恩施州经济社会发展.doc

恩施州经济社会发展第十一个五年规划纲要 （2006年2月19日恩施州第五届人民代表大会第四次会议通过）本纲要以十六届五中全会精神为指导，依据中共恩施州委四届九次全会审议通过的关于恩施州经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施的报告编制。纲要主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点，是全州今后五年经济社会发展的行动纲领，是战略性、宏观性、指导性和政策性的规划。一、现实基础与宏观环境(一)现实基础。“十五”以来，全州上下紧紧围绕“十五”计划确立的基本任务，抢抓机遇，克难奋进，强化措施，狠抓落实，取得了明显成效，增强了发展后劲，尤其是在软硬环境建设、重点项目建设、支柱产业建设、城镇建设、社会事业及社会保障体系建设等方面，取得了明显成效，为“十一五”时期全州经济社会发展奠定了较好基础。1、经济整体实力增强。2005年，全州生产总值173亿元（“经济普查”口径，下同），比2004年增长7.7%，“十五”期间年均增长6.1%；人均生产总值达到4508元，相当于2000年的1.5倍。2005年，全地域财政收入完成21.55亿元，按可比口径计算比2000年增长64.8%，年均增长10.5%，人均全地域财政收入达到562元。地方一般预算收入完成8.34亿元，比2000年的6.31亿元增长32.2%，年均增长5.7%，按可比口径计算年均增长10%。2、产业结构不断优化。三次产业增加值比例调整为2005年的41：23：36，二、三产业所占比重提高了3个百分点。农业结构调整取得较大进展。种植业中高效作物、经济作物比重逐年上升，建成了近300万亩特色农产品板块基地，农村非农行业产值稳步增长。支柱工业建设取得阶段性成效。全州卷烟、电力、药化、富硒绿色食品、建材等五大支柱产业产值占规模以上工业总产值的比重达到86.1%。服务业保持较快发展。商贸流通、交通运输、邮电通信等传统行业在激烈的竞争中不断发展；旅游、房地产、社区服务等新型服务业蓬勃兴起。2005年，全州旅游综合收入7.5亿元，“十五”时期服务业增加值年均增长9.1%。3、重点建设成效显著。“十五”时期，全州新开工建设了113项重点工程，水布垭电站、宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段等三个总投资过百亿元的重特大项目均在“十五”时期动工建设，朝东岩隧道、南里渡大桥、巴东长江大桥、西部通县公路、东门关隧道、恩施机场改扩建、农村及县城电网改造、龙小输变电工程、芭蕉河二级水电站、朝阳寺电站扩机增容、利川二水厂、华新旋窑水泥、施恩堂GMP技改、恩施城市防洪和车坝水库、四十二坝水库、福宝山水库整修等79个重点项目相继建成投产。“十五”期间全州重点项目完成投资206.52亿元（包括铁路和高速公路），全社会固定资产投资额达到364亿元，年均增长29%，不包括铁路和高速公路全州全社会固定资产投资额达到301亿元，年均增长19.7%。通过投资及重点项目建设，改善了全州交通、通信、供水、供电、农田水利、环保及教育、卫生等基础设施条件，培植了一批新的经济增长点，增强了发展后劲。4、改革开放有序推进。全州完成了933户国有集体企业产权制度改革，中小企业以民营化为主体的格局初步形成。农村税费改革、乡镇综合配套改革等农村各项改革稳步推进，土地二轮延包基本完成，从2005年起免征农业税。以部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理为主要内容的财政体制改革进展顺利。州县（市）党政机关机构改革、事业单位改革、行政审批制度改革取得较好成效。州政府成立了行政服务、综合招投标、政府采购、经济发展环境投诉“四个中心”，取消、下放、转移、合并了699项州级行政审批事项。对外开放进一步扩大。2005年，全州外贸出口2835万美元，“十五”期间年均增长26.1%，招商引资累计到位资金54.67亿元，对外经济技术交流不断扩大。5、人民生活水平明显提高。州政府坚持每年为人民群众办理10件实事，有效解决了事关广大群众切身利益的一系列问题；居民交通、用水、用电、教育、医疗、居住等生产生活条件明显改善，社会福利、社会救助工作稳步推进。扶贫开发工作力度加大，贫困人口有所下降，返贫人口得到有效控制。劳动就业和社会保障工作加强。“十五”期间，城镇累计新增就业8.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城市低保工作加强，社会保险覆盖面逐年扩大；劳动保障信息化建设取得阶段性成效，“金保工程”一期建设基本结束。2005年，预计全州农民人均纯收入1643元，城镇居民人均可支配收入7063元，城乡居民人均储蓄存款余额由2000年底的888元增加到2372元。6、社会事业稳步发展。科技水平不断提高，高新技术产业化示范工程建设、科技服务体系建设、特色农业新技术示范基地和科技成果转化基地建设、农业适用技术推广应用、科技型企业培植、科学普及等均取得了新成效，有力推动了经济社会发展。教育事业快速发展。通过实施贫困地区中小学建设、农村中小学危房改造、中小学现代远程教育、寄宿制学校建设、优质高中扩招、职业技术教育专项投资和湖北民院医学院教学楼、校园信息网、图书馆等建设项目，改善了各级各类学校办学条件，普九成果进一步巩固，高中阶段教育、高等教育及各类职业技术教育稳步发展。文化、新闻出版等社会事业都取得了新进展。