企业环境管理与监督新922.ppt

企业环境管理与监督,企业环境管理与监督,1,一.重要性和意义二.企业环境管理的方式和模式三.企业环境管理与监督的内容和要求,一、重要性和意义,1.企业合法经营、承担环境责任的需要2.企业减少污染纠纷、实现污染预防的需要3.企业提高员工环保意识、提升管理水平的需要4.企业节能降耗、提高市场竞争力的需要5.企业生存发展、走可持续发展的需要,一、重要性和意义,例：（1）德清血铅超标事件：浙江海久电池公司的员工和周边孟溪村的村民在检查中发现有数十人血铅超标，最高的达720mg/l，高出正常值六倍多。其省环保厅定性为企业恶意超标违法排污。导致整个蓄电池行业的污染整顿。（2）海宁的晶科能源公司因环境污染引发的群体性事件：公司没有管好废弃污泥，一场大雨流到运河，导致水体中氟化物超标10倍，造成袁花镇内运河大面积鱼群死亡。现该公司已停产整顿。,二、企业环境管理的方式和模式,4,1.随机化管理方式和模式表现形式：（1）民营企业中的独裁式管理创业者很独裁、管理以他的意志为转移，制度规章可任意改变。人管企业、以人定岗、制度和职能跟着人走。如绍兴某印染企业，污水处理过程某一阶段需添加多少药剂，要请示老板。（2）国有企业中的行政干预式管理政府机构可以任意干预企业的经营活动，导致企业的管理非常随意化,二、企业环境管理的方式和模式,4,2.制度化管理模式表现形式：企业有明确的组织机构和职责，责权利分配清晰，按一定的已经确定的规则（制度）来推动企业管理。其环境管理与监督也有一定的管理制度如环保管理制度、设备管理制度、污水处理操作规程等。,二、企业环境管理的方式和模式,4,3.采用管理体系的方式和模式表现形式：以制度化管理模式为基础，建立管理体系来管理特定的对象如企业的产品质量由质量管理体系（ISO9001）实施管理企业的环境保护由环境管理体系（ISO14001）实施管理企业的安全、环保由HSE管理体系实施管理,二、企业环境管理的方式和模式,4,4.ISO14001环境管理体系管理模式ISO14001是国际标准化组织ISO/TC207环境管理技术委员会推出的用于组织建立、实施、保持环境管理体系认证的标准。是国际上公认的最先进管理模式和方法。,ISO14001环境管理体系,全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。企业的管理涉及的内容多。如生产管理、质量管理、物流管理、人事管理、财务管理等，环境管理是其中的一部分。企业本身就有相应的组织机构、职责和资源，有活动、产品和过程的管理办法。这些为环境管理的实施提供有力的支撑和帮助。,环境管理体系（PDCA)管理模式,标准的宗旨,通过制定和实施一套环境管理国际标准来减少人类各项活动所造成的环境污染，节约资源，改善环境质量，促进可持续发展。,标准的先进性,作为国际上最先进的环境管理方法，代表了发达国家在环境管理上的成功经验和先进的环境管理理念。标准强调“遵守法律法规、污染预防和持续改进”的承诺强调企业的经营需守法，在遵守环境法律法规的基础上，实现污染预防和持续改进,污染预防,采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。,标准的先进性,标准要求“污染预防、全过程控制和持续改进”，是可持续发展思想的具体体现。可持续发展定义：“既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展”。表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。可持续发展的核心内容是：环境保护与经济发展的相互依赖；传统生产方式和消费方式的转变。循环经济模式、绿色消费,标准的先进性,标准从生命周期理论，倡导“从摇篮到坟墓”的全过程控制，用清洁生产的手段实现节能降耗、污染预防和持续改进。