林、山地落叶阔叶林、竹林、针叶林。 （ 二 ） 松材线虫病发生和危害情况 1、松材线虫病的发生及受灾面积 畹町经济开发区松材线虫病发生面积为 5135 亩，总蓄积量为 42188m3。其中国有松林面积3279.6 亩，蓄积 36750.2m3，国有松林面积和蓄积的构成为：森林公园松林面积 1231 亩 ， 蓄积14090.8m3；林场松林面积 1833.6 亩 ， 蓄积 20654.7m3；林业站松林面积 215 亩，蓄积量 2004.7m3。集体松林面积 637.7 亩 ， 蓄积 5437.8m3。发生区共有松树 180591 株，其中：感病树 4244 株，感病率为 2.35%；枯死树 573 株，枯死率为 0.32 。 瑞丽市发生松材线虫病总面积 1474.5亩，其中姐勒水库松林总面积 57亩，松树总株数为 2432株，死亡株数 199 株，萎蔫株数 371 株，松树感病率达 23.5%， 极为严重 ， 死亡率达 8.2%；勐秀林场松林总面积为 1417.5 亩，共设立 12 个标准地，面积 14.4 亩，调查总株数为 355 株，其中：死亡株数 5 株，萎蔫株数 31 株，推算松树总株数为 33210 株，死亡株数 468 株，萎蔫株数 2900株，松树感病率为 10.1%，死亡率为 1.4%。（注：松树死亡率低的主要原因是，林内死亡松树经常被附近村民盗伐作薪材）。 德宏州瑞丽市和畹町经济开发区于 2004 年 7 月和 12 月相继发现松材线虫病，受害面积达到6609.5 亩，死树 1240 株，萎蔫树 7515 株，松材线虫的发生给德宏州松林带来灾害性破坏，也给全省近 8000 万亩松林带来巨大威胁。 2、松材线虫病的传染源和传入时间 松材线虫病的发病原因和传入时间到目前为止还没有找到证据，只是发现中国联通德宏分公司、州电信局、网络公司、畹町边防派出所等单位，姐勒水为等， 2000 年底从江苏、浙江调入10 过机站木质包装材料，而发现松材线虫病的林班正处于 2000 年底修建的几座机站周围，据回忆：2001 年底就开始发现死树，因此推断松材线虫 2000 年底就随着木质包装材料传入了，但现场已找不到证据，传染源和传入时间无法确定。 二、已经采取的措施 德宏州森发现疑似松材线虫病后，德宏州 林业局按照省林业厅的要求和国家林业局有关松材线虫病预防和除治文件的规定采取了以下措施： 1、 德宏州政府成立了由州政府分管领导任组长的松材线虫病预防和除治工作领导小组，瑞丽市和畹町经济开发区成立了松材线虫病除治工作小组及应急指挥部，两级政府都把松材线虫病预防和除治工作当作林业工作重中之重，列入重要议事日程，加强了部署和领导。 2、 德宏州人民政府 2004 年 10 月 15 日发布全市立即封锁禁止采伐和调运松科植物的公告。封锁了发生区，停止了全区松树砍伐、调运和林内采脂，同时责成林业公安加强对松林区巡逻，并通知开发区 内木材加工厂停止加工、销售和调运松材及其制品。对全区松林的松墨天牛开始监测，在省森防总站的指导下使用生物药剂进行了防治，以降低林区松墨天牛的虫口密度。 3、 组织专业技术人员对全市林区内危害情况，包括已经枯死松树的数量，受害松树的数量以及危害面积进行全面调查，为下一步开展有效预防和控制工作提供基础数据。即停止潞西市范围内的一切对松科植物的采伐、加工、采脂、移植等一切经营活动。 4、 进一步加强对非疫区调入我市的松科植物及其制品的检疫检查工作，特别是包装箱、电缆盘等木制品的检疫工作。 5、 进一步加强对非疫区调入我 市的松科植物及其制品的检疫检查工作，特别是包装箱、电缆盘等木制品的检疫工作。 经过一年多的治理，第一阶段的除治任务已基本完成。瑞丽防治区已清除了 1474.5 亩的染病面积，发生率和感病枯死率为 0；畹町防治区已将 5300 余亩的发生面积控制到 2024 亩的范围内，感病枯死率已控制在 0.1%0 以下，达到了国家的治理要求。 三、松材线虫病在我省发生的严重性和治理的必要性 （一）严重程度 松材线虫是国际上公认的重要检疫性有害生物，松材线虫病是世界上最具危险性的森林病害，其传播途径广、致松树死亡的速度快（感病 2 个月后死亡） ，防治难度大，治理成本高，至今未找到经济有效的根治方法。我省是松科植物分布的大省，全省松林面积有 8000 多万亩，松林不仅是我省森林植被的主要树种，也是我省用材林、经济林、天然林和景观林的主要树种，有着其它树种无法替代的作用，而且基本上处于连续分布的状态。松材线虫病如果不能及时控制和扑灭，将对我省经济、生态环境、进出口贸易、人民收入产生严重的影响，一旦扩散开来，后果不堪设想。因此，尽快控制和消除瑞丽市和畹町经济开发区发生的松材线虫病，已经成为全省生态和林业建设大局中的一件刻不容缓的大事。 11 （二）治理的必要性 省政府领导对瑞丽市和畹町经济开发区松材线虫病的发生和除治工作高度重视，作了 “加大防治力度，避免大面积发生 ”的重要批示。省林业厅领导带领有关处室和省森防总站的领导及专家到现场调研，对松材线虫病的除治和预防工作做了重要部署。国家林业局派 员 赴瑞丽畹町考察疫情，对松材线虫病除治工作思路和方案提出了重要的指导性意见。贯彻落实省政府、国家林业局和省林业厅领导的批示和指示精神，尽快启动瑞丽市和畹町开发区松材线虫病综合治理工程，对保护当地和全省的松林资源是非常必要的。 四、治理的总体思路和原则 （一）治理的总体思路 ： 1、从云南省瑞丽市和周边地区的实际出发，认真贯彻 “预防为主 ，科学预防，依法治理，促进健康 ”的 防治 方针，在调查研究的基础上，合理地制定治理区划，坚持因地制宜分区施策。 2、把发生区划为除治区作为治理的重中之重，实施严格的检疫封锁，强度择伐病害木并进行严格的除害处理。 3、对松墨天牛实施诱捕器诱杀和药物防治。在发生区外围建立 5 公里宽的非松树生物隔离带，阻断传昆虫的自然扩散传播。 4、在加强监测的基础上，对伐除病害木和建立隔离带形成的林间空地及时补种非松科树种，恢复森林植被。 实现总体思路必须坚持以下原则： （ 1） 坚持政府统一领导，部门协调配合，群众积极参与，相邻行政区域联防联治的原则。 （ 2）坚持依法除治和预防的原则。 （ 3）坚持除治和预防统筹兼顾的原则。 （ 4）坚持治理和科研相结合，不断提高治理工作科技含量的原则。 （ 5）坚持减少环境污染和水土流失的原则。 （ 6）坚持清除病树和生物治理措施相结合的原则。 （ 7）坚持统一部署，突出重点，整体推进，重在落实的原则。 （ 8）坚持和完善预防和除治目标责任制的原则。 （ 9）坚持工程治理与培训队伍及完善基础设施相结合的原则。 五、治理目标 （一）治理的年限和总体目标 治理年限 3 年。通过连续实施 3 年的工程治理，控制并逐步扑灭畹町开发区松材线虫病疫情，防止疫情扩散蔓延，恢复开发区的生态植被。做到发生区检疫封锁和除害处理措施到位，杜绝出现疫木外流。重点监测预防区一旦出现疫情，予以及时拔除。具体指标是：松材线虫病监测普查覆盖率达 100%；调入松科植物及其制品的复检率达 100%；除害处理率和除害处理合格率 100%；已发生疫点的拔除率为 100%，新出现疫点的基本拔除率为 100%，病死树发生率（以小班为单12 位），控制在 0.1 以下。 （二）治理的年度目标 1、通过 2004 年对全州的监测、要比较 准确地摸清松材线虫病发生区的范围、界限和面积，基本上拔除外观症状明显的病害木，使疫情的蔓延和发展得到初步控制，病死树的发生率和松墨天牛的虫口密度明显下降，对新出现的疫点当年予以基本拔除。 2、通过 2005 年的监测和治理，外观症状不明显的病死树也得到比较彻底的清除，发生区的疫情得到基本控制，病死树的发生率和松墨天牛的虫口密度在 2004 年的基础上进一步下降，新发生的疫点当年基本拔除。 3、 通过 2006、 2007 年的监测和治理， 2007、 2008 年验收时达到国家要求的标准，即病死树的发生率 （ 以小班为单位 ） 控制在 0.1 以下，届时松材线虫病疫情基本上予以扑灭。 4、 2006 年的治理目标：瑞丽畹町发生松材线虫病控制在原有范围内，病死树率控制在 0.1以下，逐步拨除疫点。 六、治理区划及区划原则 （一）区划原则 通过对发生区现场考察，并根据国家林业局和省林业厅领导及有关专家的意见，考虑到全面砍伐松树可造成泥石流等灾害因素，根据当地松树资源分布的情况以及松材线虫病的分布、发生和传播规律，从科学除治规律出发，提出了因地制宜联防联治的区划原则。 1、将已发生松材线虫病的林分划为除治区，作为松材线虫病除治工作的重点。 2、 根据松 材线虫病发生区具有面积较小、块数较多，块与块之间有非松科植物相隔离的特点，将开发区发生区外与周围县市接壤的地区规划为 5 公里宽的非松科植物生物隔离区。 3、从隔离区外缘再向外延伸 10 公里范围内的松林作为松材线虫病的重点监测区，包括东边林科所片区、西边弄岛片区。 4、将重点监测区以外的松林划为一般监测区。 （二）具体治理区划 1、除治区包括：畹町开发区的 4 7、 9 20、 22 25 小班，面积 2024 亩。瑞丽市姐勒水库和勐秀林场 1474.5 亩染病松林全部伐除。加强疫情调查和监测，严防发生新的疫点。 2、建立 10 公 里的自然生物隔离区。 3、重点监测区包括：包括潞西市和瑞丽市辖区内的全部松林，及周边松林，也就是：潞西市、陇川县、梁河县、龙陵县、腾冲县。 4、一般监测区包括：潞西市和瑞丽市辖区内重点监测区以外全省的松林及其它松林。特别注意的是：重点生态区的思茅市、墨江、普洱、翠云区、景东、景谷、镇源、富宁、富源、罗平、华平、永仁、水富、巧家、镇雄、威信。 13 七、治理对策及治理措施 （一）治理对策 为减少损失，保护全省松林资源的安全，计划将已发生松材线虫病的松林区划为除治区，至今尚未发生松材线虫病的周边松树林区划为重点监测 区，全省其它松林划为一般监测区，实行分区施策，综合治理。 1、搞好全省松材线虫病的普查。普查结果分别于 5 月底和 10 月底前，以书面形式报省森防总站。 人工监测的具体操作按国家林业局制定的松材线虫病普查抽样检测办法、松材线虫病检疫技术操作办法执行。天牛引诱剂监测的具体操作，要求于松墨天牛羽化期，在除治区每隔85 米，在重点监测区，每隔 120 米设置一个诱捕器，定期检查诱捕天牛成虫的数量，并对诱捕到的天牛进行解剖、分离、镜检，确定其是否携带松材线虫或携带松材线虫的数量。 2、复检和检疫 （ 1）严禁从省外疫区调 入松科植物及其制品，对从省外非疫区调入的松科植物及其制品特别是电缆盘和包装材料等实施严格的复检，以防止松材线虫病的侵入和再侵入。 （ 2）对 调出的 森林植物特别是松科植物及其产品实施严格的检疫，严禁发生区松科植物及其产品流入外地。 3、营林措施和植被恢复 在疫情未扑灭前，不准在除治区、隔离区和重点监测区再用松科植物造林。对于清除病害木或建立隔离带形成的迹地，应结合当地造林项目补造适宜本地生长的非松科乡土树种，以改善林分结构，提高林分自身抗松材线虫病的能力。 （二）治理措施 1、除治区实施的治理措施 （ 1）对疫区 的封锁 第一、由当地政府发布公告，内容包括除按程序由政府批准实施的治理性采伐外，禁止其他任何单位和个人采伐、加工和运输发生区的松树，对从发生区采伐的松木实施收缴并进行除治处理，禁止从省外疫区调入松木及其制品，对因某种原因从外地非疫区调入的松木及其制品实施严格的复检，严禁发生区的松木及其制品非法外运，建立举报制度，公布举报电话，实行群防群治，防止疫情扩散。 第二、 加强发生区的巡护和疫木管理，由森林公安和护林员负责，防止疫木丢失、盗伐和偷运。 第三、对发生区今年已经被砍伐的松木流向进行调查、登记、追缴并进行除害 处理，消除传染源。 第四、为防止疫木外流，报请省政府批准，建立 3 个临时检疫检查站在清除病害木期间，封堵非法外运的疫木及其制品，避免人为传播。 （ 2）清除病死树 14 第一、强度清除病死树和衰弱松树。减少侵染源，压缩病死树数量，畹町适当保留健康树，瑞丽从北向南、分批完成皆伐任务，通过 3 年时间的清除和更新改造，逐步实现彻底消灭疫情，恢复生态植被。 第二、为保证除治成效，清除应从病死树分布的边缘由外向里开展，所有伐桩高度应低于 5厘米，喷虫线清处理后用塑料溥膜覆盖，伐除迹地清理干净，不残留直径 1 厘米以上的枝桠。 第三、每 天清理的数量应与当天的除害处理能力相适应，做到当天伐除当天清理迹地，当天进行灭害处理。 （ 3）疫木的除害处理 处理方式之一：焚烧。于天牛未羽化之前，对采伐的疫木和 1 厘米以上的枝桠就近集中烧毁，且确保用火安全。 处理方式之二：利用疫木烧制木炭。将疫木按一定长度锯断集中烧制木炭；剩余物和 1 厘米以上的枝桠集中烧毁。 处理方式之三：用作烧窑的燃料。将可作烧窑燃料的疫木当天烧窑烧掉。 处理方式之四：专用薰蒸袋薰蒸。病区零星分布的病死树，砍伐后就地将树干和树枝砍成小段，装入经检查确认不漏气的专用薰蒸袋内，再投放磷化铝（ 20g/m3）或溴甲烷（ 80g/m3），密封塑料袋，搁置山上原地至松墨天牛羽化期结束。 处理方式之五：薰蒸帐幕薰蒸。将砍伐材集中堆放，覆盖薰蒸帐幕，在堆垛四周挖宽 30 厘米，深 20 厘米的小沟，把帐幕四边埋入沟中用土压实，经检查无漏气后再投放磷化铝（ 20 克 /立方米， 20 ， 72 小时以上）或溴甲烷（ 100g/m3， 20 ， 24 小时以上），密封帐幕投放口，薰蒸至木材中的松墨天牛和松材线虫死亡率达 100%。 处理方式之六：使用生物技术，对疫木进行安全利用。即利用疫木种植茯苓，具达到处理疫木的目的，又产生一定的经济生态 效应，是一种疫木处理的好方法。 （ 4）松墨天牛防治 防治方法之一：结合监测利用诱捕器扑杀。 防治方法之二：诱木防治。在除治区每 10 亩选择 1 株衰弱木或较小的松树作为诱木，引诱松墨天牛集中在诱木上产卵，于松墨天牛羽化初期（月旬），在诱木基部离地面 30 40 厘米处的3 个方向侧面，用刀砍 3 4 刀（小树可少一些），刀口深入木质部约 1 2 厘米，刀口与树干大致成 30角，用注射器把引诱剂注入刀口内，引诱剂使用浓度为 1： 3（ 1 份引诱剂原液用 3 倍清水稀释）。施药量（ ml）大致与诱木树干的基部直径（厘米）相当。于每年秋季将诱木 伐除并进行除害处理。（注：方法之一和之二任选一种） 防治方法之三：用拟青霉菌粉剂或菜氏野村菌粉剂进行药物防治。 2、建立非松林生物隔离区 设计由有资质的森林资源调查单位和森防部门共同完成，所需要的采伐指标按程序申报，批准后组织实施。 15 对发生区和非发生区的松树实施分开采伐，分开处理，但都要进行除害处理。 八、方案的组织实施 （一）德宏州人民政府瑞丽市和畹町经济开发区管委会等有关县市政府直接负责本方案在自己辖区的组织实施。德宏州及所辖区各县、市、开发区政府都要按照国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治 工作的通知和云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作文件的通知要求，建立健全由政府领导任组长或指挥长、有关部门包括林业、计划、财政、交通、邮政、民航、出入境检疫检验局、质检、公安、外经贸、工商等参加的松材线虫病预防和除治工作领导小组或指挥部，负责本辖区的松材线虫病预防和除治工作。本方案经省林业厅批准后由承担任务的开发区、县市政府负责编制实施计划，经德宏州政府批准后组织实施，林业主管部门要给政府当好参谋。 （二）制定详实周密的实施计划，建立领导和工作人员的岗位责任制。各 级政府要从当地实际出发，依据本方案制定切实可行的实施计划，列出各项工作的具体任务、目标、责任、质量要求、工作进度、验收标准、完成任务的人员及负责人、验收及管理的人员及负责人。要建立明确的可以检查考核的领导和工作人员的岗位责任制，明确具体的责任内容和管理目标，对工作中出现的由于不负责任而造成疫情扩散或者不能及时发现的，按植物检疫条例和国办发明电20025 号文件的有关规定追究有关领导和当事人的责任。 （三）组织好专业队。为了保障准确地掌握疫情，按照国家要求搞好病死树的清除和除害处理，德宏州、瑞丽市、畹町 开发区要集中抽调技术力量成立疫情监测队负责疫情调查鉴定工作；成立除治专业队负责病害木的清除和除害处理工作；成立质量监理检查队，负责除治和除害处理的监理和检查工作。明确专业队的负责人和组成人员，并要事先进行专业和安全生产培训，熟悉并掌握相关的专业和安全生产知识，建立岗位负责制和严格的奖惩制度，确保疫情调查、鉴定、除治和监督工作的质量，确保安全生产。 （四）要加强和充实森林病虫害防治检疫机构的技术力量，加强基础设施建设，建立健全监测检疫防治管理信息系统、检疫实验室、标本室、农药药剂室库，购置必要的仪器和设备，为 开展疫情监测和除治提供必要的条件。 （五）广泛开展宣传教育，普及松材线虫病的防治知识，做好保密教育工作。采用适当的方式广泛宣传松材线虫病的危害性和预防除治工作的紧迫性、长期性、复杂性，大力普及松材线虫病的预防和除治知识，宣传除治工作中的安全生产知识，并进行疫情保密的教育，使社会各届和广大人民群众都了解、理解、支持松材线虫病的预防和除治工作，发现异常情况及时举报，自觉遵守有关规定，共同参与松材线虫病的预防和除治工作。 （六） 组织好年度检查和验收 。 每年实施计划完成后，首先由当地政府进行自检并书面报告报州政府，同 时抄报州林业主管部门，州政府组织检查后将检查情况报省政府，同时抄报省林业主管部门。 16 九、 保障措施 （一）强化政府行为，增加资金投入，严格资金管理。松材线虫病的预防和除治工作是地方各级政府的一项重要职责，地方各级政府要将此项工作列入重要议事日程，纳入各级领导任期目标责任制，实行地方各级政府领导负责制。广泛发动群众，动员社会各方面的力量，及时协调解决预防和除治工作中出现的重要问题，并将预防和除治经费列入财政预算，加大资金投入，在财力、物力方面优先给予支持和保证。松材线虫病的预防和除治工作实行地方投入为主，国家 重点扶持的原则。州及瑞丽市、畹町开发区在自身增加投入的同时，积极做好向国家和省争取资金的工作。 认真贯彻执行 “专款专用 ”和 “慎用钱 ”的原则，要分别制定松材线虫病预防和除治专项资金保管、使用和检查的管理办法，建立责任制，明确各个关键环节的责任和办理程序，建立有效的监督管理机制和跟踪检查制度、专项审计制度，加强经费使用的管理，切实保证专款专用和投资效益。 （二）加大科技支持力度，提高科学防治水平 。 思茅松感染松材线虫病在我国是首次发生，国家林业局有关专家现场考察后认为，与黑松、马尾松感病相比，在外部症状和流胶诊断 方面都有一些较明显的差异，为了摸清思茅松松材线虫病的致病机理、发病规律、外观症状、快速诊断、快速检疫和疫木处理方法，摸清松墨天牛的生活史及防治方法，需要组织省、州、区森防站和云南农业大学、西南林学院、省林科院等单位联合开展思茅松松材线虫病预防和除治的课题研究，并把研究与预防和除治工作紧密结合起来，不断提高预防和除治工作的科技含量。 （三）深化机制创新，增强防治工作的活力 。 认真研究和探索新形势下松材线虫病预防和除治工作的责任机制、投入机制和管理方式，通过深化改革，采取最有效的方式方法，充分调动各方面的积极性做 好松材线虫病的预防和除治工作。总结推广目标管理工作的经验和做法，完善目标管理责任制的考核检查办法，发挥目标管理工作在松材线虫病预防和除治工作中的作用，学习和借鉴工程管理的先进经验，逐步建立和推进松材线虫病工程治理的法人制、监理制、报帐制和招标制，制定和完善各项管理制度，推动松材线虫病预防和除治工作全面健康发展。 17 江苏省松材线虫病承包防治试点实施方案 为在较短的时间内，较大幅度的压缩受害面积，减少病死树数量，在总结多年防治工作经验与教训的基础上，决定在溧阳市天目湖景区试行以绩效考核为指标的松材线虫病承包防治 。溧阳市位于江苏省东南部，属多山丘陵地区，全市现有松林面积 10.6 万亩。自 1995 年发生松材线虫病危害以来，受害面积扩展到 3.6 万亩， 10 年来累计病死松树近 20 万株。通过多年的艰苦防治，初步遏制了病害扩散蔓延势头。为确保此项工作的顺利进行，特制定本实施方案。 一、目的和意义 （一）目的。 1、探索适应社会发展需求的松材线虫病的防治新机制。 当前，社会主义市场经济建设日趋完善，以各级森防机构为主体的直接组织实施防治的形式，越来越不适应社会发展的需求，急需探索责、权、利相统一的防治新机制。实施重大林业有害生物承包 防治，是探索有害生物防治的有效突破口。 2、为短期内消除松材线虫病危害创造条件。 承包防治将地方政府、行业管理者、林权所有者、承包实施者四方的责、权、利通过承包合同予以明确，用法律文书和经济利益来确保短期内消除松材线虫病危害。 （二）意义。 1、挽救松林，保护景观资源，推进绿色江苏建设。 若承包防治试点工作取得成功，天目湖景区及周边水源涵养地的松林将得到保护，整体林相不受影响，以松树为主的生物多样性免遭破坏。同时，也是保护我省宝贵松林资源的重大行动，是推进绿色江苏建设的重要组成部分。 2、为全省松材线虫病防治起 典型示范作用，为其它疫区治理松材线虫病提供新的参考模式。 二、时间及地点 （一）试点时间。 2006 年 1 月至 2008 年 12 月 （二）试点地点。 溧阳市天目湖景区核心区的杨村、桥下、田家山、沙新、天目湖、南钱、桂林、中西、三胜等 9 个行政村所辖的 15000 亩松林。 三、承包试点单位。 南京倍克生物科技开发有限责任公司（技术依托单位：江苏省林业科学研究院）。 四、试点目标 （一）总体目标。 保护天目湖核心区及周边水源涵养地的松林，使松林的整体林相不受影响，以松树为主的生物多样性不受影响，至 2007 年秋，承包防治实施区域死 树率控制在 3 以下。 （二）分阶段目标。 第一阶段治理（ 2006 年 1 月至 2006 年 7 月）结束后，当年（ 2006 年秋、冬两季）的死树率比治理前下降 70%； 第二阶段治理（ 2007 年 1 月至 2007 年 7 月）结束后，当年（ 2007 年秋、冬两季）的死树率比治理前下降 90%； 18 第三阶段治理（ 2008 年 1 月至 2008 年 7 月）结束后，当年（ 2008 年秋、冬两季）的死树率控制在 1 以下。 五、具体实施措施 （一）承包方采取的措施措施。 