太山坝社区发展规划修改稿.doc

陕陕西西天天华华山山国国家家级级自自然然保保护护区区周周边边社社区区 经经济济可可持持续续发发展展项项目目 太山坝村基本情况与经济可持续太山坝村基本情况与经济可持续 发发 展展 规规 划划 四四亩亩地地镇镇太山太山坝坝村民委村民委员员会会 天天华华山国家山国家级级自然保自然保护护区管理局区管理局 二二一一年二月十日一一年二月十日 目目 录录 1 1项目概况项目概况 .4 1.11.1 背景背景.4 1.21.2 目标目标.5 1.31.3 方法方法.5 1.41.4 技术线路技术线路.5 2 2太山坝村的基本概况太山坝村的基本概况 .5 2.12.1 自然环境自然环境.5 2.1.12.1.1 地理位置地理位置.5 2.1.22.1.2 地形地形.5 2.1.32.1.3 气候气候.5 2.1.42.1.4 耕地与土壤耕地与土壤.6 2.1.52.1.5 河流河流.6 2.1.62.1.6 森林植被森林植被.6 2.1.72.1.7 野生动物野生动物.6 2.22.2 社会经济社会经济.6 2.2.12.2.1 人口人口.6 2.2.22.2.2 家庭资产家庭资产.7 2.2.32.2.3 主要经济构成主要经济构成.8 2.2.3.12.2.3.1 收入收入.8 2.2.2.22.2.2.2 支出支出.9 2.2.32.2.3 债权与债务债权与债务.10 2.2.42.2.4 教育卫生教育卫生.10 2.2.52.2.5 基础设施基础设施.10 2.2.5.12.2.5.1 道路道路.10 2.2.5.22.2.5.2 电力设施电力设施.10 2.2.5.32.2.5.3 通讯设施通讯设施.11 2.2.5.42.2.5.4 灌溉渠道灌溉渠道.11 2.2.5.52.2.5.5 交通工具交通工具.11 2.2.5.62.2.5.6 饮水工程饮水工程.11 2.2.62.2.6 组织机构组织机构.11 2.32.3 自然资源利用自然资源利用.11 2.3.12.3.1 耕地耕地.11 2.3.22.3.2 森林与林地森林与林地.12 2.3.2.12.3.2.1 集体林集体林.12 2.3.2.22.3.2.2 自留山林自留山林.12 2.3.2.32.3.2.3 经济林木经济林木.12 2.3.2.42.3.2.4 退耕还林退耕还林.13 2.3.2.52.3.2.5 植物采集植物采集.13 2.3.2.62.3.2.6 竹林竹林.14 2.3.2.72.3.2.7 畜牧业畜牧业.14 2.3.2.82.3.2.8 养蜂养蜂.14 2.3.2.92.3.2.9 药材种植药材种植.14 2.3.32.3.3 水资源水资源.14 2.3.42.3.4 野生动物野生动物.14 3 3资源与产业配置的分析资源与产业配置的分析 .15 4 4影响社区发展的限制因素与发展潜力分析影响社区发展的限制因素与发展潜力分析 .17 4.14.1 主要限制因素主要限制因素.17 4.24.2 解决问题途径分析解决问题途径分析.17 4.34.3 发展潜力分析发展潜力分析.23 5 5四亩地镇的产业政策和未来发展方向四亩地镇的产业政策和未来发展方向 .24 6.6.