成都市卫生计划

1 / 16 成都市卫生计划 成都市人民政府 关于印发成都市卫生事业发展第十二个 五年规划的通知 成府发 ?2016?28 号 各区县政府，市政府各部门： 成都市卫生事业发展第十二个五年规划已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 成都市人民政府 二一二年七月二日 成都市卫生事业发展第十二个五年规划 根据成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ,结合我市卫生事业改革与发展实际情况，特 制定本规划。 一、规划背景 “十一五”期间卫生事业发展主要成就。“十一五”期间，全市卫生事业遵循城乡统筹发展思路，稳步推进卫生改革，不断完善卫生服务体系，医疗卫生服务能力全面提升，卫生资源利用效率明显提高，“十一五”规划各项目标任务圆满完成，城乡卫生事业一体化发展取得初步成果。 医疗卫生服务体系日臻完善。疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急处置体系、卫生执法监督体系、妇幼2 / 16 保健体系、医疗救治体系不断完善。优质医疗资源逐步向二、三圈层区县延伸，区 县、乡镇、村三级 医疗卫生服务体系通过标准化建设、灾后重建，条件得到全面改善，可持续发展潜力进一步增强。 医疗卫生服务能力显著增强。医疗机构接诊门诊病人、收治住院病人数量大幅增加，卫生资源利用效率显著提高。成功应对了“ 5 12”汶川特大地震、“ 6 5”公交车燃烧事件等重大突发事件医疗卫生救治任务以及甲型 H1N1 流感、手足口病等重大传染病疫情处置工作。中医药特色更加突出。已基本形成以市、区县中医医院为龙头，覆盖城乡的中医药服务体系，建成全国、省级农村中医工作先进县 9 个、全国中医药特色社区卫生服务示范区 1 个、省市级中 医药特色社区卫生服务中心 74 个。 卫生人员素质整体提高。基本建立起高层次卫生专业人才选拔奖励机制。在农村卫生人才队伍建设方面，建立了高、中等医药院校定向承担农村卫生人才培养和在职卫生人员学历教育制度。 医药卫生体制改革稳步推进。新一轮国家医药卫生体制改革启动实施，我市根据保需方、促供方的原则，制订了成都市深化医药卫生体制改革总体方案，全面推进医药卫生体制改革。 卫生投入力度不断增强。“十一五”期间，全市各级3 / 16 财政医疗卫生支出共计亿元，较“十五”期间增长倍。卫生投入增长幅 度高于经常性财政支出增长幅度 34 个百分点以上。 存在的主要问题。一是医疗卫生资源总量不足，特别是优质医疗卫生资源严重不足；二是城乡卫生发展不均衡矛盾仍然存在；三是卫生事业发展与人民群众期望尚有较大差距，“看病难、看病贵”问题仍然存在；四是对卫生的投入力度尚需进一步加大。 主要机遇和挑战。世界生态田园城市和天府新区建设为卫生事业提供了广阔的发展空间。根据世界生态田园城市和天府新区规划要求，需要调整和优化城乡医疗卫生资源空间布局、体系结构，提升资源素质，适度增加医疗卫生资源总量，加快卫生 事业现代化和国际化进程。 医药卫生体制改革为卫生事业发展注入了新的活力。医药卫生体制改革的深入推进，必将打破阻碍医疗卫生资源公平分配的体制机制，逐步缩小城乡、地区、人群在健康保障、服务获得、健康状况方面的差距，实现城乡卫生事业发展一体化。 人口结构和疾病谱的改变对卫生工作提出了新任务。人口老龄化问题日益突出，慢性非传染性疾病已成为影响市民健康的首要因素，艾滋病等传染病又构成新的威胁，精神疾病、老年疾病发病率日渐升高。人口结构和疾病谱的4 / 16 新变化必将推动卫生模式发生转变，需要做出相应调整和优化资源配置。 世界医学科技发展潮流给卫生工作带来了新挑战。生命科学技术的进步推动着医学科学快速发展，带来基础医学、预防医学、临床医学的革命性变化。必须加大对医学科学研究的投入，力争在学科建设、人才培养、成果转化等方面取得新突破。 二、“十二五”期间卫生事业发展指导思想和发展目标 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“五大兴市战略”的总体要求，按照“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”的全域成都发展思路，深化医药卫生体制改革， 以“健康城市”建设为抓手，实施全民健康保健工程，拓宽卫生投入渠道，丰富医疗卫生服务市场，全面推进城乡基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务同质化，建立健全全民、全程、全面的健康管理新模式，确保人民群众生命健康安全。 