报关与报检原理ppt课件.ppt

报关与报检原理,1,课程要求,上课的要求能够听懂、理解本课程为考查课参考书籍-报关报检操作实务、报关、报检员考试、及其相关网站关于报关员、报检员考试航运业中报关与报检的地位老师建议：根据同学的个人定位，合理选择学习重点，融会贯通,2,第一章报检概述,一、中国出入境检验检疫的法律地位和作用二、中国出入境检验检疫的工作目的和任务三、出入境检验检疫工作内容和程序,3,一、中国出入境检验检疫的法律地位和作用,一）中国出入境检验检疫的法律地位1.国家以法律形式从根本上确定中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国食品卫生法等分别规定进出境检验检疫的目的和任务、责任范围、授权执法机关和管辖权限、检验检疫的执行程序、执法监督和法律责任等重要内容。,4,2.中国出入境检验检疫机构是四部法律的行政执法机构，具有执法主体地位。为强调执法的集中统一和一致对外，检验检疫部门实行垂直领导体制。3.中国相对完整的出入境检验检疫法律法规体系是依法施检的执法基础。,5,中国出入境检验检疫法律体系，还要适应有关国际条约，我国已与20多个国家签订了双边检验检疫协定，已加入联合国食品法典委员会（CODEX）和亚太地区植保委员会（APPPC），为我国的检验检疫与国际法规标准相一致创造了条件。,6,4.中国检验检疫法律法规具有完备的监管程序，保证法律的有效实施。四部检验检疫法律都有一个具有强制性的闭环性的监管措施，最主要的是货物的进出口都要通过海关最后一道监管措施，我国现行的通关模式是“先报检、后报关”，对于未经过检验检疫并取得有效检验检疫单证是无法通关过境的；,7,检验检疫部门与海关配合实施强制性报检签证程序，强制性安全卫生检测技术标准，强制性抽样检查程序等监督机制，保证有关法律法规的有效实施；进口国对进口货物安全、卫生、环保等方面的强制规定，要求出口国的检验检疫部门行使检验检疫职责，履行义务；,8,合同规定凭检验检疫部门检验证书交货结算、对外索赔，没有证书无法装船结汇、对外索赔，有监督和制约的作用。,9,二）中国出入境检验检疫的作用,1.出入境检验检疫是国家主权的体现；2.出入境检验检疫是国家规律管理职能的体现；3.出入境检验检疫是保证我国对外贸易顺利进行和持续发展的保障；4.出入境检验检疫对保护农林牧渔生产安全，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康有重要意义；5.出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障。,10,二、中国出入境检验检疫的工作目的和任务,1.对进出口商品进行检验、鉴定、和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展；,11,2.对进出境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传入或有国内传出，保护我国农、林、牧渔业生产和国际生态环境与人类的健康；,12,3.对进出境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或有国内传出，保护人类健康；,13,4.按照SPS/TBT协议建立有关制度，在保护我国人民健康和安全及我国动植物生命和健康的同时采取有效措施，打破国外技术壁垒。SPS协议世界贸易组织实施卫生与植物卫生措施协定TBT协议技术性贸易壁垒协议(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade),14,SPS实施卫生与植物卫生措施协定世界贸易组织在该协议中明确规定“各成员国有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必须的卫生与植物卫生措施，只要此类措施与本协定的规定不相抵触”。检验检疫机构承担着“严把国门，为国民经济的发展保驾护航”的重任，在认真研究WTO的有关协定和规则的基础上，合理利用规则，采取有力的措施，制定切实可行的政策，打破国外的技术壁垒，促进我国的产品出口。