采用清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,清洁生产的手段,7,、,清洁生产的原则资源化原则；减量化原则；无害化原则；再利用原则清洁生产评价清洁原料的评价、清洁工艺评价、设备配置评价、清洁产品评价、二次污染和积累污染评价、清洁生产管理评价清洁生产审核清洁生产审核的运行可从9个方面（原材料、能源、工艺技术、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物）展开工作工作程序可以分解成8个阶段进行操作（策划和组织、预审核、审核、方案的产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产、编写清洁生产审核报告）,标准的先进性,标准用“自我规范、自我约束、自我完善”的方式，使环境管理从单纯的强制性政府行为，转变成企业和社会自觉参与的市场行为，是强制性环保向自觉性环保转变的主要手段。许多环境污染问题在很大程度上是管理不善造成的，ISO14001标准将环境管理引入系统化、标准化、规范化、科学化的轨道，从而减少或避免环境污染的发生。,标准特点可操作性强,标准体现了可持续发展战略思想，将先进的环境管理经验加以提炼浓缩，转化为标准化的、可操作的管理工具和手段。例如，已颁行的环境管理体系标准，不仅提供了对体系的全面要求，还提供了建立体系的步骤、方法指南。标准中没有绝对量和具体的技术要求，使得各类组织、企业能够根据自身情况适度运用。,标准特点广泛适用性,ISO14001标准适用于任何类型、规模、以及各种地理、文化和社会条件下的组织。各类组织都可以按标准所要求的内容建立并实施环境管理体系，可向认证机构提出申请认证。标准除了要求方针承诺守法、污染预防和持续改进外，未提出对环境绩效的绝对要求。因而两个从事类似活动但具有不同环境绩效的企业，可能均能满足标准的要求。,三企业环境管理与监督的内容和要求,27,企业应承担的八大社会责任（1）承担诚信的责任（2）承担依法纳税的责任（3）承担节约资源的责任（4）承担保护环境的责任（5）承担公共产品与文化建设的责任（6）承担扶贫济困的责任（7）承担确保职工健康和福利的责任（8）承担发展科技和创新知识产权的责任,企业的环境法律责任,28,环境法律责任：环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任三种。环境行政处罚：警告、罚款、停产、重装使用、责令停业、关闭等环境民事责任的形式：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到危害的单位或个人赔偿损失。环境刑事责任：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。,三、环境管理主要内容和要求,29,1.建设项目的环境监督管理2.水污染源的环境监督管理3.大气污染源的环境监督管理4.其它污染源的环境监督管理5.环保设施、设备的环境监督管理6、企业环境应急管理,1、企业建设项目的环境监督管理,42,（1）建设项目的环境监督管理检查内容：环评和“三同时”的执行情况ISO14001中-建立了建设项目管理和合规性评价程序（一）梳理企业（98年后）新、扩、改建的项目，现企业生产的各产品是否执行了环评制度（二）是否履行环评，取得批复。核对生产产品和规模的吻合性（超规模生产的现象）(三）查项目是否符合国家产业政策的规定如行业环境准入条件，产业结构调整目录等,1、企业建设项目的环境监督管理,42,（1）建设项目的环境监督管理检查内容：环评和“三同时”的执行情况（四）检查新、扩、改建项目的实施情况（未建、在建和已建），是否具备“验收”条件（五）新、扩、改建项目的“三同时”验收。,1、企业建设项目的环境监督管理,42,（1）企业新、扩、改建项目的守法管理检查内容：环评和“三同时”验收注意：环评-建设项目自环评批准之日起五年后方开工的，开工前，原环评文件应报环保行政主管部门重新审核。“三同时”-验收结果的代表性，原则上达到负荷的75以上。需进行试生产的项目，应向环保部门提出试生产申请，经同意后，进行试生产，并在试运行之日起3个月内，申请项目竣工环境保护验收。试生产后确不具备环境保护验收条件的，建设单位应当在试生产结束前15天内，向环保部门提出延期验收申请，说明延期验收的理由及计划申请验收的时间。