改革发展动态.doc

(第6期)甘州区发展和改革委员会 二一二年二月十七日2012年宏观经济政策分析根据中央经济工作会议精神和国家、省发改委会议精神，我委摘录、汇总、分析了今明两年的经济发展及投资形势，仅供参阅。一、当前国际国内经济形势国际形势：世界经济增长放缓，下行风险加大。国际贸易增速回落，发达国家失业率居高不下，私人需求疲弱；新兴市场和发展中国家增速回落，宏观调控面临的局面更加复杂；欧洲主权债务危机持续升级，国际金融市场剧烈动荡，大宗商品价格高位震荡，全球通胀压力依然较大，国际经济环境有所恶化。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，国际金融危机深层次影响仍在发酵，欧债危机向深层次演变，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，明年世界经济仍有望维持低速增长态势。国内形势：2011年，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。虽然我国经济进一步发展具有很多有利条件，经济增长正在由政策刺激向自主增长转变，但当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。主要是我国经济深层次的一些重大比例关系失衡，如经济对外依存度高、投资率偏高、消费率偏低；增长方式粗放、经济结构不合理、科技创新能力不强、资源环境约束强化等一些长期积累的深层次矛盾没有得到根本解决。2012年受国际国内经济形势影响，我国出口增长预计有所回落，消费增长预计稳中有升，固定资产投资增速将有所减缓，经济增长仍将保持温和回落的态势。二、中央经济工作会议精神（一）“稳中求进” 战略基点根据国际国内经济形势和客观现实，中央经济工作会议为2012年的经济工作定下了“稳中求进”的总基调。这是中央根据国际国内形势变化作出的实事求是的科学决策，也是为未来10年甚至20年的平稳较快增长创造条件。稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。不稳无法进，不进难以稳。“稳”是前进的基础，体现在“四个保持”上：就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定；“进”是发展的方向，就是要继续抓住和用好战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。会议指出，做好明年经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，促进社会和谐稳定。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。会议强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。会议提出，稳，不是一成不变。受国际国内经济形势影响，拉动我国经济增长的三驾马车中出口创汇有所回落，固定资产投资增速有所减缓，消费增长稳中有升，受外部需求疲惫和国内通货膨胀压力，中央提出“稳中求进”的战略基点是扩大内需，核心是切实提高最终消费在国民经济的比重是符合我国经济发展的科学决策。目前，我国正处在工业化、城镇化加速期，发展机会多，回旋余地大，消费水平快速成长，市场空间广阔，内需潜力巨大。当今世界经济增长放缓，全球贸易增速回落，外需短期内难以明显好转。我们不能“一稳不变”，还要根据国内国际经济形势出现的新变化、新特点，统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。（二）2012年经济工作主要任务1.继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。防范和化解财政金融领域潜在风险，财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。2.坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。要加大强农惠农富农政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要强化农产品全程质量安全管理，完善储运和市场体系，规范流通秩序，降低农产品流通成本。要抓好水利基础设施建设，扩大小型农田水利建设重点县范围，新建一批高标准农田。要坚持科教兴农战略，增强农业科技攻关和自主创新能力，加快农业技术推广。要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要落实好中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要。要稳定和完善农村基本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。3.加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。一是着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，让广大群众放心消费、安全消费。