承揽合同欠款利息

1 / 29 承揽合同欠款利息 买卖合同中逾期违约金与逾期利息问题 鉴于，欠款纠纷的买卖合同案件，所提出的诉讼请求除返还欠款外，当事人的金钱孳息损失，是以“逾期违约金”提起还是应以“欠款利息”提起的问题，在查阅相关案例及法条后，就如何准确定位该诉讼请求，发表一些个人的看法，也为今后该类型的诉讼案件提供一些思路。 一、逾期付款违约金和逾期利息的概念 所谓“违约金”，顾名思义，是指合同一方违反合同的约定，而应向合同相对方支付的一定金额。其存在的前提是合同对此有约定。逾期付款违约金就是合同双方 约定当一方不按期履行其付款义务时，应向另一方支付的违约金。 逾期利息，是指一方有向另一方支付一定金钱的义务，而其并未履行这个义务，另一方有权在向其主张支付本金时，同时主张本金延付期间的利息。 由上可知，原告主张逾期付款违约金，应当有合同约定，而主张逾期利息，则不一定有合同的约定，甚至不一定是合同纠纷，只要能够证明存在欠款的事实即可。 二、当事人在合同中约定款项支付的不同情形 1、当事人既约定了支付款项的时间，也约定了逾期支付款项应承担的违约金或支付利息的标准或 数额； 2、当事人约定了支付款项的时间，也约定了逾期支2 / 29 付款项应承担违约金或支付利息，但未约定违约金或利息的计算方法或数额； 3、当事人约定了支付款项的时间，但未约定逾期支付款项是否应承担违约金或支付利息； 4、当事人对支付款项的时间未作约定或约定不明确。 三、原告一般会列出的几种诉讼请求模式。 1、在请求对方支付款项本金时，同时请求支付逾期付款违约金； 2、在请求对方支付款项本金时，同时请求支付利息； 3、在请求对方支付款项 本金时，既请求支付逾期付款违约金，又请求支付利息； 4、在请求对方支付款项本金时，同时请求赔偿利息损失。 四、针对不同情况应当采取的诉讼模式。 我国现行法律对不同的合同中出现的欠款情形应承担法律责任的规定是不尽相同的。合同法对此情形的基本规定是支付违约金，如总则部分和分则中的买卖合同、承揽合同、技术合同等。但是有些合同，如借款合同、建设工 程合同等，则规定的是支付利息。另外有些合同，既没有规定应支付违约金，也没有规定应支付利息。 根据上述不同类型 的合同约定，我总结出以下四种3 / 29 向对方主张支付逾期付款违约金或利息的方法： 1、合同双方明确约定了支付款项的时间和逾期支付违约金或利息的计算方法或金额。这时，应严格按照双方的合同约定来主张违约金或利息。此种情况下，不论是逾期付款违约金还是欠款利息，两种表述都是可以接受的，不会引起歧义，也不会导致法律适用的冲突。 但需特别注意的是，当事人如同时主张逾期付款违约金和利息，即使这两者均有合同约定，也存在着被法院驳回的风险。因为这种重复计算实际上过分加重了对方当事人的负担，法院很可能会应对方当事 人的请求，引用合同法第一百一十四条“违约金过分高于造成的损失”的规定，判令驳回对其中一项的诉讼请求。 2、合同双方明确约定了支付款项的时间，也约定了逾期支付款项应承担违约金或支付利息，但未约定违约金或利息的计算方法或金额。这时，应当根据法律的相应规定，准确提出要求对方支付违约金或利息的主张。 如果法律规定此类合同拖欠款项应支付违约金，应向对方主张支付违约金。违约金的计算方法或金额应当按照最高人民法院关于逾期付款的违约金应当按照何种标准计算问题的批复的规定，参照中国人民银行规定 的金融机构计收逾期贷款利息的标准执行。 在此，有必要引用一下中国人民银行现行的逾期贷4 / 29 款利率标准： 中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知规定：“三、关于罚息利率问题。逾期贷款如果法律规定此类合同拖欠款项应支付利息，则只能向对方主张支付利息。利息的计算方法或金额应当参照中国人民银行同期贷款利率的规定。 如果法律对此类合同未作相应规定，则应当根据合同约定的不同表述，确定不同的主张内容。即约定逾期付款违约金的，按照前述最高人民法院的司法解释处理；约定欠款利息的，参照前 述中国人民银行同期贷款利率处理。 3、合同双方只约定了支付款项的时间，但未约定逾期支付款项是否应承担违约金或支付利息。这时，不可以提出逾期付款违约金的请求。对于是否能适用前述最高人民法院的批复，个人认为也是不能够适用的。因为该批复中涉 及的情形只是针对“未明确违约金计算标准”，而不是针对“未约定违约金”。 如法律或司法解释对此有相应规定，可以提出要求对方支付利息或逾期付款损失，如借款合同、建设工程合同、买卖合同等；在法律没有相应规定的情况下，可要求对方赔偿利息损失，利息损 失数额可参照中国人民银行同期贷款利率计算。 4、合同双方对支付款项的时间未作约定或约定不明5 / 29 确。