通过环境管理制度变革促进珠三角区域环境改善与企业的可持续发展.pdf

14th Green China Forum Environmental Economy Policy & Sustainable Development of PRD 绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛 环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展 All Copyrights reserved for Speaker 版权为讲者拥有 1 1 单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展环境管理制度变革与区域可持续发展 张世秋 北京大学环境科学与工程学院 北京大学环境与经济研究所 2008年9月12日 深圳深圳深圳深圳：绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛 2 问题的背景 ?社会经济制度转型提出管理制度变革要求社会经济制度转型提出管理制度变革要求社会经济制度转型提出管理制度变革要求社会经济制度转型提出管理制度变革要求 ?公共物品属性与特点决定其必然走向公共管理公共物品属性与特点决定其必然走向公共管理公共物品属性与特点决定其必然走向公共管理公共物品属性与特点决定其必然走向公共管理 ?现行制度的内在矛盾现行制度的内在矛盾现行制度的内在矛盾现行制度的内在矛盾，形成制度变革动力形成制度变革动力形成制度变革动力形成制度变革动力 环境管理与可持续发展战略 的变革需求 ?环境问题的复杂性和环境压力提出管理手段变革需求环境问题的复杂性和环境压力提出管理手段变革需求环境问题的复杂性和环境压力提出管理手段变革需求环境问题的复杂性和环境压力提出管理手段变革需求 3 环境：资源资产资本利益转化过 程分析与推演 保护-恢复-建设者应获益、用者需支付、破 坏者需补偿、受益者需支付、受损者应获 得赔偿 公平和效率的要义 公共资源、权益、可持续发展的基础 今天的代价，与未来的损害 中国虚拟治理成本：GDP的3.05% 环境损害：GDP的3%-13% 4 20年来中国环境污染损失的研究回顾年来中国环境污染损失的研究回顾年来中国环境污染损失的研究回顾年来中国环境污染损失的研究回顾 单位：亿元 研究者/ 机构 过-张 郑易生 郑易生 夏光 东西方 中心 世界银行（$） 年份 1983 1993 1995 1992 1990 1997 （低估） 1997 （中估） 水污染 156.6 495.6 1431.8 356.0 118.5 39.0 39.0 大气污染 124.0 346.0 301.0 578.9 151 197.0 489.0 合计 381.6 1029.2 1982.7 986.1 367 236.0 528.0 占GDP 比例 （%） 6.75 3.16 3.29 4.04 2.17 3.4 7.7 56 污染的负担在中国？中国污染的代价（2007） 14th Green China Forum Environmental Economy Policy & Sustainable Development of PRD 绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛 环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展 All Copyrights reserved for Speaker 版权为讲者拥有 2 7 环境管理面临的挑战和机遇环境管理面临的挑战和机遇环境管理面临的挑战和机遇环境管理面临的挑战和机遇 高速经济增长：增长与环境质量的平衡、发展 的均衡、民众福祉、社会稳定和和谐 ?收入提高收入提高收入提高收入提高、经济实力增强经济实力增强经济实力增强经济实力增强 ?产业结构升级产业结构升级产业结构升级产业结构升级 ?资源和环境压力资源和环境压力资源和环境压力资源和环境压力 ?社会结构分化社会结构分化社会结构分化社会结构分化、利益集团形成利益集团形成利益集团形成利益集团形成 ?