面临的发展机遇面临的发展机遇 .24 6.16.1 西成高铁项目西成高铁项目.24 6.26.2 引汉济渭工程引汉济渭工程.24 6.36.3 新农村建设工程新农村建设工程.24 6.46.4 互助资金项目互助资金项目.24 7 7社区未来的发展建议社区未来的发展建议 .24 7.17.1 产业发展产业发展.25 7.1.17.1.1 种植项目种植项目.25 7.1.27.1.2 养殖项目养殖项目.27 7.1.37.1.3 营销策略营销策略.28 7.27.2 推广项目推广项目.29 7.2.17.2.1 推广沼气推广沼气.29 7.2.27.2.2 推广节柴灶推广节柴灶.29 7.2.37.2.3 推广太阳能热水器推广太阳能热水器.29 7.2.47.2.4 推广地膜覆盖增产技术推广地膜覆盖增产技术.29 7.37.3 能力建设能力建设.29 7.3.17.3.1 人员培训人员培训.29 7.3.27.3.2 建立社区图书资料信息室建立社区图书资料信息室.30 7.47.4 基础设施建设基础设施建设.30 7.4.17.4.1 农田水利建设农田水利建设.30 7.4.27.4.2 交通道路建设交通道路建设.30 7.57.5 机构建设机构建设.30 7.6 6 森林资源的可持续利用森林资源的可持续利用.30 7.77.7 生态移民生态移民.31 太山坝村基本情况与经济可持续发展规划太山坝村基本情况与经济可持续发展规划 1 1项目概况项目概况 1.11.1 背景背景 陕西天华山自然保护区是 2002 年 8 月经陕西省人民政府批准建立的，以保 护大熊猫及其栖息地为主的省级自然保护区，2008 年晋升为国家级自然保护区。 保护区位于秦岭中段南坡，面积 25485 公顷。保护区内环境独特，物种资源丰富 多样，生物物种呈现出南北汇聚、新老兼备，起源古老的特点，具有重要的科学 价值。本区还是秦岭大熊猫东西种群连接和基因交流的重要廊道。同时又是我国 南水北调工程水源地，我省引汉济渭水源地。据初步调查，保护区内有大熊猫、 金丝猴、羚牛及其它珍稀濒危野生动物，其中国家一级保护动物 6 种，二级 22 种。 还有种子植物 1528 种，其中国家级珍稀濒危、重点保护植物 9 种，省级重点保护 植物 14 种。 陕西天华山国家级自然保护区所在区域行政隶属宁陕县四亩地镇管辖。保 护区周边社区分布着宁陕县四亩地镇所辖的四亩地、太山坝、柴家关、四树坪和 严家坪 5 个行政村，20 个村民小组，共 1098 户，总人口 4094 人。其中以太山坝、 柴家关、四树坪和严家坪 4 个行政村距保护区最近，且村民居住比较分散。由于 交通不便、信息闭塞，社区经济落后，生活水平低，对资源的信赖性强。 2008 年，宁陕县作为陕西省的十个试点县之一，率先对境内的集体林权进行 了改制。天华山自然保护区范围内的集体林权属也进行了股份制改造。集体林权 改制后，村民对集体林地有了更多的话语权和处置权，为社区经济发展提供了良 好的外部环境和条件。与此同时，提高森林管护和林地资源可持续利用能力成为 保护区和周边社区日益迫切需要解决的问题。 基于此，天华山自然保护区与世界自然基金会西安办事处共同认识到，要提 高森林管护和林地资源可持续利用能力，首先需要对当地社区有一个客观全面 的认识，了解当地社区资源利用现状、经济发展方面的优势、限制因素和存在的 问题，进而扬长避短，科学规划，引导与促进社区生态环境和经济的可持续发展。 1.21.2 目标目标 了解太山坝村的基本情况和资源利用现状，分析本村经济发展优势、限制因 素、发展潜力和存在的问题，在提高森林管护和林地资源可持续利用能力的前提 之下，对该村资源可持续利用，经济可持续发展做出科学合理的规划。 1.31.3 方法方法 1.3.1 通过入户进行半固定访谈和召集太山坝村不同利益群体的代表进行本 村限制因素分析、经济发展潜力矩阵、问题矩阵等 PRA 工具，了解社区的基本现 状，分析社区经济发展方面的优势、限制因素、发展潜力和面临问题，并提出解 决问题的办法。 1.3.2 在四亩地镇、太山坝村收集相关的二手资料进行分析。 1.3.3 与四亩地镇政府和相关单位进行研讨。 1.41.4 技术线路技术线路 本活动由调查设计、外业调查、参与分析、二手资料获取、补充调查、报告撰 写、研讨与再修改七个阶段构成。 