确立了建设“文化大州”的战略构想，启动了全州六县二市“宣传文化中心”项目建设，全面推进了生态家园文明新村建设。广播电视网络建设成效显著。卫生设施建设加强，医疗卫生条件明显改善，疾病预防控制体系、突发公共卫生应急救治体系和卫生监督体系建设稳步推进。人口总量得到有效控制，人口自然增长率控制在5以内。切实加强安全生产，全力维护社会稳定，推进民主与法制建设，均收到了显著成效。(二)主要问题。 当前，全州经济社会发展中仍然存在一些比较突出的矛盾和问题。1、经济总量小，发展速度慢。2005年，全州生产总值在全省各市州中居第12位，占全省的比重比人口所占比重低3.9个百分点，“十五”期间，全州生产总值年均增长6.1%，比全省平均增幅低3.8个百分点。人均生产总值、人均财政收入等指标与全省的差额均呈扩大趋势。2、产业结构层次低，整体竞争力弱。全州生产总值中农业比重达40%以上，工业仅占20.2%，比全省低近20个百分点。工业各行业中，电力、建材等基础产业发展较快，加工制造业发展滞后，企业技术装备水平低。农业产业化经营覆盖面小，农产品的标准化、规模化生产和品牌化经营程度低。第三产业仍以传统服务业为主，新兴服务业发展不够。3、城镇化水平低，统筹城乡发展任务艰巨。全州城镇化率仅21%左右，农业人口所占比重高。农业综合生产能力弱，全州有50%左右的农田不能保收，60%以上的农田只能抵御5年一遇的灾害。农村公共事业条件差。农民收入增长缓慢，城乡居民收入之比达到4.3：1。4、对外开放层次低，外向型经济发展滞后。全州外商直接投资、招商引资规模小，企业对外经济技术合作与交流层次低，产品在州外市场的占有份额小，与充分利用国际国内“两个市场、两种资源”的要求相比差距很大。5、社会事业发展相对滞后，劳动就业和社会保障压力大。主要表现为教育、医疗、文化等资源配置不均衡，人民群众反应强烈的上学难、看病难等问题尚未得到根本解决；就业渠道不宽，城镇就业及农村劳动力转移压力较大；社会保障覆盖面较窄，社会保障基金支撑能力不强。(三)机遇与挑战。“十一五”时期，恩施州经济社会发展面临着五大良好机遇：1、国家、省重点扶持机遇。“十一五”时期，国家将把促进地区均衡发展、缩小贫富差距、实现共同富裕，作为我国现代化建设进程中的一项重大历史任务，扎实稳步加以推进。恩施州不仅属于国家西部大开发地区范围、少数民族地区，而且全州8县（市）都是“国家扶贫开发工作重点县”，属于湖北省集中连片的贫困地区，是国家、省继续进行重点扶持的地区。同时，国家、省推进社会主义新农村建设一系列政策措施的实施，必将极大地促进全州农村经济社会发展。2、交通条件大改善机遇。“十一五”时期，宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段、恩施机场改扩建等重大交通建设工程都将相继建成，以高速公路、铁路、航空、水路运输为骨干的交通运输大通道将初步形成，恩施州经济发展的交通“瓶颈”制约将会基本消除。3、特色产业发展机遇。“十一五”时期，国家将制定优惠政策、建立引导资金，支持西部地区发展特色产业。恩施州优质特色农产品资源丰富，烟叶、茶叶、中药材、魔芋、特色蔬菜、畜禽等产品发展前景广阔；矿产资源蕴藏丰富，铁矿、煤矿、石膏矿、磷矿、天然气、硒矿等矿产在全省乃至全国都占有十分重要的地位；水电资源理论蕴藏量509万千瓦，可开发量400万千瓦以上；旅游资源独具特色，是全国少有的旅游休闲胜地。交通条件的改善，发展绿色特色产业迎来了难得的机遇。4、重大工程建设机遇。水布垭电站、宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段等一批重点项目都将在“十一五”时期相继建成。江坪河电站、姚家坪电站、渝利铁路等项目将相继开工建设。这些重大项目的实施，不仅将有力地推动交通等基础设施改善和能源等基础产业迅速发展，而且其巨大的投资对商贸流通、餐饮、运输等相关行业发展将产生极大的促进作用。5、利用国家重大发展战略机遇。“十一五”时期，国家将稳步实施西部大开发和扶贫开发战略，加大对民族地区的扶持力度。在战略措施上，在继续加大对西部地区、贫困地区、少数民族地区基础设施建设、生态环境建设、社会事业发展和扶贫开发资金投入的同时，还将在资源开发、土地利用、利用外资、人才引进等方面实行一系列优惠政策。今后五年，仍然是恩施州抢抓机遇、加快发展的重要战略机遇期。就不利因素而言，“十一五”时期恩施州主要面临三大挑战：一是外部环境不稳定和不确定性因素增多。主要是国际环境复杂多变，竞争日益激烈，贸易保护主义趋于强化，外需形势不稳定。我国进出口总额占生产总值的比重已达63.9%，一旦出口受阻，大量产品由出口转向内销，不仅影响到恩施州的外贸出口，而且将挤占州内产品的市场空间。加上我国发展改革处于矛盾凸现期，恩施州经济发展又面临着许多深层次的矛盾和问题，发展中有可能出现一些难以预料的新问题。二是自身发展能力弱。恩施州经济市场化程度低、产业结构不优、科技水平落后，加快发展受到资金、技术、人才、体制等因素制约。尤其是财政困难，企业自有资金不足，迄今还没有一家独立上市企业，筹资能力弱，加上金融机构对州内企业信贷投入规模小，资金供需矛盾十分突出。同时，恩施州产业集聚程度低，经济发展缺少一批整体竞争力强的大中型企业支撑。在原材料、能源及动力价格持续上涨的形势下，各地竞相发展给州内企业带来的压力增大。三是加快发展受到资源、环境制约。恩施州植被覆盖率高、生态环境较好，但自然地质环境比较脆弱。