发展目标。平均期望寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率“三大健康指标”达到中西部领先水平，卫生资源指标达到中等发达国家先进水平，卫生事业发展工作指标达到国内先进水平。城乡卫生事业发展一体化水平有较大提高，医疗卫生资源配置更加合理，医疗卫生服务体系更加完善，卫5 / 16 生人才队伍素质和医疗卫生服务水平明 显提高，向城乡居民提供质量更加优良、费用更加合理的基本公共卫生服务和基本医疗服务，满足社会多层次、多样化卫生服务需求，进一步提高 人民健康水平，增强卫生事业对建设开放型区域中心和国际化城市的保障和促进作用。 三、“十二五”期间主要任务和重点工作 深入推进医药卫生体制改革。在完成医药卫生体制改革 3 年目标任务基础上，新一轮医药卫生体制改革将切实落实“保基本、强基层、建机制”工作重心，进一步完善城乡医疗卫生服务体系，构建平等竞争、管理规范、充满活力的医疗市场体系；加强公共卫生服务 体系建设，进一步健全突发公共卫生事件应急机制，提高重大疾病和突发公共卫生事件的预测预警与处理能力；逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，到 2016 年提高到 50 元 /人年，全面促进基本公共卫生服务均等化；积极扩大基本药物使用范围，努力推进合理用药，切实减轻群众负担；大力推进公立医院改革，缓解群众看病贵、看病难问题，实现“患者满意、医院满意、政府满意”的改革目标。 构建基层公益性医疗卫生服务体系，形成提供主体多元化、提供方式多样化的基层公益性医疗卫生服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益 性医疗卫生6 / 16 服务。 科学编制城乡医疗卫生资源规划。按照城市经济社会发展和主体功能区产业组团、人口聚集情况，逐步完善城市新区、规划功能区特别是天府新区的城乡医疗卫生资源配置，科学制定并实施成都市区域卫生规划成都市卫生资源布局规划、，充分发挥规划的指导作用，合理规划城乡医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能，构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的医疗卫生服务体系。 不断完善医疗卫生服务体系。促进医疗卫生资源总量增加。到 2016 年，全市规划设置二 级及以上医院 127 所。充分发挥驻蓉部省级医院和军队医院的技术、人才优势作用，不断增强发展潜力；推动市级医院一批重点建设项目的实施，大力提升市级医院综合实力；根据老龄人口变化及对医疗康复保健服务需求，规划 建设一批老年康复医疗中心；加大国际知名医疗机构的引入力度，在天府新区引进 1 2 所具有国际医疗服务水平的医疗机构；鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，积极促进民营医疗卫生机构发展。形成驻蓉部省级医院、军队医院、市级医院与民营医院各具特色、差异化竞争、错位发展、充满生机活力的医疗卫生服务体系，增加医疗 卫生资源特别是优质医疗卫生资源的总量，充分发挥我市作为辐射整7 / 16 个西南片区的区域医疗卫生中心的作用。 优化城乡医疗卫生资源配置。进一步完善城乡医疗卫生服务三级网络体系，每个郊区县建设 1 所二级甲等标准的综合医院，条件具备的创建为三级综合医院，确保城乡居民在危急重病时出行 1 个小时能够到达三级医院接受救治。巩固农村乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心标准化建设成果，推进基层卫生服务可持续发展运行机制建设和管理体制改革，不断提高其综合服务能力，形成小病在基层医疗机构、大病进医院、康复回基层医疗机构的分级就医格局 。在新建小区、农村居民集中居住区配套建设医疗机构，构建完善 15分钟健康圈。 切实促进基本公共卫生服务均等化。 1.继续完善公共卫生服务体系。健全以专业公共卫生机构为骨干，以基层医疗卫生服务机构为网底，分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。