2.2.太山坝村的基本情况太山坝村的基本情况 2.12.1 自然环境自然环境 2.1.12.1.1 地理位置地理位置 太山坝村位于宁陕县西北角，行政上隶属于宁陕县四亩地镇管辖，距四亩 地镇政府 14 公里，距县城 74 公里。全村沿蒲河河谷南北呈串珠状镶嵌于保护区 内，但该村所有林地又未划入保护区，全村总面积 1830.87 公顷。 2.1.22.1.2 地形地形 本村南北狭长，北高南低，北依秦岭山脊，南北相距约 12 公里，东西仅约 3 公里，海拔区间约为 900-1400 米，村民沿河谷而居，主要分布在蒲河、萝卜峪、 太山坝河的河谷两岸，河谷多有串珠状山间盆地和河谷阶地，山间盆地和河谷阶 地为平缓的农耕地，阶地内侧为起伏的高山，海拔多在 1500-2000 米，山上分布 着茂密的森林。 2.1.32.1.3 气候气候 太山坝村为典型的山地暖温带气候。具有夏无酷暑，冬季寒冷，春季冷暖交 替，夏、秋湿润多雨，易发洪水，冬季干旱的气候特征。年平均气温 8.5，1 月份 平均气温-1.5，7 月份平均气温 20.5，年平均降水量达 908 毫米，降水多集中 在 8、9、10 三个月份。降雪始于 10 月中旬，终于 4 月底，无霜期 200 天左右,年日 照 1705 小时。 2.1.42.1.4 耕地与土壤耕地与土壤 全村现有耕地 397 亩，其中水田 142 亩，旱地 225 亩。耕地主要散布于蒲河、 萝卜峪、太山坝河谷和山间盆地。2002 年大水灾前全村有耕地面积达 750 余亩， 冲毁的良田迄今尚未恢复。 太山坝村的土壤多为山地棕壤，成土母质为片麻岩，花岗岩。土层厚度约在 10-50cm。 2.1.52.1.5 河流河流 本村境内有一条主要河流，即蒲河。蒲河发源于秦岭山脊，由北向南依次在 佛坪三河口汇入文水河后注入汉江，在蒲河的基础上又发育出若干枝状二级河 流，有名的二级河流有木河、萝卜峪、太山坝河等，由于森林植被对水源涵养作 用，蒲河水质清澈，没有任何污染，但由于受时空降水不均的影响，夏秋时节易 发洪水。 2.1.62.1.6 森林植被森林植被 太山坝村除了耕地、河流、道路、村庄外基本都是森林，森林覆盖率高达 95以上，林地面积 1804.4 公顷。植物类型以落叶阔叶林、针阔混交林为主，森 林植物种类繁多，组成复杂。构成林分的乔木树种有栎类、油松、华山松、云杉、 冷杉、桦类、杨类、槭类等 30 余种，还分布着国家和省重点保护的红豆杉、大果 青杄、银杏、厚朴、连香、水曲柳、榉树等珍稀植物；林下灌木主要有巴山木竹、忍 冬、荚蒾、蔷薇、绣线菊、胡枝子、马桑等；地被物主要有苔草、蒿类、蕨类等。靠 近村庄周围多为反复采伐靠自然恢复的次生林。 2.1.72.1.7 野生动物野生动物 太山坝村境内野生动物种类繁多，种群数量较大，据调查本区有哺乳动物 54 种、鸟类 138 种、爬行类 21 种、两栖类 8 种、鱼类 6 种。列入国家重点保护的 野生动物有 37 种。其中一类保护动物有大熊猫、金丝猴、羚牛、林麝、豹、云豹、 金雕等。经过多年的保护，野猪数量恢复较快，夏秋两季野猪经常活动到农田周 围危害村民的庄稼。 2.22.2 社会经济社会经济 2.2.12.2.1 人口人口 全村共 172 户，636 人,分成三个村民小组，即萝卜峪组、太山坝组、灵口子 组。萝卜峪组 62 户，245 人；太山坝组 63 户，229 人；林口子组 47 户，162 人。 2002 年大水灾以后，部分村民失去了田地和房屋， 22 户村民举家搬迁至柴家关 村，但户籍依然留在太山坝村，搬迁至柴家关的村民至今未获得耕地。