境内水土流失和地质灾害频发，相当一部分小型矿产开发企业存在浪费资源、破坏环境等问题，进行全面整顿治理的任务十分艰巨。在基础设施建设、资源开发过程中，保护资源、环境的成本高、难度大。(四)发展阶段定位。从发展的现实基础和面临的宏观环境看，“十一五”时期，是恩施州“打基础、调结构、抓质量、提速度”的重要阶段，是全州经济社会发展的“四个关键时期”：一是为全面建设小康社会打基础的关键时期。全国、全省已经实现了总体小康，人均生产总值均超过了1000美元，2005年全国人均生产总值已经达到1703美元。而恩施州人均生产总值只有500多美元，仅为全国平均水平的32%。同时，居民生产生活条件差，生活质量不高，离总体小康水平尚有较大差距。夯实基础、优化环境，调整结构、整合资源，努力提升经济整体竞争力，为全面建设小康社会打下坚实基础，是恩施州“十一五”时期的根本任务。二是加快工业发展的关键时期。恩施州工业发展起步晚，目前还处在工业化初期阶段，工业腿短成为经济社会发展的主要瓶颈。“十一五”时期，随着铁路、高速公路的相继建成，工业发展的基础条件将得到极大改善，加上恩施州资源丰富多样，工业发展迎来了历史上少有的机遇，全州经济工作的重中之重，就是齐心协力加快工业发展。三是扩大农业产业化经营规模、提高产业化水平的关键时期。通过“九五”以来的实践探索，全州农业产业化建设取得了阶段性成效。目前已建成一大批特色农产品板块基地，农产品标准化生产、产业化经营意识明显增强；长友公司、华龙集团等一大批实施农业产业化经营的龙头企业已初具规模，特色农产品加工业快速发展。但从总体上看，农业产业化经营覆盖面仍较低、带动力不强。“十一五”时期要解决的关键问题，就是扩大农业产业化经营规模、提高农业产业化水平。四是加快发展外向型经济的关键时期。“十一五”时期，我国将结束入世的过渡期，入世的承诺将全部兑现。这将有力地推动恩施州在更大范围、更广领域和更高层次上参与对外经济技术合作与竞争。能否从容应对挑战，加快发展外向型经济，对恩施州“十一五”时期经济社会发展具有重大影响。这一时期的一项重要任务，就是深化改革、扩大开放，使全州经济融入全省、全国乃至全球经济大格局中。二、总体要求、基本原则和发展目标(一)总体要求。“十一五”时期，恩施州经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以优化发展环境为抓手，以加快“一主三化”进程、构建和谐恩施为目标，重点抓好特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设。经过“十一五”的努力，初步建成“五大产业基地”，为全面建设小康社会打下坚实的基础。(二)基本原则。“十一五”时期，恩施州经济社会发展应坚持以下基本原则：1、坚持以经济建设为中心。牢牢抓住加快发展这个第一要务，大力实施工业兴州战略，努力促进工业经济总量扩张；大力发展优势特色产业，促进产业结构升级；继续促进投资稳定增长，不断培植新的经济增长点；在提高经济增长质量和效益的前提下，促进经济平稳健康发展。2、坚持转变经济增长方式。做好资源的综合开发利用和保护，提高资源利用效率；大力发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展；加快建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展道路。3、坚持推进科教创新。全面实施科教兴州和人才强州战略。加快科技成果的转化应用，大力发展高新技术产业，加强科技创新体系建设，加快人才教育和培养，努力提高科教、人才对经济社会发展的支撑能力。4、坚持促进城乡协调发展。积极稳妥地推进城镇化，努力提高城镇化水平。切实增加对农业和农村经济发展的投入，千方百计增加农民收入，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，加快推进社会主义新农村建设。逐步建立工业反哺农业、城市支持农村的体制和机制。5、坚持加强和谐恩施建设。坚持以人为本，积极扩大就业，完善社会保障体系；促进社会公平，保障人民群众的各种权益，让发展的成果惠及广大人民群众；加快发展社会事业，加强公共服务设施建设；推进民主法制建设，保障公共安全，全力维护社会稳定。6、坚持深化改革、扩大开放。坚持以体制创新和制度建设为重点，全面推进各项改革，建立健全与社会主义市场经济体制和国际通行规则相衔接的市场经济运行机制；转变政府职能，改进政府对经济的调控方式。坚持全方位对外开放，扩大开放领域和范围，提高对外开放水平。(三)发展目标。“十一五”时期，恩施州经济社会发展的总体目标是：经济平稳健康发展，经济结构明显优化，人民生活水平明显提高，城乡协调发展，可持续发展能力明显增强，社会进步和谐。其主要预期目标是：1、经济平稳健康发展。全州生产总值年均增长8（“经济普查”口径，下同），其中第一、二、三产业分别增长3、12%和9.5%，工业增长12%；全社会固定资产投资年均增长10%（不含铁路、高速公路投资）；社会消费品零售总额年均增长9；全地域财政收入年均增长5，地方一般预算收入年均增长7；外贸出口和利用外资年均分别增长10%以上；经济增长方式转变取得明显成效，经济增长质量和效益不断提高。2、经济结构明显优化。三次产业增加值比例由2005年的41：23：36调整为332839；民营经济在国民经济中的比重达到60%以上；形成一批拥有国家名牌产品和免检产品及湖北省名牌产品、竞争力较强的优势企业；“五大产业基地”建设取得明显成效。