1、签订承包防治合同。 以溧阳市天目湖镇镇政府为发包单位（甲方），南京倍克生物科技开发有限责 任公司为承包单位（乙方）经友好协商签订具有法律效应的溧阳市天目湖景区松材线虫病承包防治合同。合同中明确双方在松材线虫病承包防治过程中的责、权、利和接受林业主管部门监管，防治绩效需经森防机构认可的条款。 2、组建施工专业队。 由承包方根据工程量的需要组建 20 人的防治专业队。配备防治工具和安全用品，进行作业技术培训和施工安全教育。 3、组建现场管理小组。 其职责是对现场施工人员进行日常管理，督促保质保量完成防治任务。小组负责人 由 承包方公司经理张培 担任 。 4、组建技术支持小组。 其职责是为防治全过程提供技术支持，对 施工中出现的技术问题及时予以指导和解决。小组负责人 由 省林科院徐福元博士 担任 。 5、组建现场协调小组。 其职责是在施工前、施工过程中协调防治专业队与景区管委会、施工区域内村民等的关系，解决出现的矛盾。该小组由发包方和承包方各派一人组成。 6、明确技术措施。 承包方在承包防治中，将采取以下技术措施： （ 1）彻底清除林间病死树和病枝梢。在 11 月至次年 4 月 20 日前，将所有林间病死树和病枝梢清除干净，并搬运下山； （ 2）对疫木和病枝梢进行彻底的灭虫处理。疫木由专人押运至定点的疫木安全利用厂（溧阳福华人造板厂）进行切片处理 ，对于枝梢材经人工扑捉天牛幼虫后就地烧毁； （ 3）开展生物防治。于每年 7 月林间释放肿腿蜂、白僵菌等，以进一步降低林间松褐天牛种群密度； （ 4） 按 发包方 要求 ，在林间补植与景区建设相适应的树种，以维持景区的森林景观效益。 （二）监管措施。 1、明确监管主体。 溧阳市森林病虫害防治检疫站是天目湖景区松材线虫病承包防治工作的直接监管单位。 监管 负责人 为 市森防站站长蒋如生。 2、规定监管内容。 一是承包方对国家、省、市林业主管部门的松材线虫病防治要求的执行情况；二是承包方的防治进度；三是承包方的防治质量；四是评定承包方的防 治效果；五是承包方的疫木流向和除害处理情况；六是承包方的安全作业情况。 3、确定监管方式。 一是派人到施工现场了解防治情况，并向发包方和承包方反馈信息，对需要改进的及时向承包方指出，限期改进；二是 定期 召集发包方和承包方 会议， 协调解决有关事宜；三是要求疫木定点处理厂提供疫木送达与处理情况；四是通过检查验收和疫情普查，评定承包方的防治绩效。 19 浙江省松材线虫病承包防治试点工作实施方案 为提高松材线虫病治理成效，根据国家林业局关于开展林业有害生物防治试点工作的通知精神，就我省松材线虫病承包防治试点工作进行了精心 组织和安排，并在充分调查研究的基础上，经过多方磋商， 制订本 试点实施方案。 一、试点单位概况 浙江省 松材线虫病 承包防治试点单位为 平湖市九龙山国家森林公园。平湖市位于杭嘉湖平原东北部，南濒杭州湾，东临上海市，境内绝大部分为平原，山地面积小，且均属低丘。该市森林资源比较集中地分布在九龙山国家森林公园。该公园于 1991 年由林业部批准成立， 1997 年批准为国家森林公园，现由国有平湖市林场负责经营管理。 九龙山国家森林公园 位于平湖市南部港口重镇乍铺镇境内， 以九龙山为主体，滨海而立， 属亚热带季风气候，气候温和湿润，四季分 明，年平均气温 15.7 ，林地土壤为红壤类，野生动植物资源丰富。 公园总面积 6361 亩，其中松林面积 4257 亩，占森林面积的 77%，树种以黑松和马尾松为主。松材线虫病入侵前，有 “南方北戴河 ”之称的平湖九龙山国家森林公园，二十余座山岭松木苍郁，参天的树木给人一种置身原始森林的感觉，松林点缀着枫香、香樟、檫树等多种乔木，长达十余里一字排开，气势磅礴，景色颇为壮观，构成了独特的江南滨海风光，成为长江经济三角区的一颗绿色明珠。 九龙山国家森林公园于 2000 年 9 月发现松材线虫病， 5 年来该病害危害严重，枯死松树累计已达 9.24 万株，给九龙山的松林资源造成了巨大损失，严重地破坏了森林景观。黑松林、纯林、中龄林和成熟林发病率较高，阳坡、临海面比阴坡、背海面危害严重。 2005 年秋季， 九龙山国家森林公园 因松材线虫病枯死松树达 2.1 万余株，发生面积 4257 亩，小班 51 个。 目前， 整个公园的松林都不同程度地遭受松材线虫病危害， 初步估算 九龙山国家森林公园尚有松树 18 万株，松材线虫已形成较为稳定的入侵格局。 二、目的和意义 在发生松材线虫病疫情的 5 年间，省林业厅、嘉兴市和平湖市政府高度重视，大力支持 九龙山国家森林公园的 松材线虫病除治工作，平 湖林场更是投入了大量的财力和人力组织专业队集中清理枯死松树，但由于客观上黑松极易感病，防治难度大，主观上专业队除治责任心和质量意识不强，业务部门既当 “裁判员 ”又当 “运动员 ”，无法从根本上提高除治质量，造成年年除治，年年成灾，成效 甚微 。 开展松材线虫病承包防治试点工作就是要把市场机制引入到松材线虫病防治工作中来，探索、建立以减少次年发病死树数量为质量指标，政府、林业部门、承包公司三方责权利明晰的绩效承包除治机制，使业务部门的精力从具体组织防治转移到制定防治计划、提供技术指导、监督除治质量上来，从机制上提高防治 工作的成效。 做好松材线虫病承包防治试点工作是贯彻中央林业决定精神、坚持科学发展观和保护生态建20 设成果、推进林业持续快速协调健康发展的一项重要工作内容，对提高森防工作的管理水平，对保护九龙山松林资源和森林景观都具有重要的意义。 三、承包防治期限和预期目标 九龙山国家森林公园内所有松林都纳入承包防治试点范围。承包防治期限从 2006 年 1 月至2008 年 12 月底，分三个阶段： 2006 年 1 月至 2006 年 11 月底为首轮承包期， 2006 年 12 月至 2007年 11 月底为第二轮承包期， 2007 年 12 月至 2008 年 12 月底为第三轮 承包期。 预期防治目标：（ 1）首轮承包期内，新增病死松树累计不超过 2005 年秋季枯死松树数量的60，即 12000 株；第二轮承包期内，新增病死松树累计不超过上轮承包期枯死松树数量的 60，即 4800 株；至第三轮承包期结束时，因松材线虫病枯死松树发生率不超过万分之三，达到基本拔除的目标；（ 2）以现有松树株数为基数，三轮承包结束后，松树保存率不低于 80。 四、具体措施 （一）管理措施。 1、加大补助资金扶持力度。 为支持平湖林场开展试点工作， 2006 2008 年省级松材线虫病防治补助经费不变，即每年补助 30 万元 ，取得预期防治目标的，增加 20。 2、加强对试点工作的组织和领导。 平湖市松材线虫病防治工作指挥部负责领导、协调和督促防治试点工作，并与平湖农经局（试点工作责任单位）、平湖林场（试点工作实施单位）签订目标管理责任书，明确责任单位和实施单位的职责和任务；平湖林场实行主要领导负责制，松材线虫病防治效果与年终考核、奖金分配挂钩。 3、明确试点实施单位和承包公司的任务。 实施单位 平湖林场负责查清现有松林资源，界定松材线虫病发生的范围和面积，建立小班登记卡；核查承包防治期间的新增病死松树数量，对施工进度、除治质量等 进行及时监督。承包公司必须在每年 3 月底前完成枯死松树清理和伐桩除害处理任务；每年 4 8 月，根据防治方案，开展综合防治。松树保存率 80以上，防治效果必须达到预期的目标。 4、明确承包公司的违约责任。 承包公司按期完成除治任务并经验收合格后，支付承包金的20，根据防治方案完成综合防治任务，支付承包金的 40，达到预期防治目标后再支付承包金的 40；首轮承包期满，经考核达不到预期目标的，每增加 100 株病死松树，扣承包金 1 万元；首轮承包期内新增病死松树累计超过预期防治目标 20的，扣除 40承包金，并可解除承包合 同。 （二）技术措施。 1、由承包公司制定防治方案 。 经责任单位和实施单位确认后，严格按方案开展防治；积极寻求科研单位、管理部门的技术支持，并根据防治效果，及时调整防治方案。 2、主要防治措施。 （ 1）流胶法先期诊断，及时清理病树；（ 2）彻底清除病源： 每年 3 月底前清理枯死松树并对伐桩进行除害处理， 直径 1 厘米以上松树枝桠清理下山并集中烧毁；清理下山的病材运往余杭锦江木业进行安全利用。（ 3）天牛防治。饵木诱杀：五月中旬设置饵木，21 11 月份将饵木集中运下山烧毁；化学防治： 6 月下旬、 7 月上旬喷洒绿色威雷（触破式微胶囊剂）2 次， 50 80 毫升 /亩（ 300-400 倍液）或 5 月中旬和 6 月中旬喷洒保松灵 2 次（ 400 500 倍液）。 五、组织管理机构 为加强试点工作的领导和督促、指导，明确省、市、县各级试点工作负责人和联系人。 （一）试点工作管理单位： 浙江省森防检疫站 负责人：蒋平 站长 联系人：陈卫平 联系电话： 0571 86046180 （二）试点工作责任单位： 平湖市农经局 负责人：周新根 局 长 联系人：宋仿根 联系电话： 0573 5114805 （二）试点实施单位： 平湖林场 负责人：李在根 书 记 联系人：郑小弟 场 长 联系电话： 0573 5523441 22 安徽省松材线虫病承包防治试点工作实施方案 为提高松材线虫病治理成效，根据国家林业局关于开展林业有害生物防治试点工作的通知精神， 结合本省实际 ， 制订本 试点实施方案。 一、基本情况 马鞍山市地处长江中下游平原，南与芜湖毗邻，北与江苏南京接壤，是通往皖南山区的重要门户。全市辖三区一县及市林场，全市国土总面积 1684 平方公里，有林地面积 19.68 万亩，森林覆盖率 7.85。主要树种是松类及毛竹、杉木等。松类树种有马尾松、黑松、火炬松等，面积9.5 万亩，约占全市有 林地面积的 48。 马鞍山市素有 “江南一枝花 ”的美誉，又有 “九山环一湖，翠螺出大江 ”的生动描述，其中有六座山属于马鞍山市林场。林 场位于东经 118 27-118 35，北纬 31 39-31 45之间，东邻 霍里镇 ，西靠长江，南接佳山乡，北连江苏省 江宁县 。 气候属北亚热带南缘季风气候，山场多为丘陵岗地，平均海拨高度 100 米，相对高度 50 米，平均坡度 15-25 。主要有阡山、西山、霍里山三个经营工区， 山场 广泛 分布于近郊 。林地总面积 2.426 万亩，国家公益林面积 1.62 万亩，其中松林面积 1.3581 万亩，约占林 场总面积的 56。 马鞍山市为松材线虫病老疫区和重灾区。 1988 年，松材线虫病在马鞍山市林场西山工区发生，危害面积 1282 亩，后逐渐扩散到阡山工区及该市的周边县区。根据 2005 年秋季普查结果，该场尚存松林分布面积 1.3581 万亩，保留松树株数约 55 万余株，其中大部分为火炬松或湿地松，面积 11087 亩，尚未感病，马尾松、黑松仅分布在阡山工区的 9 个山场，面积 2494 亩，全部感病，当年病死树株数 999 株，平均病株率 0.67%。 18 年间该场累计发生松材线虫病危害 1.3 万亩，病死松树 116 万株，造成直接经济损失 2320 万元。该场已有病源且与江苏及我省多处疫区毗连，交通极为便利，松材线虫病的传播媒介 松褐天牛种群密度极高，有高感病树种，根据松材线虫病发生流行规律，为松材线虫病高危险区。 