这时，首先应根据法律相应规定，确定款项应当支付的时间，之后，可以向对方主张赔偿利息损失。利息损失数额同样可参照中国人民银行同期贷款利率计算。 五、结论 综上，在买卖合同没有约定违约金或支付利息的情况下，个人认为应当按照上述论述中述第三种情况以“逾期付款损失”的名义提起金钱孳息要求为佳。即按照最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十四条第 4款之规定，以中国人 民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。 六、相关法条 合同法有关规定 第一百一十四条第一款：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。” 第三款：“当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。” 第一百一十五条：“当事人可以依照中华人民共和国担保法约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者 收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；接受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。” 6 / 29 第一百一十六条：“当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。” 第一百六十一条：“买受人应当按照约定的时间支付价款。对支付时间没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，买受人应当在收到标的物或者提取标的物单证的同时支付。” 第二百零七条：“借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定 支付逾期利息。” 第二百二十七条：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。” 第二百四十八条：“承租人应当按照约定支付租金。承租人经催告后在合理期限内仍不支付租金的，出租人可以要求支付全部租金；也可以解除合同，收回租赁物。 第二百六十三条：“定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付，工作 成果部分交付的，定作人应当相应支付。” 第二百六十四条：“定作人未向承揽人支付报酬或者材料费等价款的，承揽人对完成的工作成果享有留置权，但7 / 29 当事人另有约定的除外。” 第二百八十六条：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。” 第三百三十一条：“委托开发合同的委托 人应当按照约定支付研究开发经费和报酬。” 第三百五十二条：“受让人未按照约定支付使用费的，应当补交使用费并按照约定支付违约金；不补交使用费或者支付违约金的，应当停止实施专利或者使用技术秘密，交还技术资料，承担违约责任。” 最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复 对于合同当事人没有约定逾期付款违约金标准的，人民法院可以参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款违约金。中国 人民银行调整金融机构计收逾期贷款利息的标准时 ，人民法院可以相应调整计算逾期付款违约金的计算标准。参照中办民银行 1996 年 4 月 30 日发布的银发 1996 156 号关于降低金融机构存、贷款利率的通知的规定，目前，8 / 29 逾期付款违约金标准可以按每日万分之四计算。 本批复公布后，人民法院尚未审结的案件中有关计算逾期付款违约金的问题，按照本批复办理。本批复公布前，已经按我院 1996 年 5 月 16 日作出的法复 1996 7 号关于逾期付款违约金的应当依据何种标准计算问题的批复审结的案件不再变动。 最高人民法院关于修改最高人民法院关于逾期付 款违约金应当按照何种标准计算问题的批复的批复 一些法院反映，关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复的有关内容与中国人民银行关于降低金融机构存贷款利率公告不一致。经研究，现批复如下： 将最高人民法院法释 1999 8号批复中“参照中国人民银行 1996 年 4 月 30 日发布的银发 1996 156 号关于降低金融机构存、贷款利率的通知的规定，目前，逾期付款违约金标准可以按每日万分之四计算”的内容删除。 