环境意识提高环境意识提高环境意识提高环境意识提高：动力和压力并存动力和压力并存动力和压力并存动力和压力并存 环境管理手段转型：强调行为激励 8 经济社会二元化导致的生态环境二元化趋势经济社会二元化导致的生态环境二元化趋势经济社会二元化导致的生态环境二元化趋势经济社会二元化导致的生态环境二元化趋势 自然和环境资源依然是现行经济增长的主要贡自然和环境资源依然是现行经济增长的主要贡自然和环境资源依然是现行经济增长的主要贡自然和环境资源依然是现行经济增长的主要贡 献者献者献者献者：产业结构产业结构产业结构产业结构、不同资本的贡献率不同资本的贡献率不同资本的贡献率不同资本的贡献率 几个不平衡问题几个不平衡问题几个不平衡问题几个不平衡问题 区域发展不平衡区域发展不平衡区域发展不平衡区域发展不平衡 产业发展不平衡产业发展不平衡产业发展不平衡产业发展不平衡 社会群体发展不平衡社会群体发展不平衡社会群体发展不平衡社会群体发展不平衡 城市农村发展不平衡城市农村发展不平衡城市农村发展不平衡城市农村发展不平衡 因发展不平衡可能继续发生的污染转移问题因发展不平衡可能继续发生的污染转移问题因发展不平衡可能继续发生的污染转移问题因发展不平衡可能继续发生的污染转移问题， 以及资源配置问题以及资源配置问题以及资源配置问题以及资源配置问题，包括包括包括包括：从东到西从东到西从东到西从东到西；从富到从富到从富到从富到 穷穷穷穷；从城到乡从城到乡从城到乡从城到乡；从发达到发展中从发达到发展中从发达到发展中从发达到发展中 经济增长与环境质量和资源基础的平衡经济增长与环境质量和资源基础的平衡经济增长与环境质量和资源基础的平衡经济增长与环境质量和资源基础的平衡：如何在缩小收入差距如何在缩小收入差距如何在缩小收入差距如何在缩小收入差距、摆摆摆摆 脱贫困与城市脱贫困与城市脱贫困与城市脱贫困与城市（镇镇镇镇）化过程中保持环境质量和自然资本存量化过程中保持环境质量和自然资本存量化过程中保持环境质量和自然资本存量化过程中保持环境质量和自然资本存量 效率和公平效率和公平效率和公平效率和公平 9 环境污染损失巨大环境污染损失巨大环境污染损失巨大环境污染损失巨大（可能继续扩大可能继续扩大可能继续扩大可能继续扩大）、）、）、）、环境环境环境环境 和生态投资需求巨大与资金来源及其投资有和生态投资需求巨大与资金来源及其投资有和生态投资需求巨大与资金来源及其投资有和生态投资需求巨大与资金来源及其投资有 效性不足之间的矛盾效性不足之间的矛盾效性不足之间的矛盾效性不足之间的矛盾、环境政策效应不足环境政策效应不足环境政策效应不足环境政策效应不足 存量问题存量问题存量问题存量问题 增量问题增量问题增量问题增量问题 社会需求社会需求社会需求社会需求 伴随着经济规模的扩张伴随着经济规模的扩张伴随着经济规模的扩张伴随着经济规模的扩张，新增的各类污染物的排放不断抵新增的各类污染物的排放不断抵新增的各类污染物的排放不断抵新增的各类污染物的排放不断抵 消已取得的污染治理的成就消已取得的污染治理的成就消已取得的污染治理的成就消已取得的污染治理的成就，体现为一种体现为一种体现为一种体现为一种“旧帐未清旧帐未清旧帐未清旧帐未清，又又又又 添新账添新账添新账添新账”的局面的局面的局面的局面。 从从从从 “存量存量存量存量”削减和削减和削减和削减和“增量增量增量增量”控制控制控制控制 10 环境问题的特征 从局地区域全球 传统新型复合 资源污染生态（各类媒介） 企业居民政府 环境经济社会 配置效率分配效应（当代代际；短期 和长期） 11 社会结构分化社会结构分化社会结构分化社会结构分化、利益集团形成利益集团形成利益集团形成利益集团形成、利益冲突加剧利益冲突加剧利益冲突加剧利益冲突加剧 经济快速增长经济快速增长经济快速增长经济快速增长 非均衡发展形势非均衡发展形势非均衡发展形势非均衡发展形势 东部与中西部经济差距东部与中西部经济差距东部与中西部经济差距东部与中西部经济差距 收入分配倾斜收入分配倾斜收入分配倾斜收入分配倾斜 消费水平断层消费水平断层消费水平断层消费水平断层 产业结构升级滞后产业结构升级滞后产业结构升级滞后产业结构升级滞后 社会财富的分配失衡社会财富的分配失衡社会财富的分配失衡社会财富的分配失衡 “生存性环境权益生存性环境权益生存性环境权益生存性环境权益”之间及其与之间及其与之间及其与之间及其与“生产和发展性环生产和发展性环生产和发展性环生产和发展性环 境权益境权益境权益境权益”之间以及不同权益主体的之间以及不同权益主体的之间以及不同权益主体的之间以及不同权益主体的“生产和发展生产和发展生产和发展生产和发展 性环境权益性环境权益性环境权益性环境权益”之间的冲突之间的冲突之间的冲突之间的冲突 12 基本认识 