2019年节能减排调研报告.doc

节能减排调研报告 市人大常委会： 根据市人大常委会年工作安排市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府关于全市节能减排情况的专项报告为此市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研现将调研的主要情况报告如下 一、我市开展节能减排工作的主要做法 我市的节能减排工作在省委、省政府和市委的正确领导下市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作在大家的共同努力下我市的节能减排工作取得了明显的进展主要做法有： 1、编制规划整体推进节能减排工作市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重把节约放在首位”的方针积极开展资源综合利用减少资源浪费和污染物排放保证国民经济可持续发展编制了XX市发展循环经济“十一五”规划、洛阳市“十一五”主要污染物总量削减实施方案对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划编制了年XX环境综合整治实施方案、XX市年节能实施方案等年度实施方案用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策以重点领域、重点行业和重点企业为突破口综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能确保完成我市“十一五”单位GDP能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%化学需氧量减排10.1%的目标 2、强化节能减排目标责任积极推进重点企业节能减排市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业初步建立了节能减排目标考核体系能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查列入省“3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中在其它重点耗能企业中开展了节能对标等活动全市各级环保部门加大环境监管力度加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨COD为4.19万吨 3、实施差别电价政策引导高耗能、高污染企业实施节能减排从07年7月1日起对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价其中限制类企业24家每千瓦时加收0.15元以经济杠杆促进落后产能淘汰出局为技术先进的产能提供发展空间 4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破努力削减二氧化硫排放量近年来二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排列入市政府重要工作议程全面启动火电企业脱硫计划与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施全面推进火电企业脱硫设施建设截止目前我市已有大唐洛阳首阳山电厂、洛阳豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施年可削减二氧化硫9万吨 5、采取行政手段、技术手段加强节能减排监督管理采取了半月调度、月督查、季通报的形式积极推进重点减排工程建设进度督促落后生产工艺按期限关闭对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控确保其脱硫设施正常运行市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署结合自身职能做了大量的工作市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照供水部门停供其生产用水电力部门停供其生产用电通过多部门联合执法积极推进减排工作确保了减排目标的完成 6、采取有效措施大力推广建筑节能年8月1日以市政府86号令公布施行XX市民用建筑节能管理办法制定了XX市“十一五”建筑节能规划（草案）今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准全市开展“禁实”以来先后关停粘土砖窑600余座并逐步对现有5652.8万的建筑完成20%以上近年来的主要做法：一是抓试点工程启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策鼓励可再生能源建筑应用仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2为我市建筑领域节能减排工作贡献突出；四是实施闭合管理强力推进建筑节能工作全市在建、拟建的民用建筑项目大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用 7、寻找合作伙伴整体推进洛阳市节能减排工作我市是重工业城市节能减排任务十分艰巨加上缺乏资金技术力量不足更增加了节能减排改造的难度市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议借力在全市整体推进节能减排工作新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势由政府引导、企业行为、项目运作采取远近结合、整体规划、重点突破将会加快推进全市节能减排工作的步伐实现节能减排的总体目标 8、以污水处理厂建设为重点削减化学需氧量排放量近年来我市投资10多亿元先后建成市级污水处理厂3个总处理能力41万吨/日分别是：年建成投运的涧西污水处理厂、年建成投运的涧河污水处理厂和年建成投运的瀍东污水处理厂截止年底偃师市污水处理厂、栾川县污水处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理厂、汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用 9、严格执行环境评价和“三同时”制度确保增产不增污多年来我市建设项目环评执行率98以上环保“三同时”执行率达82以上对新建项目凡是没有得到环保部门批准没有办理建设项目环评审批手续的不得开工工商管理部门不予办理营业执照电力部门不予供电形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制通过“以新带老”、“上大关小”等措施近3年来削减化学需氧量排放量500余吨削减二氧化硫排放量2.6万吨 10、大力推进标准化厂房建设实现产业聚集和节能减排为加快标准化厂房建设市政府出台了一系列激励政策对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持同时各县、区政府加强此方面的工作领导抽调专人负责协调标准化厂房建设截至07年底全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米 二、节能减排工作取得的主要成效 在市委、市政府的正确领导下全市上下认真坚持能源开发与节约并举全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作大力发展循环经济节能减排取得了明显的成效 1、节能减排总量双下降一是节能效果明显年我市单位GDP能耗预计下降4.2%二是环境质量明显改善年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降二氧化硫减排率为7.3%化学需氧量减排率为13.3%城市区域优良天数达到307天空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%全市地表水环境质量在全省排名前列出境断面水质稳定达标地表水环境功能区水质达标率达83.33%达标率比06年上升13.89个百分点全市集中饮用水水源地水质达标率达到100% 