含山地区发展介绍.doc

含山县位于长江中下游北岸，皖中东部、巢湖之滨，全县辖8个镇，96个村、21个社区，总面积1047平方公里，人口45万，2008年、2009、2010年连续三年获得全省科学发展先进县。含山人杰地灵，历史文化悠久。自唐武德六年（公元623年）置县以来，已有1380 多年历史，是春秋吴楚故地，素有吴头楚尾之称。境内的凌家滩古文化遗址，被列为98年全国考古十大发现之一，属新石器时代晚期，距今5300多年，是迄今为止最早的中华玉文化发祥地。凌家滩遗址的成功发掘，将中国城市历史向前推进1000多年。含山县物产富饶，自然资源丰富。已探明可供开采的矿藏有石灰石、石膏、白云石、大理石、耐火粘土、萤石、重晶石、石英、煤、磷等10多种，其中石灰石属特大型矿床，储量在13亿吨以上；无水硬质石膏总储量达58亿吨，是亚洲最大高品质单个矿床。全县森林覆盖率达35%。含山风景优美，旅游景点众多。主要有太湖山、华阳洞两个国家级景区。褒禅山风景区，包括因楚国名将伍子胥智过昭关的历史故事而闻名遐迩的古昭关、因北宋宰相王安石传世名篇游褒禅山记而胜名远扬的褒禅山华阳洞、商周时期的仙踪大城墩遗址、江淮之间现存唯一一座大三孔明代石桥仙踪江淮桥以及与半汤温泉一脉水系的昭关温泉等。太湖山风景区，包括别号“江北小九华”的太湖山，群峰连绵、佳木葱茏、清雅幽深的太湖山国家森林公园，华东第一的太湖山养鹿场,98年中国考古十大发现之一、全国重点文物保护单位的凌家滩古文化遗址等。含山交通便捷，区位优势明显。地处南京、合肥、芜湖和马鞍山等省内外大中城市辐射圈内，水陆交通十分便捷。淮南铁路、合巢芜高速及巢宁、合裕、大江等干线公路贯穿境内，即将建设的北沿江高速、合马高速也途经我县；裕溪河等5条河流常年通航，直达长江，境内拥有常年航行2000吨以上船只码头2个，500吨以上船只码头3个。2010年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，以“推进新跨越、建设新含山”为主题，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，经济社会呈现良好发展态势。全年实现地区生产总值60.3亿元，同比增长13%；财政一般预算收入6.32亿元，增长17%。完成规模以上工业增加值16.5亿元，增长25%；规模以上工业企业达124家，当年新增32家，工业对经济增长的贡献率达50%；全年完成固定资产投资69亿元，增长40%。十二五期间，我县将围绕“446”的发展目标，即：坚持四大发展战略、全力实施四大工程、努力实现六个翻番。坚持四大发展战略包括：工业强县战略、生态立县战略、转型发展战略、城乡统筹战略。全力打造四大工程包括：城市美丽花园工程、农民幸福家园工程、投资兴业乐园工程、休闲度假游园工程。努力实现六个翻番：根据规划，未来5年，我县努力保持经济又好又快发展，实现地区生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民收入、外贸进出口总额6项指标翻一番以上。到2015年，地区生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入、外贸进出口总额分别达130亿元、16亿元、215亿元、53亿元、1.3万元、1.2亿美元。美丽、开放的含山热忱欢迎您的光临，欢迎观光旅游，投资兴业。经济发展（一）综合实力全面提升。2010年全年预计实现地区生产总值60.3亿元，同比增长13%；财政一般预算收入6.32亿元，增长17%。完成规模以上工业增加值16.5亿元，增长25%；规模以上工业企业达124家，当年新增32家，工业对经济增长的贡献率达50%。农业克服低温、洪涝灾害等不利影响，实现粮食总产25.5万吨；畜牧、水产养殖业保持平稳增长势头；农业产业化进程加快，新增2家省级、10家市级农业产业化龙头企业，惠农农机服务专业合作社被评为国家级示范合作社，无公害“双低油菜”生产标准化示范区获全国农业标准化示范区优秀项目，含山县省级粮食储备库被评为全国首批国家示范库，环峰镇被评为全省油脂产业集群镇。旅游业稳步发展，全年接待游客57.6万人次，实现旅游综合收入3.3亿元，分别增长12%、13%。“家电、汽摩下乡”活动扎实开展，全年销售各类下乡产品3.6万台，发放补贴1375万元；“万村千乡”、“新网工程”深入推进，新建农家店30家、综合服务社20家、社区综合服务中心5个。金融业发展步伐加快，修订了信贷投放奖励办法，出台了金融机构存贷款挂钩管理办法，全县金融机构存款余额60.5亿元、贷款余额31.3亿元，比年初分别新增7.7亿元、8亿元，当年贷款净增长首次超过存款净增长；通达担保公司担保规模、合作范围进一步扩大；引进设立惠民村镇银行，金融对县域经济发展支撑作用更加明显。财政“科学化、精细化”管理扎实推进，省、市创建规范化乡镇财政所现场会在我县召开。房地产、信息、社区服务等三产服务业日趋繁荣，实现社会消费品零售总额18亿元，增长20%。（二）发展后劲逐步增强。突出投资拉动，2010年全年预计完成固定资产投资69亿元，增长40%。重点项目加快推进，32个项目被列入省“861”行动计划，完成投资28.8亿元。工业投资增势强劲，完成投资39.5亿元，同比增长52.5%。