试点单位马鞍山市林场地处马鞍山市 市区和 近郊，为马鞍山市农业委员会直属的国有单位。该场是安徽省最早发生松材线虫病危害的地方，有和松材线虫病长期作战的经验和教训，也是国内许多研究院所、大专院校松材线虫病的科研和教学基地。马鞍山市政府、林业主管部门、林权单位多年来一直高度重视松材线虫病治理工作，投入了大量人力、物力、财力积极开展防治，采取了一系 列管理措施强化政府行为，市财政每年还安排专项资金用于松材线虫病治理工作。试点承包公司宣城林海有害生物除治有限公司于 2000 年成立，办公地点在安徽省宣城市宣州区，距马鞍山市林场约 80 公里。公司的技术人员主要由宣城市和宣州区森防站的技术骨干组成，有丰富的松材线虫病治理经验（宣州区是我省松材线虫病重点治理区，由于采取了有效的治理措施，目前疫情已基本扑灭，是疫情控制效果最好的发生区之一）。以上优势均为试点工作的开展奠定了基础。 23 二、试点的目的和意义 做好松材线虫病承包防治试点工作是贯彻中央林业决定精神、坚持科学发 展观和保护生态建设成果、推进林业持续快速协调健康发展的一项重要工作内容。通过实施承包防治试点，建立起政府、林业主管部门、承包公司（人）三方责、权、利明晰的松材线虫病绩效承包除治机制，探索松材线虫病防治工作的新思路、新模式，通过典型引路，逐步推广，增强松材线虫病防治管理和技术水平，提高治理成效，保护松林资源和森林景观安全。 三、试点时间、地点及范围 试点具体地点为马鞍山市林场。范围为马鞍山市林场 13581 亩松材线虫病寄主植物分布区，其中马尾松、黑松高感病植物分布区 2494 亩。同时，对马鞍山市林场周边 4956 亩 寄主植物分布区结合松材线虫病治理工程进行重点监控。 试点时限为三年，自 2006 年至 2008 年，分年度实施。 四、试点预期目标 遏制疫情扩散蔓延，保护未感病的松林不受侵染，病株率逐年下 降，以现有松树株数为基数，承包结束后，松树保存率不低于 90。 具体阶段目标是： 2006 年病株率控制在 4 以内； 2007 年病株率控制在 1 以内； 2008 年病株率控制在 0.3 以内，最后达到国家林业局规定的基本拔除疫点的目标。 五、实施措施 （一）管理措施 1、试点工作由安徽省林业厅管理，具体负责试点方案、总结的审定、上报， 并加强对试点工作的监督和技术指导。马鞍山市松材线虫病防治指挥部负责领导、协调和督促试点工作。试点工作责任单位为马鞍山市林业局，具体负责试点工作的监管和技术指导。试点实施单位为马鞍山市林场，按试点工作要求选择承包防治公司完成试点任务。承包防治公司为宣城林海有害生物除治有限公司，具体负责方案 的 组织实施。 2、宣城林海有害生物除治有限公司按本方案和承包合同要求完成除治任务并达到预期防治目标，经马鞍山市林场验收合格，并经马鞍山市林业局认可和安徽省森防总站共同确认后，按承包合同支付承包金。未按要求完成除治任务或未达到 预期防治目标的，按承包合承担违约责任。 （ 二 ） 技术措施 试点的技术措施主要包括疫情监测、发病山场除治、疫木除害处理等方面。 1、宣城林海有害生物除治有限公司负责按安徽省地方标准 松 材线虫病防治技术 第 1 部分：人工地面调查技术规程，调查试点范围内的疫情。 2、宣城林海有害生物除治有限公司负责按安徽省地方标准 松 材线虫病防治技术 第 4 部分：山场除治技术规程，对试点范围内的所有松林实施除治，除治面积 13581 亩。其中对 1108724 亩火炬松和湿地松林分采取定期清理枯死木、衰弱木的除治方法。对 2494 亩已感病的马尾 松、黑松林分，主要采取小块状 皆伐重度感病松林、集中和常年及时清理病死木、枯死木、衰弱木的除治方法， 每年皆伐面积约 100 亩， 每年 12 月、 4 月底前各集中清理一次（非传染期），传染 期及时清理。伐桩进行除害处理， 直径 1 厘米以上的松树枝桠集中烧毁。 3、宣城林海有害生物除治有限公司负责将伐除的所有松木及时运往国家林业局批准的松材线虫病疫木加工板材定点加工企业 进行 除害处理和安全利用。 4、 马鞍山市林场负责按安徽省地方标准材线虫病防治技术 第 3 部分：疫木热处理技术规程，对疫木采取热处理的方式严格进行除害处理。 5、宣 城林海有害生物除治有限公司负责于每年 5-9 月应用以下防治技术防治松褐天牛：（ 1）白僵菌无纺布防治松褐天牛技术， 2006 年在 2494 亩病区范围内广泛使用， 2007 年、 2008 年根据第 1 次使用的效果再确定防治面积。（ 2）喷洒绿色威雷触破式微胶囊剂防治松褐天 牛技术， 2007年、 2008 年在需要重点保护的林区使用，防治面积约 200 亩。 六、 组织管理机构 建立健全试点工作的组织管理机构，明确省、市、试点单位的责任人和联系人，以加强对试点工作的领导、督促和指导。 （一）试点工作责任单位：马鞍山市林业局 负责人：姚志荣 联系人：苏元功 联系电话：（二）试点实施单位：马鞍山市林场 负责人：韩 兵 联系人：吕传海 联系电话：25 广东省松材线虫病承包防治试点工作实施方案 按照国家林业局植树造林司关于开展林业有害生物防治试点工作的通知（造防函 200564号）要求，为了有效控制松材线虫病，探索新形势下松材线虫病防治工作的新思路、新模式，确定广州市萝岗区为试点具体实施单位，结合当地实际情况，制定广东省 2006 2008 年松材线虫病承包防治机制和方法试点项目实施方案。 一、 萝岗区社会经济概况及松材线虫病发生情况 （一）社会经济概况。 萝岗区是 2005 年 4 月经国务院批准成立的广州市新的县级行政区，位于广州市中心城区的东北部，东接增城市，南邻黄埔区，西至天河区，北接从化市。全区总面积约 395 平方公里，海拔 1.5-500 米，属亚热带海洋性季风气候，地形南北狭长，北高南低，总体上北部为低丘陵台地地貌，中部为高丘陵地貌，南部为河涌与滨江冲积平原。辖 5 个街道、 2个镇、 1 个国有林场，总人口约 32 万人。萝岗区地处穗港澳黄金三角洲的中心地带，水陆交通便捷。 （二）森林资源状况。 萝岗区森林资源 较为丰富，全区林地面积约 31 万亩，有林地 30.17万亩，森林覆盖率 51.6，其中集体林 15.67 万亩，占 51.9，国有林 3.64 万亩，占 12.1，其它所有制形式森林 10.86 万亩，占 36。主要森林植物有松、桉、相思、荷木等，其中松林面积5.76 万亩，主要分布在北部和中部地区。 （三）松材线虫病发生情况。 2000 年首次在萝岗镇发生松材线虫病，此后镇隆、永和、九佛镇也分别于 2001、 2002 和 2003 年相继发生。至 2005 年底，全区松林均已发生松材线虫病，涉及到 4 个街道、 2 个镇以及 1 个国有林场，发生面积 共计 5.76 万亩。历年发生情况如下： 2000 年 :发生面积 600 亩，枯死树 47 株，分布在萝岗镇萝岗、迁岗、水西村，涉及 3 个林班的 3 个小班。 2001 年：发生面积 0.98 万亩，枯死树 10000 株，分布在萝岗镇全镇以及镇隆镇金坑、均和村。其中萝岗镇 0.42 万亩，枯死树 4000 株；镇隆镇 0.56 万亩，枯死树 6000 株。 2002 年：发生面积 1.69 万亩，枯死树 13500 株，分布在萝岗、东区街道、镇隆镇、永和街道。其中萝岗镇 0.42 万亩，枯死树 6000 株，东区街道 0.1 万亩， 500 株；镇隆镇 0.56 万亩，枯死树 6000 株，永和街道 0.61 万亩， 1000 株。 2003 年：发生面积 2.35 万亩，枯死树 27300 株，分布在萝岗、镇隆、九佛镇、东区、永和、联和街道以及金坑林场。其中萝岗镇 0.5 万亩，枯死树 8000 株，东区街道 0.18 万亩， 1200 株，联和街道 0.16 万亩， 500 株；镇隆镇 0.56 万亩，枯死树 6800 株，永和街道 0.61 万亩， 2000 株，金坑林场 0.16 万亩， 300 株；九佛镇 2.49 万亩，枯死树 9000 株。 2004 年：发生面积 5.76 万亩，枯死树 39400 株，分布在萝岗、镇隆、九佛镇、东区、永和、联和街道以及 金坑林场。其中萝岗镇 0.502 万亩，枯死树 15000 株，东区街道 0.18 万亩， 2000株，联和街道 0.163 万亩， 300 株；镇隆镇 1.644 万亩，枯死树 900 株，永和街道 0.613 万亩， 800026 株，金坑林场 0.164 万亩， 200 株；九佛镇 2.49 万亩，枯死树 13000 株。 2005 年：发生面积 5.76 万亩，枯死树 41500 株，分布在萝岗、镇隆、九佛镇、东区、永和、联和街道以及金坑林场。其中萝岗镇 0.502 万亩，枯死树 16000 株，东区街道 0.18 万亩， 1500株，联和街道 0.163 万亩， 400 株；镇隆镇 1.644 万亩，枯死树 500 株，永和街道 0.613 万亩， 11000株，金坑林场 0.164 万亩， 100 株；九佛镇 2.49 万亩，枯死树 12000 株。 二、 试点 目的和意义 长期以来，林业主管部门及所属的森林病虫害防治检疫机构既负责林业有害生物防治工作的行政管理和行政执法，又承担具体的防治工程施工和工程质量监理任务。虽然这种模式在计划经济年代以及经济落后地区曾经发挥了重要的作用，但是由于缺乏完善的监督机制，防治绩效难于得到根本的保证。随着我国改革的不断深入，市场经济的不断发展和完善，探索林业有害生物防治工作的新机制，林 业行政主管部门把防治工作的管理转向加强宏观规划和监管，加强行政管理职能，将具体防治工程的实施推向市场化，即实行工程招投标制和工程监理制，从而提高林业有害生物防治成效，具有重要意义。在萝岗区开展松材线虫病承包防治机制和方法试点，是新形势下对松材线虫病防治工作新思路、新模式的有益探索和实践。通过实行松材线虫病防治承包制，一方面建立起松材线虫病防治的新机制，另一方面将萝岗区松林病死树率控制在万分之一以下，基本拔除全区疫情，同时总结出一套成熟的松材线虫病防治的技术措施和管理经验，为广东乃至全国松材线虫病等林业有害生 物的防治提供经验。 三、试点目标 总体目标：从 2006 年起至 2008 年，通过 3 年的治理工程承包，将萝岗区松材线虫病控制在现有发生范围内，疫区面积有所缩小，松林病死树率低于万分之一，松树保存率达 80%以上，基本拔除全区疫情；建立起社会公开招投标、监理、验收机制，建立起政府、林业部门、承包公司三方责、权、利明晰的新型松材线虫病承包防治的治理模式，实现治理工作的市场化运作，提高治理成效。 年度指标： 2006 年治理后松林病死树率低于万分之三，松树保存率 90%以上；建立起社会公开招投标、监理、验收机制，建立起政府、林 业部门、承包公司三方责、权、利明晰的新型松材线虫病承包防治的治理模式，实现治理工作的市场化运作； 2007 年治理后松林病死树率低于万分之二，松树保存率 84%以上； 2008 年治理后松林病死树率低于万分之一，松树保存率 80%以上。 