3、人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长5%和3；社会保障体系基本形成，城镇登记失业率控制在4.5以内；平均每年减少农村极端贫困人口万人，解决45万农村人口的饮水安全问题；人居环境明显改善，生活质量不断提高。4、城乡协调发展。城镇化率提高68个百分点，城镇功能明显提升，城镇经济快速发展，初步形成以工促农、以城带乡的长效机制；农村基础设施、生态环境、公共服务建设取得明显成效，新建沼气池40万口，农村适宜地区基本普及沼气，成为“全国农村生态家园第一州”，农村整体面貌不断改善，新农村建设取得阶段性成效。5、可持续发展能力明显增强。人口自然增长率控制在6以内，总人口控制在400万人以内；经济增长方式不断转变，资源利用效率稳步提高，单位生产总值能耗比“十五”期末下降20%，实现耕地总量动态平衡；生态环境明显改善，森林覆盖率提高1-2个百分点，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到50%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率达到80%以上，州县（市）城区空气质量优良天数达到290天以上；人与自然关系更加和谐。6、社会进步和谐。巩固普九成果，初中阶段适龄人口入学率达95%，高中阶段适龄人口入学率力争达到70%，职业教育、高等教育快速健康发展，人均受教育年限达到8年；科技创新能力进一步增强，工业、农业科技进步贡献率分别达到45%和50%；医疗卫生保健水平明显提高，艾滋病等重大传染病、地方病防治取得阶段性成果，法定报告传染病总发病率控制在200/10万以内，儿童计划免疫接种率95%以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在65/10万以下和20以下，人口平均预期寿命增加1-2岁；广播电视混合覆盖率达到98%，文化、体育等公共设施不断完善；社会稳定，人民群众安居乐业，各类生产安全事故死亡人数比2005年下降12%以上，亿元生产总值死亡率降到1.2以下。三、主要任务“十一五”时期，重点围绕完成好以下八个方面的重要任务，制定措施，狠抓落实。(一)以建设“五大产业基地”为重点，调整优化三次产业结构。以发展特色产业为重点，大力推进新型工业化；围绕农业增效、农民增收、农村繁荣稳定，稳步推进新农村建设；大力发展建筑业，加快发展服务业。经五年或更长时期的努力，把恩施州建成“全国知名的绿色产业基地、全国知名的特色农产品加工基地、鄂西南乃至华中地区洁净能源基地、全省重要的矿产工业基地、最具成长性的旅游基地”。1、调整优化工业结构，大力推进新型工业化。坚持以市场为导向，以发展特色产业为目标，与推进农业产业化相结合，努力探索出一条科技含量高、经济效益好、资源有效利用、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、具有山区特色的新型工业化路子。未来五年，全部工业增加值年均增长12%，其中规模以上工业年均增长15%，每年新增规模以上工业企业3050家。大力发展农产品加工业，逐步建成“全国知名的特色农产品加工基地”。一是积极支持烟草工业发展。抓好恩施120万担烟叶复烤加工生产线建设，提高加工能力和技术水平；支持卷烟工业以企业改革、结构调整为契机，加快产品结构调整和技术改造，争取实现更快更好地发展。二是加快发展富硒绿色食品工业。重点抓好恩施华龙茶叶扩建、恩施宏业魔芋及利川精诚魔芋扩建、建始花果山工贸公司食用菌生产与加工、巴东福润及恩施九洲牧业生猪加工、宣恩大派火腿系列产品加工、建始金茨泉酒业生产线扩建、利川天佛莼菜扩建、来凤凤头姜扩建、建始三友薯业膳食纤维项目等一批农产品加工项目建设。“十五”期间，确保全州富硒绿色食品工业增加值年均增长15%。三是大力发展药化工业。加大药业工业企业建设力度，继续推进制药企业GMP改造。调整药业产业结构和产品结构，大力发展医药中间体、功能保健品、中西成药生产和中药饮片加工，重点实施八峰药化氨基酸系列产品开发、恩施军神集团硒蛋白生物肽提取、鹤峰中药颗粒生产、恩施中华紫油厚朴系列产品、恩施板党系列产品深加工、清江生物工程公司青蒿素等一批建设项目，构筑具有地方特色的药化工业体系，到2010年，力争全州药化工业产值达10亿元以上。将恩施州基本建成以烟草加工、富硒绿色食品加工和药业生产加工为重点的全国知名的特色农产品加工基地。加大优势能源开发力度，逐步建成“鄂西南乃至华中地区洁净能源基地”。坚持电源与电网建设并重，优化电源结构，优先发展调节性能好的水电；改善电网布局，加快电力外送主通道建设；做好能源建设中长期规划，实现能源产业可持续发展。一是在保护生态环境的基础上有序开发水电。按照“全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益、发挥水资源的多种功能”的原则，合理解决需要与可能、整体与局部、近期与远景、发电与防洪之间的关系。“十一五”期内确保建成一批具有高调节性能兼有防洪作用的水电枢纽工程，新增水电装机300万千瓦以上。二是积极开发利川齐跃山风电，完成风电开发一期工程。三是在做好煤矸石发电综合利用前期研究、论证的基础上，争取开工建设30万千瓦煤矸石发电综合利用项目。四是加快电力输送通道建设。实施好500千伏输变电工程、利川220千伏输变电工程、宣恩220千伏输变电工程、利川龙桥220千伏输变电工程，全力解决电力外送卡口问题。配套建设新建电站电力上网输变电工程，加大电网自动化控制，确保运行安全。