城市公交企业管理评价方法.pdf

r l IP M I II I J IP!：IJ ! I I IH i i ir l ! I Mr l l l l l Y 15 2 8 5 7 9 分类号：U 4 9 ；F 5 1 0 7 1 0 2 0 0 4 0 3 0 8 涟步犬海 硕士学位论文 导师姓名职称 申请学位级别 论文提交日期 学位授予单位 城市公交企业管理评价方法 袁华智 蹇小平副教授 答辩委员会主席 学位论文评阅人 刘浩学教授 刘浩学教授黄引贤高工 摘要 随着我国社会进步与经济发展，城市公共交通的问题日益突出。城市公交作为公用 事业之一也是城市发展水平的最直接窗口。因此，如何加强城市公交企业的管理、提高 城市公交服务质量，改善乘客的出行条件，成为目前城市公交企业发展中的重要课题之 一。但是目前我国对于城市公交企业管理的研究基本上处于建立概念体系阶段，特别是 对城市公交企业的管理评价未能从技术角度出发，专门地研究城市公交企业管理的内在 机理。本文从我国城市公共交通的现状出发，分析了我国城市公交企业管理现状和存在 的问题，并与一些国家和地区的先进的管理模式进行对比，探讨了我国城市公交企业发 展的方向。在分析安全管理、驾驶员管理、车辆及机务管理、内部管理和服务质量管理 等城市公交企业管理内容的基础上，从诸多道路运输企业评价方法中确定了适合于城市 公交企业管理评价的方法，应用A I - I P 法和优选法，建立了层次结构分析模型，确定了 城市公交企业管理评价的指标体系，采用主、客观相结合的综合集成法确定了各指标在 评价体系中的权重，构造了城市公交企业管理评价数学分析模型。结合西安市具体实例， 对所建立的数学分析模型和评价方法进行了实践分析验证( 体系内部一致性信度 口- 0 8 6 8 9 ) ，得到了良好的结果。 关键词：城市公交企业、管理、评价、A H P A b s t r a c t W i t ht h ep r o g r e s so fs o c i e t ya n dt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m yi no u rc o u n t r y , t h e p r o b l e m so fu r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o na r eb e c o m i n gp r o m i n e n td a yb yd a y A so n e o ft h e p u b l i cu t i l i t i e s ，u r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o ni sa l s ot h em o s td i r e c tw i n d o w o fu r b a n d e v e l o p m e n tl e v e l T h e r e f o r e ，h o wt oe n h a n c et h eu r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e m a n a g e m e n ta n di m p r o v ei t ss e r v i c eq u a l i t ya n dp a s s e n g e rt r a n s p o r tq u a l i f i c a t i o nb e c o m e s o n eo ft h ei m p o r t a n ts u b j e c t si np r e s e n tp u b l i ct r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n t B u tb a s i c a l l y , t h e s t u d yo fu r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s es a f e t ym a n a g e m e n t a tp r e s e n ti no u rc o u n t r y , i s s t i l la tt h es t a g eo fe s t a b l i s h i n gc o n c e p ts y s t e m ，e s p e c i a l l y , t h ee v a l u a t i n go fi th a sn o tb e e n a b l et ob ec a r r i e do ni t si n t e r n a lp r i n c i p l ef r o mt e c h n i c a la n g l es p e c i a l l y , E m b a r k e df r o mt h e s t a t u so ft h ep u b l i ct r a n s p o r t a t i o ni nb i gc i t i e so fo u