推进公共卫生服务重心下移到社区和村组，为居民提供更加便捷的服务。通过建立纵贯城乡的、完善的公共卫生服务体系，确保城乡居民均等享受基本公共卫生服务。 2.切实抓好疾病预防控制工作。完善市、区县、乡镇三级疾病控制网络体系建 设，加快实施市疾控中心二期工程建设项目，开展区县疾控机构标准化建设，进一步提升疾病预防控制机构工作用房、实验室、车辆等硬件配置水平。8 / 16 健全基层疾病控制网络，明确基层卫生机构疾病控制功能、硬件和人员要求，开展培训指导和绩效考核，提高乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾控能力。完善疾病和 成都市中心城区 2016 年度 国有建设用地供应计划 一、目的和编制依据 目的 为认真落实国家宏观调控政策，抓好房地产用地管理和调控工作，加强土地供应统筹管理，推进实施交通先行 、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放“五大兴市战略”，为我市“改革创新、转型升级”提供支撑，按照国土资源部2016 年对全国房地产调控精神，编制成都市中心城区 2016年度国有建设用地供应计划。 编制依据 按照国土资源部关于印发的通知要求，依据我市中心城区国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、产业发展布局规划、土地利用年度计划、住房建设规划与计划、年度土地储备计划及建设用地使用标准，制定本计划。 二、指导思想和基本原则 指导思想 坚持以科学发展观为指导，严格执行国家土地供应9 / 16 和房地产用地调控政策规定，认真落实我市“科学发展、领先发展”的发展取向，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，坚持以“五大兴市战略”为工作抓手，按照统筹兼顾的原则，合理调配各类用地供应指标，全力保 障年度建设项目用地需求，节约、集约、高效用地，促进经济又好又快发展。 基本原则 1城乡统筹原则。把握好土地与城乡统筹、土地与经济发展方式转变、土地与生态文明建设的内在联系和发展规律，合理调整用地布局，统筹城乡和区域协调发展。 2. 节约集约用地原则。严格控制总量，有效盘活存量，不断优化供应结构，提高土地节约集约和综合利用效率。严格控制大户型商品住房供地，严禁别墅类项目供地。 3保障性住房用地“应保尽保”原则。合理确定住房用地特别是保障性住房用地供应总量和结构，对列入计划的保障性住房项目，在土地供应上做到“应保尽保”。 4供需平衡原则。严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用存量土地。 5“立城优城”原则。吸引社会资金参与北城改造工程，改变城北片区老旧城市形态和落后的生产力布局， 推动城北片区产业结构调整升级。 6有保有压原则。对有利于扩大内需促进增长的项10 / 16 目要全力保证，严格控制不符合国家产业政策和土地供应政策的项目，特别是高耗能、高污染、低水平重复建设的项目。 三、计划指标 国有建设用地供应总量 2016 年度中心城区国有建设用地供应总量控制在公顷以内。 国有建设用地供应结构 2016 年度中心城区国有建设用地供应总量中，商服用地 216 公顷，工矿仓储用地 223 公顷，住宅用地公顷，公共管理与公共服务用地 170 公顷，交通 运输用地 163 公顷。 国有建设用地供应布局 2016 年度中心城区国有建设用地供应布局上，工矿仓储用地主要分布在东北部成华龙潭工业园区和南部天府新区新兴镇；保障性住房用地按照各方位综合考虑原则，在北面、西面和南面三环路与绕城高速之间选取周边基础设施较完善、交通较为便利、整体配套相对成熟的地块保障供应；商服和商品房用地供应的重点主要集中在武侯区、成华区、成都高新区和天府新区成都直管区范围内；交通运输用地重点保障成温邛快速路、天府大道延伸线、红星路延伸线、大件路外绕线、沙西线等重大基础设施 项目的建设。 住房用地和保障性安居工程用地供应情况 2016 年度中心城区住房用地计划供应总量公顷，其11 / 16 中不含天府新区成都直管区部分供应量为公顷，符合国土资源部关于 2016 年住房用地供应计划不低于过去 5 年年均实际供应量的编制要求，较 2016 年中心城区住房用地实际供应总量增长 10%。