,1、企业在环保管理制度的监督,43,（2）其他环保管理制度的守法性如排污许可证、排污申报、排污费征收、限期治理等。注意时效性-即有效期如企业限期治理项目的守法管理限期治理制度是一项具有强制性的法律制度。因此，对违反限期治理制度的单位必然要追究法律责任。限期治理项目违法行为的认定有2个要素：一是逾期；二是治理工程未完成，或是虽然治理工程已完成，但环境目标没有达到。,2.水污染源的环境监督管理,（1）废水的分类,电力行业,2.水污染源的环境监督管理,35,（2）废水的清污分流注意：节水（水的循环利用）、污水分质分流、污水的收集系统和管网（3）规范化的排污口：2个外排口（清下水和污水排放口）、在线自动监测系统,造纸行业,2.水污染源的环境监督管理,35,（4）废水排放的环境管理排放标准的确认：经预处理后排入污水管网，再由集中污水处理厂处理后达标排放，执行入管网的标准。直接排到附近水体：进入类水域和二类海域，执行(GB89781996)一级标准；进入、类水域和三类海域的污水，执行二级标准。注意：如印染企业有行业标准，则执行行业标准含第一类污染物（汞、隔、铅、铬、砷等）的废水，不分行业和污水排放方式，一律在车间或车间处理设施排放口监测,2.水污染源的环境监督管理,35,（5）污水处理设施的运行管理操作规程的适用性和可操作性、工艺参数、药剂添加、处理效果（监测项目和数据）、正常运行率，非正常状态的处置、运行记录等,印染工业废水,2.水污染源的环境监督管理,35,（6）常会发生的问题（ISO14001认证审核过程中发现）企业确认的废水执行排放标准有误废水纳入城市污水管网的企业发生的现象比较多。如新纳入管网未及时更新；地方环保部门的要求严与国家标准的地区（如台州、上虞等）要求化工企业COD执行500mg/l的标准。,2.水污染源的环境监督管理,35,（6）常会发生的问题（ISO14001认证审核中发现）雨污分流不彻底、管理不完善的问题。如污水管道堵塞，造成溢流进入雨水系统；区域分流改造不彻底，地面冲洗水进入雨水系统；清下水排放口发现油污、SS和其他特殊污染物的造成的环境污染（如临安发生的水污染事故）。,2.水污染源的环境监督管理,35,（6）常会发生的问题（ISO14001认证审核中发现）企业未设置初期雨水收集池，无开启和关闭阀门；企业未设置污水事故应急池；化学原料桶随意露天堆放，未达“三防”要求；违规设置排放口（如原料、废渣的堆场等场所）污水处理设施的运行：工艺参数和添加药剂量与规程要求有差异；处理效果波动比较大，不稳定，存在着超标现象；运行记录不按要求加以记录,3、大气污染源的环境监督管理,36,（1）以煤为主要燃料的企业环境管理典型行业和特点：电力、钢铁、水泥等，特点是配有大型的除尘和脱硫装置和众多的除尘设施，污染物量大，但污染物不复杂（烟尘、SO2和NO）建好环保设备台帐（各类除尘器、脱硫设备等）查是否符合遵守国家产业政策的规定如国务院“国发20107号”，淘汰落后产能的通知等燃料（煤质）的控制，低硫是否达到要求,3、大气污染源的环境监督管理,36,（1）以煤为主要燃料的企业环境管理污染物排放标准的梳理和确认：如建设的时段不同，执行的标准有差异；操作规程的适用性和可操作性，特别是工艺参数的设置是否符合要求（包括自控的污染物监控系统）查主要污染物SO2、NO、烟尘排放的达标情况（浓度和总量），特别是SO2总量是否达到减排要求？制定脱硝的方案和实施计划加强其他工序（如配料、输送、破碎等）所配置除尘设备的管理抓好各环保设施的运行率，做好运行记录加强非正常状态下污染物排放的管理加强对无组织散发废气的日常管理,3.大气污染源的环境监督管理,35,常会发生的问题（ISO14001认证审核过程中发现）环保设备的运行与生产设备不同步，如停运、延迟、少开，运行率达不到要求；装置的备件不够（如除尘器的布袋储备数），检修、保养跟不上，造成事故性排放时间的增加，造成超标排放和相关的投诉。运行的工艺参数与设计和规程要求不一致。如除尘、脱硫装置中电流、电压、烟气温度、脱硫喷淋液的酸碱度等无组织散发和堆场、输送线的扬尘等引起的投诉和污染纠纷现象,3、大气污染源的环境监督管理,37,（2）工艺废气污染源的环境监督管理典型行业：医药、化工、印染、喷涂、蓄电池等有毒有害气体、恶臭气体的有组织排放和无组织散发。