rc o u n t r y , t h i sd i s s e r t a t i o na n a l y z e dt h e p r e s e n ts t a t u so fp u b l i ct r a n s p o r t a t i o na n dt h ep r o b l e m so fi t ，c o m p a r e dw i t ht h ea d v a n c e d m a n a g e m e n tm o d u l e so fs o m ef o r e i g nc o u n t r y , a n dd i s c u s s e dt h et r e n do f t h ed e v e l o p m e n to f u r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e s B a s e do nt h ea n a l y s i so fs a f e t ym a n a g e m e n t ，d r i v e r s m a n a g e m e n t ，v e h i c l e sm a n a g e m e n t ，i n t e r n a lm a n a g e m e n t ，a n ds e r v i c eq u a l i t ym a n a g e m e n t ， t h em e t h o dp r o p i t i o u st ou r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s em a n a g e m e n te v a l u a t i n gw a s c o n f i r m e df r o mt h em a n ym e t h o d so fr o a dt r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e se v a l u a t i n g w i t ht h e a p p l i c a t i o nO fA H P a n do p t i m i z a t i o nm e t h o d ，t h ef a c t o rl e v e ls t r u c t u r ea n a l y s i sm o d e lW a s e s t a b l i s h e d ，a n dd e t e r m i n e dt h eg u i d e l i n es y s t e mo f t h eu r b a n p u b l i ct r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e s a f e t ym a n a g e m e n ta p p r a i s a lw a s c o n f i r m e d T h ew e i g h to fe v e r yg u i d e l i n ew a sc o n f o r m e d a n dt h em a t h e m a t i c a la n a l y s i sm o d e lo fs y n t h e s i se v a l u a t i n gs y s t e mf o r t h es a f e t yo fr o a d t r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s eW a se s t a b l i s h e du s i n gi n t e g r a t e dm e t h o db yc o l l i g a t i n gt h es u b j e c t i v e a n do b j e c t i v ef a c t o r s U n i f i e dw i t ht h ec o n c r e t ee x a m p l e ，p r a c t i c ea n a l y s i sc o n f i r m a t i o nW a s c a r r i e do nt h em a t h e m a t i c a la n a l y s i sm o d e la n de v a l u a t i n gm e t h o d ，( i n t e r n a lc o n s i s t e n c y r e l i a b i l i t yi nt h es y s t e mi s0 8 6 8 9 ) a n dag o o dr e s u l tW a sa c q u i r e d K e yw o r d s ：U r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o ne n t e r p r i s e ，s e c u r i t y ，s y n t h e s i se v a l u a t i n g ，A H P 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 敝作者躲钳讼 妒7 年占月伽 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： 御 、 岔手干 日 日 L o 刖 ，月幻多 年 膨 蝴叩 长安大学硕：l ：论文 1 1 研究背景【1 9 】 第一章绪论 1 1 1 我国城市公共交通现状 我国作为一个经济持续高速增长的发展中国家，城市公共交通的建设和发展一直滞 后于社会经济和居民生活的需要。