环境和资源政策与行动的社会环境和资源政策与行动的社会环境和资源政策与行动的社会环境和资源政策与行动的社会、经济意义经济意义经济意义经济意义 社会社会社会社会、经济政策与行动的环境与资源意义经济政策与行动的环境与资源意义经济政策与行动的环境与资源意义经济政策与行动的环境与资源意义 多赢多赢多赢多赢、双赢政策选择双赢政策选择双赢政策选择双赢政策选择： 优先性优先性优先性优先性：达成管理目标和决策目标的达成管理目标和决策目标的达成管理目标和决策目标的达成管理目标和决策目标的：政策的费用有政策的费用有政策的费用有政策的费用有 效性效性效性效性 社会社会社会社会、经济经济经济经济、环境环境环境环境：三个支柱三个支柱三个支柱三个支柱 政府政府政府政府、市场市场市场市场、民众民众民众民众（社区社区社区社区） 环境环境环境环境损害损害损害损害，也是环境也是环境也是环境也是环境效益效益效益效益 问题的复杂性问题的复杂性问题的复杂性问题的复杂性、矛盾冲突尖锐矛盾冲突尖锐矛盾冲突尖锐矛盾冲突尖锐、解决方案综合解决方案综合解决方案综合解决方案综合、手段多样手段多样手段多样手段多样、目标的多元目标的多元目标的多元目标的多元 权衡和取舍权衡和取舍权衡和取舍权衡和取舍：短期短期短期短期长期长期长期长期；局部局部局部局部整体整体整体整体；局地局地局地局地区域区域区域区域全球全球全球全球；利益集团利益集团利益集团利益集团 14th Green China Forum Environmental Economy Policy & Sustainable Development of PRD 绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛 环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展 All Copyrights reserved for Speaker 版权为讲者拥有 3 13 中国：从追求GDP到经济的绿化 需要解决的几个矛盾 是否可以借助于现有的制度实现经济绿化？ 资源的低价和无价：资源的富聚问题与低效率 配置 生态服务流不能在现有的市场和政府中体现 在现有的制度安排下受益者没有支付 保护和恢复者、建设者没有获益 “绿色”经济的竞争性优势？还是竞争性劣势？ 劣币驱逐良币 后发优势和跨越式发展后发优势和跨越式发展后发优势和跨越式发展后发优势和跨越式发展 14 环境与资源管理失效 市场失灵与利益冲突市场失灵与利益冲突市场失灵与利益冲突市场失灵与利益冲突 制制制制 度度度度 失失失失 灵灵灵灵 与与与与 政政政政 策策策策 效效效效 应应应应 下下下下 降降降降 环境管理环境管理环境管理环境管理 制度与政制度与政制度与政制度与政 策的边缘策的边缘策的边缘策的边缘 化化化化 中国环境中国环境中国环境中国环境 资源配置资源配置资源配置资源配置 的低效率的低效率的低效率的低效率 与不公平与不公平与不公平与不公平 自自自自 然然然然 资资资资 本本本本 的的的的 富富富富 聚聚聚聚 政府定位、权益主体不明、缺乏制衡机制 15 环境管理制度转型 基于环境的健康影响识别环境管理优先领域基于环境的健康影响识别环境管理优先领域基于环境的健康影响识别环境管理优先领域基于环境的健康影响识别环境管理优先领域： 臭氧和臭氧和臭氧和臭氧和PM2.5 从不计代价到环境经济双赢从不计代价到环境经济双赢从不计代价到环境经济双赢从不计代价到环境经济双赢：污水处理厂污水处理厂污水处理厂污水处理厂、 运动式管理运动式管理运动式管理运动式管理 短期效应和长期效果改进短期效应和长期效果改进短期效应和长期效果改进短期效应和长期效果改进；应急措施与长效应急措施与长效应急措施与长效应急措施与长效 机制的结合机制的结合机制的结合机制的结合 部门管理到公共管理部门管理到公共管理部门管理到公共管理部门管理到公共管理：政府定位政府定位政府定位政府定位 自上而下到上下互动自上而下到上下互动自上而下到上下互动自上而下到上下互动：从政府直控到全民参从政府直控到全民参从政府直控到全民参从政府直控到全民参 与与与与，监督和监控和监督和监控和监督和监控和监督和监控和制衡制衡制衡制衡等作用等作用等作用等作用从管制从管制从管制从管制 到良治到良治到良治到良治 16 环境管理制度转型 末端管理到全过程管理末端管理到全过程管理末端管理到全过程管理末端管理到全过程管理： 单一污染物到多种污染物单一污染物到多种污染物单一污染物到多种污染物单一污染物到多种污染物: 