农民问题新农村建设的关键

鲁东大学学士学位论文学 士 学 位 论 文 论文题目：农民问题：新农村建设的关键 姓名刘晓院系政法学院专业思想政治教育年级2004级学号041210287指导教师赵立新2008年5月20日11目 录摘要 1引言 1一、 农民问题的表现 1（一） 制度不健全，保障水平低 1 1. 农村土地保障功能的衰退2 2. 家庭保障功能弱化23.大量涌入城市的农民工的社会保障缺失 2（二）收入水平低，大多数农民仍生活在贫困之中 2（三）农村人口数量大、素质低 3二、 农民问题的对策研究 4（一）建立健全农村社会保障制度 4（二）大力增加农民收入 4（三）积极推进农村剩余劳动力转移 61.制度创新是关键 72.产业结构须升级 73.教育培训是根本 8（四）大力发展农村教育事业 8结束语9参考文献10谢辞11农民问题:新农村建设的关键刘晓（政法学院，思想政治教育，2004级1班，041210287）摘要:建设社会主义新农村是我国解决农村问题的重要战略举措，而农民是我国社会主义新农村建设的主体，农民问题是三农问题的核心，是新农村建设的关键。当前，农民问题表现在：保障制度不健全；收入水平低；数量庞大，素质低下。因此，我们要着重从健全农村社会保障制度，增加农民收入，转移农村剩余劳动力和发展农村教育等方面来寻求解决农民问题的对策。关键词：农民；农村社会保障；农民收入； 农村教育Farmers: the key to building new countryside Liu Xiao(Politics and law Academy, Ideological and political education , Grade2004 Class1, 041210287)Abstract: Building a new socialist countryside in China is to resolve the problems in the rural areas of important strategic initiatives, and the peasants are building a new socialist countryside in China the main body of three rural farmers is the core of the problem, is the key to building new rural areas. At present, farmers in the performance of the problem: security system is not perfect; low level of income; huge number, the lower the quality. Therefore, we should focus on from a sound social security system in rural areas, increase their income, the transfer of rural surplus labor force and the development of rural education,to seek measures to solve the problem of farmers.Key words: farmers, rural social security, farmers income, rural education引言近几年，党中央和国务院从国民经济和社会的全局出发，提出了建设“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村的重要战略部署。建设社会主义新农村涉及亿万农民的切身利益，为的是农民，靠的也是农民，农民是新农村建设的主体和关键，也是三农问题的核心所在。从2004到2008年，中央连续出台的五个“一号文件”更加突出地强调了农民问题这一新农村建设的关键。一、农民问题的表现（一）制度不健全，保障水平低农村社会保障问题，是我国经济社会发展中一个亟待解决的现实问题。