上世纪8 0 年代以来我国政府制定了一系列的产业政 策和技术政策，确定了以公共交通为主的城市交通发展方针，城市公共交通取得了长足 的发展，从公交车辆的增加到客运量的增长以及运营服务水平的提高，城市公共交通在 城市经济与社会发展中发挥了重要作用。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道 路通行条件等诸多因素的制约，城市公共交通的发展不尽如人意。 1 ) 公共交通分担率较低 与其它交通方式相比，公共交通的优势是很明显的。但是由于政策、观念、习惯和 经济水平等多种原因，我国公共交通在居民出行的方式中所占的比例并不大，我国几个 大城市城市公共交通分担率如表1 1 所示。 表1 1 我国的几个大城市公共交通分担率 城市 北京上海天津 南京长沙广州郑州 公交分担率 2 4 3 1 7 1 6 1 2 4 4 1 6 2 1 7 6 6 4 7 表1 1 中的几个大城市的平均公交分担率为1 6 。建设部要求特大城市公共交通在 城市交通总出行中的比重达到3 0 以上，大中城市公共交通在城市交通总出行中的比重 达到2 0 以上。由此可见，目前我国大城市公共交通分担率离要求还有很大的差距。与 国外的多数城市相比，差距更为明显；在国外，公共交通通常占城市交通运输量的 4 0 8 0 。 城市公共交通结构不合理 目前我国城市公共交通系统中公共汽车、电车占主体，承担城市8 0 以上的客运量， 进入上世纪年代以后，城市出租车发展迅猛，占城市公共交通总客运量的9 5 1 ，有 的城市出租汽车客运量己占公交总量的3 0 ，小运量的出租车增长过快，作为客运交通 骨干的公共汽、电车受到很大的冲击。虽然上世纪8 0 年代以来，我国特大城市的轨道 第一章绪论 交通筹建速度也明显加快，但由于投资巨大，总的来说，尚处于起步阶段，发展缓慢， 大城市要形成以大中运量轨道交通为主体的综合客运体系，还需要一个相当长的过程。 3 ) 城市公共交通服务水平较低 衡量城市公共交通服务水平的项目包括候车时间、换乘率、运送速度、满载率等1 0 项指标，我国城市公共汽电车的一般服务水平如表1 2 。 表1 2 我国城市公共汽电车的一般服务水平 序号指标名称2 0 个城市的情况统计 1 运送速度( k m h ) 1 1 2 4 2 行车准点率1 0 0 7 9 9 2 3 平均站距( m ) 5 0 9 0 0 4 换乘率1 0 02 2 8 8 5 换乘距离( m ) 7 0 5 0 0 6 高峰满载率1 0 08 0 1 1 5 7 全日满载率1 0 03 6 8 1 8 乘客候车时间( r a i n ) 3 2 0 9 完好车率1 0 08 8 9 5 1 0 居民公交乘用【率次( 人年) 】 1 2 0 7 6 0 由于公共设施水平、经济发展水平和城市形态等方面的原因，我国各城市公共交通 的水平差异较大，以运送速度指标为例，高的可达2 4 k m h ，低的仅有l l k m h 。高峰时 段客运量较大，公交车拥挤不堪，降低了乘车舒适度。其次，公交系统司乘人员服务意 识有待进一步提高。 4 ) 公交企业普遍亏损 长期以来，城市公交一直服从于社会生产生活的大局，不以追求经济利益为目的， 从而具有很强的计划性和福利性，公交企业长期依靠财政补贴艰难度日，在极度困难中 维持运营。虽然各公交企业也采取多种经营方式，但无力改变亏损局面，公交发展的持 续性受到严峻考验。 在市场经济条件下，国有公交企业只有改革才有出路，但由于历史或客观上的原因， 企业改革的困难多，难度也较大。主要存在以下困难：一是国有大公交企业的职工人数 太多，大都有几千甚至上万名职工，有的企业离退休职工占职工总数的1 3 以上，还有 2 长安大学硕士论文 大量的提前退养、下岗分流人员。二是欠税费多，主要欠的是社会劳动保险统筹和职工 医药费等费用。三是财政补贴不足。由于各种材料、汽油、电价和职工的各种补贴等都 在不断增加，成本上升，而票价则保持基本不变，财政的补贴额基本不变，使企业的亏 损日趋严重。 1 1 2 国内外公交安全现状 美国是世界上机动化水平最高的国家，也是交通安全管理较为先进的发达国家之 一。美国的大城市也经历了痛苦的交通拥挤时期，自2 0 世纪2 0 年代小汽车发展以来，城 市机动车急剧膨胀，随之而来的城市交通、环境、社会及城市中心的振兴等问题难以解 决，到2 0 世纪6 0 年代，开始提倡发展公共交通，城市公共交通逐渐成为城市交通的主体， 约占总客运量的7 5 左右( 其中轨道交通占5 0 以上) ，缺少相应的管理措施，城市公交 安全事故不断上升，自2 0 世纪8 0 年代起，各大城市开始强调各种运输方式的协调发展， 注重城市交通与外部交通环境的协调统一，城市公交纳入统一规范运营当中，各种公交 政策的出台使得公交事故得以回落。