最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释 法释 2016 8号 第二十四条 买卖合同对付款期限作出的变更，不影响当事人关于逾期付款违约金的约定，但该违约金的起算点应当随之变更。 买卖合同约定逾期付款违约金，买受人以出卖人接受价款时未主张逾期付款违约金为由拒绝支付该违约金的，9 / 29 人民法院不予支持。 买卖合同约定逾期付款违约金，但对账单、还款协议等未涉及逾期付款责任，出卖人根据对账单、还款协议等主张欠款时请求买受人依约支付逾期付款违约金的，人民法院应予支持，但对账单、还款协议等明确载有本金及逾期付款利息数额或者已经变更 买卖合同中关于本金、利息等约定内容的除外。 买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。 竣工结算与工程欠款利息相关法律规定 英文词条名： 1. 招标投标法 第三条第一款规定 “在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： L）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项10 / 29 目。” 2. 招标投标法 第四十六条第一款规定 “招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。” 3. 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解 释 第二十一条规定 “当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。” 4. 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 第十七条规定 “当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。” 5. 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 第十八条规定： “利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明确的，下列时间视为应付款时间： L）建设工程已实际交付的，为交付之日； 2）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； 11 / 29 3）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。” 6 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 第六条规定 “当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布 的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。” 7 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 第二十条规定 “当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。” 8 最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见 第六十六条规定 “ 一方当事人向对方当事人提出民事权利的要求，对方未用语言或者文字明确表示蓄见，但其行为表明已接受的，可以认定为默示。不作为的默示只有在法律有规定或者当事人双方有约定的情况下，才可以视为意见表示。” 9. 建设工程价款结算暂行办法 第十四条第三款规定 12 / 29 “单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对并提出审查意见。建设项目竣平总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后巧天内汇总，送发包人后 30 天内审查完 成。” 按“黑白合同”或补充协议进行竣工结算时对造价的影响 英文词条名： 按“黑白合同”或补充协议进行竣工结算时对造价的影响 建设工程的发包可分为不经过招投标程序发包和经过招投标程序发包。而后者又可分为必须经过招标投标程序发包和虽然不是必须要经过招标投标程序发包，但发包人实际上按照招投标程序进行的发包。 