2019年参与新农村建设改革调研报告.doc

参与新农村建设改革调研报告 为了充分发挥农业综合开发推助新农村建设和现代农业发展的重要作用积极鼓励和引导社会资本参与新农村建设改革进一步加快临朐社会主义新农村建设根据临朐县第八期科级干部理论培训班的有关要求笔者针对近几年来临朐农业综合开发鼓励和引导社会资本参与新农村建设改革等问题利用安排的社会实践机会进行了一次专题调研现将有关情况报告如下 一、前期社会资本参与新农村建设的主要做法 （一）市场运作引导社会资本投入 为适应社会主义市场经济新形势加快全县荒山治理开发步伐推进农业产业化进程县委、县政府在坚持荒山集体所有的前提下将荒山治理开发推向市场对部分荒山使用权实行拍卖、租赁招商并于XX年7月27日由县政府组织在潍坊召开临朐县荒山使用权租赁及招商项目新闻发布会,重点推出了九山、大关、石家河、冶源、龙岗、五井、卧龙、辛寨、上林、营子等10个乡镇52宗2.09万亩荒山进行租赁会上济南、潍坊、淄博、寿光等7家商客同临朐签订了荒山开发协议面积达9950亩据不完全统计目前全县拍卖、租赁面积已达3.8万亩参与治理开发的客商多达数十家新的开发机制掀起了新一轮荒山开发热潮为社会资金参与农村基础设施及乡村产业发展投入机制特别是山区社会主义新农村建设投入机制创新提供了经验 香炉山小流域位于临朐县寺头镇东南部砂山区总面积19950亩当地党委政府充分发挥山区开发建设、资源条件以拍卖、租赁荒山经营为突破口狠抓山区综合开发建设兴建林果基地发展生态有机农业走出了一条依山招商以项目招商以招商促山区开发建设发展特色产业建设新农村的新路子仅两年的时间租赁开发面积7200亩香炉山优质有机果品基地已初具规模并对全乡经济起到了巨大的影响带动作用吸引来大量内、外地资金从事果品开发、生态旅游等项目建设在香炉山流域沂源客商任明海投资1200万元建成1500亩的香炉子山优质果品基地潍坊市客商投资800万元建成500亩的优质果品基地石家河村民聂西强、王曰中也承包了450亩荒山发展优质果品 （二）项目引导鼓励群众自主投入 建设新农村农民是主体新农村建设不能光指望上级补贴不能一味等部门扶持必须要发动群众自力更生共建美好家园对农村基础设施和公共服务建设中的一些非盈利性项目我们采取以项目引导、鼓励群众投入的形式即由充分发挥国家农业综合开发土地治理项目优势由政府拿出一部分资金给予补助奖励项目建设与群众投入相结合发挥政府投资“四两拔千斤”的作用充分调动了群众投入新农村建设的积极性 XX年以来县委、县政府充分总结十余年农业综合开发的经验教训立足山丘区实际坚持“高起点规划大规模开发高标准建设高效能管理”走出了一条“规模开发、连片治理、科学投入、建管并重”的农业综合开发新路子推进了社会主义新农村建设进程XX以来国家农业综合开发土地治理项目涉及龙岗、柳山、寺头、九山、五井、大关等6镇110个行政村90512人完成总投资5140万元其中财政资金4112万元群众社会自筹投入达到1028万元有力地促进了新农村建设一是农业基础设施得到明显改善XX年以来通过农业综合开发、水土保持项目建设改造中低产田75000亩新修水平梯田38000亩改良土壤35000亩新修复修道路252.48公里新修复修各项水利工程685处铺设管道238千米项目区新增灌面积43200亩改善灌面积9500亩强化了农业基础设施排除了障碍因素改善了灌溉条件节约了水资源,使项目区基本建成了山水林田路全面规划、综合治理旱能灌、涝能排、旱涝保丰收的高产稳产示范区二是促进了粮食及经济作物稳定增产通过改善农业生产、生活条件改善农业生态环境增强了粮食及经济