近年来美国公交事故死亡率如表1 3 所示。 表1 31 9 9 4 2 1 ) 0 2 年美国公交事故死亡人数统计 年度 1 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 死亡人数( 人) 1 83 32 11 83 85 92 23 44 5 在国内，北京城市公交的现状情况代表着我国公交发展的最高水平。自1 9 9 4 年以来， 北京公交总公司进入一个快速发展的新阶段，到2 0 0 0 年的六年时间里，运营车总数由 7 8 1 9 辆增) J l 至! U 1 6 7 1 7 辆，增长1 1 3 8 ；运营线路由5 1 7 条增加到6 9 2 条，增长3 3 8 ；年 客运量由3 0 亿人次增力I N 3 5 亿人次，增长1 6 7 ；同时公交事故也逐步变化，由1 3 8 次下 降到7 0 次之后又上升至U 1 0 4 次。到2 0 0 5 年末，北京公交总公司运营车辆总数达至1 J 2 4 0 9 1 辆， 运营线路7 7 3 条，长1 3 2 5 1 3 公里，总行驶里程1 4 5 3 6 5 公里，客运量4 4 2 亿人次，由于经济 的快速增长和城市规模的不断扩大，公交政策和管理模式还处于探索阶段，公交事故正 逐年上升。 2 0 0 5 年上海公交系统共发生道路交通事故2 4 7 起，造成5 2 人死亡，与2 0 0 4 年同期相 比，死亡人数上升了4 8 5 7 。杭州市2 0 0 5 年公交系统共发生各类有责事故1 2 2 1 次，2 0 0 6 年共发生各类公交有责事故8 9 0 次。总体来看，我国公交安全水平仅相当于国外发达国 家七、八十年代水平。 1 1 3 国内外公交企业管理模式 3 第一章绪论 我国现行的管理模式还是过去的“金字塔模式，如图1 1 所示。而国外则是“扁平 式”模式，如图1 2 所示。这一管理方式则建立在一定的信息水平之上、加上企业员工素 质较高、扁平状组织机构已经形成且与之配套的管理机制也已形成的基础上实现的( 这 些将在后面的章节中详细叙述) ，现在国内一些公交企业也在尝试采用这种管理方式。 图1 1。金字塔”型组织结构 理部门 生产现场 1 2 问题的提出【1 0 - a s l 作为城市公共交通，主要是指城市客运交通，包括公共汽车、无轨电车、小型公共 汽车、地铁、轻轨、市郊铁路等地下、地上综合客运交通系统。随着社会的发展、进步， 特别是第二次世界大战以后，世界政治形势朝着推迟和避免新的世界战争方向发展，世 界各国的科学技术突飞猛进，“城市化 进程出现了长足的发展。一座座现代化城市拔 地而起。然而，“城市化 蓬勃发展的同时，交通拥堵和车祸这一“城市病 也急剧上 4 长安大学硕士论文 升，日益严重。据粗略统计，自1 8 8 6 年第一辆汽车问世以来的1 0 0 余年当中，全世界 死于道路交通事故的人数约3 6 0 0 余万人，比第二次世界大战伤亡的人数还多，造成的 财物损失也十分巨大。仅2 0 0 6 全年我国就发生道路交通事故3 7 8 7 8 1 起，造成8 9 4 5 5 人 死亡、4 3 1 万人受伤，直接财产损失1 4 9 亿元；道路交通万车死亡人数为6 2 0 人。 交通事故多、堵塞严重，是人、车、路和交通环境因素的综合反映，是相互之间关 系失调的表现。具体讲，一是我国城市交通运输的总需求与道路交通基础设施不相适应 的矛盾日益突出。据统计，我国大城市人均占有道路面积是世界最低的，仅为国外发达 城市的1 3 1 4 。许多道路干线交通流量超过设计能力的1 2 倍，汽车平均行驶速度仅为 发达国家的一半。二是近几年城市基础设施之一的道路建设虽有很大的改进，新建、改 造了很多主干道，但就总体而言，多数道路仍处于平面混合交通，与需求有很大距离。 三是在计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，对外经济技术交流不断扩大，商品 的流通量大幅度增长，货运交通量加大；随着人民群众生活水平的提高，物质文化生活 日益丰富，旅游业的蓬勃兴起，人员往来更加频繁，因而客运交通量发展迅速，再加上 大量农村劳动力向城市流动，个体运输车辆及私人汽车的增加，道路交通出现了新的、 更加复杂的局面，因而行车安全管理，必然面临许多新的课题。四是交通执法力度不够， 宣传教育工作薄弱，许多人交通法制观念不强，旧习惯与现代化大都市交通之间的矛盾 日益突出。 交通事故的产生的因素是多方面的，在所发生的交通事故中，由于管理不善的因素 所引发的交通事故占8 0 以上。我们无法在短时间内改变环境设施，只有加强城市公交 企业管理，加强驾驶员管理、车辆管理，才能从根本上减少交通事故。 基于上述种种原因，加强城市公交企业的管理对于保护人民生命财产安全，维护社 会秩序、生产秩序，对于不断提高城市公交企业的形象，有着十分重要的意义。 