2、淘汰落后产能优化了产业结构截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条关停铝矾土窑140家耐火材料厂13家关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑等高耗能企业相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电关停30万千瓦发电机组共削减二氧化硫4176吨全部淘汰机立窑淘汰落后水泥产能140万吨可实现年节约能源25万吨标准煤洛阳豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺强力推进资源整合工作查处非法盗采矿点234个关闭91个；拆除黏土砖瓦窑厂600多个煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23% 3、抓好示范项目建筑节能初见成效在全市执行了居住建筑节能65%的标准年均竣工节能建筑面积240万m2左右占年竣工面积的87%左右“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“洛阳凯旋花园（时代城小区）”获得“河南省建筑节能示范项目”有力地促进了我市建筑节能工作开展截至年底我市累计竣工节能建筑约660万m2仅和两年的采暖期我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.08万吨 4、积极探索和开发利用了新的能源大力推进农村户用沼气全市已发展农村户用沼气32万户每年可节能6.73万吨标准煤启动了洛宁、嵩县各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时折合10万吨标准煤我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”国家财政将分别于年底和年初分别给予296万元和520万元进行财政资金支持 5、加快重点节能项目建设推进工程节能依据国家“十大重点节能工程”实施方案我们抓住机遇实施了一批重点节能工程其中一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划可获得5763万元节能奖励资金支持项目个数和奖励资金数均列全省前列栾川县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设这些节能项目的实施为实现节能目标提供了有效支撑 城市污水处理成效明显年以来我市投资7.5亿元新建成廛东、涧河等污水处理厂12座污水处理处理能力40.5万吨/日共可减排化学需氧量1.3万吨建成污泥处理厂一座日处理含水率80%的污泥280吨涧西污水处理厂自年建成以来日处理污水20万吨一直保持稳定运行；廛东污水处理厂年12月开始运行已向华润电力集团供应中水近千万吨取得了良好的经济效益和社会效益 三、节能减排工作存在的主要困难和问题 1、高能耗、高污染产业比重大我市节能减排形势十分严峻我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%其工业增加值占规模以上工业增加值的73%在这种经济结构下要谋求经济发展的新发展又要搞好节能减排工作难度确实很大我市06、07连续两年没有完成节能降耗目标增大了“十一五”后三年的压力平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%全省17.4%因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一）下达我市目标为32.8%这个目标的完成难度非常大；总之我市节能减排工作面临的形势十分严峻 2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位没有建立单独的节能减排专项扶持资金造成节能减排重点工程建设缓慢建成的项目也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题城市区环保行政管理体制有待理顺有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍 3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系重经济发展、轻环境保护片面追求GDP增长；一些企业单纯追求经济效益逃避社会责任不执行环评制度不落实环保“三同时”不建设污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强干预执法包庇违法违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍；有的地方环保部门迫于压力对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度也造成监管不力现象的严重存在 2 4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划从年底考核情况来看大部分县市未完成控制任务其主要原因是责任制落实不到位没有建立节能减排的激励政策没有将政府的环保责任落实到行政首长身上没有将环保责任制纳入干部任用考评体系没有形成真正有效的考评机制造成有关领导对环保工作不重视各县（市）与基层签订的目标责任书内容不具体不切合实际针对性不强甚至根本未将目标分解落实未签订责任书；有些重点企业责任意识不强擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生 5、城市环境整治工作力度需要进一步加大我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来城市面貌发生了巨大的变化但是也存在很多问题一是城市地表水水质有待提高特别是涧河、廛河水质恶化整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步巩固建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作 6、建筑节能管理工作存在监管盲区影响节能工作的整体推进和健康发展重点工程项目从施工图节能审查、节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节规避了建设行政主管部门监管大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施工节能法明确了建筑节能监管主体为县以上建设行政主管部门在推进建筑节能工作中必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展 市人民政府对以述问题应给予高度的重视采取有效措施加以解决如果得不到及时有效的解决将直接影响节能法和环保法在我市的贯彻落实也直接影响节能减排目标的完成对我市产业结构调整和经济增长方式的转变带来不利的影响 五、对加强节能减排工作的建议意见 1、认真宣传贯彻落实节能法和环保法加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实在年拟出台的节能减排工作实施方案、洛阳市单位生产总值能耗监测体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗考核体系实施办法、关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系列文件应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实要高度重视并加大节能法的宣传力度努力营造节能减排的社会氛围强力推进节能减排工作的开展 2、强化目标体系考核强力推进我市节能减排工作建立健全节能减排目标考核体系可以借鉴先进省、市经验制定科学的考核办法建立完善切实可行的监督、检查和责任追究制度为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能企业与被考核单位和企业订定目标责任书明确各单位主要负责人为责任人加强对责任人的责任目标考核将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用充分发挥政府相关部门的作用重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排做到问题早发现、早解决共同推进节能减排工作的开展 3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构国务院和省政府在关于印发节能减排综合性工作方案的通知中要求各地建立节能监察、检测机构并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内容节能降耗是一项长期性的工作节能法是从法律上规范节能行为的有力保障我市应尽快成立