铁道水泥日产4500吨干法水泥、金昌矿业年产25万吨钙化物、亚欧陶瓷年产1200万平方米建筑陶瓷一期、仁丰出口窗饰等项目竣工或即将竣工；源众纳米年产4万吨纳米碳酸钙、金岱实业年产30万吨轻钙等项目加快推进；顺天纺织年产10万锭环锭纺、盛华晟光伏发电设备、运漕酒厂年产2万吨生态原酒等项目开工建设。基础设施进一步夯实，完成交通投资4亿元，S105线含山段改造、裕溪河大桥进展较快，京福高铁、北沿江高速含山段开工建设；完成水利投资1.2亿元，除险加固中小型水库14座，实施了得胜河等中小河流治理工程；县财政安排1000万元，支持镇村开展农田水利基本建设，完成土石方480万方。牢固树立人民至上、生命至上的理念，面对严竣的防汛形势，及时启动防汛应急级响应，建立了巡堤、查险、督查等机制，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，取得了抗洪抢险的全面胜利。加大对旅游等基础设施的投入，组建了开发区投资公司、旅游投资公司，融资渠道进一步拓宽；编制了昭关国际温泉旅游度假区控制性详细规划，华阳国际大酒店基本建成。加强项目谋划，编制了99个亿元以上项目；加大项目申报力度，全年争取上级各类项目资金3亿元。（三）产业承接初见成效。抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，出台了示范区建设实施意见，编制了“一核双翼一带”空间布局规划，着力打造以含山经济开发区为核心、清溪、陶厂工业园区为两翼、巢二路工业走廊为一带的承接产业平台。加快园区扩容升级，“1+4”重点园区扩容3平方公里，新增入园企业51家，含山经济开发区获准筹建省级经济开发区。坚持以承接产业转移为重点，围绕构建“9+1”产业体系，组建10个产业招商分局，突出苏浙沪等重点区域；主动加强与央企、省企、知名非公企业的合作，大力开展产业招商、驻点招商，全年引进项目205个，实际到位资金52.3亿元、实际利用外资4067万美元，分别增长52%、28.9%。深入开展“重大项目推进年”活动，举办2次承接产业转移重点项目集中开工。切实转变外贸增长方式，全年实现进出口总额3700万美元。含山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”时期是含山各项工作全面上水平、实现跨越式发展的重要时期，是人民生活质量显著提高、各方面取得突破性进展的重要时期，是深化改革、扩大开放、富民强县的重要时期。制定并实施好含山县“十一五”（20062010年）规划纲要，对于推进含山改革开放和现代化进程，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。本纲要是依据中共含山县委、县政府关于含山县国民经济和社会发展第十一个五年规划的基本思路编制的，旨在围绕国家的大政方针，阐述国民经济和社会发展的战略目标与重点，明确政策取向，是实现跨越式发展，全面建设和谐含山的宏伟蓝图和行动纲领。第一章 回顾与展望第一节 “十五”回顾“十五”时期，在县委的坚强领导下，全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“加快发展、富民强县”这一主题，开拓进取、扎实工作，全面深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现了国民经济和各项社会事业的长足进步，“十五”目标已全面完成，主要指标超额完成。一、国民经济持续快速稳定增长，综合实力显著增强“十五”期间，全县GDP年均递增速度达到11，超过“十五”计划2个百分点，2005年全县GDP突破30亿元，达到30.09亿元；财政一般预算收入1.93亿元，在免除农业税的情况下，年均递增7.6以上，超过“十五”计划1.6个百分点以上；2005年，全社会固定资产投资18.47亿元（其中城镇及以上固定资产投资15亿元），年均递增15.5，超过“十五”计划5.5个百分点。二、新型工业化雏形初现，产业结构逐步优化三次产业比重由2000年的35.135.629.3调整为2005年的28.135.736.2，其中二、三产业占国内生产总值的比重达71.9。 工业主导地位日益增强。2002年，含山县被省政府列为全省十五个工业主导型县之一。“十五”期间新上119个工业项目，其中国家级项目3个，省级项目6个，市级项目3个，县级项目107个，项目总投资16.66亿元。大平集团公司的油脂深加工项目、巢东集团纳米公司的纳米碳酸钙项目、安徽恒泰新型建筑材料有限公司年产30万吨石膏资源利用项目、金太阳啤酒公司的4万吨纯生啤酒生产线项目、安徽铁鹏海豹水泥公司和润基水泥分别新上日产2500吨熟料生产线项目等一批工业项目得到实施。到2005年底，全县工业企业达到525家，总资产15亿元，工业总产值35亿元，工业增加值8.26亿元，销售收入34.12亿元，创利润2.35亿元，入库税金1亿元。规模以上工业企业增加值5亿元，年均递增16.8，超过“十五”计划6.8个百分点。初步形成了以建材、机械铸造、油脂、棉花深加工及服装为代表的主导产业。农业和农村经济平稳发展。2005年全县一产增加值达到8.45亿元，年均递增6.2，超过“十五”计划1.5个百分点。 “十五”期间，粮食、油料、棉花产量分别稳定在20万吨、4万吨、8000吨左右，肉类总产量、水产品产量基本上稳定在20000吨左右。农业产业化进程加快，基本形成了以大平集团、益和棉业等为龙头的农业产业化体系，累计培育了1个国家级、1个省级、4个市级及14个县级农业产业化龙头企业。拥有1个中国名牌农产品、6个全国无公害农产品、1个绿色食品，创立了大平油脂、鹰皇麻油、巢红瓜子、昭关翠须等一批特色知名品牌，其中大平菜籽油获得中国名牌的称号，被省认证为无公害农产品生产基地面积达11万多亩。农业机械化水平不断提高，“十五”末，全县农机总动力达22.73千瓦，比“九五”末增长了30.6。劳务经济不断壮大，通过组织实施“阳光培训工程”，初步建立农村富余劳动力跨地区就业服务体系，“十五”末，全县劳务输出总人数达9万人，劳务收入3.2亿元，分别比“九五”末增加3万人和1亿元。现代服务业全面升温。旅游业以太湖山、褒禅山风景区为依托，通过加大对外宣传力度，采用政府投资、招商引资等形式，加快了华阳洞、太湖山风景区的开发，建设了褒禅山宾馆、太湖山宾馆等配套设施，提高服务档次，来含观光旅游人数和旅游综合收入逐年增加。2005年，全县旅游接待游客15万人次，创旅游综合收入2000万元。商贸流通业呈现持续攀升的好势头，2005年，社会消费品零售总额7.9亿元，同口径相比年均递增10。以房屋产权、房屋安全、房地产市场和物业管理为主的房地产行政管理职能得到加强。金融、保险、证券、社区服务、信息咨询、会计、律师等服务业健康发展。三、城镇化水平快速提升“十五”期间，含山城市建设取得了丰硕的成果。含城新区2.8平方公里详细规划已经完成，一统碑路、褒禅山路、环峰北路路基和地下管网已经完工，新城区格局已见雏形。重点集镇建设步伐加快，城镇功能不断加强，城镇体系逐步完善，仙踪被列为市中心镇，运漕、林头被列为省重点中心镇，陶厂被国家文明委评为文明镇，林头、环峰被列为国家级重点镇。到2005年，全县城镇化率由2000年的17提高到28左右。含城的旧城改造、新建城区、城镇绿化等取得显著进展，县城供水、供气、公交、垃圾处理等综合服务功能日趋完善，城镇供水普及率达100，排水覆盖率60，绿化覆盖率20，含城污水处理厂项目已经启动。四、人民生活质量明显提高居民收入持续快速增长。2005年农民人均可支配收入3135元，年均递增7.6，超过“十五”计划1.6个百分点。2005年城镇在岗职工工资11455元，年均递增15，超过“十五”计划7个百分点。城镇居民人均居住面积增加到23平方米，比“十五”增加6平方米。城乡居民电话基本普及，实现村村通程控电话，70的行政村开通了有线电视。移动电话、空调等消费品开始进入农村家庭。五、各项改革取得新进展，开放经济初步形成全面实施了国企改革、粮棉及医药流通体制改革，推行了行政审批制度改革、财税体制改革、投资体制改革、教育卫生体制改革、乡镇机构改革等。全县乡镇企业改制面达100，国企改制面达98，除少数国合商业正在改制外，国有工业企业改制已经结束，现代企业管理理念逐渐融入，现代企业制度初步建立并不断完善。农村方面，取消了农业税，实行了粮食补贴、良种补贴、农机补贴以及新型农村合作医疗等一系列改革。成功地举办了一系列大型集会和大型招商活动，2005年全县利用外资1215万美元，引进县外资金达15.3亿元。进出口贸易大幅度攀升，2005年进出口总额达到1550万美元。六、基础设施建设取得重大进展“十五”期间，紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，全力以赴争取项目资金，完成一批重大基础设施项目。交通方面。完成了古塔路、善蔚路、东林路、环半路等改建工程，塔运路即将竣工，新建改建县乡公路93.5公里，交通体系不断完善。水利方面。全面治理了裕溪河、滁河等主要河流，建成万亩以上灌区6处，中型泵站3处，整治了长山水库，对一批中小型水库进行了除险加固。电力方面。建设总投资1.13亿元，农村电网建设与改造工程基本完成，实现了与城市同网同价，县城电网改造取得了突破性进展，实现了分片运行，互为联络，手拉手供电方式。形成了结构合理，供电可靠，南北连通，运行灵活的局面。通讯方面。现代通讯快速发展，规模容量、技术层次和服务能力逐步达到先进水平。到2005年，电话交换容量达9万门，移动电话用户达到6万户。ADSL和光纤宽带接入技术快速推广运用，全县宽带用户达3000户，政府上网、企业上网、家庭上网已成为潮流，部分单位和企业建立了自己的网站。 七、各项社会事业全面进步社会保障事业取得新进展。以养老、医疗、失业为重点的社会保险覆盖面持续扩大，其中参加基本养老18687人、基本医疗19058人、失业保险18303人。城镇居民最低生活保障实现应保尽保，城乡困难群众救助制度得到推广实施，多层次的社会保障体系正在建立。实施了新型农村合作医疗制度，至2005年底，全县参合总人数30.1万余人，参合率为85.2，筹集资金903万元。就业和再就业工作取得新进展，“十五”期间，累计新增加就业岗位1.8万个，解决了9000个下岗人员的就业问题。教育事业稳步发展。基本普及九年制义务教育。到2005年小学适龄儿童入学率达到100，小学、初中年巩固率分别为99和97，15周岁初等教育完成率99.7，17周岁初级中等教育完成率97.6。