特点是污染物成份复杂、毒性大、难处理、易引发污染纠纷建好环保设备台帐（各类水、碱喷淋、吸收塔，活性炭吸附装置等）注意回收装置是否有排空口梳理和确认适用的污染物排放标准（可参照大气污染物排放标准、恶臭污染物排放标准、工业企业设计卫生标准等）,3、大气污染源的环境监督管理,37,（2）工艺废气污染源的环境监督管理制定各废气处理装置的操作规程加强运行管理：设施的运行率、工艺参数的控制、及时更换吸收剂、运行记录等定期监测各类特殊污染物的排放是否达标定期做好各类设备的保养维护、检修等。加强非正常状态下污染物排放的管理加强对无组织散发废气的日常管理,3、大气污染源的环境监督管理,38,（3）扬尘的环境监督管理扬尘主要有交通扬尘、工地扬尘、堆放扬尘、装卸扬尘等。主要检查堆料的扬尘和建筑生产过程中的扬尘，如煤场、料场、货场、建筑工地及周围。应采取必要防尘措施,3.大气污染源的监督管理,35,常会发生的问题（ISO14001认证审核过程中发现）环保设备的维护保养、检修不及时，停运、少开现象发生频率相对较高；日常运行管理的问题：药剂少加、不加、吸收液更换不及时等。如用碱或水作吸收液，吸收酸性气体的装置，会经常出现PH6的状态下运行确认的污染物排放标准有误（许多企业都不了解工艺废气吸收装置的排放标准如HCl、H2S等）。缺乏对废气吸收装置处理效果的监控，缺污染物排放的监测数据会遇到生产工序、物料输送和储罐区等的跑冒滴漏现象疏于原料空桶、废料桶的管理，挥发性气体的散发时有发生运行记录不按要求加以记录,4、其它污染源的环境监督管理,39,（一）固体废物的环境监督管理（1）固体废物的分类固体废物：是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或虽未丧失利用价值但被抛弃或放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物质及法律规规定纳入固废管理的物质。危险废物：是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准GB5085和鉴别方法GB/T15555认定的具有危险特性的固体废物。生活垃圾：是指在日常生活中或服务活动中产生的固体废物及法律法规规定视为生活垃圾的固体废物。其他为一般工业固体废物，分为可利用和不可利用两类,4、其它污染源的环境监督管理,39,（一）固体废物的环境监督管理（1）固体废物的分类先按危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾分类（可列表）再按可回收和不可回收分类（2）固体废物的收集和贮存固废按不同的分类设置收集桶，并按规定进行贮存。特别是危险固废要按其特性采取专用的收集桶和储存容器，必要时要有耐腐蚀、耐压、密封和防止与其他废物发生反应等特性，贮存时要防扬散、防流失、防渗漏或防止发生其他的环境污染一般固废要防防扬散、防流失、防二次污染,4、其它污染源的环境监督管理,39,（一）固体废物的环境监督管理（3）固体废物的处置和综合利用坚持资源化、减量化、无害化的原则优先考虑综合利用；如废铁、废纸、废煤渣等不能综合利用的填埋或焚烧处置。,4、其它污染源的环境监督管理,39,（一）固体废物的环境监督管理（4）危险固废的处置管理收集和贮存：按其特性采取专用的收集桶和储存容器；会发生反应的废物不能混放；有防雨、防流失、防渗漏设施综合利用处置时，要获取对方的资质，确认具备综合利用能力，不会产生二次污染事故后再出售，并做好相关记录。如废活性炭等。不能综合利用危废：要交给有资质的处置单位处理（省环保厅发放的资质证书），同时要办理危废的转移联单。并做好相关记录（运输、接受方签字确认）。千万不要乱处置有毒有害化学品的包装袋、空桶和废溶剂等,（一）固体废物的环境监督管理,39,常会发生的问题（ISO14001认证审核中发现）固废的分类收集的问题：各类固废收集桶的配置不明确，导致危废与生活垃圾和一般固费混放现象比较多。收集桶和储存容器不符合要求，导致容器受到腐蚀，发生泄漏和挥发而污染环境。