强制招标的建设工程项目，可能会前后出现两份对工程价款有不同约定的合同，即我们平时所讲的“黑白合同”，或叫“阴阳合同”。“黑合同”或“阴合 同”是相对“白合同”或“阳合同”而言的。所谓“白合同”是指经过合法的公开招标投标程序签订并经行政部门备案的建设工程合同。而所谓“黑合同”是指已存在一个经过合法公开招投标签订并备案的建设工程合同的前提下，承发包双方又就相同13 / 29 建设工程签订了一份涉及改变原合同实质性内容的建设工程合同。 经招投标程序签订建设工程合同大致可分为以下几个阶段： 1 招标投标阶段 投标是属于要约行为，但投标文件又不完全等同于一般的要约，法律要求投标文件中应当对招标文件的实质性要求作响应，就是指投标文件应该与招标文件的实质性 要求相符，无显著差异或保留。如果投标文件实质上不响应或不符合招标文件要求，该投标应做废标处理 。 2 中标后签署施工合同阶段 中标是属于承诺行为，中标通知书是承诺的具体化，一般承诺生效时合同成立。而招标投标中的承诺，虽然中标通知书发出后承诺已经发生法律效力，但此时合同未成立，还需要根据招投标文件的实质内容签订施工合同。签订该施工承包合同必须符合两个规定：在时间上必须在中标通知发出之日起三十日内完成，内容上其合同实质性内容必须与招标投标文件相一致，否则，相应的行政机关有权不予备案，责令改正，并可 以处以一定数额的罚款 。 工程价款属于合同的实质性条款，如果签订的施工合同改变了招投标文件中有关工程价款的规定，该施工合同因违反国家强制性规定而无效，理所当然不予备案，要求责令改正并要给予罚款的行政处罚。 14 / 29 3 经招标并备案后的施工承包合同履行阶段 在经过招标并备案后的施工承包合同的履行阶段，由于各种原因，存在同一个工程项目两份合同的情况，这种情况可分为以下几种形式： 1 ）如果另一份施工合同是在中标之前签订，一般认定为无效 。法律规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、 投标方案等实质性内容进行谈判，更不允许有串标行为。所以如在中标之前，发包人与承包人已签订了施工承包合同，该合同因违反法律的强制性规定而无效。 2 ）如果另一份施工合同是在中标之后签订，则又可分为以下几种情况： 没有对实质性条款进行变更或补充的情况。在中标后所签订的施工承包合同中，法律只要求实质性条款与招标投标文件相一致，并不要求非实质性条款相一致，所以无论是在签订施工承包合同中，还是在以后的补充协议中，对非实质性条款的法律并未有相应的限制，因此，另一份仅对非实质性条款进行必要变更 的合同是合法有效的。 对实质性条款进行了变更或补充，则该合同又可分为两种情况： A ，如果出现了招标投标过程中没有出现、无法预见的新情况，使招标投标的前提条件发生了根本的变化，若不进行变更或补充，将会使施工承包合同显失公平，则变更15 / 29 或补充的合同是合法有效的。因此，如果出现以上情况，对工程价款的变更或补充的约定是合法有效。根据“后行为否定前行为”的原则，则工程结算以变更后的工程价款条款的约定进行。 B 如果不存在招标投标过程中出现、无法预见的新情况，则以中标备案的合同作为 结算工程价款的根据 。 当不存在招标投标过程中没有出现、无法预见的新情况时，允许承发包双方所谓的自愿对实质性条款进行所谓的补充，是有悖于 招标投标法 的宗旨的，是对其他未中标的投标人合法权益的侵犯，因此，工程结算还是以中标备案的合同作为结算工程价款的根据。 招标投标法 属于经济法的范畴，追求的是中标人、招标人和未中标人三者的公平和公正。而 合同法 则属于民法范畴，追求的是承包人和发包人的公平和公正。但是，经过招标投标程序所签订的建设工程施工合同，所追求的“公平”，更广义、更辩证、更集成。既要追求招标投标阶段的公平，也要追求合同签订与履行阶段的公平，所以，履行施工承包合同过程中所签订的补充或变更协议理所当然要考虑对未中标的投标人甚至于潜在的投标人的公平。 程价款利息和垫资款利息规定对工程造价的影响 英文词条名： 1 工程拖欠款利息 16 / 29 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同。属于特殊的 承揽合同。承包人的主要义务是按期保质地完成工程，发包人按期足额支付工程价款。所以，支付工程价款是发包人的法定义务。 所谓工程价款是指发包人用以支付承包人按时保质完成建设工程的物化劳动和活劳动以及承担质量保修责任的合理造价。一般工程价款包括工程预付款、工程进度款和工程竣工结算余款。 它们存在以下等式关系： 工程竣工结算款 =工程预付款工程进度款十工程竣工结算余款 发包人按时足额支付工程款，应该理解为按时足额支付预付款、进度款和竣工结算余款。