五是加大天然气勘查力度，全力支持利川建深1号天然气井建设，稳步开发天然气资源，到2010年，力争天然气产量达到5亿立方米以上。六是大力开展农村电气化建设、以电代燃料建设、农村生态能源建设。力争经过五年的努力，将恩施州建成鄂西南乃至华中地区洁净能源基地。到2010年，使全州电源装机容量达到400万千瓦以上。积极开发优势矿产资源，逐步建成“全省重要的矿产工业基地”。坚持“高科技型、规模型、深加工型、环保型、效益型”的原则，稳步推进优势矿产资源开发。重点围绕煤炭、铁矿、石膏矿、磷矿、硅矿、铝土矿、硒等矿产资源开发，做好资源勘探等前期工作。在详细查清矿产资源储量、品质、资源特性的基础上，根据市场需求，编制好开发利用规划，积极争取适宜的产业政策，加大开发利用力度。一是加大煤炭资源开发力度。“十一五”时期，重点抓好建始、巴东两县境内煤炭项目建设，提高煤炭开采能力和技术水平，到“十一五”期末，力争全州原煤产量达到400万吨。二是抓好铁矿开发。在解决好铁矿工业化脱磷问题的基础上，切实加大开发力度，力争生铁产量达到100万吨。三是抓好硫铁矿开发，力争建成年产20万吨硫精砂采选项目。四是加快石膏矿开发步伐。利川石膏矿预测储量56亿吨，目前已完成柏杨石膏矿精查3700万吨。到“十一五”期末，力争石膏开采加工达到100万吨。五是抓好磷矿资源开发利用。全州保有磷矿资源储量12.2亿吨，其中风化磷矿保有储量500万吨。“十一五”期末力争磷矿加工达到100万吨。六是抓好硅石资源开发，到“十一五”期末，力争全州铁合金冶炼达到50万吨。七是搞好铝土矿开发加工。咸丰铝土矿储量约25003000万吨。“十一五”时期，力争建成年产30万吨氧化铝生产线。八是抓好立窑水泥改造和旋窑水泥生产线建设，力争全州旋窑和现代立窑水泥达到400万吨。九是抓好硒资源的开发利用。恩施州硒资源丰富，为全国第一高硒区。硒产品的应用范围广，市场需求潜力大。“十一五”时期，力争在工业高纯硒提取、生物硒产品生产开发等方面实现新突破。以工业重点项目建设为重点，实施“过百万、超千万、达亿元”工程。着力抓好十大重点工业项目建设。建立项目建设服务协调机制，设立州县（市）两级支持工业重点项目建设专项资金，加强对项目实施情况的跟踪监测，力争尽早实施、尽快建成。实施一大批中小型工业项目。抓好工业项目库建设，加快项目前期工作，确保每年启动一批工业中小型项目，培植工业经济增长点。培植壮大工业龙头企业，实施销售收入和税收“过百万、超千万、达亿元”工程。引导企业整合资源、联合重组，培植一批能够带动一大产业发展、搞活一方经济的骨干企业。到“十一五”期末，力争各县（市）都有销售收入过亿元的企业和一批过千万元的企业。加快企业技术改造，提升传统工业整体技术水平。建立健全鼓励和支持企业推进技术创新、技术改造的激励机制。政府、银行、企业、高等院校、科研机构密切协作，共同推进企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。“十一五”时期，重点抓好农产品加工企业、矿产资源开发企业、建材企业及电力企业的技术改造，促进企业技术水平上档升级，提高产品市场竞争力。依法淘汰落后工艺技术和产品。“十一五”时期，确保技术改造投资年均增长10%以上。狠抓工业园区建设，搭建工业发展平台。坚持政府推动、政策引导、市场运作、社会融资的原则，狠抓工业园区建设。一是按照科学定位、合理布局、市场导向、突出特色的要求，科学研究制定工业园区发展规划，明确发展方向、发展重点及发展目标。二是加快园区配套基础设施建设。建立多元化的投融资体制，多渠道筹集资金，加快园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设和学校、医院、商贸、文化娱乐等公共服务设施建设，增强园区产业吸纳能力和服务功能。三是完善支持政策，强化服务。制定落实国家、省支持工业园区建设各项优惠政策的具体措施，完善对园区企业用地、税收、项目建设、产品开发、人才引进和使用等方面的支持政策。创新管理服务机制，搭建园区企业创业服务平台、物业服务平台、融资和金融服务平台。四是培植市场主体，推进园区产业集聚。通过产权置换等方式，引导优势企业退城进园；通过嫁接、改造等方式，盘活园区企业存量资产，培植壮大现有龙头企业；进一步拓展招商领域，积极引进外商、外资项目入园，增强产业集聚效应。2、调整优化农业结构，推进社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业的支持政策，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进具有恩施特色的社会主义新农村建设。着力调整优化农业结构。围绕烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜、药材、林果等六大农业主导产业建设，狠抓种植业结构调整，建成100万亩优质林果基地，100万亩优质烟茶基地，100万亩优质中药材和100万亩优质特色蔬菜基地，力争将恩施州建成“全国知名的绿色产业基地”。一是大力调整种植业结构。坚持优化区域布局和品种结构，提高生产集约化水平和品种优质率。在稳定粮食生产、确保粮食总产150万吨左右的前提下，按照恩施州特色农产品区域布局规划要求，重点建设以下特色农产品板块基地：烟叶基地。抢抓国家加大烟叶生产扶持力度机遇，加强基本烟田保护区建设，继续执行支持烟叶生产的一系列优惠政策措施，大力推进技术创新，稳步发展烟叶生产，确保全州烟叶种植面积达到60万亩、力争达到80万亩，烟叶收购量确保达到150万担、力争达到200万担。