我国现阶段农村社会保障的滞后性已经成为当前影响农村社会稳定，控制农村人口增长，制约农民生活水平提高和农村经济社会发展的关键性因素。因此，建立健全农村社会保障制度，提高农村社会保障水平是新农村建设的一项重要内容。当前，我国农村社会保障存在的问题主要有：1.农村土地保障功能的衰退在中国农村，长期以来，土地一直被视为农民生存的生命线，是农民最坚强的社会保障。但随着社会结构的变革，这种土地保障功能不断退化。首先，由于农业劳动的生产率和土地收益率低下，大量良性土壤的数量不断减少，加上城镇化的迅速发展，农用地转为非农用地的规模也在不断扩大，农用地规模在缩小，失去土地的农民在增加，从而降低了他们生存发展的保障能力。其次，沉重的经济负担，使得农民依靠土地的保障功能极其有限。此外，上世纪90年代以来，农产品价格指数持续下跌，与此同时，单位农产品的成本却居高不下。随着我国加入WTO，国外农产品对国内市场的竞争，使得生产这些农产品的农民遭受巨大的冲击，从事种植业的比较收益将会越来越低，土地的保障功能将会变得越来越弱。 2. 家庭保障功能弱化（1）我国长期以来的养老传统是子女负担方式，在这一养老模式下，养儿防老、多子多福就是这一养老模式的集中反映。然而，随着我国计划生育政策的推行，农村独生子女家庭增多。传统的互助共济的兄弟姐妹关系网将不复存在，今后独生子女将逐步成为家庭的主要支柱，增加了家庭中年轻子女的负担系数。家庭规模的不断缩小，使过去多子多福共同分担赡养老人的责任已经不再可能，儿女赡养老人的负担不断加重，农村家庭承担风险的能力削弱。（2）我国现代社会经济转型加速，城市化率提高，农民外出务工人员增多，社会、经济、文化等外部环境的变化也影响到年轻一代的家庭观念，使这种模式的功能逐渐淡化；同时，城市化使大批农村青壮年劳动力转移到城市，使农村的老龄化在客观上加重了，而且很大一部分农村老人的生活缺少必要的保障，这都使农村老年人的生活保障成为一个突出的社会问题。 3.大量涌入城市的农民工的社会保障缺失随着我国城镇化、工业化进程的加速，大批农村剩余劳动力向乡镇企业和小城镇聚集，向大中城市流动，在我国特殊的城乡制度下，逐渐构成了一个非农非城的特殊劳动者群体。这一群体就是逐渐壮大起来的农民工队伍，他们既是我国改革和发展的标志性成果，同时又是改革尚未完成的标志性证明。一直以来，非农非城的省份使他们被排斥在社会保障体系之外，这些群体大多受雇于个体私营企业、包工头或三资企业，他们所从事的绝大部分是苦、脏、累、险和有毒有害的工作、劳动时间长、强度大，劳动条件相当恶劣，经常遭受工伤，疾病的困扰，却常常缺乏劳动合同的保障。另外，在城市化进程中，农民失地情况越来越严重。为了使我国的城市化进程持续、健康、快速发展，也要求我们建立有效的农民生活保障制度，不仅要包括农村人口，也要包括农民工和农村失地人口。（二）收入水平低，大多数农民仍生活在贫困之中近年来，农民收入有了进一步提高，但政策性增收仍是增收的主要因素，制约农村经济进一步发展的深层次矛盾和问题还没有根本扭转，农民增收的渠道还不宽，而且缺乏长期稳定增长的后劲，农业基础仍比较脆弱，农村生产生活条件亟待进一步改善。当前，制约农民增收的主要因素有：第一，农业基础设施建设仍然滞后，影响农民收入的稳定增长。农业基础设施建设滞后，尤其是农田水利建设较少，农业生产条件退化是制约今后农民增收的主要障碍。许多农村地区的水利设施由于年久失修，设备老化，早已形同虚设，导致抗旱排涝“硬件”不硬，农业综合抗灾能力逐年下降。农业基础设施薄弱，已成为制约农业发展的瓶颈。农业自然受灾面积增大，增加了农民生产的风险，农田排涝抗旱成本增加，减少了农民的收益。第二，农业结构不合理，流通体系不健全，粮食增产难增收。粮食安全一直是中央关注的重大问题。一方面，中央有要求，地方有需要，农民有种植习惯，粮食不能不种；另一方面，粮食生产与农民增收没得到有机的统一，因为品质、结构和加工流通的问题，使得农民增产难增收。第三，生产资料价格上涨过快，延缓了农民收入增长的步伐。生产资料价格大幅上涨导致农业生产成本上升，延缓了农民收入增长的步伐。近几年，农业生产资料包括农药、化肥、种子的价格大幅上涨，致使粮食生产成本不断增加，这样一来，农民人均种植业纯收入不增反降，延缓了农民增收的步伐。