要保持适度投资规模，优化投资结构，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。二是着力推进产业结构优化升级。要坚持创新驱动，加快实施重大科技专项。培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，积极有序发展新能源。发展服务业特别是现代服务业，建立公平、规范、透明的市场准入标准。要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。三是着力加强节能减排工作。加快建立节能减排市场机制，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治，要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。四是着力推动区域协调发展。东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，中西部地区要创新发展模式。要加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持。要根据全国主体功能区规划确定的功能定位推进发展，科学引导城市群发展。4.深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。5.大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。要落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。（三）2012年中央投资领域及方向2012年中央预算内投资拟安排4026亿元，比2011年增加200亿元；代发地方债券2500亿元，比2011年增加500亿元。中央投资优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程，确保国家已经批准开工在建的水利、铁路、重大装备等项目资金需求。更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、保障性安居工程、卫生、就业、社会保障等方面的投入力度。支持重点领域改革，更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度；更加注重有保有压，重点支持“十二五”规划重大项目建设。引导经济结构调整，重视发展和保护实体经济，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张，严格执行项目建设标准，强化稽察监管。支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。三、2012年全省发展改革工作主要任务2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。根据全省经济工作“稳中求进、好中求快”的主基调，省发改委将紧紧围绕中央稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的总体宏观政策要求和省委、省政府提出的全省经济发展的主要预期目标，重点从以下方面做好项目资金相关工作：1.着力抓好重大基础设施建设，拉动经济快速增长。继续落实好“两个意见”，围绕“十二五”规划确定的公路、铁路、民航和综合交通枢纽以及水利工程等基础设施项目，新增高速公路通车里程200公里以上；新增二级公路通车里程800公里；建成通乡油路500公里；完成农村公路“通畅”工程和国有林场公路改造3000公里；全面完成全省空白乡镇邮政局建设任务。2.着力加大农业投入，确保农业增产农民增收。紧紧抓住国家加大农业投入的历史机遇，积极争取国家政策资金支持，进一步改善我省农业生产条件，提高综合生产能力。优化生产结构，坚定不移地抓好粮食生产。确保脱毒马铃薯面积稳定在1000万亩以上，玉米面积超过1300万亩，全膜双垄沟播技术面积增加到1200万亩，全膜覆土穴播小麦推广面积扩大到100万亩，粮食总产稳定在1000万吨以上。要以牛羊产业大县为重点，全力推进品种改良、青贮氨化等重点工作，大力推进养殖业可持续发展。加强动植物保护、基层农技推广服务体系建设，完善重大农作物有害生物预警与监控体系。进一步加强农产品批发交易市场建设，健全大宗特色农产品加工营销体系，推进农业产业化经营；加强农产品市场监测，引导和企业按照市场需求开展生产经营，保持农产品价格合理水平。加强农业基础设施建设，组织实施好农村能源、饮水安全、节水改造、水土保持等项目。认真落实各项强农惠农政策，加大农民培训，做好农民工劳务输转工作，全力确保农民收入稳定增长。贯彻落实中央扶贫工作会议精神，加大资金支持力度，继续实施好以工代赈和异地扶贫搬迁项目，改善农村贫困地区基础设施条件。3.着力加快结构调整，促进发展方式转变。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥科技创新的支撑作用，发挥规划、产业政策和政府投资的引导作用，加快张掖煤制天然气项目前期工作，力争年底开工建设，全力推动地方经济发展方式转变。一是改造提升传统优势产业。