法律规定，当发包人未按 时足额支付工程款，则除支付工程款外，还应支付应欠付工程款的利息。所以，工程款利息可能存在三种形式：即工程预付款利息、工程进度款利息和工程结算余款利息。 工程款利息的性质是法定孽息。所谓孽息，是指母物所生之收益，在民法上孽息包括天然孽息和法定孽息。而法定孽息是指因法律关系所得到的收益。除工程款不能确定是承包人的原因外，发包人若未按期足额支付工程款，则通常认为，欠付工程款已经转化为类似于借款关系。而法律规定，借款关系中的利息，其性质属于法定孽息，而不是违约17 / 29 金。所以，即使合同中没有欠付工程款利息的约定 ，发包人也应支付属于法定孽息性质的利息。 2 工程垫资款利息 因为工程欠款与工程垫资款性质不同，所以工程欠款利息与工程垫资款利息的性质也是不同的。所谓工程垫资款是指承包方在合同签订后，未要求发包方先支付工程款或者支付部分工程款，而是利用自有资金或融资资金先进场进行施工，待工程施工到一定阶段或者工程全部完成后，由发包方再支付垫付的工程款。根据发包方付款的比例和时间，垫资一般可包括带资施工、形象节点付款、低比例形象进度付款和工程竣工后付款等几种情形。 禁止在工程建设中带 资承包的通知 中规定，禁止在工程建设中带资承包工程。因此人民法院在审理施工合同中的垫资条款时，一般认定为企业法人间违规拆借资金的行为无效。但是，从法律效力看，三部委的通知是不能作为认定合同效力的依据。另外，施工方垫资则是国际建筑行业的惯例，因此，最高人民法院 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中肯定了垫资的合法性。 垫资款与工程欠款区别在于，垫资款是承包人自愿所为，是与发包人合意的结果，而工程欠款则是发包人未按时足额支付工程款所致的结果。因此，若垫资款约定有利息，18 / 29 则应尊重当事人的合意，如果当事人未约定利息，则同样也应尊重当事人的合意。而工程款欠款未约定利息，法律规定发包人则按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，如果约定利息，从其约定，法律一般不干涉，但工程垫资款的计息的利率超过一定幅度，法律不予支持。 3 工程拖欠款的计息时间 关于工程拖欠款的计息时间应遵循：“有约定从约定，无约定从法定”的原则。一般情况下，工程建设施工承包合同均对工程预付款、工程进度款有明确的约定。工程预付款和工程进度款是发生在承包合同的履行过程中，若发包人未按约定支付预付款或 进度款，就会影响到工程正常施工，而按时竣工则是承发包双方共同追求的目标，况且法律赋予承包人行使施工承包合同的单方解除权，所以，发包人欠付预付款和进度款的概率远远低于发包人欠付工程竣工结算余款的概率，因此，法律仅对工程竣工结算余款的欠款没有约定或者约定不明的作出如下规定： 1 ）若建设工程已实际交付的，工程竣工结算欠款的应付时间为建设工程实际交付之日。承包人将其物化劳动、活劳动的成果交付给发包人，说明承包人已完成了施工合同最主要义务，发包人已达到合同的根本目的，此时，发包人完全可以对其占有和控制的 建设工程进行处分、使用和收益的。在这种情况下，还不支付承包人的工程款，显然于19 / 29 情于法均说不通，故法律规定，工程竣工结算欠款的应付时间及利息时间为交付之日。 2 ）若建设工程没有交付的，工程竣工结算欠款的应付时间为提交竣工结算文件之日。承包人提交竣工结算文件的前提条件是建设工程经过竣工验收合格后。同样说明，承包人已完成了施工合同最主要义务，但是实际中，发包人往往会故意推延审核时间以达到延期支付工程结算余款的目的，为此，规定工程结算余款的时间为承包人提交工程结算文件之日，有利于督促发包人尽快审核工程结 算报告，及时支付工程结算余款。 3 ）若建设工程既没有交付，又没有完成工程价款的结算，工程竣工结算欠款的应付时间为当事人起诉之日。这种情况大多是建设工程未完工或虽完工尚未通过竣工验收，此时，工程结算条件不成熟，无法确定应付工程结算余款的时间。为了避免扩大承包人的损失，平衡承发包双方当事人的利益，法规规定，这种情况的工程结算余款的时间为当事人向法院起诉之日是合理的。 逾期不结算视为认可逾期不结算视为认可 英文词条名： 关于发包人逾期审核结算文件视为确认的法律规定及相关规章 对此规定的解读从法律的角度，合同又称契约，通常指债权合同，以变动债权、债务为目的的合同，即当事人之间以设定、变更或消灭债的关系为目的的双方民事法律20 / 29 行为。 工程进度款和预付款的支付是在工程施工过程中，若发包人未按约定支付会影响到工程正常进度。