第四，农村合作经济组织发展缓慢，成为农民增收的主要障碍。农民没有自己的合作组织，在市场竞争中单打独斗，既形成不了整体规模，也不能使产销有机结合，从而形成利益最大化。以蔬菜种植为例，当前，我国大多数农村地区的蔬菜种植仍以各家各户自产自销为主，真正能像寿光蔬菜那样形成组、形成规模的少之又少。这种局面使得许多地区的农产品形成不了品牌，同时产销脱节，难以应对市场运作，利润大量流失，农民基本无钱可赚。第五，农产品加工滞后，限制了农民增收的空间。农民收入增长缓慢，与农产加工业发展滞后、产品增值低关系很大。许多地区的农产品加工业都存在着规模小、加工粗、附加值低、无品牌等问题，这不仅制约农产品加工业的发展，而且限制了农民的增收。第六，农业生产技术水平落后是制约农民增收的重要原因。农业生产技术水平落后阻碍着农民收入的增加，有的时候甚至成为农民减收返贫的主要原因。比如许多农民想发展养殖业增加收入，但由于技术水平跟不上，缺乏专业知识，往往损失惨重、入不敷出。农村地区生产技术水平落后的主要原因有：一是农业技术推广普及与服务还远远满足不了农民的需求；二是一些新的农业技术应用必须建立在一定投入的基础上，而目前大部分农民缺少投入;三是一些农民安于现状，不愿意通过接受新技术来提高产量，增加收入。（三）农村人口数量大、素质低我国农村人口数量繁多，占总人口的将近80%。然而，我国农村人口思想观念落后、商品意识淡薄、文化素质普遍较低。由于长期受计划经济和小农经济的影响，再加上文化程度等方面的原因，我国农民的经营管理素质较差，市场意识还比较淡薄，信息接受与反馈能力差，适应和参与市场竞争的能力弱。大多数农民没有接受过相关农业经营管理的教育培训，不了解农业经营管理的基本知识，因而难以适应现代化农业发展和参与国际竞争的需要。农村的发展靠人才，而人才的培养靠教育，农村的教育决定了中国的未来。因此，正视当前农村教育综合改革面临的问题，大力改革与发展农村教育，把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势，是新世纪我国农村走向现代化的必由之路。改革开放以来，我国的农村教育事业有了很大发展，在基础教育方面，基本普及了九年制义务教育，政府对农村教育的投入也有了明显增加，但是，我们必须清醒地认识到，农村教育状况并没有实现质的飞跃，不仅许多根深蒂固的问题没有彻底解决，而且一些新情况、新问题在新的形势下不断产生。具体表现在以下几个方面：第一，地方财政困难，教育投入少，办学条件差。由于基础教育实行分级办学、分级管理，地方经济的发达程度直接影响基础教育的发展。尤其是在“老、少、边、穷”地区，基础教育的发展难度极大，“暗房子、破桌子、石凳子”的现象依然存在；许多农村教师工资水平较低，城乡教师实际收入差距大，许多农村学校在师生住危房、教师工资被拖欠的情况下，更不用侈谈教学实验仪器设备、体育设施、实验场地以及师生良好的工作和学习环境，落后的基础教育条件怎么可能满足农村现代化的需要呢？ 第二，农村中小学辍学率有所反弹。上世纪六七十年代，农民生活很困难，但学生都有学上（包括初中、高中），那时公办教师少，但学生学到的东西倒不少。现在，生活水平提高了，孩子反而上不起学了，公办教师多了，学生在学校反而学不到东西了。这些家长们反映的问题，究其原因主要有以下几个方面造成：一是现行教材与农村实际脱节，学生学习困难，成绩差；二是教学资源贫乏，教育教学质量差，部分学生丧失学习积极性，厌学情绪大；三是部分教师缺乏师德师风，严重违背教育规律，师生抵触情绪大。这几方面在一定程度上影响了家长支持孩子上学的积极性。当然，家庭经济贫困、家长对子女的学习缺乏远见、新的“读书无用论”等因素也是造成学生中途辍学的主要原因。第三，农村学校师资总体素质不高，队伍不稳。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡，导致农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区。由于农村中小学教师工资待遇低、工作条件差，公办教师人心思走，民办教师（代课教师）“亦农亦教”，使农村基础教育雪上加霜。