公顷中，保障性安居工 程用地共公顷、中小套型商品住房用地约公顷，二者共占住房用地供应总量的 71%， 2016 年度我市中心城区保障性安居工程和中小套型商品住房用地总量符合国务院和国土资源部关于“保障性住房 、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量的 70%”的要求。 按照中央下达我市 2016年保障性安居工程建设目标任务 14700 套的要求，安排 2016 年度中心城区廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性安居工程住房用地计划共计公顷，做到土地供应“应保尽保”。 四、政策导向 坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。严格按照成都市中心城区 2016 年度国有建设用地供应计划表确定的控制指标安排落实本年度中心城区各类建设项目用地。 保障住宅、商服用地供应，大力支持公共租赁房建设，优化住宅用地供应结构，形成符合我市中心城区实际的房地产用地供应体系。 进一步加大住宅用地供应量，优先保证保障性住房12 / 16 用地供应，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，确保各类保障性住房及中小套型商品房用地供应量不低于住宅用地供应总量的 70%，禁止容积率小于 1 的住宅用地供应。继续优化和调整房地产用地供应结构，引导住宅、商服均衡发展，引导社会投资向商业、服务业和文化产业转移，全面提升中心城区品质。 遵循产业发展规律，优先保证优质重点产业土地供应，加快产业转型升级。 充分发挥市场配置土地资源作用，切实保证土地资源向优质重点产业倾斜，始终瞄准高端产业和产业高端，大力推进产业转型升级，加快构建先进制造业、现代服务业联动发展的现代产业体系，确保优质重大项目的用地需求。 大力保障交通运输、公共管理与公共服务设施用地供应，提升城市综合承载能力和服务能力。 按照市委“五大兴市战略”中关于实施“交通先行”的战略方针，重点保障成温邛快速路、天府大道延伸线、红星路延伸线、大件路外绕线、沙西线等重大交通基础设施项目用地供应，强化综 合交通通信枢纽建设，构建西部经济核心增长极的传输系统。 保障教育、科技、文化、体育、卫生、养老、应急管理等公共服务和公共安全设施土地供应，提升城市综合服务水平。 13 / 16 统筹城乡区域协调发展，推进中心城区功能优化、疏解和提升，土地供应进一步向城北片区、城东片区和城南片区发展。 积极推进城北片区建设，吸引社会资金参与“北改”工程，改变城北老旧城市形态和落后的生产力布局，优先保障交通、市政、产业、环境等用地需求，推动城北片区主营业态升级。 加快城东片区发展步伐，支持重大基 础设施项目和民生工程用地，加强文化创意产业园区建设，完善交通枢纽路网。 各相关单位： 按照市委“关于对新兴产业发展规划编制工作进行督查的通知”要求，市卫生局、市体育局拟定了成都市健康产业发展规划。现送呈给你们，书面征求你们的建议与意见。并请于 2016 年 9 月 19 日下午 17： 00 前将你们的书面建议与意见反馈给成都市卫生局政策与宣传处。 成都市卫生局 二九年九月十八日 -1- 成都市健康产业发展规划 成都市卫 生局成都市体育局 2016 年 9 月 18 日 14 / 16 -2- 目 录 关 于 报 送 成 都 市 健 康 产 业 发 展 规 划 的 报告 1 成 都 市 健 康 产 业 发 展 规划 2 附件 1：健康产业发展规划重大项目一览表 37 附件 2：成都新建体育重点项目表一览表 44 附件 3： XX 年 十五个副省级城市市、区县级医疗 机构业务收入情况比较 45 附件 4： XX年 成 都 市 年 收 入 在 5000 万 元 以 上 医 疗 机 构 一览表 46 附件5：预测 2016 年全市卫生机构总收入年均增长 49 -3- 成都市健康产业发展规划 成都市卫生局成都市体育局 2016 年 9 月 18 日 为贯彻落实市委、市政府关于我市新兴产业发展的战略部署，加强对全市健康产业发展的指导，推动成都健康产业持续健康发展，特制定成都市健康产业发展规划。 一、 健康产业发展状况分析 国内外健康产业发展形势 健康产业是近年来崛起的新兴产 业，有专家分析它1