高中阶段招生规模进一步扩大，高素质师资队伍的建设稳步前进，普通高中教育教学质量不断提高，会考合格率、高考升学率都在全市名列前茅。幼儿教育、成人教育、职业技术教育稳步发展，初步形成多层次、多形式、多元化的办学格局。危房改造和学校安全工作明显加强，办学条件有了很大改善。截止到2005年底，全县危改项目立项120个，竣工110个，总投资2212万元。实施了二中扩建、含中教学楼、宿舍楼建设等一批项目，教学环境大为改观。素质教育水平再上新台阶。学校的德育教育活动生动活泼，新课程计划得到顺利实施，体、艺、卫工作齐抓共进，课改实验取得阶段性成果。科技创新能力不断增强。“十五”期间，工业上我县培育省级民营科技企业29家，市级民营科技园1家，开发新产品150个，其中省级以上新产品38个，新增产值6.5亿元。2005年民营企业技工贸收入达8亿元。农业上主要农作物粮棉油良种覆盖率达80以上。实施了国家级星火计划5项，省“十五”二期科技计划重大项目1项，国家级星火计划龙头企业技术创新中心1家，国家农业成果转化基金项目1项。卫生事业不断进步。 “十五”期间，逐年加大对卫生事业的投入，争取了国家资金近千万元，省卫生厅45.6万元，医疗设备资金约50万元。环峰医院升格为县第二人民医院，新建了县疾控中心和县医院传染病区，运漕、林头、昭关以及县医院等分别新建或改建了门诊楼。突发公共卫生事件处置能力明显增强，“非典”防控工作取得重大胜利，实现了全县传染病疫情网络直报。医疗服务功能进一步提升，全县每千人床位数为1.69张，每千人医生数1.5人，每千人护士数0.51人。狠抓了妇幼保健、医疗质量与安全管理、卫生综合执法、卫生行风建设、医院管理、爱国卫生等工作，实施了乡镇卫生管理体制改革，取得了显著成绩。文化体育事业健康发展。文化事业、群众性体育运动广泛开展，成功地举办了第三届文化旅游节等大型主题活动，建设了文化广场，实施了乡镇有线电视光缆联网项目，镇区内有线电视普及率达到80。县体育中心项目建设正在按规划进行，体育场、游泳池、健身活动中心等部分设施已经投入使用。人口、环境和资源保护工作不断加强。“十五”以来，人口与计划生育工作在各级党委、政府的领导和重视下，紧紧围绕稳定低生育水平这个核心，大力推进宣传教育、综合服务、科学管理“三位一体”的机制，抓基层、打基础、抓重点、促平稳，深入开展流动人口计划生育工作和出生人口性别比综合治理。计划生育水平进一步提高，“十五”期间人口自然增长率为5.7，低于“十五”计划2.8个千分点。环境和资源保护工作得到加强，生态含山的规划工作已基本完成，建设工作已经逐项展开，环境污染得到有效控治。此外，“十五”期间新上了一批社会事业项目，县公安局看守所项目已经竣工并投入使用；县档案馆大楼主体工程结束。总体看，“十五”计划实施情况良好，主要目标顺利实现，为“十一五”及未来更长期发展奠定了较好的基础。对照科学发展观的要求，我们必须清醒地认识到“十五”期间经济社会发展中存在不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，财力较弱，发展的物质基础还比较薄弱；经济增长速度不快，低于全省平均水平；经济增长的质量不高，经济增长总体上依赖于投资拉动，产业自主增长乏力，企业核心竞争力不强；城镇体系和城镇功能尚不完善，经济结构雷同，辐射和凝聚力较弱；农民收入增长趋缓，县、乡财政比较困难，收支矛盾依然突出。 第二节 “十一五”面临的环境“十一五”期间，含山的发展，既有良好的外部环境，又有良好的内部环境，是含山奋力赶超，实现跨越式发展的战略机遇期。从国际方面看，全球化和区域合作成为经济发展的两大主题，全球性产业结构调整与产业转移持续进行，为我国经济发展提供了更为广阔的空间。同时，我国也将面对WTO过渡期结束，国际贸易保护主义倾向抬头，原油、铁矿石等资源性产品价格持续上涨，人民币面临升值压力等新情况。从国内方面看，“十一五”是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，中央坚持以科学发展观统领全局，保持国民经济平稳较快发展，转变经济增长方式，提高自主创新能力，促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设，不断深化改革开放。但同时，我国社会也将进入矛盾凸现期，战略性资源刚性约束日益加强，体制、机制问题越发突出，解决和处理好社会利益关系的难度加大。从区域层面看，一是国家宏观调控政策的不断完善，“中部崛起”战略的深入实施，有利于中部欠发达地区加快发展。二是长三角、珠三角的资金外溢和产业转移，有利于我县进一步扩大开放、招商引资。三是“南京经济圈”的加速构建和融合，必将给区域内的经济带来更大的发展机遇。四是我省实施东向发展战略，加快皖江经济带建设和县域经济发展的政策环境，在基础设施、体制创新和产业发展等方面全方位接轨长三角，成为“泛长三角”的有机组成部分，有利于我县接受辐射、主动融入、加快发展。从内部层面看，一是“十五”确定的各项目标已经全面完成，主要指标超额完成，为“十一五”发展奠定了物质基础。一批重点和骨干项目已相继建成投产，沿巢宁路、合裕路的两个经济走廊已初具雏形，塔运路的棉花产业带，含山工业园区以及含山经济开发区、清溪、陶厂等工业项目区日渐壮大，已经构成了我县大发展的增长极。