全村全部 为汉族，具有小学文化的 263 人，初中 212 人，高中 37 人，中专 9 人，大学 29 人 （均含在读生），文盲 58 人。劳动力 298 人（男 18-60 岁，女 18-50 岁，身体健康， 具有劳动能力），其中男劳动力 180 人，女劳动力 118 人，长年外出打工约在 160 人左右。打工者主要为受过一定教育的青壮年劳动力。具有特殊技能的人才有： 驾驶员、具有行医资格医生、美发师、厨师、电工、电脑打字员、机床操作员、泥 瓦工等，但具技能人才所占比重不大，大部分打工者主要从事普通的体力劳动。 村上没有任何集体经济，修建村委会活动室时还举债 14000 元，到现在还 未偿还。全村有五保户 6 户，享受“低保”的有 40 户。 近些年来，当地人口一直处于下降趋势，下降原因是：一是政府提倡计划生 育；二是当地经济相对落后，姑娘外嫁，小伙外出做上门女婿；三是长年外出打工 逐步落户他乡。 2.2.22.2.2 家庭资产家庭资产 全村户均住房面积 120 平米，人均 30 平米。84%为老旧的土木结构，砖混 结构的平房和楼房仅占 16%。房屋修建年代最早见于清光绪年间，大多为上世纪 八十年代。还有一户村民住着草房。 100 户户家庭耐用消家庭耐用消费费品品拥拥有率有率 耐用消费品数量（台）户均普及率（%）备注 电视机11196具有 2 台以上有 13 户 洗衣机8680具有 2 台的有 7 户 电冰箱1212 电饭煲与电磁灶8669具有 2 台以上者有 17 户 高档音响1212 摩托车5850具有 2 台以上者有 7 户 固定电话与手机22298仅见 2 户没有电话 电风扇2017有 2 台者有 3 户 电脑11当地没有宽带接入 照相机88 100 户户家庭家庭农农用机械的用机械的拥拥有率有率 农机具品名数量（台）户均普及率（%）备注 拖拉机11 农用汽车22 脱粒机88 粮食粉碎机5353 枣皮脱皮机1414 饲料粉碎机1717 2.2.32.2.3 主要经济构成主要经济构成 2.2.3.12.2.3.1 收入收入 2010 年全村经济总收入为 3885222 元。其中种植（粮食）收入 303196 元（包 括村民自己所 消费的部分）； 养殖收入 306693（包括 村民自己所消 费的部分）；林 特产收入 798120 元；政 策性补贴收入 164033；第三 产业收入 151135 元；外出打工收入 2162045。全村人均总收入为 6109 元。 2010 年全村粮食总产 108921 公斤。其中玉米 82011 公斤，水稻 23077 公斤， 黄豆 3833 公斤。洋芋 100500 公斤，油菜 3195 公斤。全村人均粮食产量为 171 公 斤。 种植收入是指全村玉米、水稻、黄豆、油菜籽和洋芋总产量，依据 2010 年市 价，并减去其生产成本（农药、化肥、子种、地膜、家具购置、机耕、土地租赁等费 用）后的收入。 2010年太山坝村收入结构图 8% 8% 21% 4% 4% 55% 种植 养殖 林特产 政策补贴 第三产业 打工 养殖收入是指全村养殖的猪、鸡、鸭、羊、蜂、大鲵的收益（含自己消费部分）， 依据 2010 年市价，减去其生产成本（饲料购置费和全村 80%的玉米作为饲料的 费用）后的收入。村民养殖的猪、鸡、鸭绝大部分为自己日常生活所消费，通过交 易获得的收益仅为 13575 元。仅大鲵养殖全部作为商品转化为实际收益，大鲵养 殖的实际收益为 155660 元。当地养牛主要为役用，一般不作为商品进行交易。 林特产业收入是指全村核桃、木耳、袋料香菇、枣皮、板栗和挖药等收益，减 去其雇工、运输等成本后的收入。 政府性补贴主要是指退耕还林补贴、种粮补贴和极小部分的社会捐赠。 第三产业收入是指商店、医疗站、运输和其它服务行业的收入。 