,15,TBT技术性贸易壁垒协议,TBT协议又称是世界贸易组织贸易技术壁垒协议，1994年在“乌拉圭回合”中签署。它的前身是关税和贸易总协议贸易技术壁垒协议。在国际贸易中，由于各国实施的技术法规和标准各不相同，差异较大，给生产者和进出口商造成困难，甚至形成了障碍。在这种情况下，各成员普遍认为有必要制定有关规则，以约束各自的贸易行为。经过反复讨论、协商，最终就技术法规、标准和合格评定程序的制定与实施，以及解决争端等问题达成一致，并于1979年4月签署了关贸总协定贸易技术壁垒协议，自1980年1月1日起正式实施，简称GATT/TBT协议。,16,GATT/TBT经过6年运作，各国充分认识到了它的重要意义。同时也发现了新的问题，重新进行了修改。1994年，乌拉圭回合结束，世贸组织成立时，在马拉喀什正式签发了世界贸易组织贸易技术壁垒协议。WTO/TBT协议,17,技术性贸易壁垒协议（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade）,简称TBT协议。是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议，是在关贸总协定东京回合同名协议的基础上修改和补充的。主要条款有：总则、技术法规和标准、符合技术法规和标准、信息和援助、机构、磋商和争端解决、最后条款。协议适用于所有产品，包括工业品和农产品，但涉及卫生与植物卫生措施，由实施卫生与植物卫生措施协议进行规范，政府采购实体制定的采购规则不受本协议的约束。,18,三、出入境检验检疫工作内容和程序,一）出入境检验检疫工作内容1.法定检验检疫（强制性检验检疫）依据四部法律对法定检验检疫对象实施检验、检疫、鉴定等检验检疫业务。应在规定时限、地点向检验检疫机构报检根据中华人民共和国进出口商品检验法的规定，国家商检部门制定、调整必须实施检验的进出口商品目录并公布实施。2005年实施的目录共涉及H.S编码21类，编码4974个。,19,目录由“商品编码”、“商品名称及备注”、“计量单位”、“海关监管条件”、“检验检疫类别”5栏组成。“商品编码”、“商品名称及备注”、“计量单位”以H.S编码为基础，依据最新的海关商品综合分类表的商品编号、商品名称、商品备注、计量单位编制。,20,海关监管条件为A进境检验检疫，商品编码3593个；海关监管条件为B出境检验检疫，商品编码4271个；海关监管条件为D海关与检验检疫联合监管，商品编码3个。,21,检验检疫类别为M进口商品检验，商品编码1523个；检验检疫类别为N出口商品检验，商品编码2228个；检验检疫类别为P进境动植物及产品检验，商品编码2009个；检验检疫类别为R进口食品卫生监督检验，商品编码1388个；,22,检验检疫类别为Q出境动植物及产品检验，商品编码1999个；检验检疫类别为S出口食品卫生监督检验，商品编码1133个；检验检疫类别为L民用商品入境验证，商品编码295个。,23,例：“硬粒小麦（配额内）”其对应商品编码10011000.10，计量单位“千克”，“海关监管条件”为A/B表示该商品在入境、出境时均必须实施检验检疫，“检验检疫类别”为M.P.R/Q.S，表示该商品进口时应实施商品检验、植物产品检疫、食品卫生监督检验、出口时应实施植物产品检疫、食品卫生监督检验。,24,2.进出口商品检验,列入目录的商品，检验检疫部门依法实施检验，判定是否符合国家技术规范的强制性要求。判定的方式采取合格评定：抽样、检验、检查；评估、验证、合格保证；注册、认可、批准；以及各项的组合。,25,3.动植物检疫,检验检疫机构依法实施动植物检疫的有：进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物；装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料；来自动植物疫区的运输工具；进境拆解的废旧船舶；有关法律、行政法规、国际条约规定或者贸易合同约定应当实施进出境动植物检疫的其他货物、物品。,26,4.卫生检验与处理,检验检疫机构对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等实施医学检查和卫生检疫、对未染有检疫传染病或已实施卫生处理的交通工具签发入境或出境检疫证。