二是区位、交通优越，环境容量较好。我县水、电、路等基础设施日益完善，可用于工业开发的土地资源相对较多，使得承载经济发展的空间较大，“十一五”期间和马长江大桥的建设，必将为我县发展带来新的战略机遇。三是主导产业具有优势。石膏、石灰石等矿产资源开发初具规模，建材、机械铸造、农副产品深加工等主导产业具有明显的优势，产业升级和拉动作用日趋增强。四是具备良好的发展氛围。政府职能的优化、投资政策的优惠以及强大的人和优势使得含山拥有了高效率的“软环境”，全县上下心齐力顺、风正劲足、干事业的局面业已形成，各项工作也积累了一定的经验，这些必将推动含山的跨越式发展。在把握好发展机遇的同时，必须正视面临的压力和挑战。一是来自跨越式发展的压力。预计全国将在2016年前后人均GDP达到3000美元，到2020年接近4000美元；省委、省政府业提出“十一五”期间国民经济保持两位数的增长目标，到2010年人均GDP达到1850美元。因此，要在“十一五”期间缩小与全国、全省的差距，加速发展的压力较大。二是来自新一轮区域竞争的压力。进入21世纪，各地围绕抢占经济发展先机、争取产业分工有利位置，展开了新一轮竞争。在承接沿海地区产业梯度转移中，如果不尽快提升自身综合实力，就会受到周边地区更大的竞争挤压。三是来自宏观调控的压力。2003年下半年以来，针对经济运行中出现的一些问题，中央加强宏观调控，在执行双稳健的货币政策和财政政策的同时，严把土地和信贷两个闸门，给全县经济发展特别是固定资产投资、中小企业生产经营带来了较大影响。“十一五”期间，国家为保持经济快速平稳增长，将继续进行宏观调控，使得土地、资金等主要生产要素供需矛盾将会进一步加剧。四是来自社会稳定的压力。“十一五”期间，改革进入攻坚阶段，城市扩容步伐加快，城乡差距短期内难以缩小，就业总量和结构性矛盾突出，社会保障体系不健全，老龄化社会加速到来等。这些影响社会不稳定的因素正日益凸现并趋于复杂，有效减少和妥善处理各类矛盾，努力构建和谐含县面临较大挑战。“十一五”是实现奋力崛起、全面建设小康社会的关键时期。必须全面提升经济发展的速度和效益，显著提高经济实力、综合县力，缩小与全省平均水平的差距；必须加速推进工业化、城镇化、市场化进程，全面完成工业化中期初级阶段的历史性任务；必须在完善机制、转变增长方式、构建和谐含山等方面迈出关键性步伐。必须抢抓发展机遇，破解发展难题，创新发展模式，加快发展步伐，提高发展质量，在新的起点上实现高水平的发展。第二章 指导思想和奋斗目标第一节 “十一五”经济社会发展的指导思想一、“十一五”经济社会发展的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观；坚持跨越式发展，全力实施“工业强县”、“东向发展”、“城乡联动”三大战略，强化一个区域中心，构建两条经济带，发展三个经济，建设四大基地，推动经济结构调整和增长方式转变；坚持以人为本，建设和谐含山，提高城乡人民生活水平，加快全面建设小康社会。强化一个区域中心，就是着力抓好含城建设。构建两条经济带，就是构建巢宁路、巢二路两条经济带。发展三个经济，就是发展资源经济、民营经济、配套经济。建设四大基地，就是建设建材及新材料生产基地、机械铸造产品基地、农副产品深加工基地和生态休闲旅游度假基地。第二节 “十一五”经济社会发展的指导原则为实现各项社会经济目标，“十一五”期间必须坚持以下原则：坚持跨越式发展。努力促进经济增长赶超全省平均水平，经济效益的增长快于速度的增长，经济总量、财政收入大幅度提高，发展后劲不断增强，经济建设和社会发展再上新台阶。坚持结构调整。以提高经济效益为中心，着力调整经济结构、所有制结构和城乡结构，在发展中推进调整，在调整中保持快速发展。坚持改革开放和科技创新。加速推进经济外向化，不断增强竞争能力，把体制创新和科技创新摆在突出位置，强化创新意识，大力引资引智，加快现代科技创新和推广应用。坚持提高人民生活水平。千方百计扩大就业，增加人民收入，健全社会保障体系，提高人民生活质量。加强精神文明建设，繁荣各项社会事业，促进社会全面进步。坚持以人为本。加快各类人才的培养、引进和使用，增强服务意识，强化服务技能，努力建设高效、创新、奉献的干部队伍、企业家队伍和科技人才队伍。坚持走特色道路。综合、全面考虑含山的实际情况，在国际、国内、区域范围内思考含山经济发展的分工定位，坚持人无我有，人有我特，人特我专的思想。第三节 “十一五”经济社会发展的发展战略工业强县战略。作为人口小县，利用有限的发展空间和资源承载能力要挤入经济强县，必须实施跨越式发展，必须强化集约经济意识，走新型工业化道路。依托现有的产业优势、资源优势，以项目和招商引资为抓手，做大做强优势产业、特色产业，以市场为导向，以效益为中心，加快工业化进程。以骨干企业和优势产品为依托，建设、壮大支柱产业，进一步增强工业经济的实力。以引资、引智为突破，增创后发优势，大力发展民营工业，努力构筑多元化发展的工业新格局。以技术创新和外向带动为手段，以项目为支撑，深化改革、完善工业发展环境，进一步增强工业发展后劲，迅速提高工业的整体竞争能力。打造建材基地、铸造基地和农副产品深加工基地。