而工程结算款则不同于工程预付款和工程进度款，工程结算款的支付是在建设全程已经竣工验收合格之后，而且工程结算款的数额中包括了工程进度款和工程预付款数额。所以，发包人拖欠工程款主要是拖欠工程结算款。工程结算价既是一个专业问题也是一个契约问题，确实需要一定时间来确定 ，所以，拖欠工程结算款的主要方式是拖延工程结算的确定时间。 为此，在合同管理实务中约定，发包人在收到承包人递交的竣工结算文件后的多少天后不予答复，则按承包人所递交的竣工结算文件中的价款支付工程款。因为拖欠工程结算余款不仅仅只涉及总承包人，相当程度上会影响到分包人、劳务分包人、材料供应商以及大量的 农民工。因此，这一问题就不仅仅只是一个法律问题了，而已成为一个社会问题。 为此，最高人民法院对逾期结算后果的约定予以法律上肯定，在 XX 年 1 月 1 日施行的 关于审理建设工程施工 合同纠纷案件适用法律问题的解释 中对逾期不结算视为确认的约定予以了肯定 。 该条款附有“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复”的消极的延缓条件。因此该条款根据条件21 / 29 是否成，发包人和承包人会产生两种不同的法律后果，第一种情况是条件成就即“在约定期限内不予答复”，则可以认可竣工结算文件。第二种情况是条件不成就即“在约定期限内给予答复”，则竣工结算文件不被认可为竣工结算文件。第一种情况严格说来，发包人以默示的方式承诺以承包人所递交的结算文件中的价款支付工程结算余款的一种民事法律行为。民事法律 行为除了口头、书面形式外，还有推定形式。所谓推定形式是指行为人并不以口头或书面形式进行意思表示，而是通过行为来进行意思表示。法律规定，当向对方当事人提出民事权利要求时，对方未用口头或书面明确表示意见，却以其行为表明已接受的，被认定为默示。 以消极不作为的默示表示意思的只有两种情况有效：第一种是法律有规定，第二种是当事人有约定。 第一种情况所称的法律，仅仅是指由全国人民代表大会及其常务委员会所制定的法律。这是因为涉及民事基本制度的事项只能由法律来规定 。例如：如果受遗赠人在知道自己是受 遗赠人后两个月内没有表示接受该遗赠的，法律认为该受遗赠人放弃接受该遗赠。这一消极不作为的默示是由全国人民代表大会制定的 继承法 中所规定的 。 在我国建筑法律体系中，有两部部门规章有“逾期不结算，视为认可”的规定。一部是建设部第 107 号令 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 ；另一部是财政部22 / 29 和建设部的财建 XX第 369 号令 建设工程价款结算暂行办法 。但是，这两部是部门规章，而不属于能使不作为的默示成为意思表示的法律。只有双方当事人明确约定工程价款的结算适用建设部第 107 号文 或建设部和财政部第 369 号文，才能使部门规章的规定转变为双方当事人约定。才能起到“逾期不答复，视为认可”的法律后果。 建设部第 107 号令 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 第十六条第二款规定：“发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认贰”该条第五款规定：“发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为 28 日。”所以，若承发包人双方在施工承包合同中约定：工程价款的结算适用建设部第 107 号文，即若承包人递交竣工结算 文件后的 28 天，承包人要求按递交的竣工结算文件结算工程价款，理应得到法院的支持。 财政部、建设部财建 XX第 369 号令 建设工程价款结算暂行办法 第十四条第三款对工程竣工结算审查期限规定：“单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，当工程竣工结算报告金额在 500 万元以下，发包人从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起 20 天内进行核对或审查并提出审查意见；当工程竣工结算报告金额在 500 万至23 / 29 2000 万元之间，发包人从接到竣工结算 报告和完整结算资料之日起 30 天内进行核对或审查并提出审查意思；当工程竣工结算报告金额在 2000 万至 5000 万元之间，发包人从接到竣工结算报告和完整结算资料之日起 45 天内进行核对或审查并提出审查意思；当工程竣工结算报告金额大于 5000 万元，发包人从接到竣工结算报告和完整结算资料之日起 60 天内进行核对或审查并提出审查意思。