认真落实科学发展观加快发展新型林产业.pdf

首届 日 帼林业产业可持续发展高峰论坛专题S p e c i a l T o p c s A b 。 u t -一 T “ C o n t n u 。 “ s o e v e t 。 p m e n t F 0 r“ m 0 f F o rtry n d u B s try o f C h i n a “ 认 真 落 实 科 学 发 展 观 加 快 发 展 新 型 林 产 业 四川省林业厅副厅长戴柏阳 四 川 地 处 长 江 及 黄 河 上 游 ，幅 员面 积 4 8 5 万平方 公 里 ， 是 全 国重 点林 区 和林 业 发展 重点 省 份之 一 。加快 四 川林 业 发展 ， 既是 把 四川 建成 长 江上 游生 态屏 障 ， 维护 长 江经 济带 及 黄河 流域 生 态安 全 的战略 举措 ，也 是调整 农 村 产业 结构 ， 促 进农 民增 收致 富 的重 要途径 。 新 中 国成 立以 来 ，特别 是 改 革开 放 以来 ， 在 党 中 央 、 国 务 院 和 国家 林 业 局 的支 持 下 ， 在 四川 省 委 、 省 政 府 领 导下 ， 经过 全 省 广 大 干 部 群 众和 林 业职 工坚 持不 懈 的努 力 ， 四川 省林 业 建设 取得 了 巨大成 就 ： “ 绿化 全 川 ” 实 现阶 段 目标 ， 累计 为 国家 生产 商 品材 1 2亿 立 方米 ， 保 存 人 工林 面 积 3 8 0万 公 顷 ， 森林 覆 盖 率 上 升 到 2 6 6 2 ， 活 立 木 蓄 积 达 1 5 8亿 立方 米 ，森 林 面 积 和蓄 积 均 位 居 全 国前 列 。特 别 是 1 9 9 8年在 全 国 率 先启 动 天 然 林 保护 工 程 ， 1 9 9 9年 启动 退 耕 还 林 工 程 以 来 ， 通 过 实施 以生 态建 设 为主 的林 业 发展 战略 ， 生 态建 设和 产业 建 设进 入 了一个 良性 发 展的新 阶段 。 一 是生 态 建设 硕果 累累 ， 山川 秀 美 的新 四川 正逐 步 变为 现实 。通 过 积极 保 护现 有森 林 资源 ， 奋 力扩 大森 林植 被 面 积 ，努 力提高 林业 效 益 ， 生 态 建设 成效 显著 。 目前 ， 放 眼望 去 ， 四 川的 山更 绿 26 了 ， 水 更清 了 。 根 据监 测资 料测 算 ， 全省 净增 森林 面 积 1 1 6万 公 顷 ，森 林 覆 盖 率 增 加 2 3 9个 百分 点 。全 省 3 4万平 方 公里水 土流失 面积 得到 有效 控 制 ， 年滞 留泥 沙 1 4亿 吨 。 二 是林 业 产业 发 展加 快 ， 林 业 产业 在 结构 调 整 中 呈 现 出恢 复 性 增 长 和 向 生 态经 济 型 产业 转 变 的新趋 势 。2 0 0 3年 ，全省林 业 总产值达 到 2 1 2 亿 元 ， 与 1 9 9 7年 相 比增 长 了 1 6倍 ， 比 2 0 0 2年 增 长 2 3 。2 0 0 3年 ， 全 省农 民从林 业 上 获得 人均纯 收 入 1 6 8元 ， 比 2 0 0 2年 增 长 1 0 2 ， 增 幅 高 于 全 省平 均水平 。一些林 业 产业 发展较 好 的地方 ， 林 业 对 全 县 G D P、 县 级 财政 和农 民 收 入 的 贡献 ， 已 经 “ 三分 天下 有其 一 ” ， 林 业在地 方经 济 发展和 农 民增收 中发挥着 越 来越 重要 的作用 。 林业产 业 建设正 面 临前所 未有 的机 遇 林 业 承担 着生 态 建设 和 林 产 品供 给 的 双重 任 务 ， 发展 林业 产 业是 实施 以生 态 建设 为主 的林 业 发展 战略 的重 要组 成部 分 。 没有 产业支 撑 的林 业 ， 就 不可 能 实现 全面 、 协 调 、 可 持续 发 展 。 