,27,5.进口废物原料、旧机电产品装运前检验,对国家允许作为原料进口的废物和涉及国家安全、环境保护、人类和动植物健康的旧机电产品实施装运前检验制度。进口前，进口单位应取得国家环保总局签发的进口货物批准证书；双方签定的合同中应订明进口废物的装运前检验条款；出口商应在装船前向检验检疫机构申请实施检验检疫，合格后方可装运。,28,6.进口商品认证管理,国家对涉及人类健康、动植物生命和健康以及环境保护、公共安全的产品实行强制性认证制度。检验检疫机构按规定实施验证、查验单证、货证核对。凡列入中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录的商品，必须经过指定认证机构认证合格，取得认证证书，并加施认证标志，方可进口；检验检疫机构按规定实施验证、查验单证、货证核对。,29,7.出口商品质量许可和卫生注册管理,国家对重要出口商品实行质量许可制度，会同相关部门发放出口商品质量许可证；现已对机械、电子、轻工、机电、玩具、医疗器械、煤炭等实施出口商品许可制度；国家对出口食品及其生产企业实施卫生注册登记制度；企业取得卫生注册登记证书后，方可生产、加工、储存出口食品。,30,8.出口危险货物运输包装检验,生产危险货物出口包装容器的企业，必须申请包装容器的性能鉴定；包装容器鉴定合格后，可用于包装危险货物；企业还必须申请危险货物包装容器的使用鉴定，合格后可以包装危险货物出口。,31,9.外商投资财产价值鉴定,对外商投资、各种对外补偿贸易方式，检验检疫机构需进行价值鉴定，可有效防止低价高报、高价低报现象，通常对财产的品种、质量、数量、价值、损失作出鉴定，出具价值鉴定证书供办理验资手续。,32,10.货物装载与残损鉴定,对装载食品、冷冻品的船舱、集装箱等运载工具，当事人在装运前应申请清洁、卫生、冷藏、密固等适载检验，合格后可以装运；相关部门可以申请办理商品监视、残损鉴定、监视卸载等鉴定工作。,33,11.进出口商品质量认证,检验检疫机构根据国家质检总局与国外有关机构签定的协议、接受国外有关机构的委托进行进出口商品的质量认证工作，在认证合格的进出口商品上使用质量认证标志。,34,12.涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核，监督涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可,国家质检总局对从事进出口商品检验、鉴定、认证业务公司的经营活动实行统一监督管理；对境内外检验鉴定认证公司设在各地的办事处实行备案管理。,35,13.与国外和国际组织开展合作,检验检疫机构承担（WTO/TBT）和（WTO/SPS）的咨询业务；承担联合国、亚太经合组织等国际组织在标准与一致化以及在检验领域的联络工作；负责对外签订政府部门间的检验检疫合作协议、认证认可合作协议、检验检疫执行议定书等，并组织实施。,36,二）出入境检验检疫工作程序,检验检疫机构按国家法律、法规的规定对出入境货物、出入境集装箱、交通工具、邮寄物、人员及携带物等进行检验检疫、鉴定和监督管理。,37,1.出入境货物检验检疫工作程序,1）入境货物检验检疫法定检验检疫的入境货物，在报关时必须提供报关地检验检疫机构的入境货物通关单，海关凭报关地检验检疫机构签发的入境货物通关单验放。,38,入境货物检验检疫的一般工作程序：报检后先放行通关，再进行检验检疫。报检（报检人提供有关单证资料）审核(检验检疫机构按有关规定)受理报检并计收费(符合要求后)对于特殊货物检验检疫机构在受理报检后先进行部分或全部项目的检验检疫,合格后签发入境货物通关单,39,2）出境货物检验检疫法定检验检疫的出境货物，在报关时必须提供报关地检验检疫机构的出境货物通关单，海关凭报关地检验检疫机构签发的出境货物通关单验放。出境货物检验检疫的一般工作程序：报检后先检验检疫，再放行通关。报检人应在规定的时限内持相关单证向检验检疫机构报检。,40,2.出入境集装箱、交通工具、人员检验检疫工作程序,1）出入境集装箱在办理报关手续前，报检人应向进境口岸检验检疫机构报检，否则不得提运或拆箱；检验检疫合格的，准予放行；集装箱内装载法定检验检疫货物，集装箱与货物一次报检、一次签证放行；检验检疫机