打工收入主要是长期在外打工和短期做零工除去生活成本后的纯收入。 2.2.2.22.2.2.2 支出支出 2010 年太山坝村民总支出为 3149195 元。户均支出 18309，人均支出 4952 元。 其中：2010 年全村生活性支出为 1796037 元，户均 10442 元，人均 2824 元；生产 性支出为 273278 元，户均 1589 元，人均 430 元；医疗性支出为 248790 元，户均 1446 元，人均 391 元；教 育性支出为 261690 元。 平均每个家庭（有读书孩 子家庭）支出 3355 元；其 它性支出为 569400 元。 户均 3310 元。 生活性支出是指购 买粮、油、盐、酱、醋、衣 服、鞋帽、日常用品、添 制家具与家电、人情往来、电费、电话费、交通费、保险费和烟酒等，另加 2010 年 消费掉自己生产的粮食与蔬菜的折合费用等。 生产性是指农药、化肥、种子、地膜、农具购置、家畜饲料、临时雇工、运输、 土地租金和动物圈舍维修；外加自产 80%玉米作为饲料换算的费用。 医疗支出是指购买药物、住院治疗和医疗保险等，然后去除农村医疗保险报 销部分。 教育性支出是指学费、书本费、保险费、食宿费和交通费等（小学到初中学生 2010年太山坝村村民支出结构图 57% 9% 8% 8% 18% 生活支出 生产支出 医疗支出 教育支出 其它支出 不收费学费）。 其它性支出是指建房、婚丧嫁娶、车辆购置和租房等。 2010 年全村年全村纯纯收入收入=全村全村总总收入收入 3885222 元元-全村全村总总支出支出 3149195 元元= 736027 元。元。户户均均纯纯收入收入 4279 元，人均元，人均纯纯收入收入 1157 元。元。 2.2.32.2.3 债权与债务债权与债务 全村具有债权和银行存款的仅有 14 户，户均债权和银行存款 12750 元。具 有债务的 52 户，户均债务 15833 元。 2.2.42.2.4 教育卫生教育卫生 太山坝村原有四所小学，2005 年遵照上级指示精神停办，现在孩子要到柴 家关小学读书，萝卜峪与太山坝村民小组的孩子平均上学路程在 2-5 公里，林口 子村民小组的孩子读书要走 14 公里，林口子组的孩子需要住校，低年级学生生 活不能自理，需要家长陪读，高年级学生每到周六与周日需要家长接送，给家长 增添了许多负担。读初中要到 14 公里外的四亩地镇中学，对林口子读书孩子来 说就是 28 公里路程。读高中需要到 75 公里以外的宁陕县中学住校，学生接受教 育极为困难。2010 年在校学生 70 余人。 太山坝村有一个私人诊所，诊所有两名受过正规医疗教育的医生，一般的 感冒发烧之类的小疾小患都可治疗，但如遇急重病人需要将患者送至 14 公里以 外的镇医院或更远的县医院。 2.2.52.2.5 基础设施基础设施 2.2.5.12.2.5.1 道路道路 上世纪七十年代，随着宁西林业局对森林的开发，修通了通往社区的公路， 结束了世代靠双脚行路的历史，但由于山大谷深，公路坡度大、弯道急、路面窄， 雪雨天时有中断。村民们居住异常分散，组与组之间，户与户的道路基本处于原 始状态，路面崎岖不平，有些地段还要在崖壁上攀爬，跨越河流的桥梁不足，直 接影响到了行人的出行和安全。 2.2.5.22.2.5.2 电力设施电力设施 全村绝大部分村民已用上了网电，只有 15 户村民由于居住过于偏僻和分散， 由政府为其提供了太阳能发电装置，结束了世代靠油灯、蜡烛和松亮子照明的历 史。 2.2.5.32.2.5.3 通讯设施通讯设施 程控电话和移动电话基本覆盖了全村，全村固定电话与移动电话高达 353 部，电话的家庭普及率高达 98%，全村拥有电视 177 台，卫星电视的家庭普及率 高达 95 %。