当前 ， 四川 省林 业正 面临 着 前所 未 有 的 发展 机 遇 ，积 累了加 快林 业 产业 发 展 的有 利条 件 ： 一 是 中共 中央 国 务院 关 于加 快 林业 发展 的决定 维普资讯 和 省 委 贯 彻 意 见 为林 业 产业 发 展 指 明 了方 向 。 中央 决 定 明确 要求 要“ 适 应 生态 建 设 和市 场 需 求 的 变化 ， 推 动 产业 重 组 ， 优化 资 源 配 置 ，加 快 形 成 以 森 林 资源 培 育 为基 础 、 以精深 加 工 为带 动 、 以 科 技 进 步 为 支撑 的林 业 产业 发展 新 格局 ” 。 省 委 贯 彻意 见 提 出要 “ 用 新 的 经 济 思 想 和 经 营 理 念 促 进 生 态 建 设 产业 化 、产 业 建设 生 态化 ， 在 可 持续 发 展 的平 台 上 ， 培 育生 态 经 济 双 赢 的新 型林 业 产 业 ” 。这为 四川 省林 业 产业 的发展 指 明了 方 向 ，林 业 产 业 必将 迎 来 一 个 快 速 发 展 的新 时 期 。二 是 社 会 日益 增 长 的 多样 化 需 求 ，为 林 业 产 业 发 展 开 辟 了广 阔 的 市 场 前 景 。面 对 社 会 对 森林 资源 的 多 样 化需 求 的 日益 增长 ，短 期 内 林 产 品供 需缺 口呈加 大趋 势 。目前 ， 木 材 及林 产 品 已成 为我 国 第二 大 类 进 口产品 ，到 2 0 1 0年 ，全 国及 四 川 省对 木材 、 人造 板 、 纸 产品 需 求 将 大大 增 加 ， 同时 ， 对 森 林 生态 旅 游 、 森林 食 品和 优 质 果 品 、 中药 材 的 需 求也 更加 旺 盛 ，这 为 四川 省 林业 产业 发 展提供 了广 阔的空 间 。三 是森 林 资 源 比较 优 势 明 显 ，为林 业 产 业 发 展 奠 定 了基 础 。四川 省森林 资 源 、 野 生动植 物 资源 、 生 态旅 游 资 源在 数 量和 质 量 上 都位 居全 国前 列 ， 具 有 明 显 的 比较 优 势 ， 林 业 产 业 发展 潜 力 巨大 。 同 时 ， 四 川 省 地 形 复 杂 ， 气 候 多样 ， 森 林 资 源 丰 富 ， 奠 定 了发 展 新 型林 产 业 的 良好基 础 。四 是 国家 实 施 西 部大 开 发 和 加 入 WT O，为 林业 产 业 发 展注 入了新 的 活 力 。四川 省作 为西 部林业 大 省 ， 国家 出 台 了一 系 列西 部 大 开 发 的优 惠 扶 持政 策 ， 为 四 川省 吸收 各 种 投 资 主 体 参与 林 业 产业 开 发创造 了 良好 的外 部环境 。 四川省 新 型林产 业 发展 的 总体 思路 皇柏古道 从 1 9 9 8年 以来 ，四 川 省林 业正 经 历 着 以 木 材 生 产 为 主 向 以 生 态 建 设 为 主 的 历 史性 转 变 ， 这 也 是 四川 省 林 业 产业 发 展 必 须 面对 的 客 观 现 实 。在 以生 态 建 设 为 主 的 林 业 发 展 战 略 中 ， 加 快 四 川林 业 产业 发展 必 须 以 邓 小平 理 论 和 “ 三 个 代 表 ” 重要 思 想 为指 导 ， 认真 贯 彻 中央 关 于加 快 林业 发 展 的 决定 ， 牢 固树 立 和 落实 科学 发 展 观 ， 按 照 生 态 建 设 产 业 化 ， 产 业 建 设 生态 化 的 思路 ， 用 新 的 经 济思 想 和 经 营理 念 指 导 发展 ， 大 力培 育生 态 经济 “ 双赢 ” 的新 型林 产 业 。所 谓新 型林 产业 ， 就 是 围绕生态 建设 、 生态 安 全 、 生 态 文 明 的总 体 战略 ， 按 照 严格 保 护 、 积 极 发 展 、 科 学 经营 、 持 续 利 用 的方 针 ， 充 分 发挥 27 中 国 林 业 产 业2 0 0 5 年 1 月 维普资讯 首 届 曙 蛔林业 产业可 持续 发展 高峰 论坛 专 题S p e c i a l T 。 