魔芋基地。以40个乡镇为重点，建设东部、西北部、西南部三大魔芋基地板块，总面积达到40万亩，魔芋产业产值达到10亿元。富硒茶基地。以29个乡镇为重点，建成东南部、中西部、东北部三大基地板块。茶叶面积达50万亩，总产量50万担，总产值5亿元。地道药材基地。加强中药材种质资源保护，建设一批GAP生产基地，狠抓中药材加工，突破性开发中成药。到2010年，地道药材面积达100万亩，创建58个中药材名优品牌，地道药材实现销售收入8亿元以上。特色蔬菜基地。建设以凤头姜、山药、白皮大蒜为重点的地方特色蔬菜基地，以薇菜、莼菜、粉葛为重点的山野菜基地和以22个乡镇为重点的高山蔬菜基地。力争特色蔬菜面积达到100万亩，产值8亿元。二是突破性发展养殖业。稳定发展生猪。积极推进生猪品种改良、栏圈改造、饲养方式改进，大力发展“三元”杂交猪。突破性发展草食畜牧业。推广“三元”杂交羊，开展种草养畜，推广应用饲草青贮技术。按照恩施州特色农产品区域布局规划要求，建设以40个乡镇为重点的山羊饲养基地，形成“沿318国道线商品羊基地带”、“沿209国道线商品羊基地带”和以鹤峰为重点的东南部山羊基地板块。到2010年，山羊饲料量达到150万只。大力发展家禽、特种养殖和水产养殖业。到2010年，力争全州畜牧业产值占农林牧渔业产值的比重达到40%。三是稳步发展林业生产。加强林业生态建设，搞好天然林、野生动植物保护和自然保护区建设，进一步改善生态环境。抓好高效经济林和速生丰产林用材基地建设，大力培育森林资源。抓好干鲜果、森林旅游、森林蔬菜、野生动物驯养繁殖、种苗花卉、森林绿色饮品、木材经营加工及林化、现代林业科技信息等10大主导产业建设，建成以板栗、核桃、贡水白柚为重点的干鲜果基地100万亩，稳步推进林业产业化。提高农业综合生产能力。加强基本农田保护和农田水利设施建设，大力推进科技兴农，抓好农业标准化生产，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。一是抓好农田水利设施建设。积极争取国家、省支持，加强小型农田水利工程建设，完成全州128座二、三类小型病险水库整治计划，加大低产田改造力度，推进冬春农业综合开发，改善农田水利设施条件。加强基本农田保护。“十一五”期间，恢复、改造灌溉面积10万亩，新增有效灌溉面积8万亩，改造低产田5万亩，人均当家田达到0.7亩。二是大力推进科技兴农。推进农业标准化生产。制定特色农产品生产标准，推广农业标准化生产技术，加强农产品质量安全检测，建立健全农产品标准化体系。健全农技推广服务体系，大力推广农业先进适用技术，重点推广优质高产品种应用、病虫害综合防治、农产品加工储藏保鲜等10项农业适用技术。实施“种子工程”，不断提高良种覆盖率。加强农业科技园建设，建立农业新技术示范基地。鼓励农技人员以科技服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式参与农业产业化经营。大力推进农业机械化，努力提高农机装备水平。三是完善农业社会化服务体系。加快发展各种专业性合作组织和中介组织，发展农业产前、产中、产后服务；鼓励教育、科研、企事业单位和机关团体开展各项支农服务。大力发展电脑农业，构建多渠道、多层次、多形式的服务体系。加快农业产业化进程。用新型工业化理念谋划和发展农业。依托特色农产品基地和优势农产品产业带，支持龙头企业发展特色农产品精深加工和流通业，加快农业产业化进程。加大对30家重点龙头企业的政策、资金、项目支持力度，发展壮大龙头企业，增强整体竞争实力。以龙头企业为依托，大力发展农产品精深加工，培育精品名牌产品。支持龙头企业向产、运、销一体化发展，促进农产品流通。引导龙头企业与农户建立风险共担、利益共享的利益联结机制，发展和完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，并积极探索建立多种利益分配方式和利益联结机制的产业化经营新模式。积极推进以生态家园建设为龙头的文明新村建设。开展新农村建设试点示范，积极探索具有恩施特色的新农村建设模式。加快以沼气池建设为重点的农村生态家园建设，加强沼气池建设后续服务和管理，提高沼气池综合利用效益。“十一五”期末，农村适宜地区基本普及沼气，建成“全国农村生态家园第一州”，改变农村整体面貌。以“百镇千村”示范工程建设为重点，稳步推进村镇建设。加强农村公路、电力、电信、广播电视等基础设施和公益设施建设，改善人居环境，整治村容村貌。贯彻落实村民委员会组织法，健全村民自治制度。加强村干部队伍建设，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。加强农村社区建设。开展普法教育，加强农村社会治安综合治理。加强农村精神文明建设，倡导科学、进取、文明的社会主义新风尚。加快发展农村公共事业。加大农村教育事业投入。建立农村中小学校舍维修改造长效机制；免除农村中小学学生杂费和贫困家庭学生书本费，补助寄宿生生活费；建立农村义务教育经费保障新机制，普及和巩固农村九年义务教育。加大农村公共卫生投入，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，完善农村基本医疗服务体系，基本建立农村新型合作医疗制度，实行重大疾病医疗救助制度。加大对农村地方病综合防治力度，推进农村改水、改厕，改善农村环境卫生。加大农村文化事业投入，完善乡镇文化设施，丰富农民的文化生活。