从树体上分离到松材线虫的死树为病死树，以次年病死树数量测评当年病死树控制率（绩效），以 2008 年 10 月至 2009 年 3 月病死树数量测算 2008 年病死树控制率；工程实施前后设样地调查松林每亩株数，测评松树保存率，只统计要求重点保住的林分的保存率。工程实施过程中，须重点保住的林分因国家或地方 建设需要而砍伐的，不纳入保存率统计范围。 四、内容与对策 （一）试点工作的管理。 成立以萝岗区为主，省、市林业局参与的试点工作领导小组，负责27 项目资金的筹措、重大事项的决策、协调以及日常事务的管理。 （二）试点工程招投标。 试点工作的重要内容之一是治理工程的招投标，当前松材线虫病治理工程尚不具备由政府采购管理部门实行招投标的条件，拟采用部门集中采购，采用邀标的招投标形式。 （ 三）试点工程的实施。 萝岗区松材线虫病治理工程是试点工作的核心，将依照萝岗区2006 2008 年松材线虫病治理工程总体规划以及国家林业局的 有关要求和技术规范，因地制宜，采用成熟的技术措施，对全区松材线虫病进行全面的综合治理，达到规定的技术指标和治理绩效指标。 （四）试点工程监理。 工程监理是保证试点工程质量的根本，目前国内尚没有有资质的林业有害生物治理工程监理公司，因此拟由省级林业设计、科研单位承担试点工程监理任务。 （五）试点工程的检查和验收。 检查工作由省、市、区林业局联合定期进行；成立独立的验收小组依照合同的规定进行验收， 2006 年 11 月、 2007 年 11 月进行年度验收， 2009 年 4 月进行总体验收。 五、年度实施内容与措施 （一） 2006 年度 试点工作实施内容与措施。 1、试点工作的管理。 （ 1）成立试点项目领导小组。为了加强对试点工作的组织和领导，成立试点项目领导小组，下设办公室。罗岗区分管林业的成潘流副区长担任领导小组组长，罗岗区农林水利局梁正华局长、广东省森林病虫害防治与检疫总站陈沐荣站长、广州市森防检疫站钟填奎站长任副组长，罗岗区镇隆、九佛镇、永和街道的有关领导为组员。罗岗区农林水利局赵军副局长任办公室主任，广东省森林病虫害防治与检疫总站余海滨副科长、广州市森防检疫站李丁权科长、罗岗区农林水利局杨伟文科长任副主任，广州市森林病虫害防治检疫 站陈绍红、罗岗区九佛、镇隆镇、永和街道林业站的有关领导为成员。领导小组负责审核项目实施方案、协调各级政府、部门之间的关系、决定经费的使用、监管项目运作、解决项目实施过程中出现的大事。办公室负责制定项目实施方案及其具体的日常管理事务。领导小组年初召开会议，对试点 工作 作出部署。 （ 2）将试点工作纳入罗岗区建设项目。罗岗区农林水利局向区政府报告，将试点工作纳入罗岗区建设项目或罗岗区林业建设项目，经费纳入财政预算，保证项目顺利开展。 （ 3）省林业局（含省森防检疫站）、市林业局（含市森防检疫站）对项目的管理。每个季度至少一次，检查项目实施情况，重点检查项目资金使用情况、工程进度、技术措施、防治效果等。及时发现、解决工程管理上、技术上存在的问题。 （ 4）罗岗区农林水利局对项目的管理。定期或不定期听取承包公司和监理单位有关项目实施和监理情况的报告，定期或不定期到施工现场检查，全面掌握工程实施情况，及时发现问题，责令承包公司纠正或解决。 （ 5）疫木监管。市、区林业主管部门和省森防总站加强监管，严防疫木流失和无序流动。28 疫点皆伐的疫木需要安全利用的，由国家林业局认定的松材线虫病疫木板材安全利用定点加工企业白云区太和高氏木厂统一收 购、运输和加工。疫木安全利用产生的价值扣除成本后，归林权所有人。 （ 6）项目实施情况报告。项目办公室每半年向领导小组报告项目实施进展情况；萝岗区农林水利局每年至少一次向省、市林业局报告项目实施情况。 （ 7）资料档案的管理。 萝岗区农林水利局指定专人负责项目档案资料的管理。 建立项目音像、文字资料库，所有资料归类登记，造册存档。 建立项目 “大事记 ”记录本，由资料档案管理人按时间顺序记录有关的事项，经项目办公室主任审定后存档。 项目实施前委托专业公司或专业人员录制试点工程区松材线虫病状况音像资料，将来与项目结束 时工程区现状作对比。 承包公司内部管理规章制度、疫情调查资料（含原始记录复印件）、施工记录资料（含原始记录复印件）、效果自查资料（含原始记录复印件）须上报给项目办公室。 2、试点工程招评标。 （ 1）成立招评标小组。由省森防检疫总站、广州市林业局、罗岗区农林水利局、华南农业大学植物线虫研究室、广东省林科院森保所的领导或专家组成 5 7 人的招评标工作小组。 （ 2）编制招标文件。招标文件包括：工程通知、招标内容、投标人须知及前附表、招标办法、合同条款、投标文件格式。并附上萝岗区 2006 2008 年松材线虫病治理工 程总体规划。 （ 3）邀请专业防治公司投标。工程招评标小组集体讨论确定邀标单位后，发放招标文件。两个工程标区分别进行招投标，一家公司可以同时参加两个标区的投标，也可以同时多标区中标。 （ 4）答复竞标公司的查询。参加竞标的公司在规定期限内可以就招标工程的有关问题向发包方罗岗区农林水利局查询，发包方应及时以书面答复。参加竞标的单位必须在规定时间内向发包方提交投标文件。 （ 5）评标和确定中标单位。招评标工作小组根据制定的评标办法和中标原则进行评标，确定中标单位，萝岗区农林水利局向中标单位发放中标通知书。 （ 6）罗 岗区农林水利局与中标单位签定工程承包合同。 3、试点工程的实施。 （ 1）编制萝岗区 2006-2008 年松材线虫病治理工程总体规划。根据罗岗区森林资源情况、松材线虫病发生情况、罗岗区建设、开发总体规划、当前松材线虫病防治技术水平，因地制宜，编制罗岗区 2006-2008 年松材线虫病治理工程总体规划。主要内容包括：松材线虫病发生危害现状、治理工程目标、工程区划与治理对策、管理、技术措施、工程任务、主要技术指标、经费概算等。 29 工程区划与治理对策。将整个试点区域分成两个工程区，一是镇隆工程区，包括镇隆镇、永和 街道、金坑林场，松林面积 24213 亩；二是九佛工程区，松林面积 24895.5 亩，其中 2709 亩将于近期皆伐改造。两个工程区根据实际情况采取不同的治理方法：镇隆工程区采取疫情监测、生物、仿生物、清理病死树、化学等综合措施，保住镇隆九楼、大坦村、永和新庄、永岗村、金坑林场的成片松林（面积 13068.0 亩），不采取皆伐或间伐松林的措施；九佛工程区采用疫情监测、生物、仿生物、清理病死树、化学等综合措施，重点保住枫下、佛朗、棠下、红卫、长庚、蚧庄、山龙、燕塘、凤尾、莲塘、燕塘、重岗村的 成片纯松林和以马尾松为主的混交林，面积11764.5 亩，其它地区采取包括皆伐改造、间伐的综合防治措施。（萝岗、东区、联和等三个街道，松林面积 8445 亩，将采取松林皆伐改造为主的除治措施，不纳入试点工作工程范围。） 中标公司根据工程总体规划以及相关的技术规范，制定具体的实施方案，经发包方审核认可后施行。 （ 2）疫情调查。每月 1 2 次，全面调查工程区内枯死树数量及分布情况。 以林业地籍小班为单元，对枯死木逐一编号，并应用 GPS 仪记录其大地坐标（经纬度）；抽取 10的枯死木进行取样检测，确定其中的病死木（抽取枯死木 数量以附件三所列数量为上限）。结果须经监理单位或省森林病虫害防治与检疫总站审核确认。 （ 3）全面清理病死树和活立木上枯枝。及时清理工程区内 46399.5 亩 松林的枯死松树以及活立木上的枯枝，以减少病原、清除传媒松褐天牛的孳生场所，减轻病害的发生危害。 3、 9、 11月各进行 1 次全面的清理，其它时间常年巡查，一旦发现枯死树随时清除。 对清理的病死树和活立木上的枯枝进行彻底除害处理。零星分散的病死树，砍伐后不搬运下山，就地用袋装法熏蒸；数量较多且相对集中的病死树，砍伐后不作安全利用的， 就地采用帐幕法熏蒸，需作安全利用的，木材经 100 倍虫线清药液淋喷后，集中运往白云区太和高氏木厂进行加工处理。 （ 4）综合防治传媒松褐天牛。 应用诱捕器防治。传媒天牛羽化期，在工程区内松林的山顶、山脊、林道旁、林间空地或空气流通处，设置诱捕器 750 个诱杀松褐天牛成虫。每 50 100 亩设置 1 个，重点是需要保护的25545 亩松林。 应用诱木防治。松褐天牛羽化期，在工程区需要重点保护的的林分内，选择衰弱或较小的2000 株松树作为诱木，施用引诱剂引诱松褐天牛在诱木上产卵，在子代天牛羽化前清除诱木并进行除害处理。 释放 肿腿蜂防治。 5-6 月在需要重点保护的松林中释放松褐天牛寄生天敌管氏肿腿蜂 249 万头（此项不列为线虫治理工程投标内容，另行组织实施）。 喷洒杀虫剂防治。在松褐天牛成虫羽化始盛期和盛期，喷洒虫线清或绿色威雷杀灭松褐天牛成虫，计划施药面积 1 万亩。 及时清除人为致死松树。因其他建设工程或其它人为因素致死的松树是松褐天牛孳生的重要30 场所，必须及时清除。 （ 5）施用保护剂。对有特殊意义的古树名木和需要保护的松树（约 1000 株），在树干基部打孔注入 1:1 虫线清加以保护。 （ 6）对松林改造皆伐的疫木进行彻底的除害处理。试点工 程区内因其它建设项目或造林绿化工程所皆伐松木，不安全利用的就地进行熏蒸除害处理，需安全利用的，淋喷 100 倍虫线清后，运往高氏木厂安全利用。 （ 7）研制 “萝岗区松材线虫病地理信息管理系统 ”（此项不列为治理工程标区投标内容，另行组织实施）。委托专用公司开发 “萝岗区松材线虫病地理信息管理系统 ”。 该系统将以地理信息系统（ GIS）为平台，以疫区小班为基本单位，建立不同防治措施下，松材线虫病发生发展和松褐天牛种群动态数据库，实时显示松材线虫病发生情况，实现多种方式查询，制作多种形式的材线虫病发生分布图。完成系统各个模块 的研制，建立起萝岗区森林资源属性数据库和萝岗区 2006年松材线虫病属性数据库。 4、试点工程监理。 （ 1）确定工程监理单位。邀请广东省林业规划设计院、广东省林业科学研究院的设计、研究单位为工程监理单位。 （ 2）罗岗区农林水利局与确定的监理单位签定合同。监理费为工程总造价的 5。 （ 3）监理单位制定萝岗区 2006 2008 年松材线虫病治理工程监理办法。 （ 4）监理内容。全面掌握工程施工进度、工程质量和防治效果情况。具体检查承包公司是否按照合同规定的施工范围、技术措施进行施工，是否到达技术指标、效果指标的要 求。 （ 5）监理操作。包括：物资质量检查、施工现场踏查、标准地检查、施工记录检查、除治效果检查。 （ 6）监理结果汇报与复检。监理单位每月一次以书面形式向萝岗区农林水利局报告工程监理情况，每年春季和秋季大规模除治后提交阶段性监理报告。监理过程中如发现质量问题，第一时间向萝岗区农林水利局汇报，并监督承包公司返工，返工完毕，进行复检。 5、试点工程检查和验收。 （ 1）制定萝岗区 2006 2008 年松材线虫病治理工程检查、验收办法。 （ 2）检查。省、市林业局每半年一次联合对项目执行情况进行专项检查。检查方法：在 听取萝岗区农林水利局、监理单位、承包公司汇报的基础上，进行现场检查（重点检查工程管理措施是否落实、技术措施是否到位），必要时查看档案资料和施工原始记录。 （ 3）验收。 验收组成员组成。工程验收组拟在省森防检疫总站、广州市林业局、华南农业大学植物线虫研究室、广东省林科院森保所的领导或专家中随机抽取 5 7 人组成。 