珠江三角洲城镇群协调发展规划.ppt

1,珠江三角洲城镇群协调发展规划,2,珠江三角洲的范围,本规划所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总人口4230万，土地总面积41698万平方公里，其中建设用地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积6640平方公里。,3,珠江三角洲范围,4,95版规划回顾,1995年省政府组织编制了珠江三角洲经济区社会经济发展规划。其重要成果之一珠江三角洲城市群发展规划协调与可持续发展(下称95版规划)，对规划如何引导区域协调发展进行了初步尝试。95版规划作为我国首个城镇密集地区的区域规划，产生了积极的理论探索意义和现实指导意义，影响深远。,5,首先，95版规划明确了珠江三角洲城市群总体发展格局和三大都市区”协调发展策略，从城市群协调的角度，对需要由各城市总体规划确定和落实的主要因素(如城市性质、规模发展方向及重大基础设施布局对外交通网络等)提出了相应的意见，为地方层次的规划和发展提供了初步的政策框架。其次，规划确立了“都会区、城镇密集区，开敞区，生态敏感区“等4种用地模式分类指导思路，被各地规划部门普遍认同。再次，95版规划提出了一系列实施区域管治的对策和措施，旨在建立促进城镇群协调发展和规划实施的法律机制、协调机制、投资机制和土地供应机制，等等。,6,但是，近10年来的规划实践证明：尽管95版规划的实施取得了一定成效，对于珠江三角洲各地的城市规划建设工作发挥了指导作用。但总的来说，这种作用更多地是体现在对下层次规划编制的指导上，与区域有效管治和实际建设运行尚存在一定差距，实施效果远未达到规划编制的预期目的。究其原因，主要在于规划的实施机制缺乏针对性，其中最为关键的就是没有充分考虑政府事权的合理划分以及现行的制度基础，对政府决策管理行为与规划内容的衔接关系研究不够深入，离实际管理的需要有相当的差距，而另一个方面，95版规划在如何将规划及时转变为实际行动方面，缺乏明确的路径设计和时序安排，对实际行动的指导性不足。,7,为此，新一轮规划的编制，必须秉承95版规划的优点，并从切实为区域协调提供抓手的角度作好文章。,8,1、对珠江三角洲发展现状的基本判断,（1）珠江三角洲是目前全国城镇连绵程度最高、城镇化水平最高和经济要素最密集的地区，但区域内经济、社会和城镇发展不平衡，东西两岸、内外圈层和城乡之间存在较大差异。如何促进经济、社会协调发展和人的全面发展，统筹区域、城乡发展，是珠江三角洲城镇群当前面临的核心问题。,9,（2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现了结构性失衡，一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等，已成为珠江三角洲城镇群要解决的突出矛盾。,10,（3）珠江三角洲的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立有效的区域协作发展机制，推进区域一体化发展进程，对于珠江三角洲城镇群未来发展构成了主要挑战。,11,2、规划理念,立足于实施与其编制内容全面的综合规划，不如编制目标有所侧重但更强调实施的规划在规划内容方面的体现就是有限目标与具体行动。立足于协调改革开放之初由于各城镇发展规模小，发展的外部效应还不明显，珠江三角洲的总体发展格局有如”百舸争流“，尽管各城镇快速发展但彼此间矛盾较少。如今，当初的”百舸”已成了“超级舰队”。与此同时，区域的空间容量却没有增加，导致发展的外部性越来越明显，矛盾越来越多，越来越尖锐。因此，卓有成效的区域协调就显得十分迫切和必要。在此背景下，规划必须将区域协调作为切入点和核心目标。一方面促进城市之间的协调和沟通，另一方面加强省级政府和部门在宏观层面的调控，有效破除行政区划的限制，做好空间资源的整合。,12,3、工作任务和目标,（1）通过对珠江三角洲发展特征的判断，以及对潜在问题的识别，把握区域发展的内在规律。引导区域协调、城乡协调、均衡发展。（2）通过分析全球化、区域化背景下的区域发展趋势和前景，在国家发展战略指导下，制定珠江三角洲空间发展目标和发展战略，特别是从空间资源供需分析的角度，明确城镇群空间整合的思路与措施。,13,（3）明确省政府及各级地方政府在城镇群协调发展中的主要任务和工作要求。