实施“亿万农民健身工程”，逐步建设适应农民基本需要的群众性体育健身设施。加强农村福利设施建设，完善农村社会福利体系。加强乡镇供水管网改造，大力实施农村饮水安全工程，着力解决农村人口饮水困难和45万人口饮水安全问题。建立和完善促进农民增收的长效机制。坚持以工促农、以城带乡，采取综合措施，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。一是充分挖掘农业内部增收潜力。大力推广农业先进适用技术，发展优质、高产、高效农产品生产，提高农作物单产；大力推广节肥、节种等技术，节约生产成本，通过增产和节约促进农民增收。加快推进农村生态家园建设，发展畜禽养殖和庭园经济，促进农民增收。加快发展无公害农产品和特色农产品生产，利用特色优势资源增加农民收入。二是大力发展非农产业。扶持农村小型企业大力发展农产品加工业和服务业，带动乡镇企业和小城镇发展。支持农民从事建筑、农产品运输和营销，发展特色餐饮、手工制作等农村二、三产业，增加非农收入。三是加大农村劳动力培训力度，提高农民增收能力。整合现有教育培训资源，完善农村劳动力转移培训体系。大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，完善“绿色证书”制度，促进农村剩余劳动力转移和充分就业。大力开展农业职业技术教育培训，提高农村劳动力队伍整体素质。实施“农技人员知识更新工程”，提高农技推广人员、村组干部、农民技术员、农业科技示范户的科技运用和示范推广能力。“十一五”期间，每年培训农民工5万人次，其中职业技能培训4万人次；对已进入非农产业就业的20万农民工进行岗位培训。稳步推进扶贫开发。通过参与式和开发式扶贫、异地搬迁和实行特困群众救助制度等措施，抓好新一轮扶贫开发。继续实施整村推进战略，每年选择一批重点贫困村加大力度进行扶持，增强贫困乡村自我发展能力。围绕解决极端贫困人口温饱和促进低收入人口实现稳定脱贫，积极争取国家扶贫资金，整合资源，加强重点贫困乡村道路、人畜饮水、基本农田、小型水利设施建设，改善农村生产生活条件，全面提高贫困人口的生活质量，逐步改变贫困乡村的整体面貌。“十一五”时期平均每年减少极端贫困人口2万人。加大农村各项政策的落实力度。认真贯彻落实中央、省关于推进社会主义新农村建设的各项政策，制定、完善扶持“三农”的各项工作措施。稳定农村家庭承包经营制度，巩固农村土地二轮延包成果。认真执行土地征用、退耕还林补偿政策，切实解决失地农民生计问题。全面落实中央、省出台的各项惠农政策，巩固农村税费改革成果，完善减轻农民负担的长效机制，逐步建立对农民的直接补贴制度。3、加快发展建筑业。继续深化建筑企业改革，建立与市场经济体制相适应的管理体制和运行机制。鼓励和支持优势建筑企业以资产为纽带，通过改组、联合、兼并等多种形式，形成一批有较强竞争力的建筑骨干企业。引导中小型建筑企业向专业化、技术型企业发展。加强对外交流与合作，不断提高队伍专业施工能力。积极开拓建筑装饰市场，扩大对外劳务合作，拓展建筑发展空间。推进技术进步，改善建筑工程质量，提高劳动效率，增强建筑企业竞争力。大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，转变增长方式。整顿建筑市场，规范建筑市场秩序，营造良好的发展环境。“十一五”期间，确保建筑业增加值年均增长12%。4、大力发展服务业。按照“扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平”的要求和市场机制与政府推动相结合的发展模式，大力发展服务业，提升服务业整体素质和服务水平。“十一五”期间，全州服务业增加值年均增长9.5%。加快发展旅游业，力争将恩施州建成“全省最具成长性的旅游基地”。坚持政府主导与市场运作相结合，资源开发与保护相兼顾，高起点规划与高质量建设相统一，着力培育生态环境优美、民族风情浓郁、文化特色鲜明的“绿色恩施州，土（家）苗风情园”，打造恩施清江生态文化旅游目的地，将恩施州建成全省旅游经济发展的新的增长极。到2010年，使旅游总收入占全州生产总值的比重达到7%以上。一是整合旅游资源，构筑旅游发展新格局。以建成旅游目的地为目标，对全州旅游景区、景点、线路建设实行统一规划，整合旅游资源，战略性地构建“一轴两极三区”的旅游发展新格局：“一轴”-以清江及铁路、高速公路为主轴的清江山水、民俗风情旅游发展轴。该轴东西两端均与长江三峡风景名胜区相连，向北经巴东与神农架国家级自然保护区相接，向南经来凤、鹤峰与张家界风景名胜区相通，是全州旅游业发展的主轴线。“十一五”时期，必须以铁路、高速公路建设为契机，围绕清江及铁路、高速公路这一主轴线，统一规划、建设全州旅游景区、景点及旅游线路。“两极”-恩施、利川两城市旅游经济增长极。恩施市是全州政治经济文化中心，是清江中上游重要的中心城市，境内民俗风情浓郁独特，旅游资源丰富多样；利川市位居清江发源地，旅游资源优势突出。加快发展旅游业，必须着力抓好恩施、利川旅游城市建设，力争“十一五”期末建成全国旅游城市，将其培植成全州旅游经济的两大增长极。“三区”-清江中上游生态旅游区、神龙溪国际旅游区、坪坝营生态休闲度假区。清江中上游生态旅游区以腾龙洞、清江大峡谷、水布垭库区旅游景区建设为重点，突出“绿色清江，土(家)苗风情”特色，并依托恩施，东连宜昌，西接重庆，着力打造以生态休闲旅游为特质的旅游品牌。神农溪国际旅游区主要抓好景区二期延伸开发，打通“双神线”，进一步提升巴东作为恩施北大门、旅游主要入口及游客聚散地形象。