工程验收标准。按工程承包合同书确定的工程验收日期和工程任务及质量标准以及萝岗区2006 2008 年松材线虫病治理工程检查、验收办法， 11 月下旬进行年度验收。 2006 年的病死31 树控制率为万分之三，松树 保存率为 90。 验收主要内容。工程进度、工程范围、技术措施、技术指标、绩效指标。由于 2006 年的病死树控制率根据 2007 年病死树数量测算出来，因此 2006 年病死树控制率 2007 年 11 月才验收，届时再签发病死树控制率验收意见。 验收程序。听取萝岗区农林水利局、承包公司、监理单位汇报，审核施工、监理档案资料和原始记录，工程区现场检查。 验收小组签发 2006 年度工程验收意见（不含病死树控制率指标）。 （二） 2007 年度试点工作实施内容与措施 1、试点工作的管理。 （ 1）年初试点项目领导小组召开会议，总结 2006 年项目执行情况，部署 2007 年工作；领导小组办公室根据项目总体规划开展日常管理事务。 （ 2）省林业局、市林业局对项目的管理。与 2006 年相同。 （ 3）罗岗区农林水利局对项目的管理。与 2006 年相同。 （ 4）疫木监管。与 2006 年相同。 （ 5）项目实施情况报告。与 2006 年相同。 （ 6）资料档案的管理。与 2006 年相同。 （ 7）资金使用情况管理。省、市、区有关部门对项目资金的使用情况进行检查、审计，确保项目经费专款专用，合理使用。 （ 8）人大代表对项目的考察。罗岗区人大代表对项目的执行情况进行考察。 2、试点 工程的实施。 （ 1）疫情调查。与 2006 年相同。 （ 2）全面清理病死树和活立木上枯枝。与 2006 年相同。 （ 3）综合防治传媒松褐天牛。与 2006 年相同。 （ 4）施用保护剂。与 2006 年相同。 （ 5）对松林改造皆伐的疫木进行彻底的除害处理。根据实际发生情况采用与 2006 年相同的方法进行处理。 （ 6）研制 “萝岗区松材线虫病地理信息管理系统 ”。完善系统各个模块功能，建立萝岗区 2007年松材线虫病属性数据库。 3、试点工程监理。 （ 1）根据萝岗区 2006 2008 年松材线虫病治理工程监理办法对 2007 年治理工程 开展监理。 （ 2）监理内容。全面掌握工程施工进度、工程质量和防治效果情况。具体检查承包公司是否按照合同规定的施工范围、技术措施进行施工，是否到达技术措施、技术指标、年度绩效指标的要求。 32 （ 3）监理操作。与 2006 年相同。 （ 4）监理结果汇报与复检。按 2006 年要求执行。 4、试点工程检查和验收。 （ 1）根据萝岗区 2006 2008 年松材线虫病治理工程检查、验收办法对 2007 年治理工程开展检查、验收。 （ 2）检查。方法 2006 年相同。 （ 3）验收。 验收组成员组成。工程验收组组成方法与 2006 年相同。 工 程验收标准。病死树控制率为万分之二、松树保存率为 86、技术措施、技术指标与 2006年相同。 验收主要内容。内容与 2006 年同，绩效指标中的病死树控制率于 2008 年 11 月验收，届时再签发病死树控制率验收意见。 验收程序。与 2006 年相同。 验收小组签发 2007 年验收意见（不含病死树控制率）。 （三） 2008 年度试点工作实施内容与措施 1、试点工作的管理。 （ 1）年初试点项目领导小组召开会议，总结 2007 年项目执行情况，部署 2008 年工作；领导小组办公室根据项目总体规划开展日常管理事务。 （ 2）省林业局、市林 业局对项目的管理。与 2007 年相同。 （ 3）罗岗区农林水利局对项目的管理。与 2007 年相同。 （ 4）疫木监管。与 2007 年相同。 （ 5）项目实施情况报告。与 2007 年相同。 （ 6）资料档案的管理。与 2007 年相同。 （ 7）资金使用情况管理。与 2007 年相同。 （ 8）人大代表对项目的考察。与 2007 年相同。 2、试点工程的实施。 （ 1）疫情调查。与 2007 年相同。 （ 2）全面清理病死树和活立木上枯枝。与 2007 年相同。 （ 3）综合防治传媒松褐天牛。与 2007 年相同。 （ 4）施用保护剂。与 2007 年相同。 （ 5）对松林改造皆伐的疫木进行彻底的除害处理。根据实际发生情况采用与 2007 年相同的方法进行处理。 （ 6）研制 “萝岗区松材线虫病地理信息管理系统 ”。完善系统各个模块功能，建立萝岗区 2008年松材线虫病属性数据库，测试完成系统的研制。 33 3、试点工程监理。 （ 1）根据萝岗区 2006 2008 年松材线虫病治理工程监理办法对 2008 年度治理工程开展监理工作，监理时间持续到 2009 年 3 月。 （ 2）监理内容。与 2007 年相同。 （ 3）监理操作。与 2007 年相同。 （ 4）监理结果汇报与复检。按 2007 年要求执行。 4、试 点工程检查和验收。 （ 1）根据萝岗区 2006 2008 年松材线虫病治理工程检查、验收办法开展检查、验收。 （ 2）检查。与 2007 年相同。 （ 3）验收。 2008 年的验收为试点工作治理工程总体验收，于 2009 年 4 月举行。 验收组成员组成。工程验收组拟在国家林业局（包括国家森防总站）、省森防检疫总站、广州市林业局、华南农业大学植物线虫研究室、广东省林科院森保所的领导或专家中随机抽取 57 人组成。 工程验收标准。病死树控制率低于万分之一，松树保存率 80以上，技术措施、技术指标与 2007 年相同。 验收主要内容。 工程期限、工程范围、技术措施、技术指标、绩效指标。 验收程序。与 2007 年相同。 验收小组签发工程竣工验收意见。 34 福建省松材线虫病承包防治试点工作实施方案 按照国家林业局植树造林司关于开展林业有害生物防治试点工作的通知（造防函 200564 号）要求， 结合我省实际，选定 厦门市 为 松材线虫病承包机制和方法试点 并制订 实施方案。 一、目的和意义 松材线虫病是松树的一种毁灭性病害，被列为国际、国内林业检疫性有害生物 ， 具有发病致死速度快、传播蔓延迅速、监测防治困难等特点，决定了其治理工作的特殊性、艰巨性，各级政府 和林业主管部门高度重视松材线虫病的防治工作，虽采取许多有力的除治措施和办法，大大延缓了松材线虫病的扩散蔓延速度，但疫情仍未得到根本控制，继续呈扩散趋势，给我国林业有害生物防治工作带来了新的问题和挑战。 厦门市 2001 年起率先在全国开展松材线虫病 防治成效承包，经过 3 年的努力，疫情治理工作取得了明显成效。岛内松树病枯死率控制在万分之一以下，岛外松树病枯死率控制在十万分之一以下，松墨天牛种群密度下降态势明显，松材线虫病疫情严重发生和扩散蔓延的态势得到有效遏制，超额完成了国家林业局下达的除治目标要求，实现了阶段性治 理的总体目标。厦门市有前三年除治工作的基础和经验，且已提出了 “通过工程治理成效承包，再经过三年的努力，力争扑灭疫情，拔除疫点 ”的奋斗目标，因此，开展 松材线虫病承包防治机制和方法试点工作， 探索、研究、总结、完善有效的、可推广的松材线虫病除治新机制和方法，将进一步提升我国防治林业有害生物的管理水平，增强防治能力，为我国松材线虫病可防可治做出示范。同时，对探索我国林业有害生物防治工作的新思路、新模式，保护生态建设成果，推进林业持续快速协调健康发展，具有重要意义。 二、试点时间 2006 年 2008 年。 三、试点具 体地点和面积 厦门岛内思明、湖里区，发生面积 34764 亩（纯松林 5570 亩，混交林 29194 亩）；岛外同安区洪塘、新民、五显和翔安区新店、新圩共计 5 个镇，发生面积 3822 亩，涉及松林面积 83631亩。 四、试点内容 （一）总体目标。 通过实施防治成效承包制，确定在松材线虫病防治过程中，适合采取承包防治的范畴，建立起政府、林业部门、承包公司三方责、权、利明晰的新型松材线虫病承包防治的治理模式，实现治理的市场化运作。 （二）具体内容。 1、明确政府、林业部门、承包公司三方的责任和义务； 2、确定承包除治的总目标与 年度考核指标； 3、制定 2006 2008 年除治技术方案与年度实施计划； 35 4、根据除治工作量，核定工程承包经费，签订承包合同。 5、完善除治工程质量监理，包括监理的项目和方法； 6、制定除治成效的检查和综合评估办法； 7、科学研究与技术推广。 五、具体实施措施 （一）加强组织领导。 厦门市进一步完善松材线虫病除治与预防组织机构，及时调整松材线虫病除治与预防指挥部成员，切实加强 承包防治机制和方法 试点工作的组织领导，把试点工作作为实现后三年拔除疫点、扑灭疫情目标任务的具体工作来抓，部署试点任务，制定实施方案，安排 和统筹资金，协调解决试点工作中的问题。同安区、翔安区、市政园林局也要完善松材线虫病除治与预防组织机构，切实加强领导，确保 承包防治机制和方法 试点工作的顺利实施。 （二）明确政府、林业部门、承包公司职责。 1、政府的职责。 负责除治工作的组织领导、制定规划，审批方案，筹措资金以及审核与监督资金使用情况，协调解决工作中的重大问题等。 2、林业管理部门的职责。 负责制定防治方案，签订承包合同， 计划安排资金，技术培训、技术 指导。负责除治效果的检查、监督，做好疫情检疫封锁工作。配合或协助承包公司解决防治过程中的问题。 3、 承包公司的职责。 根据签订的合同内容，严格按当地人民政府和林业部门制订的防治方案和计划， 开展疫情除治与 监测普查 工作， 落实各项除治措施， 开展除治技术攻关，确保按期保质保量完成防治任务。 （三）建立以除治成效为考核指标的承包除治责任制。 市、区林业部门负责与承包公司签订以除治成效作为考核指标的除治承包合同，即：总目标为拔除疫点、扑灭疫情。分年度指标为：2006 年中心发生区松材线虫病枯死木继续为零，诱木分离不到松材线虫，活立木分离不到松材线虫，松墨天牛引诱剂诱集的天牛成虫松材线虫分离率控制在 5%以下； 2007 年实现松 材线虫病枯死木为零，松墨天牛成虫分离不到松材线虫，诱木分离不到松材线虫，活立木分离不到松材线虫的除治目标。疫点外围监控区不会出现新疫点； 2008 年进一步巩固四个为零的除治成效。同时，把除治目的、各个时期任务、要求列入合同款项，使得防治任务落到实处，承包责任明确。 （四）按照技术方案要求开展除治工作。 市、区林业局、市政园林局在总结前三年治理经验的基础上，制定了后三年适合本地实际切实可行的除治技术方案，已通过专家论证。承包公司要认真履行承包合同，严格按照技术方案要求，规范施工作业，做好有关记录，严格管理，确保质量。 1、彻底清除松材线虫病枯死木，坚持清除松树枯死木的 4 个 100%指标： 治理区范围内所有松树枯死木 100%清除；被清除的松树枯死木伐桩离地面高度 100%不超过 5cm， 并对伐桩 100%喷洒 16%虫线清处理 ；枯死木及直径 1 公分以上的枯死侧枝 100%装入熏蒸袋熏蒸；熏蒸袋内天牛死亡率达到 100%。 36 、全面清除健康松树的枯死侧枝。 当松材线虫病枯死木经过一次全面彻底清除后，健康松树上的枯死侧枝成了松材线虫和松墨天牛的主要集居场所，因此，及时清除健康松树上的枯死侧枝。 