属地管理到区域管理属地管理到区域管理属地管理到区域管理属地管理到区域管理/全球性环境问题全球性环境问题全球性环境问题全球性环境问题： 调控手段调控手段调控手段调控手段：从行政命令到依法行为从行政命令到依法行为从行政命令到依法行为从行政命令到依法行为、依法行依法行依法行依法行 政政政政、行为激励过渡行为激励过渡行为激励过渡行为激励过渡、定价政策的作用定价政策的作用定价政策的作用定价政策的作用长长长长 期的制度建设期的制度建设期的制度建设期的制度建设 环境经济政策环境经济政策环境经济政策环境经济政策税收还是排污权交易税收还是排污权交易税收还是排污权交易税收还是排污权交易（权益权益权益权益） 环境补偿和生态补偿环境补偿和生态补偿环境补偿和生态补偿环境补偿和生态补偿： 区域和受损者区域和受损者区域和受损者区域和受损者受益者受益者受益者受益者污染者污染者污染者污染者破坏者破坏者破坏者破坏者使用者使用者使用者使用者 政府政府政府政府企业企业企业企业消费者消费者消费者消费者负责任的政府和负负责任的政府和负负责任的政府和负负责任的政府和负 责任的企业以及消费为环境负责责任的企业以及消费为环境负责责任的企业以及消费为环境负责责任的企业以及消费为环境负责 17 制度保障 前提前提前提前提：强烈的政治意愿强烈的政治意愿强烈的政治意愿强烈的政治意愿 目标目标目标目标：使得绿色经济或者绿化的经济组分具有竞使得绿色经济或者绿化的经济组分具有竞使得绿色经济或者绿化的经济组分具有竞使得绿色经济或者绿化的经济组分具有竞 争性争性争性争性；避免劣币驱逐良币避免劣币驱逐良币避免劣币驱逐良币避免劣币驱逐良币 制度保障制度保障制度保障制度保障 政府管理政府管理政府管理政府管理：从部门管理到公共管理从部门管理到公共管理从部门管理到公共管理从部门管理到公共管理；从管制到良治从管制到良治从管制到良治从管制到良治 良治良治良治良治：赋权与还权赋权与还权赋权与还权赋权与还权：环境权益的扩展环境权益的扩展环境权益的扩展环境权益的扩展：权利集权利集权利集权利集、监督监督监督监督 权权权权、参与权参与权参与权参与权、索赔权索赔权索赔权索赔权 环境和生态服务市场的创建环境和生态服务市场的创建环境和生态服务市场的创建环境和生态服务市场的创建 18 中国推进环境经济政策创新 核心要义： 适宜的价格 基本原则 实现路径 从量还是从价 影响环境经济政策的因素 制度条件和保障 14th Green China Forum Environmental Economy Policy & Sustainable Development of PRD 绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛 环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展 All Copyrights reserved for Speaker 版权为讲者拥有 4 19 环境经济政策的基本要义：get the price right 价格的重要性 价格确保配置效率，有效的价格应能反映: 私人（生产）成本，如工业生产成本 资源耗竭成本 环境成本-外部性 价格不仅要反映生产成本，还要反映资源耗竭成本和 环境成本 MECMDCMPCMOCP+= 20 制定经济手段的基本原则制定经济手段的基本原则制定经济手段的基本原则制定经济手段的基本原则 “污染者支付原则污染者支付原则污染者支付原则污染者支付原则” “污染者和使用者支付原则污染者和使用者支付原则污染者和使用者支付原则污染者和使用者支付原则 关于关于关于关于“受益者支付原则受益者支付原则受益者支付原则受益者支付原则” 其它原则其它原则其它原则其它原则 预防和预警原则预防和预警原则预防和预警原则预防和预警原则 经济效率经济效率经济效率经济效率/费用费用费用费用-有效性原则有效性原则有效性原则有效性原则 其他的辅助原则其他的辅助原则其他的辅助原则其他的辅助原则 21 目标目标目标目标 管理手段管理手段管理手段管理手段 Marginal Costs (MC) = Marginal Benefits (MB) 污染税污染税污染税污染税 基于价格基于价格基于价格基于价格 Pigouvian Taxation 排污权市场排污权市场排污权市场排污权市场 基于总量基于总量基于总量基于总量 Emissions Trading P Q