推进惩防体系建设改革创新专题总结.doc

推进惩防体系建设改革创新专题总结我区在推进惩防体系建设改革创新工作中，紧紧围绕中共*区委贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施方案的指导思想和工作要求，从实际出发，以改革的思路、发展的办法、科技的手段，完善工作机制，破解工作难题。主要工作如下：一、执法监察方面我区在始终坚持依法依规的前提下，不断探索推进和完善规范管理四大要素市场以及相关制度建设的行之有效的监察手段和方式方法。2007年以来，我区不断推陈出新，相继制定或转发了许多办法、通知等规定，如批转区纪委区检察院区监察局关于规范三个要素市场的请示的通知（*府200774号文）等，对我区的要素市场的建设和管理起到了很大的促进作用。主要通过“五个进一步加强”抓好执法监察工作：（一）进一步加强了有形建筑市场管理。1、实施网络监察，现场监督和网上监控两相宜。投入10多万元购置电脑、监控设备，完善招投标信息网络，开辟专家单人评标室，并将区建设工程交易大厅和评标室的监控设备与纪检监察、检察机关以及相关区领导的电脑联网，只要点开电脑，足不出户便能监督工程招投标活动和专家评标情况，非常方便。改变了以往需要派人到现场进行监督的单一方式，监察、检察机关可以根据工作需要决定采取现场监督或网上监控的方式。2007年至今，进入区建设工程交易中心招标工程共有41宗，中标总额约12.8亿元，所有招投标工作都严格按照招投标法等有关法律法规进行，做到了“公平、公正、公开”。2、实施全程监察，全面监督和重点关注两促进。一方面我区放宽建筑市场准入门槛，凡具有相应资质并符合条件的建筑企业都可以进入惠阳建筑市场参与招投标。对建筑工程项目预算、造价和工程招标投标，我们要求区财政部门要把好招标投标工程预算关，区纪检监察、检察机关要全程介入，杜绝漏洞，促使其规范运作。对肢解工程项目、规避招投标的，要按相关规定追究单位主要负责人责任；对于串标、围标的企业，一经发现，将依法取消其参与*工程投标资格；对工程设计不符合实际、需要变更的，要严格执行*市建设工程设计变更及现场签证管理办法（*市规建200854号）规定，并报监察、检察和财政部门备案；对未报批、随意超预算的，财政部门将不给予结算。另一方面，我区加强了对重大工程及区属财政性基本建设项目的重点监督，出台了*区区属财政性基本建设项目审计实施办法（*府200972号）、*市*区重大工程项目跟踪审计操作办法（*府200973号）等办法。如对*水库除险加固工程、“两河四岸”、“体育会展中心”等重点建设项目，区纪检监察、检察、审计、财政部门全程跟踪监督、审计调查，促进了建设项目管理规范、建设资金概算合理、项目质量保障、资金管理严格，达到了提高财政建设资金使用效益的目的。3、探索 BT工程管理模式，促使BT工程建设管理规范化、制度化。一是实行投资人和施工单位共体招标。根据目前BT项目完成投资人招标后，存在是否需进行施工招标争议的实际问题，我区在*河流域*河综合整治工程项目BT招标工作中，根据建筑法第十二条、第二十六条等规定和工程类别定性，要求投资人须同时具备相应的施工资质，采取投资人和施工单位共体招标，解决了BT项目招标后是否需进行施工招标的争议。二是实行中标人支付履约保证金制度。投资人的实力，直接决定BT项目实施的成败。我区BT工程项目招标文件中，明确要求投标人中标后，与政府签订合同之前，须按项目投资估算总额的30%支付履约保证金，汇入共管账户由双方共同监管，并明确在工程形象进度达到40%后，根据工程形象进度按比例分期返还。避免因投资人无投资实力或中途抽逃资金而使项目中途停建。三是实行财政集中支付BT项目代付费办法。我区根据现有BT项目的征地、拆迁和设计、监理等工程建设其他费用由投资人直接支付出现的问题：一方面投资人给予的服务计费标准过高，付款行为不规范，政府无法掌握；另一方面服务单位服务费用由投资人直接支付，服务工作因此受制以付款人，不可避免地按付款人的要求开展工作，甚至按付款人要求随意增加工程量，增加对工程监管工作的难度。