依靠科技进步，加大石油化工、有色冶金等支柱产业技术改造力度，加快产品结构优化升级，延伸产业链，集中优势力量改造提升传统优势产业，增强支柱产业发展后劲。加快推进装备制造业、农产品加工、医药等产业上规模、上档次，形成一批现代产业集群。二是积极培育战略新兴产业。在继续做大做强高技术产业的基础上，把培育和发展战略新兴产业放在更加突出的位置，促进新兴科技与新兴产业的深度融合。重点支持有色金属新材料、高性能稀土功能新材料及器件、集成电路、现代中药、生物育种、新型疫苗、智能制造等领域的发展。三是进一步增强自主创新能力。加快高技术创新成果的转换和推广，促进高新技术在石油化工、有色冶金、建材等传统产业上的应用。进一步加强产学研用创新体系建设，不断加强企业创新技术的主体地位。进一步巩固和提升优势特色领域的科技创新水平和竞争能力，推进高技术产业的战略转型。四是推动服务业加快发展。研究进一步推动服务业综合改革试点的支持政策。加快发展金融保险、节能环保、电子商务、现代物流等生产服务性部门，同时重点发展面向农村的生活性服务业；完善促进服务业发展的政策体系和市场环境，引导社会资本更多地投向服务领域；鼓励创新服务业态，提升服务业整体素质和水平；扩大服务业对外开放，积极承接国际服务业转移和外包。4.着力加大合作发展步伐，推进区域经济快速发展。加快建设张掖经济区，提升组团发展层次和水平。紧紧抓住和认真贯彻国家支持民族地区和人口较少民族地区加快发展的政策机遇，充分发挥我省交通枢纽和经济通道优势，积极与湖南、内蒙及毗邻省区开展区域经济合作，加强物流基地建设，促进旅游业加快发展，加强能源、农业生产和农产品加工、循环经济、新能源装备制造、劳务输出等方面的合作。5.着力加强生态建设和节能减排，积极发展循环经济。一是加快生态环境建设，构建西北生态安全屏障。力争国家尽快批复并启动实施祁连山生态环境保护与治理规划。二是积极做好节能减排、循环经济工作综合协调，逐步推动能源消费总量控制。深入推进工业、建筑、交通、商业和民营、农业和农村、公共机构等六大领域节能减排工作。加强节能减排工作分析，严格落实节能减排目标责任制、行政问责制和“一票否决”制。实施锅炉窑炉改造、建筑节能、绿色照明等节能改造工程及节能技术产业化示范工程；实施节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程，开展215户“万家企业节能低碳行动”。加快淘汰落后产能。落实好节能减排相关价格政策，加快城镇污水处理设施建设及升级改造、配套管网工程建设。建成污水处理厂等28项污水处理设施。开工建设24项垃圾处理设施。加强造纸、化工、农产品加工等重点行业水污染治理，畜禽养殖场污染治理和电力、水泥等行业脱硝脱硫工程建设。完成温室气体排放清单编制工作并建立数据库。三是组织实施甘肃省循环经济总体规划实施方案。要加大财政、税收、价格、投融资、项目审批等方面的政策支持力度，制定完善循环经济相关法规制度和地方标准，建立循环经济统计评价考核体系和信息监测服务平台，加强监督检查。按照储备一批、实施一批、建成一批的模式，继续谋划支撑全省循环经济发展的重大项目，在全省范围广泛筛选，建立完善统一的循环经济项目库并分批组织实施。2012年要组织实施150个重点项目。大力推行清洁生产，培育200户清洁生产试点企业。加大对循环经济重大共性关键技术研发和推广的支持力度。6.着力解决群众关心的热点问题，推动社会和谐发展。一是做好就业和社会保障工作。加大投资力度，继续实施好基础就业和社会保障服务中心建设项目。加强城乡社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面，做好城镇职工基本养老保险工作，做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。不断完善城乡低保与物价指数联动机制，逐步提高城乡低保、农村五保供养标准和补助水平。二是加大城镇基础设施建设力度。继续抓好城市集中供热、县城供水、重点城镇道路及排水等基础设施建设项目，争取开工20个，进一步改善城镇基础设施条件和居民生活环境。三是努力推进保障性住房建设。继续加大全省保障性住房建设和农村危旧房改造力度，解决城市低收入家庭（包括符合条件的进城务工人员）和农村困难户的住房问题，新开工建设保障性住房11.84万套。四是加快教育卫生事业发展。争取国家投资8亿元以上，支持45个农村初中校舍改造、19个中等职业教育、55个农村学前教育、110个教师周转宿舍项目建设，启动实施民族地区基础教育薄弱县普通高中建设工程，促进教育均衡发展。继续加强基层医疗卫生服务体系、全科医生培养基地、农村急救体系、食品安全风险检测、基层医疗卫生机构管理信息系统建设，争取开展市州级综合医院、儿童医疗服务体系、重大疾病预防体系建设试点工程，进一步提高医疗卫生服务能力。五是加快推进公共文化服务体系建设。启动实施4个市级文化馆、博物馆、图书馆公共文化服务设施建设。继续加强乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋等惠民工程建设。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映工程。启动体育公共服务体系建设专项，建设部分县区全民健身场馆。六是加强政法基础设施建设。争取落实中央预算内投资5亿元以上，加快公检法司44个