p 。 A b 。 t -T h 。 c 。 t t 。 。 。 。 。 、，。 。 p 。 F o rM m o f F o re s try I n d u s try o f C h i n a- 林 业 资源丰 富 多样 的优 势 ，以信 息化 带动 和 高 新 技术 为支 撑 ，开 发和 提 供 多种林 产品 及 生态 服务的林 产业 。它同过去以生产木材为主 ， 对 天 然林 实行 强度 开 发 ，以牺 牲 生 态环境 为代 价 获 取经 济效 益 的传统 林 产业 有着根 本 区别 。 按 照 规 划 ， 到 2 0 1 0年 ， 四 川 省 新 型 林 产 业 将 初步 形成 产 业产 品结 构合 理 ， 区域优 势 明显 ， 主 导 产业 突 出 ， 竞争 实 力较强 的林 业产 业体 系 ， 林 业 产 业总 产 值达 到 7 0 0亿 元 ，年均 递 增 2 0 以 上 ，农 民 从 林 业 获 得 的 人 均 收 入 力 争 达 到 3 0 0元 ，将 为 建设 比 较 发 达 的林 业 产 业 体 系奠 定一个 良好 的基础 。 发 展 新型 林产 业 的保 障措施 发展 新型 林 产业 是 贯彻 中 央 关 于加 快林 业 发展 的决定 的 重大举 措 ， 也是 增强林 业 自身 实 力的客 观要 求 ，同 时 也是 有别 于传 统林 产 业 的新 生事 物 。我们 要 解放 思想 、 更新观 念 ， 坚 持 中置林 业产 业2 O O 5年 1月 28 型 林产 业 的发 展提供 强有 力的保障 措施 。 一 是要 完 善林 业 产权 制 度 ， 为林 业 产 业发 展 注入 活 力 。要 明晰 所有 权 ， 放 活经 营权 ， 落实 处 置权 ， 确 保 收 益权 ， 规 范转 让 权 ， 促进 林 业 资 源 的优化 配置 和 生 产要 素 的合理 流 动 ，逐步 建 立 起责 、 权 、 利相 统 一 ， 充 满 生机 与 活 力 的现 代 林 业产 权制 度 ， 为 加快林 业 发展 ， 吸 引各种投 资 主 体参 与林 业建 设搭 建平 台 ， 创 造条 件 。 要保 护 生 产经 营 者的 合法 权益 ，促 进林 业 产业 稳步 发 展 。 ， 二 要放 手 发展 非公 有 制林 业 ，促 进 民 间资 金向 民营 资本转 变 。要 认 真贯 彻落 实 中央和 省 委 的有 关政 策 ， 采 取 更加 灵活 、 开 明 的措 施 ， 大 力发 展 非公 有 制林 业 ， 支持 、 鼓 励 城 乡居 民 、 企 事 业 单位 、机 关 团体 的干 部职 工和 私营 业主 等 非公 有 制经 济 主 体 ， 以独 资 、 合 作 、 特 许 等 多种 方式 参与林 业 发展 ， 建 设商 品林 基地 ， 兴 办龙 头 企业 。要 统一 税 费 、 资源 利用和 融 资政 策 ， 为各 种经 营主 体创 造公 平 竞争 的环境 。 三要 深化改 革 ， 优化 企业 组 织结 构 ， 增 强 企 业 活 力。 要按 照建立 现代 企业 制度 的要 求 ， 进一 步转 换森 工 企业 、 国有林场 经 营机 制 ， 积极 引进 民营 、 外 资企 业 参 与 企业改 制 ， 进行 资 产重 组 、 股份 改 造 ， 使 林 区资源 等生产 要素 在 更大 范围 、 更高层 次合 理流 动和 优 化配 置 ，提高 规模 效 益 和 核心 竞争 力。 四 要加 强 宏观 指导 ，创造 良好 的 产业 发 展 环 境 。 要 统 筹协 调 ， 制定 符合 本地实 际 的林业 产 业 发展 规 划 ， 指 导林 业 产业 发 展 ； 要 加 大财 政 、 金融 投入 力度 ，落实 并完 善优 惠 的林业 税 费政 策 ； 要 积极 引导 农村专