贮存场所选取不符合要求，无“三防”（防雨、防流失、防渗漏），下雨或泄漏会发生污染土壤和周边水体的环境污染。（如最近海宁晶科公司的污染事故）,（一）固体废物的环境监督管理,39,常会发生的问题（ISO14001认证审核中发现）不顾后果地处置可综合利用的固废：特别是危废，也不获取对方的资质，不签订合同，只要能买，就出售。千万不要乱处置有毒有害化学品的包装袋、空桶和废溶剂等。不能综合利用的固危处置不符合要求：为省钱，许多固废（包括危废）都混到生活垃圾里一起处理。危废处置不办理转移联单，不做记录。,4、其它污染源的环境监督管理,40,（二）噪声源的环境监督管理工业噪声按噪声产生的机理可把噪声分为空气动力噪声、机械噪声和电磁噪声。（1）检查产噪设备（2）查产噪设备的分布，特别要注意公司周边的噪声源（3）噪声设备的采购控制（4）合理安排噪声源的工作时间（昼夜的差异）（5）排查厂界噪声超标的噪声源，确定有否扰民，是否需采取降噪和隔噪措施。,4、其它污染源的环境监督管理,41,（三）放射、辐射源的环境监督管理（1）核查放射和辐射源，并加以登记。（2）核查每个源是否办理了辐射安全许可证，是否做了环评。（3）核查辐射的使用是否符合要求（安全距离的警示），人员是否持证上岗。（4）核查闲置辐射源的存放是否符合要求。（5）核查废弃源是否安全地送交给省辐射站安全处置。,5、环保设施、设备的环境监督管理,44,（一）环保设施的环境管理（1）建好环保设备台帐（与生产设备同等管理）（2）与生产的主设备一起，同步做好维护保养和检修（3）制定各环保设施的操作规程，并对相关的管理人员和操作工进行有针对性地培训,5、环保设施、设备的环境监督管理,45,（一）环保设施的环境管理（4）检查是否按规程规定的工艺参数正常运行（5）要确保环保设施对应与主设备的运行率，检查是否达到规定的要求（6）按规范做好运行记录,5、环保设施、设备的环境监督管理,46,（二）环保设施的变动管理需要停运、拆除或者闲置、改造、更新污染物处理设施的，应当提前向所在的环境保护部门申报，申明理由，并征得其同意。污染防治设施因事故或其它突发性原因暂停运转，无法提前申报的，排污单位除采取必要措施避免或减少污染损害外，还应自停运之时起，24小时内以电话等形式向当地环境保护行政主管部门或其环境监察机构报告情况，同时补办申报手续。,6企业环境应急管理,58,（一）企业环境风险源的确定环境危险源的辨识环境风险源的评价，确定重大风险源如有毒化学品的泄漏、爆炸、火灾环保设施的事故性排放对环境风险源的分级分类管理如一、二、三级风险源，废水类、化学品,6企业环境应急管理,62,（二）企业环境应急预案的编制（1）危险源、危险目标（车间、单位、设备）涉及部门的基本情况（2）确定应急管理机构、应急人员和应急制度（3）预防措施和方法（4）事故发生后应采取的响应措施（5）环境应急的物资准备,6企业环境应急管理,63,（三）企业环境应急的管理和监督对预案涉及部门的相关人员，定期组织安全宣传与应急培训组织人员实施环境应急预案的演练每次演练后，均要对预案的适用性进行评价（包括应急器材）如发生过某一类的环境事故，在原因分析和采取纠正预防措施后，也要对相关的预案进行评审,ISO14001用与企业的环境管理和监督,74,企业环境管理与监督，可通过建立和实施环境管理体系（ISO14001认证）来实现。1、策划（1）初始环境评审：识别环境因素，评价重要环境因素确定企业现阶段需控制的重要环境问题。如造纸行业，水耗和废水的排放等（2）识别、确认现阶段适用于企业的环境法律法规。如污染物排放标准、产业政策、防治法、建设项目管理办法等。,ISO14001用与企业的环境管理和监督,63,（3）重要环境因素的控制用环境目标指标方案（如造纸厂，投资100万，改建白水回用系统，降低新鲜水和废水的排放量）编制程序和管理制度加以控制如大气污染防治管理程序、水污染防治管理程序、固体废弃物管理程序、资源能源管理程序、建设项目的环境管理程序、化学品管理程序、环保设备、设施检修和维护程序等、对环境突发性事故则有“应急准备与响应程序”,ISO14001用与企业的环境管理和监督,63,2、实施和运行对环境目标指标