MCMB % reduction $/ton MBIs 22 Goals Regulatory Means Technology-Based Standards X X X Emission Stds. Performance Stds. Design Stds. Input/Product Stds. X EngineeringEconomics MC = MB Pollution Taxes (Price-based) Pigouvian Taxation Pollution Markets (Quantity-based) Emissions Trading P Q EQ Standards Economic Mechanisms 管理方式和手段的转接和转化管理方式和手段的转接和转化管理方式和手段的转接和转化管理方式和手段的转接和转化#1: 工程方法到经济学工程方法到经济学工程方法到经济学工程方法到经济学 转化之二转化之二转化之二转化之二：社会责任承担社会责任承担社会责任承担社会责任承担-内在化内在化内在化内在化 23 环境经济政策的实施条件环境经济政策的实施条件环境经济政策的实施条件环境经济政策的实施条件 实施条件实施条件实施条件实施条件 比较完备的市场体系比较完备的市场体系比较完备的市场体系比较完备的市场体系 相应的法律保障相应的法律保障相应的法律保障相应的法律保障 配套的规章和机构设置配套的规章和机构设置配套的规章和机构设置配套的规章和机构设置 相应的数据和信息相应的数据和信息相应的数据和信息相应的数据和信息 其他其他其他其他？ 24 环境经济政策的影响因素环境经济政策的影响因素环境经济政策的影响因素环境经济政策的影响因素 影响因素影响因素影响因素影响因素 政策可接受性政策可接受性政策可接受性政策可接受性 相关政策的制约相关政策的制约相关政策的制约相关政策的制约 管理的可行性管理的可行性管理的可行性管理的可行性 公平性的考虑公平性的考虑公平性的考虑公平性的考虑 对市场竞争力的影响对市场竞争力的影响对市场竞争力的影响对市场竞争力的影响 产业政策产业政策产业政策产业政策 14th Green China Forum Environmental Economy Policy & Sustainable Development of PRD 绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛绿色中国第十四届论坛 环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展环境经济政策与珠三角地区可持续发展 All Copyrights reserved for Speaker 版权为讲者拥有 5 25 对几个问题的思考 目前是否是价格改革的合适时机目前是否是价格改革的合适时机目前是否是价格改革的合适时机目前是否是价格改革的合适时机？ 资源税和环境税资源税和环境税资源税和环境税资源税和环境税 从量和从价的关系从量和从价的关系从量和从价的关系从量和从价的关系 补偿补偿补偿补偿、赔偿赔偿赔偿赔偿、支付支付支付支付 要政策要政策要政策要政策“全和新全和新全和新全和新”还是有效还是有效还是有效还是有效？ 解决的是环境管理目标问题还是环境问题解决的是环境管理目标问题还是环境问题解决的是环境管理目标问题还是环境问题解决的是环境管理目标问题还是环境问题 质量质量质量质量-总量总量总量总量-分配分配分配分配-实现实现实现实现 存量和增量存量和增量存量和增量存量和增量 效果效果效果效果、效率效率效率效率、公平公平公平公平 阶梯定价阶梯定价阶梯定价阶梯定价 价格信号传递价格信号传递价格信号传递价格信号传递（农药和化肥农药和化肥农药和化肥农药和化肥） 制度条件与制度条件与制度条件与制度条件与交易成本交易成本交易成本交易成本 制度体系制度体系制度体系制度体系、科研支撑科研支撑科研支撑科研支撑 其他其他其他其他： 优先性识别优先性识别优先性识别优先性识别 成本节约成本节约成本节约成本节约：政策的费用有效性政策的费用有效性政策的费用有效性政策的费用有效性 如何避免鞭打快牛如何避免鞭打快牛如何避免鞭打快牛如何避免鞭打快牛？ 