、 加大松墨天牛的捕杀力度。 按照设置密度要求 挂 设松墨天牛诱捕器诱杀松墨天牛；设立饵木诱杀松墨天牛；加强 松墨天牛成虫携带松材线虫率的检测工作。 、开展以促进松林健康，提高林分的抗逆性的卫生伐、间伐、林分改造等营林措施。 、开展 “清除松材线虫病枯死木 清除健康松树上的枯死侧枝 清除松墨天牛的孳生材料松墨天牛引诱剂 诱木 诱木清除 ”的不间断、循环综合治理。 （五） 强化检查监督，确保除治 质量。 省、市、区林业部门或园林部门要认真履行部门职责，切实加强对除治工作的指导、管理和检查监督，从抓除治现场的监督管理入手，制订严格的质量检查和质量跟踪制度，开展工程监理 ，确保除治做到 “四无 ”，即无乱砍滥伐、无不规范除治、无疫木流失、无安全事故。 除治质量的监理。 1、工程监理的形式。由市林业部门或园林部门开展除治效果检查或委托专业监理公司开展监理工作。在开展除治效果检查或监理前，必须根据年度工作计划和施工专业承包公司的预告，制定检查或监理方案，组织对单项技术措施实施进度和质量进行检查监督。监理人员可以根据实际情况选用有关表格抽检施工质量，对每项除治措施开展施工前、施工后检查。在除治结束后，专业承包公司应向市林业部门或护林大队提交阶段性工作总结，市林业部门或市园林部门应向省级林业部门提交阶段性工作总结，由省级林业主管部门组织验收。 2、监理项目和方法。 松树枯死木调查监理。专业队在施工前、后开展枯死木调查，并以小班为单位统计枯死木数量，报林业部门。林业部门监理人员根据施工队自查报告逐一小班落实林冠层治理前、治理后枯死木数量根据专业队报告的数量，并检测统计因松材线虫病致死的松树枯死木数量。 松树枯死木除治效果监理。专业队施工结束后以小班为单位统计枯死木除治数量。监理人员随机抽取作业小班数的 2040%，抽查如下指标是否合格：松树枯死木除治率 100%；有伐根离地面最高处 5 以下；所 有被清除的枯死木直径 1 以上的侧枝 100%装入熏蒸袋杀灭松墨天牛；熏蒸袋内松墨天牛死亡率 100%。 松墨天牛诱捕情况的监理。检查是否定期做好诱捕记录，诱捕器挂放是否均匀，位置是否恰当，诱芯是否定期添加引诱剂，集虫袋是否破损。要重点检测林间松墨天牛携带松材线虫情况。 枯死侧枝清理情况的监理。沿林道或防火线路踏查，检查健康松树上直径 1 以上的当年枯死侧枝是否清理干净。 饵木诱捕情况的监理。检查是否开展林间饵木诱捕，并检测饵木携带松材线虫情况。 伐根松墨天牛死亡率监理。抽查伐根是否残存天牛活体天牛。 疫木监管监理 。检查是否非法盗伐林木，疫木是否流失、非法加工等。检查熏蒸袋数量是否37 与记录一致，统计流失率。发现流失，要查找原因，并采取有效措施杜绝。 除治效果的监理。省级林业主管部门要加强对除治工作的技术指导，协调解决除治工作的重大问题，强化检查监督工作。根据 厦门市 林业部门 和园林部门 提交的半年或全年除治工作总结，省重大疫情防治指挥部将委托省级林业主管部门，对除治质量、除治效果等开展半年或年度检查验收，开展综合评价，并将除治情况上报省人民政府。 3、综合除治效果的评价。 以定量指标逐项考核各项指标完成情况，并评价综合除治效果 ，认定阶段除治是否合格。对不合格的，要限期整改，并予以经济制裁。 （六）建立完善制度，实行规范化管理。 1、建立地方政府防治目标责任制度。 实行行政领导除治预防松材线虫病目标管理责任制，层层签订责任状，做到目标明确，责任明确，各司其职，各尽其责，协同配合，奖惩分明，确保除治与预防工作落到实处，任务如期完成，确保疫点顺利拔除，疫木得到有效处理，疫情得以严密封锁。 2、建立疫情监测普查和报告制度。 市、区各级林业主管部门 加大疫情监测与普查力度，对疫情发生区内及周围健康的松林进行重点的监测， 开展常年定期巡查和定期疫情 普查，监测和普查结果要定期逐级上报，未发生区每季度末报告一次，发生区每月底报告一次；新发现松材线虫病疫情的，须在一周内通过省林业主管部门报告国务院林业主管部门，并立即组织开展全面调查，查明传入原因、范围、面积和危害程度。 、建立疫木管理制度。 所有疫木必须在林业森检机构的监督指导下进行除害处理，确保疫木除害处理达 100%。禁止任何单位和个人非法经营和加工利用疫木。要加强对松类植物及其制品的检疫检查，发现非法调运或经营加工疫木的，必须依法扣留，采取隔离措施，及时就地进行除害处理，不得补开植物检疫证书，并依 法严惩。森检机构必须强化对调入的松类植物及其制品的复检，严防疫情传入。 （七）确保资金落实到位。 市、区林业部门要认真做好试点工作计划，做好年度资金预算。市、区财政每年要根据松材线虫病除治与预防工作的紧急需要，安排试点工作经费，确保试点工作的顺利进行。要切实加强对试点工作经费的使用管理，建立有效的资金使用管理制度、跟踪检查制度和专项审计制度，确保投资效益。 六、试点工作的步骤 （一）第一阶段 ： 试点准备阶段（ 2006 年 1 月 2006 年 3 月）。 1、成立试点工作领导机构及办事机构，明确职责，做好分工。 2、制定 除治实施方案，制定有关技术要求、技术指标。 3、确定承包公司，签订承包防治合同。 （二）第二阶段 ： 试点实施阶段（ 2006 年 3 月 2008 年 7 月）。 1、承包公司： 全面清理疫区内的松木枯死木、被压木、衰弱木、侧枝，并按合同约定的技38 术标准进行除害处理；采取综合防治办法，降低松墨天牛种群密度。一是合理设置天牛诱捕器、饵木诱捕天牛；二是根据天牛生长规律，适时进行林间喷药，防治天牛；开展疫情监测，建立起疫情监控网。加强天牛数量、携带线虫数量等的监测，并做好监测原始数据的记录；规范防治登记及统计制度。定期向林业管理部门 报送防治进度表及监测情况登记表；根据防治工作需要，适时向林业管理部门提出改进、更新阶段性防治技术、防治措施的建议；全面负责防治队伍的安全工作，并采取措施，消除施工可能给林区带来的火灾隐患。 2、林业管理部门： 制定监管、检查、验收等各项管理工作制度和具体考核标准，并在防治过程中边运用，边完善；针对承包防治过程中暴露出来的技术问题，与承包公司共同研究，边除治，边修正防治技术方案；对防治过程进行跟踪检查和监督，及时发现问题，及时督促整改；加强对疫情监测跟踪，准确掌握疫情，提高对防治的针对性和有效性；协调有关资金问 题，保证按防治进度支付工程款；提供技术指导和必要的图文资料，协助理顺防治区内相关单位的关系。 3、政府： 对防治工作进行宏观指导；负责筹措防治资金；防治区域内可能涉及到部队用地、相关单位管理范围的关系协调；了解阶段性进展情况，对阶段性成果进行检查验收。 （三）第三阶段 ： 总结验收阶段（ 2008 年 8 月 2008 年 12 月）。 1、承包公司、林业管理部门要对防治全过程的各项数据资料进行分类、统计和整理，建立起完整的试点项目资料档案。 2、对本项目试点进行经验总结，提出全面的总结报告。 3、通过与非市场化防治模式的防治 效果对比、防治成本对比，分析新型松材线虫病承包防治的治理模式的优劣，提出治理市场化运作模式的可行性分析报告。 4、接受国家、省级林业部门的检查验收。 七、预期成果 实行专业公司承包除治责任制可以 有效地解决了过去防治工作由政府部门负全责的机制弊端， 林业主管部门也可以从具体的防治工作中摆脱出来，集中精力抓好除治质量监理、检疫监测和管理工作； 实施以除治成效为考核指标的防治承包制， 实行防治经费与防治成效挂钩的运作模式， 把森林病虫害治理工程推向市场，可 促使专业承包公司不断提高除治工作水平；因此，承包除治责任制是一种新 的机制，是一条 既能降低防治成本，又要保证防治质量的一种有效的 治理模式，防治效率高、 防治效果好 ， 推广应用前景广阔。 39 湖南省松毛虫性信息素监测预报技术试验方案 按照国家林业局森林病虫害防治总站林防总函 200619 号函的要求，我省安排 东安、桂阳和宁乡 3 个县开展松毛虫性信息素监测预报技术试验工作， 并制订 我省松毛虫性信息素监测预报示范工作方案。 一、 试验点基本情况 （一） 东安县 位于湖南省南部，属永州市。丘陵地貌，土壤类型以石灰岩发育的紫色土和红壤为主。现有松林面积 46.88 万亩，是马尾松毛虫常发区，全县年均发生 面积约 3.5 万亩，大约5 年暴发一次。 该县选择井头圩镇、石期市镇、水岭乡和川岩乡 4 个乡镇为试验点，其中井头圩镇和石期市镇为松毛虫常灾区，水岭乡为偶灾区，川岩乡为无灾区作对照。试验区松林总面积 87786 亩，占全县松林总面积的 18.7%。松毛虫性信息素诱测试验共布设 32 个。分布情况列于下表 。 东安示范点基本情况统计表 项目 所在乡镇 示范区松毛 虫发生面积 （亩） 示 范 区 松林面积 （亩） 占全县松 毛虫发生 百分比（ %） 布点数 （诱捕器编号） 各点代 表面积 （亩） 全县试点合计 6210 87786 17.7 20 87786 井头圩镇合计 3600 45281 10.3 11 45281 示范区 1 号小计 13952 3 13952 示范区 2 号小计 11393 3 11393 示范区 3 号小计 3600 12391 3 12391 示范区 4 号小计 7545 2 7545 石期市镇合计 2610 25806 7.5 7 25806 示范区 1 号小计 2610 14841 4 14841 示范区 2 号小计 3968 1 3968 示范区 3 号小计 3910 1 3910 示范区 4 号小计 3087 1 3087 水岭乡合计 16700 2 16700 示范区 1 号小计 7222 1 7222 示范区 2 号小计 9478 1 9478 川岩乡 17000 2 （二） 桂阳县 位于湖南省南部，属郴州市。地貌类型以丘陵地带为主，有少部分低山区；红壤为主。全县有林地面积 183.5 万亩，其中松林面积 100 万亩，占有林地面积 54.5%；是马尾松毛虫常发区，全县年均发生面积约 10 万亩，大约 3 年暴发一次。 该县选择流峰、樟木和仁义 3 个乡镇为试验点，其中流峰和樟木为 松毛虫常灾区，仁义乡为40 为偶灾区，无灾区太和镇设两个点作对照。试验区松林总面积 12000 亩，占全县松林总面积的11%。松毛虫性信息素诱测试验共布 设 24 个。分布情况列于下表 。 桂阳县 示范点基本情况统计表 松毛虫总发生面积 (亩 ) 示范区松林面积 (亩 ) 占全县松毛虫发生百分比(%) 布点数 (诱捕器编号 ) 布点代 表面积 桂阳县 12000 113000 11 24(001-024) 113000 流峰镇 4000 22000 3 8(001-008) 22000 樟木乡 7000 37000 5 10(009-018) 37000 仁义镇 1000 54000 1 4(019-022) 54000 太和镇 10000 2（ 023-024） 10000 （三） 宁乡县 位于湖南省中东部，属长沙市。地貌类型以丘陵地带为主，土壤类型以黄红壤为主。全县有林地总面积 194.54 万亩，其中松类林分面积 92.59 万亩，占有林地面积的 47.65%。过去为马尾松毛虫常发区，从 1994 年以后没有大面积暴发过松毛虫，有向偶灾区过渡的趋势。年发生面积约 0.8 万亩。 