因此为解决上述问题，我区研究制定了*区BT建设项目代付费用管理暂行办法（*府办200998号），确定投资人按合同约定代付的所有费用，须先汇入区财政账户后，由区财政核拨给请款单位。目前该办法已全面贯彻执行，有效规范了我区BT项目代付费用的支付行为，加强和完善代付资金使用监管，有利于在工程竣工后及时完成各项代付费用的结算，确保收款单位按规定在工程所在地缴交税费，预防税收流失。（二）进一步加强了土地交易市场管理。1、营造良好挂牌交易环境。凡法律法规规定要进行招拍挂的土地必须进入区土地交易所公开交易，并尽量采用举牌竞拍方式。为保证挂牌现场的正常秩序，每个竞买单位进场人数不能超过3人，区国土资源部门要对进场人员进行审查，同时区纪检监察、检察机关派人对土地交易市场实施全程监督，防止暗箱操作，杜绝黑恶势力的操纵，确保公平、公正、公开。土地交易过程中，凡未交清各项应缴规费的，区国土资源部门一律不准办理和核发土地使用权证。2、加大交易信息宣传力度。区土地交易所在挂牌前必须将经评估的土地信息在*日报、深圳特区报、南方日报显著位置刊登，并注明其已在其他网站同时公布，做到内容详实，信息公开。3、严格执行资料保密制度。对土地使用权竞买人的资料要严格保密，竞买人的汇款统一汇至区财政局指定的帐户，并由区财政局监管；区国土资源、银行等相关部门工作人员必须积极配合，严格保密。对泄密的工作人员将依法追究责任。通过进一步规范土地市场招拍挂制度，取得了非常的效益。如07年，我区一块土地通过现场竞拍取得巨大效益，从1854.6万元起价拍到4020万元，增溢2165.4万元。自07年至今年5月31日止，我区经营性土地使用权出让83宗，成交金额14.54亿元；转让46宗，成交金额1.73亿元。（三）进一步加强了产权交易市场管理。一是要求国有和集体的房产交易一律要进入市房产交易市场挂牌公开交易。区纪检监察、检察机关对房产评估挂牌拍卖全过程进行监督。二是房产的价值明显高于占地价值的，在区房产交易中心公开挂牌交易；地产的价值明显高于房产价值的，必须在区土地交易所公开挂牌交易，严禁私下交易。2007年至今年10月16日，我区产权交易20宗，其中公开交易15宗，协议转让5宗，评估值4278.25万元，成交总额7811.94万元，增值额3533.69万元，增值率82.21%。（四）进一步加强了中介评估机构管理。1、组建评估机构数据库。为加大对评估市场的监管力度，进一步规范资产评估机构的评估行为，我区根据规范三个要素市场的要求，制定印发了关于组建国有资产评估机构数据库的实施意见（*府办2007年324号），由区财政局、区国土资源分局、区房产局具体负责在全区范围内筛选一批有资质、信誉好的评估机构组成中介机构数据库，并报区纪委监察局、区检察院备案。要求区各类国有资产和集体资产处置需要进行评估的，必须从数据库中以随机抽签形式确定评估机构，各单位、企业不得自行委托评估，确保公平、公正、公开。2、出台并实行摇珠选定土地评估机构办法。我区研究制定了*区选定土地评估机构办法（*府办200892号），要求本区国有土地使用权出让、全民或集体资产的土地使用权转让及其它按规定需要选定土地评估机构的，必须按该办法摇珠选定土地评估机构。同时评估结果必须报区财政、监察、检察、审计部门备案，经区国有资产评审小组会议通过后方可发布信息和挂牌，并由上述四个部门实施过程进行全程监督。评估机构必须严格按市场规则评估，凡违反有关规则乱评估、假评估的，一律从区评估机构数据库中删除；情节严重的，建议有关监管部门吊销其营业执照，由司法机关追究其法律责任。广东纪检监察信息刊登了我区这一做法并予以肯定。目前，我区中介评估机构数据库中共有25家。其中区企改办数据库有中介机构12家（审计8家，评估4家），共进行了15期摇珠（注：从08年起对企业资产的处理必须经过挂牌）。