使全县工业规模迅速膨胀，管理水平、科技水平不断提高，市场竞争力不断增强，经济效益和对财政贡献率大幅度提高。东向发展战略。东向发展的核心是加速融入“长三角”，本质是接轨开放、接轨国际，以大开放促进大发展。紧紧围绕省委、省政府确定的“东向发展”战略和市委、市政府制定的具体目标，坚持以推进区域经济一体化、加快县域经济发展为目标，坚持以政府推动、市场引导、企业主体为工作格局，按照“加快融入、承接辐射，主动接轨、甘当配角，发挥优势、突出重点，错位发展、实现双赢”的总体思路，加强经济运行机制接轨，在招商引资、行政审批、激励机制等方面积极推行与东部地区相同的政策。强化基础设施对接，大力建设与东部地区相连的水路、公路。推进产业互补发展，充分发挥优势，提供资源支撑，接受产业转移，形成互动可持续发展。加强市场体系对接，加快与东部地区商品和要素市场的对接。推动与“长三角”和“南京一小时经济圈”实现全方位无缝对接，全面提升对外开放水平，推进经济实现跨越式发展。城乡联动战略。建立和完善工业反哺农业、城市支持农村的新机制。贯彻落实省委、省政府提出的加快城镇化发展的战略决策，加快县城建设和发展，进一步增强其中心城市的地位。选择林头、运漕、清溪、仙踪、陶厂等条件较好的集镇重点建设，吸纳农村富余劳动力，不断提高县域城镇化水平，力争到2010年全县城镇化率达到38。加快农村公共服务和基础设施建设，大力实施村村通油路工程，发展农村远程教育。加大政府对农业和农村投入的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，搞好乡村规划建设，明显改善农村的生产生活和整体面貌。 第四节“十一五”经济社会发展的奋斗目标力争到2010年全县人均国内生产总值超过全省平均水平，力争挤入全省县区经济发展综合排名第一方阵；工业化、城镇化水平进一步提高，综合经济实力进一步增强，人均国内生产总值和人均财政收入力争全市第一；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，社会保障和公共服务体系不断完善，居住、交通、文化、卫生等条件有较大改善；基础设施更加完善，城乡面貌大为改观，各项社会事业协调发展。经济发展地区生产总值：由2005年的30.09亿元增长到2010年的70亿元，年均递增16；三次产业结构调整到2042.937.1。财政一般预算收入：由2005年的1.93亿元增长到2010年的5亿元，年均递增21。工业增加值：由2005年的8.26亿元增长到2010年的22亿元，年均增长22。规模以上工业增加值：由2005年的5亿元增长到2010年的12.5亿元，年均递增20。全社会固定资产投资：由2005年的18.47 亿元增长到2010年的46亿元，年均递增20。社会消费品零售总额由2005年的7.9亿元增长到2010年的14.8亿元，年均递增12。农民人均纯收入：由2005年的3135元增长到2010年的4600元，年均递增8。城镇在岗职工年平均工资：由2005年的11455元增长到20000元，年均递增 11.8。外贸进出口总额累计2亿美元。利用外资累计1亿美元；引进内资累计超过150亿元。社会进步城镇化水平达到38,年均增长2个百分点。城镇登记失业率控制在4以内。初中升学率达到74。每千人医生数1.61人，每千人床位数2.1张，每千人注册护士数0.8人。新型农村合作医疗覆盖率达到90以上。可持续发展城镇绿化覆盖率为30，人均公共绿地面积为7.4m2/人。人口自然增长率控制在5.7以内。规模以上工业单位增加值能耗下降20。集中式饮水水源资质达标率达到80以上。第三章 “十一五”重点任务第一节 实施工业强县战略，培育主导产业适应重化工业加快发展、消费结构升级的新趋势，牢固树立工业强县意识，抓住深化改革、技术进步、结构升级、规模扩张和产业集群五个关键环节，积极推进新型工业化，提高工业在国民经济中的比重，力争“十一五”末工业化率、工业对经济增长的贡献率接近全国平均水平。把项目建设作为主要抓手，引进、培育一批有影响的重点企业，培育特色工业、主攻支柱产业、发展配套工业、壮大园区工业，提升国民经济整体素质和综合竞争力。一、重点建设三大基地建材及新型材料基地。充分发挥资源优势，以省东关水泥厂、巢湖铁道水泥厂、安徽润基水泥公司、安徽铁鹏海豹水泥有限公司、东关兴巢水泥有限公司为依托，进一步壮大水泥工业，力争形成800万吨规模。以巢东纳米材料科技有限公司和安徽恒泰有限责任公司为龙头，发展新型材料，培育石灰石、石膏两大矿产资源为主的深加工基地。形成纳米材料年生产20万吨；石膏100万吨开采加工能力，开发石灰石炼钢脱硫剂，石膏提炼硫酸，使资源优势迅速转化成经济优势。机械铸造基地。依托林头、清溪现有的铸造产业基础，以安徽海德机械制造有限公司、合肥云河预应力设备有限公司、巢湖全鑫砂轮有限公司、飞赛电动厂、含山县全兴内燃机配件厂、巢湖市众力铸造有限公司、含山环宇机械制造有限公司、安徽威达净化装备工程有限公司、辉煌铸造和勇士铸造厂为支撑，做大安徽海德机械铸造有限公司，“十一五”期间，投资1.5亿元建设无污染和有色铸造，建立铸造业技术研发中心和产品质量检测中心，培育铸造业发展的“领头羊”。加强配套协作，实行集聚式发展、规模化经营，形成年产铸件50万吨的能力，全力打造铸造强县，加速成为周边省市的机械铸造产品生产基地、华东地区最大的铸造中心。 