作物生产抗御自然灾害的能力通过高标准农田建设及配套等农艺措施的落实更进一步挖掘了增产潜力产量大幅度提高年新增粮食986.43万公斤年新增种植业产值7631.2万元三是生态效益显著项目实施后绿化道路224.6公里栽植行道树46.3万株新增农田林网防护面积44700亩；造防护林1.14万亩疏林补植3.42万亩发展经济林1.67万亩项目区林木覆盖率有较大幅度提高控制水土流失面积49万亩年新增蓄水426.32万方有效地减少土壤侵蚀59.52万吨同时改善了土壤的理化性状排水有沟蓄水有池护坡有林泥不下山水不乱流减轻了水土流失危害增强了土壤保水、保土、保肥能力能排能灌旱涝保收保护了水土涵养了水分美化了环境项目区生态环境明显改善逐步步入了良性循环增强了农业抵御自然灾害的能力提高了农业综合生产能力促进了农业可持续发展通过农业综合开发项目的实施实现了项目区“农业增产、农民增收”和农民“粮增产、钱增收”的目标 （三）培植产业吸引金融资本投入 临朐县深入落实科学发展观积极发展现代农业扎实推进新农村建设突出抓好大棚果、奶牛、肉鸭和黄烟“四大产业”以建设“全国大棚果生产第一县”、全国优质奶源基地、全国肉鸭生产大县为目标不断扩大规模提高产量进一步打响临朐农业品牌特别是扶持农业龙头企业建设加快发展农民专业合作经济组织产业化水平不断提高特别是近年来财政贴息项目的实施金融资本的加入使国家农业综合开发产业化经营项目发挥了重要的作用成为推动临朐农业产业化膨胀发展、推进新农村建设的“助推器”XX年以来临朐康宝蜂业有限公司、龙门渔业有限公司、山东广华经贸有限公司、山东中盛食品集团有限公司、临朐龙泰食品有限公司等5家企业的蜂产品深加工、特色淡水鱼、商品猪、标准化肉鸭养殖、速冻果蔬加工等农业产业化项目的实施项目总投资4094.3万元其中财政投资500万元企业自筹资金1546.3万元银行贷款1998万元财政贴息111.45万元可实现年加工蜜蜂产品548吨、商品猪8000头、肉鸭300万只、10000吨速冻果蔬、90吨特色淡水鱼实现年新增产值12323.08万元实现利税1634.46万元辐射带动周边农民23740户年带动农民增加收入16726.93万元培植扶壮了主导产业、特色产业的快速膨胀推动了现代农业的发展 二、“十二五”期间规划及加快社会资本投入新农村建设的建议 社会资本投入新农村建设企业有欲望、农民有期盼关键是政府要发挥好引导作用进一步优化服务环境创新体制机制推动社会资本投入新农村建设朝着健康积极方向发展结合临朐农业综合开发工作实际提出“十二五”期间农业综合开发主要规划任务和三点建议： （一）“十二五”期间农业综合开发主要规划任务 “十二五”期间改造中低产田6.0万亩使其全部成为旱涝保收高产稳产的基本农田水利措施：新建扬水站41座复修2座新打机井、大口井166眼复修配套24眼架设输变电线路70km变压器27台衬砌渠道2.744km埋地下管道193.21km修蓄水池49座渠系建筑物1159座林业措施：路边植树184km24.5万株；片林造林900亩植树8.98万株农业措施：改良土壤1.925万亩新修机耕路109.0km复修75.0km科技推广措施：技术培训2.0万人次土地治理规划总投资12906万元其中财政资金6320万元其中中低产田改造投资5144万元（其中财政投资4820万元）投资中水利措施投资3422万元农业措施1357万元林业措施175万元科技措施22万元其他措施168万元灌区节水配套投资7762万元（其中财政投资1500万元）投资中水利措施6457万元其他措施1305万元 