（4）既注重长远目标的战略性，更强调近期工作的现实性和可操作性，通过规划指引、政策区划、空间管治、落实行动与政策保障等多种策略，实现“目标规划”与“行动规划”的结合。,14,4、规划的指导思想,坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，立足广东，着眼全国，面向世界，进一步完善功能，提高品位，增强实力，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，率先基本实现现代化，更好地发挥排头兵的作用。,15,5、规划的重要原则,（1）统筹兼顾，正确把握“整体与局部”、“长远与近期”的关系。在实现城镇群整体利益和长远目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，处理好发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。（2）顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系。既要坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制，在保持区域经济持续增长活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域重要资源的作用。,16,（3）分类指导，正确把握“先发地区与后发地区”、“敏感地区与一般地区”的关系。对先发地区，重点引导发展建设模式的转变，同时提供必要的资源增量；对后发地区，重点提供发展的基础条件和政策扶持。（4）明确事权，正确把握“刚性与弹性”、“上级与下级”的关系。明确各级政府和相关部门在规划实施中的事权。对于区域战略性资源，提出刚性的规划控制要求；对于区域性的基础设施建设和地方行政边界地区的发展，提出明确的引导与协调要求；对于各城镇的发展规模、内容和类型，保留一定的弹性，以适应未来发展的不确定性。,17,三、主要工作成果,1、立足于增强区域竞争力和对外辐射力，促进区域集约发展，明确了城镇群发展的目标和发展规模。2、从提高城镇群整体发展水平，促进区域协调发展的目标出发，提出了既顺应趋势、又引导有序发展的空间总体战略。3、构建了具有一定弹性的中长期总体空间布局框架，确保适应产业结构和空间结构的调整优化，满足不同主体的发展需求。,18,4、确立了科学、安全的区域生态环境体系，以全面提升区域生态环境质量，保证珠江三角洲的可持续发展。5、按照培育和谐向上的社会文化氛围，提升人居环境品质的发展要求，提出了区域人文环境体系建设的各项对策。6、构筑了适度超前的区域基础设施体系，为区域社会、经济的高效运作，加速区域一体化进程提供支撑。,19,7、作为引导区域战略性空间资源合理保护和利用的综合调控手段之一，提出了分类、分级的政策指引和空间管治措施。8、制定了针对性强的城市空间协调规划指引，推动城镇群发展、建设目标和要求的落实，指导地方日常规划管理工作。9、安排了事权清晰、重点突出的近期重大行动计划，以推动协调工作的尽快展开，确保规划的实施。10、提出了协调区域发展和监控规划实施的政策建议，力求初步建立相应的保障机制，加快制度创新。,20,目录,第一章总则1第二章发展目标与发展规模2第一节发展目标2第二节发展规模3第三章空间发展战略4第四章总体空间布局规划5第一节发展轴带体系5第二节城镇中心体系7第三节主要产业聚集区10第四节三大都市区12第五章空间支撑体系规划14第一节区域生态环境体系14第二节区域人文环境体系18第三节区域综合交通运输体系21第四节区域市政公用设施体系25第六章政策区划与空间管治29第一节政策区划29第二节空间管治,21,第七章城市空间协调规划33第八章重大行动计划43第一节强化“外联”43第二节发展“湾区”44第三节实施“绿线管制”45第四节推进“产业重型化”46第五节实现“交通一体化”47第六节营造“阳光海岸”48第七节建设“新市镇”49第八节构筑“区域空间信息平台”51第九章重要保障措施53第十章附则,22,第一章总则,本规划是指导珠江三角洲城镇群协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设安排的政策纲领，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。