固定电话与手机的广泛使用，电视的普及，不仅极大方便了村民的生 产生活和资讯传递，也拉近了与外部世界的距离。 2.2.5.42.2.5.4 灌溉渠道灌溉渠道 太山坝村的灌溉渠道仅作为种植水稻引水之用，由于当地夏秋两季多雨， 作物生长基本没有干旱之说。本村仅萝卜峪组、太山坝组种植部分水稻，灌溉渠 道由于 2002 年的大水部分渠道遭遇水毁，剩下的加上年久失修，需要组织维修。 2.2.5.52.2.5.5 交通工具交通工具 随经济条件的逐步改善，目前全村拥有拖拉机 1 辆，农用车 3 辆，摩托车 93 辆，户均摩托车 0.52 辆，摩托车成了村民们常用的代步工具，基本解决了村民 出行难的问题。 2.2.5.62.2.5.6 饮水工程饮水工程 由于村民居住分散，目前仅太山坝村村民小组部分村民接入了自来水。其 它村民虽然没有接入自来水，但由于本地河流、小溪、山泉水质清澈洁净，无任 何污染，可以直接作为生活用水。 2.2.62.2.6 组织机构组织机构 太山坝村设有党支部和村委会，村党支部负责宣传贯彻党的方针政策，同 时协助村委会开展全村的各项工作。村委会设村长一名，村委会委员 5 人，村委 会负责全村的行政工作。村委会下设 3 个村民小组（即萝卜峪组、太山坝组和灵 口子组），并管理妇联、森林扑火队、调解委员会。党支部与村委会的组织管理能 力得到上级的一直肯定。 2.32.3 自然资源利用自然资源利用 2.3.12.3.1 耕地耕地 太山坝村耕地主要作农业种植之用。作物主要有玉米、水稻、洋芋，还有少 量的黄豆、油菜、红苕和部分蔬菜。粮食作物一年一熟，大多村民经常实施作物 间的套种。玉米平均亩产可达 400 公斤。玉米多作为家畜饲料，很少有人食用。 水稻由于海拔偏高，平均产量仅有 400 公斤。洋芋在当地平均亩产可达 1250- 1500 公斤，由于其产量高、口感好、耐贮藏的特点，作为蔬菜全年佐餐。黄豆、油 菜以及红苕量都很少。村民现在主要以大米和面粉为食，大米多半为购买，面粉 全部购买。村民的蔬菜基本靠自己种植，种植品种除洋芋外还有四季豆、白菜、 白萝卜和少量葱、蒜，基本可以自给自足，但极少进入市场交易。 2.3.22.3.2 森林与林地森林与林地 2.3.2.12.3.2.1 集体林集体林 太山坝村集体林面积为 25743.5 亩（不含柴山）。林木是以栎、松、杨、桦为主 的天然次生林，林下多生长着忍冬、荚蒾、蔷薇、绣线菊、胡枝子、马桑和巴山木 竹等灌木。林权制度改革后，集体林已分林到户，其中 60%的森林划为公益林， 其余划为商品林和个人柴山。公益林原则上不能进行采伐，只享受公益林补贴， 其中补贴标准是：国家级公益林每年每亩 6 元；省级公益林每年每亩 3 元。国家 级公益林占公益林总面积的 64%，省级公益林面积占公益林总面积的 36%。商品 林可以适当进行采伐，采伐指标由市林业局下达到县林业局，再由县林业局逐级 下达到村上，村民视其情况个人提出申请，村委会签署意见、经镇林业审核并进 行设计，后报县林业局审批，方可进行采伐。 2.3.2.22.3.2.2 自留山林自留山林 全村个人自留山（柴山）总面积为 12685 亩，人均 19.9 亩。自留山的主要功 能是提供薪柴。据调查太山坝村全年的薪柴消耗总量是 601372 公斤，户均年消 耗 4396 公斤，人均年消耗 946 公斤。全村年消耗薪柴折合成活立木蓄积为 707.5 立方米（秦岭一立方硬杂木平均为 850 公斤）。秦岭林区平均每亩成熟林的材积 约为 10 个立方，也就是每年消耗 70.75 亩成熟林的木材蓄积。 除薪柴利用外，农户要在自留山上采伐一定数量的木材维修、新建房屋、加 工家具和农具等，采伐指标由地方政府管理。管理办法是个人提出申请，村委会 签署