该县选择花明楼、灰汤、沙田和黄材 4 个乡镇为试验点，其中花明 楼、灰汤和沙田为松毛虫常灾区，黄材乡为为偶灾区。试验区松林总面积 6353 亩，占全县松林总面积的 0.7%。 宁乡县 示范点基本情况统计表 项目 所在的 乡（镇） 松毛虫总 发生面积 （亩） 示范区 面积 （亩） 占全县松毛 虫总发生百分比（ %） 布点数 （诱捕器编号） 各 点 代表面积 （亩） 灰汤镇 3585 1565 44.8 5 NX-FT-01 255 NX-FT-02 290 NX-FT-03 315 NX-FT-04 460 NX-FT-05 245 花明楼镇 1080 550 13.5 2 NX-HML-06 315 NX-HML-07 245 黄材镇 568 168 7 NX-HC-08 168 沙田乡 1120 485 14 2 NX-ST-09 280 NX-ST-10 205 项 目 所 在 乡 镇 41 二、 示范工作管理情况 省站负责人：陈良昌；联系电话： 0731 5550074， 电子邮箱： 各试验区负责人和观测人员情况表 单 位 姓 名 职 务 主要职责 联系电话 东安县 文 中 局 长 领导小组组长黄桂兰 主管副局长 项目总管理陈善林 森保站长 实施方案管理徐剑辉 森保副站长 诱捕工作管理唐玉萍 森保副站长 发生情况管理井头圩镇 周文臻 林业站长 示范区管理桂国荣 技术员 诱捕点观察雷正娥 助 工 发生情况调查石期市镇 张小文 林业站长 示范区管理唐海波 助 工 诱捕点观察唐良恩 技术员 发生情况调查 水 岭 潘海燕 林业站长 示范区管理郭声波 副站长 诱捕观察与发生情况调查各试验区负责人和观测人员情况表 续表 单 位 姓 名 职 务 主要职责 联系电话 桂阳县 站长 试验管理刘生虎 测报员 观测调查管理流丰峰 刘晓东 测报员 观测调查樟木乡 蒋希飞 测报员 观测调查仁义镇 何志勇 测报员 观测调查宁乡县 张子平 试验管理唐文清 站长 试验管理杨俊杰 测报员 观测调查管理灰汤镇林业站 周荣华 测报员 观测调查偕乐桥镇林业站 周长庚 测报员 观测调查花明楼镇林业站 周凯 测报员 观测调查国有黄材林场 王石明 测报员 观测调查沙田乡林业站 李洪福 测报员 观测调查三试验材料等情况 各试验区一次试验所需材料表 试验区 松毛虫虫种 诱捕器诱数量（套） 备注 东安 马尾松毛虫 40 桂阳 马尾松毛虫 12 宁乡 马尾松毛虫 10 42 附件 1： 东安县应用松毛虫性信息素诱捕成虫监测预报技术 试点示范工作方案 我县现有松林总面积 46.88 万亩。松毛虫是我县常发性森林害虫，年平发生面积近 4 万亩，大面积暴发成灾周期为 5 年左右。应用松毛虫性信息素诱捕成虫进行发生情况监测预报，是一项技术先进、操作简便、灵敏度高的实用技术。为提高基层监测调查技术水平，简化发生统计方法，完善防治信息化管理，按照国家林业局和省市主管部门的安排，我县在 2006-2011 年期间，承担开展应用松毛虫性信息素诱捕成虫监测预报示范试点工作，根据国家林业局下发的松毛虫监测预报办法、松毛虫诱芯监测预报示范技术方案和省市主管部门的 工作要求，特制定本工作方案。 一、试点范围 本项目试点确定在井头圩镇、石期市镇和水岭乡 3 个乡镇，其中井头圩镇和石期市镇为松毛虫常灾区，水岭乡为偶灾区，松林总面积 87786 亩，占全县松林总面积的 18.7%， 2006 年 5 月普查试点范围内松毛虫发生面积 6210 亩，占全县松毛虫发生总面积的 37%。试点范围内，根据松林分布特点、主要地形和历年的发生规律，共设 10 个示范区，其中在两个常灾区乡镇各设 4个，一个偶灾区乡镇设 2 个示范区。 二、诱捕点设计 全县共设诱捕点 20 个，每个诱捕点的代表面积控制在 3000-5000 亩之间 。每个示范区根据松林面积和分布情况，在具有代表性的地方分别设立 1-4 个诱捕点。每个诱捕点悬挂诱捕器 2 个，诱捕器之间相距 100-200 米，悬挂高度依树枝高度而定，一般不得低于 2 米。诱捕点一经确定，必须填好样地概况记录表，在整个试点示范期内不得变更地点和位置，以保持观测数据的连续性。 三、观察与调查 1、诱捕器的收放 根据本县松毛虫大多以二代幼虫越冬的生活史，确定诱捕器每年挂放 2 次，其中越冬代挂放一次，第一代挂放一次。具体挂放时间以蛹期结束、成虫羽化期开始之前必须挂出为原则。我县确定越冬代挂放诱捕器的时间为 5 月 12 日，第一代挂放诱捕器时间为 7 月 15 日。诱捕期结束时对诱捕器进行回收，由于天气等原因可能导致虫体发育的提早或延迟，因此，诱捕期结束时间以示范区内所有诱捕器连续 3 天以上诱不到成虫为准。一般情况下，诱捕期定为 24 天。 2、诱捕器观察与记录 在诱捕器挂放出去之前，首先必须确定观察人员，每乡镇一组，每组 2 名观察人员（其中局森保站 1 人、当地林业站技术人员 1 人）。诱捕器挂放后，在诱捕期内，观察人员必须每 3 天准时对该乡镇内所有诱捕器进行一次观察，完成记录表格登记后清空诱捕到的成虫，然后将诱捕器挂回原处。如果诱捕器遭 到人为破坏或粘胶失效，观察人员要负责及时更换粘胶片或补挂新诱捕器。 43 观察记录的主要内容包括诱捕器位置、观察日期、诱捕松毛虫飞蛾数量、当日天气情况和观察人员姓名等因子。 3、示范区发生情况调查 示范区松毛虫发生情况调查分卵期调查和幼虫期调查。 卵期调查在诱捕器挂放的小班内进行，成虫诱捕期结束产卵后，在挂放诱捕器的林分内随机抽样 20 株松树，详细调查并记录诱捕点位置、抽样树上的卵块数、卵粒数、未孵化卵粒数、被天敌寄生卵粒数、调查时间和调查人姓名等。 幼虫期调查在幼虫 4 龄时进行。诱捕点的林分按固定标准地调查，随机抽 取 20 株松树调查并记录样株上全部虫口头数、针叶被害量。若采用振落法计数幼虫条数则要通过在较矮的树上做试验，掌握未被振落仍留在树上的虫口数量比例，对幼虫期的调查数据全部进行系统调整，以保持调查数据与现实相符。示范区内幼虫期发生情况调查，以诱捕点各自代表的区域和林分面积分别开展调查，及时填写松毛虫（幼虫期）样地调查及踏查情况记录表：通过线路踏查确认代表区域内松毛虫发生情况与诱捕点发生程度相同的，直接按诱捕点的发生程度统计发生面积；代表区域内松毛虫发生情况与诱捕点不相同的，则要安排逐小班（山头地块）开展普查， 按实际的有虫株率、虫口密度和针叶被害量确定发生程度，统计示范区的发生面积。示范区各诱捕点代表区域发生情况普查完成后，统计松毛虫诱芯监测示范区汇总表。 四、数据整理与分析 1、数据汇总统计 在建立林班（村级）松林资源地理信息数据库的基础上，应用森林病虫害防治信息系统进行数据处理并自动汇总管理区（试点乡镇）的发生统计数据。 2、数据处理上传 将松毛虫诱芯监测示范区汇总表和用森防信息系统软件统计汇总的全县松毛虫发生情况汇总表数据，按有关要求上传至中心处理系统。 3、数据分析与利用 通过对各诱捕点定期 观察记录的成虫数据进行汇总统计，及时绘制松毛虫成虫羽化时间曲线图，分析各世代成虫羽化初始期、高峰期和终止期，再应用期距法结合其它监测预报方法可以对下一世代虫龄虫态的发生期作出预测。 将各诱捕点各世代诱捕成虫的数量统计数据与下一代发生情况的发生面积、虫口密度和危害程度等指标建立数学关系式，为今后实现量化预测提供发生量预测模型，以提高我县松毛虫监测预报的科学性和准确性。 五、主要工作措施 1、加强组织领导，制定工作目标责任制 为了加强对试点项目实施的领导和组织协调，县林业局成立松毛虫性信息素诱捕成虫监测预报技 术试点示范工作领导小组，由局长文中担任组长，主管森保工作和主管行政后勤的副局长为44 副组长，下设办公室，办公室主任由主管森保的副局长黄桂兰同志兼任。领导小组成员包括森保站长、局办公室主任、资源站长、营林站长、科技站长、计财股长和三个试点乡镇的林业站站长。局森保站为承担试点项目实施的具体办事机构。 为保证试点项目实施的各项工作顺利开展，局领导小组要制定相关成员单位工作目标责任制和乡镇林业站承担试点项目实施工作目标责任制。由局领导小组办公室负责检查和考核。 2、明确工作任务，制定试点项目实施方案 在省市明确试点项目 计划后，立即组织森防技术人员，开展调查研究，制定实施方案，明确试点范围、诱捕地点、代表面积、观察任务、调查方法、主要工作措施和资金投入等。 3、提高科技含量，建立相关技术协作机制 在省市主管部门指导下，与省市林勘院、中南林学院、湖南环境生物职业学院等科研单位建立联系，引进新的科技成果，应用森林资源地理信息系统等新技术、新方法，提高试点项目实施的科技含量。 4、认真组织实施，严格项目资金管理 本试点项目属国家级森防工程项目，实施方案经上报审核批准后，要严格组织实施，做到 “五个到位 ”：即人员到位、资金到位、设备 到位、检查验收到位，规定的工作任务要当年完成到位。 严格试点项目资金管理，财务按专项经费设立专账，做到专款专用，接受财政和审计的监督。 45 东安县诱捕点设计一览表 乡镇 示范 区号 诱捕 点号 诱捕 地点 代表范围（村） 代表面积 （亩） 井头圩镇（常灾） 1 1 大福村 顶锅塘、廖家、玉塘、邬家、大福、大树脚、铁崖 5092 2 兰家村 古楼、兰家村、凡龙圩、宝丰、满竹 4565 3 伍塘村 鲤鱼、长裴、伍塘、晓观、晓岭 4295 2 1 福江村 芭蕉、福江 5045 2 界 牌村 九甲文、大藕、界牌 3012 3 石板铺 山口铺、群山、石板铺、齐心 3336 3 1 磨头村 白竹、白鹤、磨头 4089 2 熊家村 町尾、熊家、塘尾 4648 3 新开町 八字门、新开町 3654 4 1 晓江口 井头圩、晓江口 3857 2 霞栖村 长冲、霞栖、大义 3688 石期市镇（常灾） 1 1 红锦村 红锦、谭霞塘 3685 2 马头村 石马、马头、台凡 3378 3 鲁塘村 晓埠塘、鲁塘、毛家 3857 4 烟竹村 烟竹、白竹、沙洲 3921 2 1 竹溪村 杨马、大启、杨塘、竹溪、隆兴、建河、乌江、石期市、 鲁草塘、西冲 3968 3 1 石角村 双车、九井、石角、水车、上车 3910 4 1 新合村 杉树蔸、屈家、新合、元古、大荣底 3087 水岭乡（偶灾） 1 1 骆家村 新铺、母塘、吉星、枧田、三合、骆家 7222 2 1 冷山村 下丰、燕桂、冷山、布衫塘、营房岭、 大胡、金龙、岭脚、吊牛 9478 合计 10 个 20 个 87786 46 附件 2： 2006 年度桂阳县松毛虫性息素监测预报示范工作方案 根据国家局、省厅新的要求，我县对松毛虫性信息素技术监测预报示范工作再一次作了进一步的完善与调整。 一、提高认识，引起重视，确保示范工作取得成效 性信息引诱监测是一项技术先进、操作简便、灵敏度高的监测实用技术，它的推广应用将是我国测报史上的一次革命，因此它意义重大，必须重视。再者，这次省厅在布置性信息引诱示范工作时，只安排了桂阳、宁乡等极少数几个县市，这也是省厅对我们几个县市的重视和信任，更要引起重视。为此，我们别无选择，必须认认真真、扎扎实实，全力以赴 ，按时保质保量完成省厅交给我们的任务。 二、确定示范点个数、位置，观测人员各自分工，确保示范工作开展有条不紊 考虑到示范工作所涉及的幼虫期的虫情调查要