短期效应短期效应短期效应短期效应-长效机制长效机制长效机制长效机制 运动式管理运动式管理运动式管理运动式管理-常规化管理常规化管理常规化管理常规化管理-规范化规范化规范化规范化/制度化制度化制度化制度化 良币驱逐劣币的环境良币驱逐劣币的环境良币驱逐劣币的环境良币驱逐劣币的环境、条件和长期制度安排条件和长期制度安排条件和长期制度安排条件和长期制度安排 26 环境管理社会基础设施建设 基础教育与环基础教育与环基础教育与环基础教育与环 境素质教育境素质教育境素质教育境素质教育； 制度建设制度建设制度建设制度建设 信息信息信息信息、信息管信息管信息管信息管 理与信息公开理与信息公开理与信息公开理与信息公开 环境权益的界环境权益的界环境权益的界环境权益的界 定定定定 推动推动推动推动 促促促促 进进进进 核心层核心层核心层核心层 面面面面 目标达目标达目标达目标达 成成成成 环境意识环境意识环境意识环境意识 环境权益的执环境权益的执环境权益的执环境权益的执 行行行行 决策的科学基决策的科学基决策的科学基决策的科学基 础与决策过程础与决策过程础与决策过程础与决策过程 的民主化的民主化的民主化的民主化 环境绩效环境绩效环境绩效环境绩效 政府行政和政府行政和政府行政和政府行政和 管理效率管理效率管理效率管理效率 利益冲突解利益冲突解利益冲突解利益冲突解 决决决决 自上而下和自下而上的互动过程实现自上而下和自下而上的互动过程实现自上而下和自下而上的互动过程实现自上而下和自下而上的互动过程实现 制衡的环境管理格局制衡的环境管理格局制衡的环境管理格局制衡的环境管理格局环境经济政策能够发挥环境经济政策能够发挥环境经济政策能够发挥环境经济政策能够发挥 作用的制度基础作用的制度基础作用的制度基础作用的制度基础 基础基础基础基础 第二第二第二第二 层次层次层次层次 27 对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示 跨域式发展路径跨域式发展路径跨域式发展路径跨域式发展路径 建立长效机制 调整发展模式 改变增长方式 28 对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示 跨域式发展路径跨域式发展路径跨域式发展路径跨域式发展路径 促进全社会资本增加 可持续性 物质资本、人力资本、自然资本、社会资本 经济绿化和全社会资本 自然资本的保值、增值和优势实现 跨越式发展-低碳经济模式和循环经济模式 先发优势 后发优势 自然资本优势和低碳经济 29 对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示 跨域式发展路径跨域式发展路径跨域式发展路径跨域式发展路径 充分利用全球市场充分利用全球市场充分利用全球市场充分利用全球市场，促进自然资本的转化促进自然资本的转化促进自然资本的转化促进自然资本的转化、促进促进促进促进 产业结构调整和能源利用产业结构调整和能源利用产业结构调整和能源利用产业结构调整和能源利用、向低消耗经济转化向低消耗经济转化向低消耗经济转化向低消耗经济转化 区域环境容量资源的市场实现方式选择区域环境容量资源的市场实现方式选择区域环境容量资源的市场实现方式选择区域环境容量资源的市场实现方式选择：从量还从量还从量还从量还 是从价是从价是从价是从价 减排有所偿减排有所偿减排有所偿减排有所偿 贡献有所得贡献有所得贡献有所得贡献有所得 投资机会投资机会投资机会投资机会 技术创新技术创新技术创新技术创新 自主创新自主创新自主创新自主创新 区域内环境资源的市场实现和经济实现区域内环境资源的市场实现和经济实现区域内环境资源的市场实现和经济实现区域内环境资源的市场实现和经济实现 30 对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示对珠三角未来发展的启示 跨域式发展路径跨域式发展路径跨域式发展路径跨域式发展路径 跨界合作治理跨界合作治理跨界合作治理跨界合作治理-区域环境管理区域环境管理区域环境管理区域环境管理 以区域联合促合作效益以区域联合促合作效益以区域联合促合作效益以区域联合促合作效益 以路径选择促费用有效以路径选择促费用有效以路径选择促费用有效以路径选择促费用有效 以利益相关人合作与互动实现有效率的政府决策和管理制度安排以利益相关人合作与互动实现有效率的政府决策和管理制度安排以利益相关人合作与互动实现有效率的政府决策和管理制度安排以利益相关人合作与互动实现有效率的政府决策和管理制度安排 以信息管理以信息管理以信息管理以信息管理采集采集采集采集、披露披露披露披露、跟踪跟踪跟踪跟踪、审计审计审计审计、绩效绩效绩效绩效、责任制度分解促进决策科学化和责任制度分