尤其是一些贫困地区由于学校条件艰苦，外面的好教师调不来，本校的好教师又留不住，使这些学校教师队伍整体素质较差。 第四，农村基础教育、职业教育和成人教育发展不协调。长期以来，由于受传统教育的影响，农村教育并没有从农村的实际情况出发，一直在沿袭城市教育的发展模式，与城市教育，采取相同的教材、教法、进度，满足人们想通过升学来改变学生自身及家庭命运的心理需求。在课程设置和教材编排上以升学为根本目的，片面追求升学率，教育管理部门对农村教育的实际需求考虑较少，缺乏农村特色的普及型教育。教学内容缺乏联系地方实际，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，忽视回乡参加生产劳动的大批中学毕业生对生产知识和技术的需要，致使他们回乡后不懂得科学种田，也无一技之长，缺乏谋生本领。这就形成了农村基础教育一枝独秀，职业教育、成人教育十分薄弱的局面，农村基础教育、职业教育和成人教育发展不协调。二、农民问题的对策研究 （一）建立健全农村社会保障制度增加农民收入，减轻农民负担是解决农村社会保障制度难以实施的关键所在。因此，解决农村社会保障问题，大力发展农村经济，提高农民收入，国家应出台相应的政策，建立保证农民收入稳定增长的机制。如稳定农产品价格，建立健全粮食储备调节机制；大力开拓农产品国际市场，提高农产品国际市场竞争力；加快农业科技进步，转变农业增长方式；推动农业产业化经营，使农产品在加工转化中增值。同时加快农村税费改革，把减轻农民负担纳入法制化和规范化的轨道，认真贯彻落实有关部门制定的农民负担条例，切实减轻农民负担。只有使农民的收入真正增加，才能从根本上解决农民的社会保障问题。第一，建立与我国国情相适应的农村社会保障制度。农民社会保障制度安排的重点在于：一是建立最低生活保障制度，对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保障他们的基本生活。在确定最低保障标准时，应根据保障基本生活需要及政府和社会的承受能力制定制度化的标准；二是建立适应不同经济发展水平的农村医疗保障制度；三是建立农村社会养老保险制度，在制度安排上应考虑在自我保障的基础上逐步增加社会统筹的比例，实行个人账户与社会统筹的结合。未来农村养老保险在不放弃家庭养老的前提下应多渠道筹措农村社会保障资金，以解决资金不足的问题。第二，建立符合农村区域经济发展水平的，多层次、多标准的社会保障制度。在我国农村不同地区之间经济发展水平及其不平衡，并且这种不平衡将会在相当长的时间内继续存在，所以在全国范围内建立统一的农村社会保障制度显然是缺乏现实的经济基础的。目前，我国农民的收入普遍不高，缺乏建立农村社会保障体系的经济基础，因此，应该在健全机制的基础上，采取因地制宜的策略，按照地区的不同分别推进农村社会保障工作。在富裕地区，可以仿效城市社会保障的方法和经验，全面展开养老、医疗、工商、生育和失业保险；而在贫困的地区，又要针对不同的保障群体，实施不同的有针对性的选择性的社会保障。在老年人多的地方，重点推行养老保险;在疾病多发的地方，重点推行医疗保险或农民医疗合作制度；在贫困地区，重点推行优抚优教与最低生活保障制度。第三，重视和做好农民工的社会保障。在建立这一部分人群的社会保障体系时，也要针对不同情况区别对待，如对那些拥有比较稳定职业并且已经在城市就业较长时间的农民工，他们实际上已经成为城镇人口，应将它们纳入城镇社会保障体系，其保障费缴纳办法可视同于城镇职工；对于那些无稳定职业且流动性较大的农民工，则可设计一种过渡性方案，如在一定范围内分档次供农民工自愿选择，而其雇用单位必须根据农民工选择的缴费率而缴纳相应档次的保障费；对于进入城镇从事经营性的自雇性农民，则可参照城镇个体工商户的保险制度安排，同时，为所有的进城农民工建立个人账户。（二）大力增加农民收入 第一，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益。确保国家粮食安全，是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。