1 2 1 公交企业推行管理评价的必要性 我国各级交通职能部门必须采取各种措施以减少交通事故的发生。但要做到综合治 理，取得长期社会效益和经济效益，抓好公交企业管理，做好管理评价是十分必要的。 1 ) 公交企业推行管理评价，能够提高企业的管理水平 推行管理评价，可以帮助公交公司规范现有的管理体系，通过引入新内容，使公交 企业在满足法规要求、建立健全管理制度、改进管理质量、提高经营效益等方面更上一 个台阶，同时建立起全新的一体化管理体系，可以提高管理水平。 5 第一章绪论 2 ) 公交企业推行管理评价，可减少事故的发生，降低生产成本，提高经济效益和社 会效益 公交企业推行管理评价，可将企业管理工作科学化、标准化、法律化，并能使公交 企业的管理水平和管理人员素质得以强化；同时，公交企业的管理摒弃了传统的事后管 理和处理的做法，并将其纳入整个企业总的管理体系中，形成套综合管理体系，通盘 考虑，各部门通力合作，齐抓共管，降低成本，提高经济效益和社会效益。 3 ) 公交企业推行管理评价，可以树立公交企业的良好形象，提高市场的竞争能力 推行公交企业管理评价，可使企业的各项管理工作规范化、制度化、日常化，业主 和旅客有安全的“感觉”，对促进公交企业的发展大有裨益。当然，我国城市公交企业 的组织形式还不健全，计划经济的影子还时常在运输生产中出现。 4 ) 公交企业推行管理评价是国家可持续发展战略的要求 为了人类生存和经济发展的需要，我国政府在国民经济发展“九五 计划和2 0 1 0 年远景规划纲要中提出了国家的可持续发展战略，将保护环境、保障人民健康作为基 本国策和重要政策，并颁布了一系列的法律、法规。只有建立、实施并保持一个满足国 家有关法规要求的现代化管理体系，有效地规范企业的各项管理活动，才能保证国民经 济可持续发展战略目标的实现。 5 ) 推行管理评价是公交公司职工的要求 对公交公司推行管理评价，总的来说，对职工( 尤其是驾驶员) 的约束增加了，但 是，作为公交公司还应投资为驾驶员的安全行驶提供其他保障措施。例如对驾驶员进行 体检和驾驶适宜性检测，规定每天工作时间不超过8 小时，特殊情况最多不超过1 0 J , 时； 定期对车辆进行安全性检查等等。政府职能部门对企业实行管理评价，一方面为加强管 理，另一方面为落实劳动保障制度，为驾驶员的安全行车提供条件。只要在这两方面都 能得到贯彻落实，管理评价必将受到广大公交公司职工的普遍欢迎。 1 2 2 公交公司推行管理评价的可行性 1 ) 推行管理评价的时机已成熟 我国大多数企业已推行I S 0 9 0 0 0 、I S 0 1 4 0 0 0 、O H S M S l 8 0 0 等标准化管理体系中得到 回报，因之有意在管理评价方面引进方便高效的管理体系，并以此为契机，使企业的管 理工作更上一个新台阶。另外，我国的安全生产法、道路交通安全法均已颁布 执行，这就为管理评价工作提供了法律依据和政策支持，也就是为公交公司推行管理评 6 长安大学硕上论文 价提供了良好的保证。 2 ) 计划经济时期的一些管理制度、手段和方法仍可借用 在计划经济时代，我国的国营公交公司在长期运营中，积累了大量切实可行的管理 制度、手段和经验，虽然时过境迁，但是其中的相当部分仍可以借鉴和参考。例如传统 的安全检查、安全评比等计划经济时期的管理模式对公交公司的安全生产、保护职工健 康，曾发挥过重要的作用。虽然这些方法并不能完全适应社会主义市场经济的新形势， 但长期积累的资料以及形成的管理体系，还是可以作为公交公司推行管理评价的参考。 3 1 我国全面建设小康社会 我国在二十世纪末基本上达N d , 康水平，党的十六大报告明确提出要全面建设小康 社会。全面的小康社会，不仅仅是解决一些基本的生活需要，而是要从政治、经济、文 化等各方面满足城乡发展的需要，比如：社会主义民主要更加完善，社会主义法治要更 加完备，人与环境要更加和谐等等。在小康社会，人们的物质生活相对较为丰富，人们 将会更加关注自身的健康和生命安全。公交企业推行管理评价，这与小康社会人们的要 求相吻合，顺应了历史发展的必然趋势和潮流。 钔我国目前的道路安全状况为公交公司推行管理评价提供了空间 从前面的资料可知，我国的道路交通事故从1 9 9 0 年到2 0 0 2 年已连续1 2 年处于上升态 势，( 虽然近几年有所下降，但绝对数量仍很高) ，其中因为管理因素的占了大多数。 但是，目前这种安全状况与我们没有及时建立起一个适应当前经济改革大环境的管理模 式有一定的联系。因此，当前经济改革的深入进行和道路交通事故的居高不下，为公交 企业推行管理评价提供了机遇和空间。 5 1 推行管理评价是城市公交企业自身的需求 随着经济改革的持续深入，社会主义市场经济不断完善，市场竞争越来越激烈。公 交公司要想在市场经济下发挥更大作用，必须树立起自己的良好形象，改善企业与公众 的关系，增强企业与乘客的亲和力，提高企业竞争力，要做到这些，就必须推行管理评 价工作。因此，推行管理评价是城市公交企业的自身需求。 1 3 本文研究的目的、内容及意义 1 3 1 研究目的 7 第一章绪论 随着中国经济的快速发展和与世界的进一步融合，我国的管理机制需要与世界接 轨，城市公交企业也不例外。