临朐县“十二五”期间规划扶持建设14个农业综合开发产业化经营项目其中财政补贴项目10个贷款贴息项目4个涉及8个农业产业化重点龙头企业6个农民专业合作社项目总投资14315.8万元其中中央财政投资1100万元地方财政投资550万元自筹资金5075.8万元银行贷款7590万元财政补贴项目总投资5285.8万元其中中央财政投资1100万元地方财政投资550万元自筹资金3635.8万元贷款贴息项目总投资9030万元其中自筹资金1440万元银行贷款7590万元 （二）几点建议 1、研究制定鼓励社会资本参与新农村建设的相关政策据有关专家测算我国新农村建设需要10年以上的时间和3万亿以上的投入面对如此庞大的系统工程民间资本正跃跃欲试但巨大的市场空间只是提供了可能的商机只有来自政策层面的多重支持民营资本才能放心、全心地投入新农村建设因此建议尽快研究制定鼓励和引导社会资本参与新农村建设的政策措施引导民营资本进入涉农领域发展 一是要进一步放开新农村建设项目领域新农村建设的切入点是基础设施目前部分领域由国有企业在垄断经营对民间资本没有完全放开民营企业在行业准入方面还有一定限制障碍存在一个“玻璃门”现象看得见里面门好象也没关但就是进不去引进民营资本投入新农村建设必须要排除行业准入障碍使民营企业可以投资任何一个法律法规未禁止进入的行业以便解决好新农村建设的资金问题 二是要给予参与新农村建设社会资本相应的税费减免和照顾政策首先应给予有关税费减免政策目前社会资本参与新农村基础设施和公益事业建设涉及到建安税等政策性问题建议对社会资金兴办各类公益事业要给予减免营业税、个人所得税政策其次要给予政策倾斜对村、企结对帮扶、贡献较大的企业要相应给予政策上的倾斜尽可能在项目审批、土地使用、税收优惠、产业补贴等方面给予照顾以调动企业经营者参与建设的积极性再次要给予优质服务要为新农村建设项目开通绿色通道为项目的登记注册、办证办照给予优质快速的服务 三是制定引进社会资金投入新农村建设的奖励政策奖励是最实际的激励手段要象招商引资奖励政策一样给予引进社会资金投入新农村建设的有功人员和单位相应的物质、政治和精神奖励比如可以采取将干部提拔任用和年终绩效工资考核与引资情况挂钩激励干部引进社会资金 2、充分发挥金融资本投入新农村建设的撬动作用金融是经济的血液上世纪末四大国有商业银行相继大规模撤并农村网点上收贷款审批权限农村信贷业务大幅萎缩银行为了保证信贷安全收缩信用贷款推行抵押贷款提高信贷门槛而农户和农村中小企业自身又难以提供有效的抵押担保导致农村信贷越来越难、越来越少从调查中发现农业产业化龙头企业贷款难固定资产贷款更难农村资金大量流向大中城市和非农产业农村经济“失血”严重目前一些民营企业和社会资本想投入新农村建设但即使有好的经营项目也由于缺少金融贷款支持“冷手抓不了热馒头眼馋却下不了手”因此建议金融部门加大信贷支农力度撬动更多的社会资本投入新农村建设发挥“四两拨千斤”的作用当前国家加快扩大内需的方针确定并实施金融信贷政策也已经放宽农村经济社会发展面临新的机遇金融机构应进一步完善农村金融体系支持商业金融机构在县域农村布局设点发展村镇银行创新农村金融贷款担保抵押方式为社会资本进入新农村建设提供强有力支撑 3、大力发展村级集体经济农村集体经济发展滞后农村债务居高难下是当前农村普遍现象债台高筑的现象严重制约农村公益事业发展影响基层组织正常运转新农村建设显得力不从心加快新农村建设要千方百计发展壮大村级集体经济建立村级稳定的可持续投入机制一是走以地生财的路子城郊村要大力探索利用集体所有的非农建设用地或村留用地兴建标准厂房、专业市场、仓储设施等二、三产业设施有偿转让土地