本规划所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总人口4230万，土地总面积41698万平方公里，其中建设用地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积6640平方公里。规划期限20042020年，重大行动安排在近期20042010年,23,发展目标,城镇群协调发展总目标抓住机遇期，加快发展、率先发展、协调发展，全面提升珠江三角洲城镇群的整体竞争实力，建设成为重要的世界制造业基地和充满生机活力的世界级城镇群。目标一：中国参与国际合作与竞争的“排头兵”目标二：国家经济发展的“发动机”目标三：文明发展的“示范区”目标四：深化改革与制度创新的“试验场”目标五：区域协调发展的“先锋”目标六：城乡统筹发展的“典范”,24,空间发展战略,整合珠江三角洲人口、产业和环境资源，构筑发达的区域基础设施体系和社会公共服务系统，优化城镇空间布局，全方位拓展与“大珠三角”、“泛珠三角”以及东南亚地区的交流合作，为珠江三角洲经济、社会发展提供具有高度适应性和开放性的空间载体。战略一：强化中心，打造“脊梁”，增强区域核心竞争力战略二：拓展内陆，培育滨海，开辟更广阔的发展空间战略三：提升西岸，优化东岸，提高整体发展水平战略四：扶持外圈，整合内圈，推动区域均衡发展战略五：保育生态，改善环境，实现人与自然和谐发展战略六：完善设施，健全服务，提高人居环境质量,25,在城镇群空间发展战略的引导下，珠江三角洲城镇群将形成以全方位的发展轴带为主线，以多层次的中心城市和集群化的产业聚集区为节点，不同类型、不同规模的城镇地区和产业地区向“点轴”集聚，三大都市区呈“扇面”拓展的一体化、网络型、开放式的空间发展格局。,总体布局,26,构筑以广州为中心，向南经珠江口湾区连接深圳、珠海，向北沿京广大动脉联通内陆的区域发展“脊梁”积极推进对外通道和基础设施建设，形成北部城市功能拓展带、中部产业功能拓展带和南部滨海功能拓展带江肇江珠高速公路沿线、105国道沿线、107国道沿线沿线、广深铁路沿线和惠澳大道沿线等五大“城镇产业”聚合轴,“一脊三带五轴”的发展轴带体系,27,功能拓展带发展指引,28,城镇产业聚合轴,29,一脊三带五轴,30,空间结构,31,城镇中心体系,三级城镇中心体系：区域性中心、地区性中心、地方性中心区域性中心：包括区域性主中心和区域性副中心主中心：广州、深圳主城区，副中心：珠海主城区地区性中心是指带动市域以及周边地区整体发展的中心城市，包括地区性主中心和地区性副中心。主中心：包括佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等六个地级市的主城区。副中心：广州东部地区、南沙、深圳前海宝安、珠海西部地区、佛山顺德、江门开平、东莞虎门长安、常平横沥，惠州惠阳大亚湾等地方性中心是指带动本县（市、区）城乡统筹发展的中心城镇，包括现有县（市、区）主城区和一批人口、产业密集的城镇和地区。,32,“双核多心多层次”中心等级体系,33,区域中心体系图,34,产业布局,集群化的产业聚集区布局加快生产要素集聚，以集群化的主要农业产业区、加工制造业聚集区、临港基础产业聚集区、重型装备制造业聚集区、高新技术产业聚集区、国际性物流基地和特色旅游区为主体，以各类专业化的产业基地和产业园区为依托，合理布局城乡产业，努力打造重要的世界制造业基地。,35,主要产业聚集区,农业产业区中部机电建材业、东岸电子电气业、西岸家电五金纺织业等三大加工制造业聚集区广州南沙、广州花都白云、珠海西部地区江门银洲湖、惠州惠阳大亚湾等四大临港基础产业聚集区和重型装备制造业聚集区广州东部地区、佛山三水、江门开平、东莞虎门港区、肇庆高要等地区重型装备制造业珠江口湾区中部、东岸和西岸的高新技术产业聚集区大力发展现代物流业，建设广州、深圳、珠海三大国际性物流基地，培育佛山、惠州、肇庆等专业化、区域性物流中心，建设东莞、中山、江门等地区性物流中心,36,主要产业聚集区发展指引,37,主要产业聚集区发展指引,38,主要产业聚集区发展指引,39,三大都市区,中部都市区：广州、佛山、肇庆三市东岸都市区：深圳、东莞、惠州三市西岸都市区：珠海、中山、江门三市,40,中部都市区发展指引,41,东岸都市区发展指引,42,西岸都市区发展指引,43,区域生态支持体系,坚持生态优先原则，结合环境友好型产业体系和生态型城镇体系，构筑科学合理的区域生态支持体系，落实生态功能分区管理，加强区域绿地建设与环境污染防治，促进资源的保护与合理利用，使区域生态环境质量得到全面提升，推动珠江三角洲走上可持续发展之路。