国家主管部门既要对城市公交企业简政放权，促进其蓬勃 发展，又要对其进行必要的约束，尤其是安全问题。本文研究的目的就是通过改变长期 管理模式中的“人治 为适应世界发展潮流的“法治 ，填补我国城市公交企业由“计 划经济 转轨到“市场经济 阶段所造成的“管理真空”；通过分析现有的企业管理模 式，找出其中的问题，提出适合于城市公交企业管理评价的方法，减少和预防道路交通 事故，提高企业竞争力。 1 3 2 研究内容 本文研究主要内容有： 1 ) 分析我国城市公共交通的现状及城市公交企业管理的现状。 2 ) 研究其中存在的问题和解决这些问题的办法，探讨相关的城市公交企业的管理内 容，指出强化城市公交企业管理的重要性。 3 ) 比较诸多道路运输企业的评价方法，从中确定适合于城市公交企业管理评价的方 法，由此探讨评价体系和指标的权重。 4 ) 以西安市公交企业为例，对所提出的城市公交企业的管理评价方法进行验证和可 信度检验。 1 3 3 本文的研究意义 在城市公交企业中强化管理评价，是降低行车事故，提高经济效益，保障企业走上 可持续发展道路的良好措施。由于我因城市公共交通底子薄，基础差，管理水平低，加 之我国人口多，道路少，因而交通事故比较频繁。在当前新形势下，如何由过去的“行 政命令 或“行政手段”改变为“政府统一领导 、“部门依法监管 和“社会监督支 持 ；城市公交企业如何转变使用已久的管理模式，建立起适应社会主义市场经济的管 理模式，在城市公交企业中推行管理评价，是解决此类问题的最佳途径之一。 据有关资料介绍，道路交通事故的7 0 8 0 是由“人为失误造成的；而在人为 因素对交通事故的影响中，管理方面的因素又占到人为因素的6 0 7 0 。科学合理地 评价城市公交企业的状况，可为主管部门提供准确的数据和分析结论，这对于主管部门 确定工作目标和计划，确定城市公交企业安全保障体系的规划、投资以及战术和战略决 策、降低交通事故、提高企业竞争力具有十分重要的现实意义。 8 长安人学硕十论文 第二章城市公交企业管理 2 1 城市公交企业管理的特剧婚2 0 l 城市公交企业的运输生产经营活动，是运输车辆对所运输的旅客起着位移的作用， 在运输生产活动的全过程中所消耗的物化劳动和劳动的价值，是通过运输收人进行补 偿，城市公交企业的经营管理与道路运输企业管理有相当多的共同点。但由于城市公交 业的行业特殊性和在国民经济中的基础作用。它的管理较之道路运输企业管理有其特殊 性和复杂性。 1 ) 城市公交企业是具有一定垄断性质的行业，不能简单地采取完全放开强迫竞争或 管理竞争或管制垄断的政策。国家和政府与企业之间的管理职能必须根据经济发展的不 同阶段进行不断调整。 2 ) 城市公交企业不仅要讲经济效益，而且要按国家政策和经济发展和社会发展总体 规划，注重社会效益和公益效益，其投资决策和经营效果评价相对来说更难。 3 ) 城市公交企业生产范围线路长面广，管理幅度大，企业的经营成果好坏，服务质 量的提高与个人的积极性发挥有更为密切的联系。 4 ) 城市公交企业不仅受国家客观政策影响较大，而且受国民经济其它部门的布局和 自然条件影响较大，受行人居住出行影响，因此，企业的战略管理更难进行。 5 ) 随着社会发展，安全问题日益突出，在技术密集和资金密集的条件下，交通事故 所造成的人员伤亡和物资损失也日趋严重，社会和政治影响很大。所以，城市公交企业 的安全生产显得特别重要，安全管理仍然是当前城市公交企业管理中要强化的薄弱环 节。 6 ) 相比较道路运输企业，由于所有制和管理体制的不同，城市公交企业管理更加注 重驾驶员管理和车辆的维护管理。城市公交企业的线网密度更大，行车密度也较大。 2 2 城市公交企业管理现状D , 2 1 - 2 6 】 2 2 1 国外和香港的管理现状 1 ) 法国的城市公交管理模式 企业结构 9 第二章城市公交企业管理 法国城市公共交通企业包括国营、私营、国有和私人混合经营三种方式，以国营公 交为主，以首都巴黎为例，共有公交企业三家：巴黎公交公司、国营铁路公司、私营长 途汽车公司。 管理体制 巴黎于1 9 5 9 年成立了“巴黎城市交通管理委员会 ，该机构是巴黎市各个公交部 门的最高领导机构，由国家财政部、运输部、内务部以及巴黎大区的行政长官和大区内 各省的议员以及三家公交公司的代表共同组成，负责协调与审议公共交通发展规划、开 设线路、票制票价以及财政政策等全面性的重要决策。 投资与优惠政策 目前，巴黎交通政策的指导思想非常明确，主要是：确保整个地区交通体系的完整 性；各种交通方式统一协调，综合考虑，相互衔接。在投资体制上，实行明显的社会福 利性质的投资模式，其公交建设资金的主要来源是：国民收人总额中提取1 5 的城市 交通建设基金；城市基础设施总投入的4 8 用于公交建设；政府征收的公共交通税等。 价值补偿形式 法国政府实行公交低票价政策，公交公司每年的实际亏损都得到政府的足额补贴， 可以毫无后顾之忧地全力改善公交运行情况，提高服务质量、缩短发车间隔、降低满载 率、增加乘客信息系统等多种服务手段，广大乘客十分满意。 2 ) 美国的城市公交管理模式 管理体制 美国联邦政府交通部下属的联邦公共交通署是管理城市公共交通的主要部门，各 州、地区政府的交通委员会负责管理本州、本地区的公共交通系统，各城市的公共交通 管理局负责本市及周边地区公共交通的规划、建设和管理工作。 