区国土资源分局数据库有评估机构9家，共进行38期摇珠选定评估机构；区房产局数据库有评估机构4家，共摇珠8期。（五）进一步加强了规费收取管理1、严格规费收取制度。各单位必须坚决按物价部门核准的数额足额收取各种规费。凡经营性项目，一律不得减免规费。2、严格规费减免程序。属民心工程或对惠阳发展有重大贡献的企业，确因经济困难需减免的，需报区政府常务会议讨论，并按核准数额减免。二、效能监察（电子监察）方面2007年至今，我区认真贯彻落实省市纪委关于加强和改进效能监察（电子监察）工作的有关精神，在上级的正确领导下，以打造“为民、务实、清廉、规范、公开、高效”政务环境为目标，强化理论先导、调查研究、统筹兼顾、资源整合、团队运作和机制创新，以“八个加大力度”全面推进行政效能（电子监察）工作。（一）加大效能宣传力度在*电视台、*电台、*报三大主流媒体上设置行政效能监察专栏，将*电子监察网与*政务网和*纪检监察网链接，适时开放电子监察中心，全方位宣传行政效能（电子）监察工作相关法律法规、地方实施办法，在全区各镇（街道）、经济开发区和区直有关单位（含垂直管理部门）之间形成比廉洁、比勤政、比务实、比高效的浓厚竞争氛围。我们编发*行政效能监察工作简报10期并及时向区党政领导及区直各单位通报，其中，区委书记、区人大常委会主任*在第2期、第10期简报上作了批示。区监察局适时结合区主要领导的批示，在*报上宣传了2次*效能监察（电子监察）的工作亮点。（二）加大电子监察力度坚持建设电子监察系统与推进电子政务相结合，坚持面上统一规划和点上积极推进，做到全面推广与分步实施相结合，条件成熟一个建设一个。目前，全区47个行政单位共449项审批事项纳入电子监察、城区全部区级行政办事大厅和*行政办事大厅共20个办事大厅的视频音频纳入电子监控范围。在全市率先实现了行政办事大厅办事现场视频音频电子监察在省、市、区、镇的四级联网。截至2009年9月，电子监察系统共实时监察行政审批业务39613 件，办结38727件，共发出业务时限预警113次、逻辑预警869次、黄牌警告4次、红牌警告0次，提前办结率从系统运行前的不到80提高到99.99；通过电子监察中心发现办事大厅及其工作人员违纪违规行为100多次，工作人员到岗情况、服务态度、办事效率、工作作风完全处于实时监察状态；行政审批部门绩效考核排名11次。实现了监察手段由软约束转变为硬约束，监察方式由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察紧密结合，权力运行由封闭转变为公开，行政效能评价机制由主观评价转变为量化评估。今年10月10日，区监察局结合上级关于电子监察系统建设的有关要求，在充分调研的基础上，已向区政府提交了关于尽快开展电子监察系统第三期建设的请示，拟统一规划、统一立项分步建设行政投诉、行政执法、阳光用药、政府采购、产权交易、土地交易统、建设工程交易、部门财政预算、重大工程项目9个电子监察系统，争取在2年内建成具有惠阳特色的综合型电子监察平台。（三）加大制度执行力度区纪委监察局建立完善效能监察工作制度14个，并要求全区各单位也相应建立完善有关效能监察的各种规章制度，切实推行岗位责任制等制度，接受群众监督，阳光运行政务。一是推进行政问责工作。督促和配合相关部门抓好*省行政效能监察工作暂行办法、*省各级政府部门行政首长问责暂行办法、*省行政过错责任追究暂行办法的贯彻落实，积极推进以行政首长为重点的问责工作，加大行政过错责任追究力度。二是规范行政权利运行。推进行政综合执法工作，规范行政裁量权，推动行政执法责任制的落实；继续抓好建立完善重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施情况后评价制度等行政决策机制建设。