建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后巧天内汇总，送发包人后 30 天内审查完成。”在第十六条第一款规定：“发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合 同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。” 第十七条 工程款利息的计算标准 司法解释原文 当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。 条文主旨 本条是关于计付欠付工程款利息支付标准的规定。利息属于法定孽息，发包人欠付承包人工程价款时就应当向债权人支付利息，这是民法债的一般原则。建设工程是一种特殊的商品，建设工程的交付也是一种交易行为，一方交付24 / 29 商品，对方就 应当付款，该款就产生利息，欠付的价款利息与价金之间存在着随附关系。利息的计付标准应当是国家法律规定的基准利率，因为利率法定是中央银行法和商业银行法规定的基本原则。 理解与适用 一、关于欠付工程款利息的性质 、支付工程价款及欠付工程价款利息是发包人的法定或合同义务 法律规定支付工程价款是发包人的义务，发包人不按照合同约定的时间和数额支付工程价款的行为属违约行为，发包人应承担违约责任。合同法第二百六十九条规定：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工 程价款的合同。建设工程合同包括工程勘查、设计、施工合同。第二百七十五条规定：施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付 时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方协作等条款。第二百八十三条规定：发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。建筑法第十八条规定：发包单位应当按照合同约定，及时拨付工程款项。依照25 / 29 上述法律规定，支 付工程款是发包人的法定义务，不履行义务时，应承担法律规定的相应民事责任。 建设部下发的建设工程施工制式合同分别对预付工程款、工程进度款、工程竣工结算款作出规定：实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额。开工后按合同约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前七天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间 7 天后向发包人发出要求预付的通知，发包人在受到预付通知后仍不能按要求预付的，承包人可以在发出通知后 7天停止施工，发包人应从应付之日起向承包人支付 应付款的贷款利息，并承担违约责任。 有关工程款支付部分约定：发包人超过约定的支付时间不支付工程款，承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人受到承包人要求付款的通知后仍不按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第十五天起应付款的贷 款利息。 有关竣工结算部分约定：发包人受到竣工结算报告及竣工结算资料后 28 天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第二十九天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠26 / 29 工程价款的利息，并承担违 约责任。 由此看出，在发包人欠付预付工程款、工程进度款、竣工结算的工程尾款时应当按照银行贷款利率向承包人支付利息。此外，支付工程欠款的利息也属于建设工程施工合同的索赔条款内容。合同中应有支付工程款的时间限制及拖欠付款计息的利率。承包人应据此规定，在每次中期付款单中将以前的拖欠款及利息单独列出，促请发包人支付。对于严重拖欠应付款可能导致承包人资金周转困难而影响工程进度的，应及时申明这属于发包人的违约行为，可能产生中止合同的严重后果，并严肃地提出索赔。 上述规定可以看出，建设部下发的制式 合同文本进一步细化法律规定，不仅明确发包人足额支付工程价款是合同义务，同时还明确支付欠付工程价款利息也是发包人义务，除承担支付欠付工程价款义务之外，发包人还应承担欠付工程价款的违约责任。从实务情况看，绝大多数当事人都采用建设部颁发的制式合同文本签