坪坝营生态休闲度假区重点抓好坪坝营旅游区、唐崖土司遗址、屏山爵府、百福司等旅游景区建设，挖掘民族风情、民俗文化和历史遗迹内涵，开发特色文化旅游产品。二是增加资金投入，加快重点旅游景区建设。必须创新旅游业发展的体制环境和政策环境，多渠道筹措资金，突出重点，打造旅游精品景区。“十一五”时期，核心抓好腾龙洞风景名胜区、恩施大峡谷、神农溪漂流等景区建设，外围抓好清江闯滩、坪坝营生态旅游度假区、梭布垭石林、龙麟宫、齐跃山生态旅游、仙佛寺宗教文化旅游、恩施土司城、大水井等景区、景点建设。经过五年的努力， 力争建成国家5A级景区12家，4A级景区3家，3A级景区8家。三是完善配套设施，提供优质的旅游服务。围绕游客“吃、住、行、游、购、娱”等旅游活动，加强旅游交通、旅馆、餐饮、商贸及娱乐服务等配套设施建设，提升旅游服务功能；规范旅游市场秩序，保护旅游经营者和游客的合法权益。着力提高导游队伍素质，提升旅游服务水平。到2010年，全州国际旅行社发展到4家，国内旅行社达到40家；每县（市）改造建设二星级以上宾馆23家，使全州星级饭店达到35家。大力发展现代物流业。以铁路、高速公路等基础设施建设为契机，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，加快建设全州、县域、城镇、企业等多种层次的、与国际国内市场接轨的社会化、专业化现代物流服务网络体系，将恩施市建成带动全州、辐射周边地区的物流中心。一是加强物流基础设施建设。通过实施城乡运输通道、站场、商品市场、信息网络、恩施铁路油库等一大批重点项目，加快以州城物流主枢纽为中心，以铁路及高速公路沿线站场、水运港口、县（市）城为支撑，以乡镇为结点的干支相连、辐射城乡、四通八达的客货运输、仓储配送、信息网络等设施及配套设施建设，逐步形成服务设施完善配套、功能齐全的综合运输网络、仓储配送设施、信息网络平台。整合内外贸资源，加快建设特色农产品市场及各类专业市场，逐步建成功能完善、布局合理、综合配套、有较强聚集效应的城乡市场体系。二是积极培育现代物流服务市场。支持交通运输、仓储配送、货运代理等企业延伸物流服务范围和领域，提供优质高效的部分或全程物流服务；鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、代理制等新兴物流业态；鼓励物流企业之间加强联合，支持物流企业与工商企业、物流企业与运输、仓储等企业结成合作联盟，促进运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等各环节及相关要素的有机结合，形成完整的原材料供应链、产成品销售链。加快物流领域对外开放步伐，逐步建立与国际国内接轨的物流服务及管理体系。加强对外合作与交流，推进州内外物流市场服务一体化。着力发展金融保险业。积极支持金融业发展。以创建“级信用州”为目标，推进金融生态环境建设，大力改善信用环境，构建“恩施州金融安全区”，打造“诚信恩施”。以项目为纽带，促进银企合作，实现银企双赢；加紧建立和完善中小企业信用担保体系，着力解决企业融资问题。支持信用社改革发展。探索建立农村信用社风险防范保障机制，引导其优化贷款投向，拓宽信贷服务领域。积极发展资本市场，拓宽融资渠道。大力发展保险业。加强保险机构建设，培育多元化的市场主体，扩大保险覆盖面；规范保险市场秩序，促进保险业持续健康发展。积极发展房地产业。加强房地产开发总量控制与政策导向，保持适度的投资规模，满足不同层次的消费需求。重点发展普通商品房、经济适用房，开展小康型住房建设试点，提高住房规划设计水平。发展房屋二级市场，规范发展现代物业管理业。规范房地产市场行为，建立房地产市场预警和监测体系。完善住房公积金制度，发展住房消费信贷。稳步发展信息、文化、社区、中介等服务业。大力发展现代邮政、通信、互联网、广播电视等信息服务业，加快信息技术在传统服务业中的应用与融合。规范发展报刊出版、印刷复制、文博演艺等文化产业。积极发展社区服务业，培育连锁、规范的社区服务企业。加快发展会计、律师、审计、资产评估、产权交易、拍卖、专利、检测、认证、咨询和公证仲裁等市场性中介组织，引导科技、文艺、体育、旅游、教育等中介服务机构提升服务水平。规范中介组织行为，加强行业自律。(二)加快交通、信息、邮电通信等基础设施建设。1、加快交通建设，构筑高效、便捷的交通运输大通道。以完善综合交通运输体系为目标，以优化交通网络为重点，继续加强交通基础设施建设，营造“绿色、安全、环保、舒适”的交通环境。到2010年，初步建成以高速公路、铁路、航空为骨干，国省道和县乡村公路为基础，内河航运为辅助的综合交通运输体系，形成东西贯通、南北联接的交通运输大通道，把恩施市建成“中西结合部交通枢纽城市”之一。铁路。促成宜万铁路如期建成；全力支持渝利铁路建设，力争尽早开工并于2010年建成；与陕西、重庆、湖南等省市加强配合与协作，共同争取将陕西安康经湖北恩施州、湖南张家界至常德铁路列入国家铁路建设规划；配合重庆、湖南两省市，做好黔江至张家界铁路储备工作。公路。建成沪渝高速公路恩施州段和上海至成都高速公路巴东段，争取建成与高速公路相连接的一级公路连接线，加快利川至万州高速公路前期工作。开工建设恩黔一级公路和鹤峰至来凤一级公路。加快建设区域出口路、经济断头路，基本形成区域性快速网络通道。完成国省道干线路网改善，基本消除国省道“卡脖子”路段，提升重要经济干线和省际重要出口公路等级；完善以318、209国道和13条省道为主轴的“四纵三横”干线公路网，形成以州府为中心、辐射七县（市）的“