（四）加大投诉受理力度为拓宽投诉受理渠道，在来人来诉、来电投诉的基础上，区监察部门还增加了网络投诉，开通了“区纪委监察局电子监察网站”，并在各行政办事大厅（窗口）放置“行政效能（机关作风）投诉牌”共20个，公布电话、网址、邮箱和短信四种投诉方式，解决了群众的诉求障碍；区纪委监察局电子监察网站运行一年来，共被访问7498次，受理群众行政效能投诉及留言57多宗。全方位接受群众、社会对行政效能的监督和举报，有效清除办事企业和办事群众的诉求障碍。拓宽投诉渠道，方便群众投诉，针对受理和调查投诉件所反映问题的过程中发现的倾向性问题，综合分析原因和对策，督促相关行政单位加强效能建设，纠建并举，达到从源头治理、查处一个纠正一片的作用。（五）加大点面延伸力度目前正通过调查研究、走访、座谈等方式，拟在重要部门选择一些单位作为区行政效能监察投诉中心的工作联系点，以点促面，以面上问题的解决来促进行业问题的解决。（六）加大效能监察力度1、聘请特邀行政效能监督员。聘请了7名特邀行政效能监督员监督各单位的行政效能监察工作开展情况并提出工作建议。2、开展行政效能（机关作风）暗访。今年6月，区纪委监察局把暗访督察作为效能监察的一种重要工作手段，并投入资金购置暗访专用设备，从8月份开始，结合“科学发展展实践年”、“狠抓工作落实年”、“社会和谐稳定年”，出台关于对全区各级机关作风情况进行暗访的意见和关于对求全区各级机关作风情况进行暗访的实施方案，每月牵头联合区实践办、区落实办派出多个暗访小组，每个暗访小组由2到3人组成，采取集中查访、随机进行、暗中拍摄等方式，不打招呼、不限时间、不限单位、不限暗访次数，重点对区直各副科以上行政、企业、事业单位开展暗访活动，重点检查被暗访单位是否存在“办事难、态度蛮、纪律散、作风浮、工作拖”等9个方面问题。对暗访督查中发现的问题分别以发出整改建议和在*效能监察工作简报上通报的形式作出处理。每次暗访结果，区行政效能监察投诉中心都建立资料档案及台账，把暗访结果直接与单位的年终考核挂钩，与党员领导干部的政绩和提拔使用挂钩，与公务员考核及个人的评先评优挂钩。凡一年内被通报批评2次以上的单位，取消年度评比资格；个人被通报批评2次以上的，要视情况给予有关处理。3、加快推进第四轮行政审批制度改革。（1）加强审批监督制约。根据“谁许可、谁监督”的原则，行政机关加强对相对人申请许可的审批及许可实施活动的监督管理。进一步完善行政审批电子监察系统，加快推进市、区、镇三级联网工作，充分应用信息网络技术，对行政审批各环节进行全程监督。加大行政审批日常监督检查力度，以提供公共服务、直接关系公共利益的部门和行业为重点，定期或不定期地对行政审批管理、运行情况开展专项检查，及时纠正和查处违法、违规行为。（2）推进行政审批专项改革。首先是推进行政审批集中办理。完善窗口办理制度，整合区投资服务中心、“一站式”网上行政审批服务系统、电子监察系统的资源，拓展区投资服务中心的服务功能，实行集中办理制度，为申请人提供“一站式”服务。力争全区行政审批办理时限在现有的基础上再压缩20%。其次是整顿和规范涉及行政审批的收费项目。合理区分行政审批行政事业性收费和经营服务性收费，进一步减少行政审批收费项目，开展行政审批行政事业性收费改革，原则上涉及行政审批的工本费、手续费一律取消，实现行政审批“零收费”，行政审批所需经费列入财政预算，实行预算核拨。加大行政审批经营服务性收费整顿力度，对与行政审批相关的，本部门的行政审批涉及前置性经营服务性收费（技术审查、评估、鉴定），如政策规定收费标准有浮动幅度的，按最低标准执行，最大限度让利申请人。（3）实行“并联”审批制度。对需要多个部门实施且关联度大的事项，积极推行“并联”审批，重点改革重大投资项目审批制度，依托电子监察系统与“一站式”网上行政审批服务系统整合，构建*区重大投资项目管理信息系统，实现对重大投资项目审批、建设、验收交接全程的监控和管理。（4）推广应用“一站式”网上行政审批服务系统。完善惠阳区“一站式”网上行政审批服务系统，加大系统的推广应用，尚未建立管理系统的行政审批事项（含非行政