公交法规 美国国会于1 9 6 4 年颁布第一个“城市公共交通法”，明文规定为公交系统购置固 定资产提供资助。随后，一系列涉及公共交通规划、投资、基础设施建设和运营补贴等 方面的法规相继出台，交通法规中还规定为公交系统的开发、新技术应用、人员培训提 供资金。 公共交通的资金来源和政府财政补贴情况 1 0 长安大学硕士论文 美国政府在经济上资助公共交通行业的理由：一是认为公共交通是一项必不可少的 公益事业，公交公司必须经营非盈利的线路；二是由于政府原因造成公交公司的亏损； 三是联邦和地方政府对公共汽车的排放和安全特性有很高的要求，导致车辆造价高和运 营成本上升。政府补贴来自两种形式：一种是一般性拨款；另一种来自依法专为公共交 通设立的基金。 3 ) 香港的城市公交管理模式 中国香港基本上没有经历过许多发达国家城市交通发展过程所走过的弯路：先是无 限制地发展私人小汽车，等道路拥挤不堪时再回过头来强调发展公共交通，限制私人小 汽车的发展。香港公共交通载客总量占居民出行总量的9 0 以上，这个比例排名世界第 一o 政府不投资，公共交通企业按市场经济规则运作 香港的公共交通企业，无论是地铁，海底隧道，巴士、电车等，也无论是官办还是 私营，一律按市场经济原则进行经营、政府不给投资。在票价方面，不实行价格低于价 值的福利政策，在兼顾投资者和乘客两方面利益的前提下，采取成本加合理利润的商品 价格。 法治公交 香港的城市公共交通、港府虽然奉行市场经济的经营原则，但并不意味着在公交经 营上放任自流，而且制定了一套健全的法规体系，使香港公交置于严密法规控制之下进 行规范有序的运作，体现了香港法治经济的特色。具体的法律法规有：道路交通条例、 公共交通监管条例、公共巴士服务条例等。 集中统一的管理体制 香港政府主管交通事务的部门是运输署。凡是有关交通方面的业务，全部归运输署 统一协调和管理，这种集中统一的管理体制，避免了政出多门、互相扯皮的弊端。 运作方式 香港城市公共交通的具体运作方式，主要是采取专利经营的模式：政府通过授予或 招标的法定程序，准许某个企业获得一定线路或区域内独家经营公共交通的专利权，并 通过签订专营合同或协议的方式，明确政府和企业之间各自权利和义务的一种经营管理 方式。 2 2 2 我国城市公交企业管理存在的问题 第二章城市公交企业管理 我国的大多公交企业大多创建于计划经济时代，管理现状还是采用以前的“金字塔 管理管理模式，企业的经营管理还深深地留有计划经济的痕迹，其中的相当部分仍可以 借鉴和参考，但大多在市场经济的今天就表现的不适用，目前存在的问题： 1 ) 企业定位不明确 公益性是城市公交产业的一个重要特征。城市公共交通的基本任务就是为乘客提供 安全、迅速、方便、准点、舒适、经济的运输服务。 完成这一基本任务有两种方式：一种是公交企业完全按照政府的指令去为社会提供 优质高效的公交服务，政府在财政上给予强有力的支持；另一种是公交企业按市场经济 的原则进行经营，政府综合运用经济、法律、行政手段规范公交企业的运作，以保证其 在公交服务上维持一定的质和量。 而我国政府则仅仅从公交行业的公益性出发，而忽视了公交企业作为一个基本的生 产经营单位，也有追求盈利和自我积累的特殊性，因而长期以来将其作为一个事业单位 来对待，采取发达国家通常采用输血型经济模式，这不仅与我国经济落后、资金紧缺的 国情形成鲜明的对比，而且窒息了公交企业自身积极创收、加强核算、创造利润的原始 机能。 劲机制上僵化 国家包起来的机制必然形成经营上的依赖性。因而带来管理意识的淡化，再加上管 理技术的落后，必然会造成公交运力利用上的低效型和企业经济利益的低效型，同时又 带来了城市公交运力的短缺与运力的浪费，其后果必然是社会乘车难的加剧和企业发展 困境的加剧，在其终端显现出来的是机制弊端的加剧。 3 ) 公交政策的滞后 城市公共交通是国家重点扶持的行业之一，政府应该强化在行业规划管理的同时考 虑公交企业的盈利水平。我国大中城市居民上下班、出行乘公交车超过1 小时的达6 0 以上。由于没有强有力的政策支持，我国城市公交企业只能在极其艰难的环境中维持着 惨淡经营。 4 ) 行业分属不同的政府部门管理，在体制上出现了多头型。 我国城市公共交通由交通、城建，运输等部门分而治之，各自发牌发证，互相争抢 管理权限，遇有问题又互相推诿、造成城市公共交通人为的混乱，不利于城市公交的发 展。目前，我国一些城市已经开始逐步改变这一模式。 1 2 长安大学硕上论文 2 2 3 我国城市公交企业管理的发展方向 随着我国加入W T O 及市场经济目标的确立，城市公交企业向市场经济转轨己成定 势，深圳、北京、上海公交的改革代表了这种发展趋势。深圳公交实行的公司制改革、 北京及上海公交的改革措施，说明了由国家包起来的机制将不再出现。深圳公交所实行 的“专营权 打破了过去公交政策滞后型的僵局，为城市公交提供了一个良好的经营环 境，并给予了一系列的政策倾斜和扶持措施。公交企业发展的最终目标应该是：建立起 一个以现代化的公共交通为依托，以多元化经营为扶持、以专营权为保障、以股份制经 营为运作机制的全新型公共交通企业经营模式。 