在我国粮食主产区，在保证粮食安全生产的前提下要增加农民收入，需要解决好以下几个问题:首先国家要科学制定粮食生产规划，确定一个稳定而合理的粮食生产总量。对于规划目标内的主产区、基地、定向品种应给予政策支持，其他的则由市场去调节，这样才能做到既保住总量，又降低政策成本。其次要积极推进农业结构调整，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快建设优势农产品带；发展多种经济作物，提高种植业收入；在粮食生产上，继续扩大优质稻的种植面积，提高粮食优质率，同时为满足消费者多样性的需求，大力发展多品种、多用途的粮食。再次是要发展大宗农产品期货市场和订单农业，减少市场风险，让粮食生产者获得最大的收益。最后是要加强农村基础设施建设，加快与农业资源开发相关的现代农业建设，改善社会主义新农村建设的物质条件，确保粮食生产的稳定。第二，大力发展民营经济，提升农村产业层次。加快推进农业和农村经济结构战略性调整，促进种植业、养殖业等优势农产品生产基地和产业带的建设。要充分发挥民营经济的作用，大力发展民营经济，积极鼓励和扶持农村中有一定经济实力的能人兴办各种类型的私营农业企业合组织彻底打破所有制界限，广泛吸收民营资本进入农业加工流通领域，使农业企业投资主体和经营方式多元化。要以市场需求为导向，根据各地的资源优势和农产品的区域化布局，大力发展一批周期短、门槛低、见效快的增收项目，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，形成具有国际国内市场竞争力的产业化龙头企业和名牌产品。第三，控制农业生产资料价格上涨，确保农民收入稳定增长。从我国几次上调农产品价格的社会效用来看，农民最终的获利并不大，因为农产品价格上涨，在市场价格互动的情况下，农业生产资料的价格也相应的上升，农民增加的收入与上涨的成本两者相减，所剩无几。因此，要确保农民收入稳定增长，必须采取有效措施，使农业生产资料的价格控制在一个合理的范围内，确保农民能增加收入。一是要大力扶持农业生产资料工业发展，提高其社会效益，增加生产资料供给量，平抑其市场价格。二是要进一步规范农业生产资料市场管理，加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管。三是要提倡测土施肥、科学用药，减少不必要的浪费，从而较低农民的经营成本；四是建议对农户实行一定程度的化肥和其他农资补贴。第四，实施新型农民科技培训工程，以发展劳务经济促增收。发展劳务经济是农民增收最直接、最重要的途径。一是要进一步加强对农民的培训，提高农民外出就业的能力。二是要继续积极推进劳务输出。三是要促进城市劳动密集型产业向农村的转移，同时，加快发展农产品加工业，增加农民的就业机会。四是要建立并完善农村劳务市场服务体系，加强劳务市场中介主体建设，尽快建立农村劳务市场信息服务网络，建立统一、开放、规范、有序的城乡劳动力市场。（三）积极推进农村剩余劳动力转移经济理论和国际经验表明，农业剩余劳动力将逐步向非农产业转移，只有非传统农业经济部门逐步吸收完这些剩余劳动力，整个国民经济才能最后过渡到现代经济模式。而发展非农产业，一个关键的要素是城市化，因此，解决我国农业剩余劳动力转移问题，应作为当前城市化发展的重点。从目前看，中国农业剩余劳动力转移的影响因素繁多复杂，几乎涵盖了政治、经济、社会、地理、文化等各个方面。因此寻找解决问题的路径尽管有所倚重，但是从根本上说，它还需要全社会的共同努力，方能从根本上实现农业剩余劳动力的有序转移。现阶段，在实现农业剩余劳动力转移与城市化协调发展的过程中应注意以下几个方面：第一，加快城市化速度。城市化加速是以大规模的基础设施开发为先导的，而这些大规模基础设施的建设，必然给农业剩余劳动力转移提供先决条件。发展城市要对交通运输、住宅、水电供应等进行巨大的投资，这些行业吸收劳动力成本低，可以创造大量的就业岗位，有利于解决农业剩余劳动力转移问题。第二，提高农业剩余劳动力综合素质。一般劳动力素质高者，转移速度要快于劳动力素质低者，同时转移层次也高。因此，要把劳动力的技能培训、剩余劳动力的转移服务作为当前和今后工作的重中之重。