农副产品深加工基地。以大平油脂有限公司、益和棉业有限公司、含山县鹰皇油脂有限公司、安徽宇昊食品有限公司、巢湖自然粮油公司为依托，以大平工业园、麻油小区为载体，在扩大规模的同时，加强技术改造，开发新产品，提高市场竟争力和占有率，培育油脂基地，形成120万吨的油料生产能力。以振华棉业、裕丰棉业为龙头，以塔运路棉花产业带为依托，培育棉花加工基地，形成棉花年加工能力10万吨。二、培育新型和特色产业，兼顾相关产业发展酿造、日用瓷器、磨料磨具、生物医药和精细化工、棉纺及服装等行业具有了一定的基础,均有可能成为未来的主导产业。“十一五”期间积极争取上一批带动能力强的大项目，扩大新型和特色产业规模，加大企业技改力度，提高产业水平。酿造。啤酒公司重组后，力争3年内规模达到20万吨，进一步提高啤酒品质和科技含量，增强市场竞争力。运漕酒厂资产重组后引进四川五粮酿造技术，尽快形成年产1万吨生产能力，进一步提高产品质量，提高企业效益。日用瓷器。以含山瓷业股份有限公司和民生瓷业公司为依托，调整产品结构和提高产品档次，增强国内外市场竞争力。在开发釉中彩日用瓷器和釉下彩日用细瓷的基础上，积极开发釉上彩，“十一五”期间力争新上两条生产线，尽快形成2亿件生产能力，增加出口创汇。磨料磨具。以砥钻树脂砂轮公司为重点，“十一五”期间形成8000吨磨料磨具生产能力。生物医药和精细化工。以太湖山中药饮片厂和含山天星医药有限公司为依托，依靠省内外科研机构，采用现代生物技术和纳米技术开发中药材生产，加工鹿系列保健品。积极开发中药提纯、生物医药，扩大生产规模。加快技术攻关，加大市场开发力度，采用规范化的生产和操作，做大精细化工产品和高科生物活性肥。棉纺及服装。利用县内外棉花资源发展加工业，引导企业由棉花初加工向纺织、印染业延伸，培育塔运路棉花产业集群。“十一五”将形成20万锭的生产规模，服装企业以发展外贸为主，生产能力达到200万件，培育10家企业拥有自营进出口权。高新技术产业。以安徽恒泰新型建材有限公司、含山县特种设备电器厂、纳米电焊条厂为依托，加强与高等院校和科研院所的联合，采取技术引进、联合攻关等形式，开发高新技术产品，积极培育高新技术产业，提升工业的科技含量。三、提升产业层次，转变经济增长方式大力发展支柱产业，加大对现有企业的技术投入，针对市场需求研发一些前景好，技术含量高，环境污染少的产品，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业，提升产业层次。坚持扶持重点，壮大骨干，重点实施“三个一批”。一是做大做强一批。对符合国家产业政策，有发展前景的重点企业和企业集团，实行低成本扩张，盘活存量资产，加大投入，以增量带存量，加强企业技术创新和技术改造，引导企业上规模、上水平、增效益。二是做专做精一批。积极扶持引导中小企业特别是科技型企业向“专、精、尖、特、新”方向发展，提高专业化配套和专业化服务水平，充分发挥中小企业在活跃城市经济、满足社会各方面需求以及吸纳劳动力就业等方面的作用。三是淘汰关闭一批。根据国家产业政策的要求，对技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合安全生产的小企业坚决关闭和淘汰。以建立企业技术中心作为突破点，拥有自主知识产权的核心技术和核心产品的开发能力为重点，完善企业技术创新体系及运行机制，形成资源节约型、环境友好型发展模式，实现经济增长从粗放到集约的转变。四、全力推动企业上市，拓宽融资渠道 研究和掌握资本市场，特别是证券市场的运行规律和内在机制，依靠直接融资发展工业。“十一五”期间，在骨干企业中选取1-2家具有一定优势的企业，帮助企业做好上市前的准备工作，引导企业顺利度过辅导期，利用创业板门槛低的特点，对中小企业和科技先导型企业进行政策扶持，力争在“十一五”期间实现含山企业在证券市场上零的突破。开展担保和反担保业务，扩大县通达担保公司的信用担保规模，为企业发展提供资金支持。第二节 实施“东向发展”战略，建设区域增长极一、加速融入长三角经济区大力实施东向发展战略，在主动承接长三角和国际产业资本转移的同时，积极为长三角地区发展提供农产品、工业原材料、劳动力和配套产品等支撑，促进县内资源在更大的范围内得到流动和合理配置，带动县内企业参与“泛长三角”区域分工，形成与长三角联动发展的优势产业体系。通过融入，壮大产业规模，延伸产业链条，提升产业层次，加速与长三角一体化发展，增强发展能力。以融入“南京一小时经济圈”为起点，并以此为“跳板”，在更大的范围、更广的领域、更高的层次融入长三角，全面提高开放型经济的质量和水平。强调并推进产业的互补发展。加快市场对接。充分利用区位优势，在长三角向中西部地区的辐射体系中占据重要的节点位置，加快与东部地区的商品市场和要素市场的对接，将含山建设成东部地区商品市场和要素市场体系中一个不可或缺的组成部分。二、坚持把招商引资作为经济工作的重中之重按照扩大规模与提高质量并重的要求，把承接产业转移与推动全县产业结构升级、转变经济增长方式有机地结合起来，力争总量上有较大跨越，质量上有明显提升。进一步改善投资环境，完善招商工作机制，配强招商力量，保证招商引资工作持续升温。创新招商方式，拓宽招商领域，深入研究国内外产业转移新方向，重点引进加工制造业、基础设施建设、旅游等项目。