1 1 企业体制上的股份制 作为历来由国家投资发展的城市公交企业，在市场经济的今天，一定要摆脱“等、 靠、要 的传统模式，在政府“断奶之后，不可能依靠交通企业自身的盈利积累来投 入发展。而通过运用资本市场向社会筹资解决其发展资金是必要的趋势、股份制将成为 公交企业发展的必然选择，通过向社会公众公开募股，形成社会公众投资办公交，又反 过来直接服务于社会公众的模式，公交企业借助这一模式转换，实现企业与政府的分离。 城市公共交通作为国家经济的基础产业之一对城市的经济发展起着重要的制约作用。并 且与气民生活密切相关，它必须随着经济的增长而超前发展，由于有国家政策的扶持和 倾斜，具有较稳定的经营条件。只要企业以一流的经营管理、良好的企业信誉、高质量 的服务水准和卓有成效的产业开发来确保企业效益的提高，也一样可以获得丰厚的经营 收益。 2 ) 经营模式上的专营权 利用专营权的方式经营城市公交企业，不仅香港为我们提供了成功的经验，深圳也 开始进行了成功尝试。专营权是指政府授权专营的企业和取得特定线路专营权的企业， 在专营线路内单独享有从事公共汽车经营服务业务的权利。政府根据公交规划和实际需 要，授权专营企业实行专营和决定特定线路专营权的授予，并由行业主管部门代表政府 颁发专营授权书，专营授权书经法定程序批准后，专营企业即可依法享受税费减免 的优惠。经过几年的运作，证明深圳公交专营权的实施是成功的，未来的我国公交企 业在经营的目标模式上可选择这种成功的方式。 3 ) 经营结构上的多元化 第二章城市公交企业管理 城市是一定区域范围内的政治、经济、文化中心。作为城市基础产业的公共交通企 业，完全有条件形成以公共交通经营为依托，广告、房地产、旅游、商贸、汽车维修与 配件供应等多门类、跨行业的多元化经营格局。公交企业又是服务于社会公众的企业， 担负着集散乘客的重任。公交企业还有两大优势：一是市内星罗棋布的场站、乘降站； 二是穿梭行驶的公交车辆。这种优势为公交企业开展多种经营提供了可能性和自身独具 的优越性。国有城市公交企业进行车辆媒体广告、候车亭广告、场站广告、房地产开发、 物业管理、对外修车等产业的发展，将成为公交企业新的经济增长点。 4 1 企业结构上的集团式 作为一个“一业为主、多种经营 的综合性公交企业，客观上要求其内部的组织结 构和企业管理体制相互适应，才能形成统一指挥运转灵活、协调发展的企业经营管理 模式，可以以资产为纽带，建立紧密型的集团式经营企业，在各自的业务范围内开展工 作。 5 ) 公交政策的法治化 市场经济就是法制经济，改革开放2 0 多年，公共交通进入了一个新的发展时期。 我国一些大中城市公交的运营机制已由过去的单一模式向股份制、合资、独资等形式发 展，市场经济的契机也对公交整个行业提出新的要求。因此，应结合实际情况尽快制定 城市公共交通方面的法律、法规、政策，加强行业管理，规范公交企业的经营服务、价 格、投资渠道和经营方式，保护公平竞争，使公交的发展步入良性循环。 6 ) 加强新技术的应用，在有条件的情况下建立起全面的智能管理系统。 就我国的城市公交管理企业而言，其管理一般从驾乘人员管理、车辆管理、安全管 理和内部管理几个方面进行。 2 3 驾驶员管理【2 7 3 0 】 2 3 1 驾驶员管理的内容 不论是公安交通管理机关还是交通管理部门和公交企业，驾驶员的管理都是一项十 分重要的工作。作为公交企业要配合公安交通管理机关和交通运输管理部门，结合自身 企业的特点，按照国家有关交通法规、条例、标准和规范的要求搞好驾驶员的管理。公 交企业驾驶员管理的主要内容有： 1 ) 认真科学地搞好驾驶员的聘用工作。在这点上，因为工作时间和环境的关系，公 1 4 长安大学硕J ：论文 交企业驾驶员的聘用比道路运输企业的来的更为严格。 2 ) 研究驾驶员的心理、生理特性，结合公交驾驶员的公共环境，定期进行职业适应 性检查，保证新上岗驾驶员和在职驾驶员都具有健康的心理、生理素质，并运用生物节 律等现代科技知识指导行车安全。 3 ) 负责对驾驶员进行交通法规、职业道德、安全技术和相关知识方面的宣传和教育 工作。 4 ) 组织对驾驶员的定期培训、考核和上岗管理等工作。 5 ) 组织对驾驶员的日常安全检查，并协助公安交通管理机关做好驾驶员的审验工作。 6 ) 配合公安交通管理机关做好驾驶员的违章、肇事处理工作，并注意在事故处理过 程中维护企业和当事人的合法权益，落实整改措施。 刀管理好驾驶员的安全技术档案，并做好违章、肇事的统计工作。 8 ) 组织开展“安全活动日 和“安全活动月 活动，制定完善安全操作规程，总结 推广安全驾驶技术，积极搞好安全竞赛活动。 9 ) 研究驾驶员的作息时间制度、膳食结构、劳动保健等问题，搞好驾驶员的生活管 理；做好驾驶员的家属工作，积极开展“贤内助”活动，支持驾驶员的工作，这点要因 人而异，做到男女驾驶员有别。 1 0 ) 推行安全目标管理，建立以安全生产责任制为中心内容的驾驶员安全管理的各项 规章制度，把驾驶员安全管理纳入企业标准化工作中。 1 1 ) 结合公交公司的实际车辆状况，做到驾驶员“人尽其用。 2 3 2 驾驶员职业适宜性选择 所谓驾驶员适宜性选择，就是把那些不适合从事驾驶汽车的少数事故多发者从驾驶 员队伍中及时发现并剔除出去。公交公司的驾驶