第三，健全社会保障制度，扩大社保覆盖面。城镇要建立相对完善的社会保障体系，让农户进城后享受到与当地居民同等的待遇，从而城镇对农业转移劳动力地吸引。 城市化从一定意义上讲就是人口的城市化，没有人口的城市化，显然称不上真正的城市化。因为，严格说来，只有市民才是城市社会的真正主体，城市化的一个最本质的表现就是市民社会的建构。如果农民工无法真正融入城市社会，无法真正实现市民化，这势必妨碍我国城市化的发展，进而影响我国现代化的发展。因此，城市农民工市民化是城市化的一项重要内容。现阶段，推进农民工市民化应注意：1.制度创新是关键当前，由于制度性因素,农民工很难融入城市社会。据调查,农民工大多没有节假日,虽然与城市市民生活在同一个城市,但无论在工作、价值观念、行为方式、居住环境、身份权益等方面,都与市民存在很大差异。在城市,他们的公共生活空间极少,很难融入城市社会。由于制度性因素,农民工仍持有农业户口,大部分既没有被城市社会保障体系所覆盖,也难享受到城市的各项社会福利。农民工市民化已成为推进城市化进程中不得不重视的社会问题。帮助农民转变为市民,必须要有制度创新。政府要把农民工视为“移民”,明确政府管理、服务“移民”的职责,在政府设置负责“移民”的工作机构,并按照国家法律制定本地“城市移民”再生法规,保障移居本地农民工的政治、经济、文化权益,帮助他们能及时得到城市政府为其提供的公共产品和各项公共服务,如子女教育、医疗、救助等。在移民机构为城市“准市民”提供服务的过程中,政府也要为他们培育“社会资本”,即帮助他们建立起新的人际网络和与城市各种公共组织的联系网络,帮助农民工从生活和文化层面上更好地融入城市和社区,完成市民化过程。2.产业结构须升级1990年代以来,城市中出现了经济高增长与城市居民失业率并存、大量国有企业职工与大量外来务工人员竞争就业的特有现象。农民工首当其冲成为廉价劳动力,一些人的劳动时间大大超出劳动法规定,劳动安全缺少保障,有的还被收取暂住费、计划生育管理费、城市增容费等不合理费用。农民工问题本质是农民问题,农民工市民化必须要过“素质门槛关”,产业结构调整升级能给农民工市民化创造条件。市场大量需要的是技术工人而不是“劳力”,适应新的产业需求的农民工,才能为自己的市民化消费买单,成为真正的市民。3.教育培训是根本农民工市民化的根本解决方案是教育。也就是说,要加强农村基础教育,发展职业技术教育培训和农村成人教育。要给农民工子女平等受教育的机会,只有补贴、资助、保障农村基础教育,提高其文化素质,才能真正帮助农民工市民化。职业技术教育培训是农民工市民化的现实路径选择,它能使农民工适应产业结构调整需要,进入城市与市民公平竞争。（四）大力发展农村教育事业新农村建设本身必需也必然包含着农村教育的建设。没有农村教育的发展，我们无法想象农村新的发展，农村的经济建设、文化建设乃至政治民主建设，均是不可须臾与教育发展相分离。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、全面性的作用。然而，农村教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转，在办学方向、教育经费和师资队伍等方面还存在比较突出的问题。现阶段，我们应做到：第一，端正农村教育办学思想，全面实施素质教育。农村基础教育要转变观念，必须注重面向农村，注意大多数学生。为高等教育输送新生不应成为农村基础教育的惟一目标，培养全体学生的基本素质，为他们学会生存打基础，这应该成为农村教育的重心。我们必须认清：为农村现代化建设服务是农村学校教育的根本任务，农村教育必须适应广大农村发展生产、劳动致富、渴望人才的需求。要真正把农村教育的重点转移到素质教育上来，转移到为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来；要变升学教育为“素质教育”，努力提高新一代劳动者的素质。 第二，适当增加教育投入，缩小城乡教育投入差距。我国城乡教育事业发展很不平衡，相对于城镇来讲，农村拥有的教育设施和条件明显落后。农村教育投入过低是造成我国农村教育相对落后的重要原因。教育投入的不足直接影响到农村劳动