以山脉、水系为骨干，以山、林、江、海、田为要素，构建“一环、一带、三核、网状廊道”的区域绿地框架，并以此为基础，组合、串联多元自然生态资源和绿色开敞空间，通过对大型自然“斑块”的保护、抚育及自然恢复，形成多层次、多功能、立体化、复合型、网络式的区域生态支持体系，以协调城镇与自然的关系，维护、推动区域生态系统的稳定与平衡。,44,生态结构图,45,区域绿地框架,一环：以珠江三角洲西部、北部、东部的山地、丘陵及森林生态系统为主体组成的环状区域生态屏障一带：由珠江三角洲南部近海水域、珠江口湾区、海岸带和近海岛屿组成的近海生态防护带三核：中部、东岸、西岸三个区域绿核，是珠三角外围山林生态区、南部海洋生态区与中部平原生态区之间的生态过渡区域网状廊道：通过西江、北江、东江干流及诸河水体、岸线，串联自然山体、连片良田和城镇绿化隔离带等，形成网络状的生态隔离廊道，包括区域性主廊道、区域性次廊道和城市生态隔离廊道等,46,47,48,区域生态功能分区,为保护和改善区域生态环境，依据区域生态系统服务功能、生态敏感性和人类活动影响程度的差异，将珠江三角洲划定为外围山林生态屏障区、中部平原城镇密集区和南部近海生态防护区等三个生态功能区,49,区域生态功能分区管理指引,50,区域资源的保护与合理利用,1、合理配置土地资源，严格保护耕地。2、加强水环境保护，合理配置水资源。3、调整能源结构，改善大气环境。,51,区域综合交通运输体系,区域重大交通设施发展策略1、加强对外交通联系。2、加强与港澳的交通对接。3、提高省内交通效率。4、沟通东、西两岸。5、改善城际交通。6、强化交通中枢。,52,交通体系规划图,53,54,区域市政公用设施体系,目标突破行政界限，按照区域发展与环境、资源相协调的原则，加强区域市政公用设施规划建设的协调，推动设施建设与运营的市场化，有效解决珠江三角洲市政公用设施建设滞后和环境污染严重等紧迫问题。,55,区域环境基础设施分区协调指引,56,区域环境基础设施分区协调指引,57,区域环境基础设施分区协调指引,58,政策区划与空间管治,根据不同地区的发展条件和对经济社会整体发展的影响程度，将珠江三角洲全区域划分为九类政策性地区，并实施相对应的政策措施引导和综合治理。1、区域绿地：实行长久性严格保护和限制开发的，具有重大自然、人文价值和区域性影响的绿色开敞地区。2、经济振兴扶持地区：在珠江三角洲城镇群外圈层，经济发展相对落后、需要在规划期内重点扶持的地区。3、城镇发展提升地区：珠江三角洲城镇群发展基础较好、需要在规划期内提升其区域地位的城镇和产业密集地区。,59,4、区域性基础产业与重型装备制造业聚集地区：依托港口、铁路发展的能源、原材料工业和重型装备制造业发展地区，是珠江三角洲实现产业结构重型化、多门类战略调整的重要地区。5、区域性交通通道：主要包括跨市域的高速铁路、铁路、城际轨道和高速公路等交通干线设施用地及两侧的规划建设控制地区。6、区域性重大交通枢纽地区：对区域交通运输体系发展具有重大意义的交通枢纽及周边配套地区。,60,7、城际规划建设协调地区：城镇密集地区和重要发展走廊上的城市边界相邻地区。这些地区的城镇发展有连绵趋势，并会因利益主体的不同而产生矛盾冲突。8、粤港澳跨界合作发展地区：粤、港、澳三地邻接地区，是珠江三角洲与港澳合作发展的前沿，对于推进“大珠三角”一体化发展有深远意义。9、一般性政策地区：上述地区外的其它城镇和产业地区。,61,62,九类政策性地区的发展指引,63,九类政策性地区的发展指引,64,九类政策性地区的发展指引,65,空间管治,空间管治目标遵循依法行政、有限干预、明晰事权的原则，在对各类政策分区进行分类管治的同时，进一步将管治要求具体落实到空间，对不同地区提出相应的分级管治要求，以达到优化空间结构、改善环境质量的目的。,66,空间管治级别,根据事权划分和管治力度的差异，建立四级空间管治体系，对九类政策地区实行分级管治。1、一级管治（监管型管治），包括政策分区中的区域绿地和区域性基础设施通道。2、二级管治（调控型管治），包括政策分区中的区域基础产业与重型装备制造业聚集地区和区域性重大交通枢纽地区。3、三级管治（协调型管治），包括政策分区中的城际规划协调建设地区和粤港澳跨界合作发展地区。4、四级管治（指引型管治），包括政策分区中的经济振兴扶持地区、城镇发展提升地区和一般性政策地区。,67,分级空间管治指引,68,分级空间管治指引,69,重大行动计划,为明确工作重点和行动时序，使本