有选择地引进一批生产水平高、产业链条长、经济效益好的大集团、大项目，争取在利用跨国公司特别是世界500强上取得新突破。积极开展利用世行、亚行等国际金融组织和外国政府贷款工作，扩大间接利用外资规模。三、加快构建东向快速通道大力建设与东部地区相连的公路、航运等综合交通网络体系，抓住全省建设“四纵八横”高速公路网的机遇，争取开工北沿江高速、巢马高速在含山过境段工程，争取开工得胜河、滁河航运改造工程，全面构建我县连接长三角城市的快速通道，强化含山与南京及苏浙沪地区之间的联系。第三节 实施“城乡联动”战略，加快城镇化步伐一、建设一个中心打造含山区域中心，坚持以市场为导向，以科技创新和改革开放为动力，以可持续发展为前提，以提高经济增长质量和综合竞争力为重点，立足现状、着眼未来，提升含城品位，高起点、高标准、高效益进行含城建设。（一）、扩大城市规模完成含城新区2.58平方公里的建设，抓好西门2.2平方公里规划建设，完成含城环城路建设，建设一统碑路、竹园西路、仙踪路及昭关西路等道路建设；改造旧城区、建设新城区，重点打造含城公园及体育中心室内场馆建设，建设行政中心、文化中心广场；以创建生态城为发展方向，推进西门整治规划 ，完成旧城区、新城区的绿化建设，重点建设具有含城特色的环城绿化工程，形成点、线、面结合的绿化网络；完善供排水工程、环卫工程及燃气工程等基础设施和配套设施，进一步改善人居环境，提高人民生活质量。力争到2010年，含城城镇人口达到10万人，建成区面积 10平方公里，城区道路硬化率 100，供水普及率100，绿化覆盖率30，人均公共绿地面积7.4m2/人，污水处理量达2.5万吨/日。（二）、完善城区服务功能坚持以人为本，培育和完善城区功能，提高生活质量，保护生态环境，满足不断增长的工业、办公、居住、道路、绿化及其他主要经济活动的需要。新建2个不低于三星级的宾馆，建设2个中型集贸市场（水心亭市场、新区市场），配套完成含山经济开发区和含城商业中心市场建设，以环城路建设为重点，加速完成含城城区道路建设。大力推进体育、教育、广电、文化中心建设等，把含城建设成为配套设施齐全、功能完善，具有带动和辐射作用的政治、经济和文化中心。（三）、加强城区管理加强城区管理，注重城区特色与形象，建设 “生态含山”；提高城区规划管理水平，加大城区执法、监察力度，加强项目区管理，严厉打击违法违规建设；建立健全长效机制，增强街道、居委会管理能力，完善社区服务功能；加强含山作为铸造强县、建材大县、旅游名县的对外宣传力度，打造含山的城市名片，增强含城的品牌效应。二、实施“城乡联动”战略，实现城乡共同发展“十一五”期末，含山城镇人口规模将达到17万人，城镇化水平达到38左右，城镇的规模等级结构、职能结构、空间布局趋向合理，形成以含城为龙头，各集镇为支撑，中心镇为突破点，一大批中心村为基础的城镇化体系。进一步提高城镇文明创建水平，创建优良的人居环境、公共系统、卫生保障系统，保障社会经济的可持续发展。到2010年，重点集镇绿化覆盖率不低于30。 完善各项法规政策改革，尽快配合国家法制改革，出台相应的实施细则。以形成有利于人口合理有序流动的管理体制为目标，改革户籍管理制度，增强各级政府在市场经济中的服务意识，为农村人口、资金向城镇快速聚集创造良好的政策环境。培育劳动力市场，坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，形成有利于鼓励劳动力顺应城镇化趋势转移的劳动力市场机制。完善用地制度，按既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化发展的原则，妥善解决城镇建设用地的供需矛盾，在逐步缩小农村居民点建设用地总规模的同时，适度扩大城镇新增建设用地规模。创新城镇建设投融资体制，充分发挥各级政府财政性资金的导向作用，积极吸引外资按有关政策参与城镇建设，鼓励个体、私营等非公有制经济参与城镇建设，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。创立城镇功能宏观规划，结合现有基础和资源条件，培育综合型、工业型、旅游服务型、商贸型、农产品加工型、养殖型等六大职能类型的城镇。第四节 繁荣农村经济，建设社会主义新农村一、加快推进现代农业建设调整种植业结构。在稳定粮食生产能力的基础上，扩大优质油菜、专用小麦和棉花生产，大力发展无公害蔬菜。优质水稻生产基地。到2010年，建成30万亩优质无公害水稻生产基地，占全县水稻种植面积的80。优质油菜生产基地。到2010年，全县要建成35万亩无公害优质油菜生产基地，基本实现全县油菜无害化。优质棉花生产基地。到2010年，全县要建成15万亩优质棉花生产基地，优质棉比重为100。无公害蔬菜生产基地。到2010年，全县要建成无公害蔬菜生产基地10万亩，其中大棚蔬菜基地面积3万亩，出口蔬菜4万亩，蔬菜生产全面达到无公害生产标准。大力发展养殖业。扩大养殖规模，改善品质，提高水禽、食草家禽和特禽比重，力争到2010年，全县养殖业产值占农业总产值的60以上。畜牧业。重点发展生猪、山羊和家禽，到2010年全县生猪饲养量为35万头，山羊饲养量为25万只，家禽饲养量1800万只。 渔业。调整渔业布局和品种结构，大力