发改委提质增效年活动意见.doc

发改委提质增效年活动意见提质增效是时代发展的根本需要，是有效化解当前经济社会矛盾的重要手段，是推进经济科学发展的必然选择，是全市广大干部群众的共同期盼。开展“提质增效年”活动，对加快实施“十二五”发展规划，推进各项事业科学发展，加快追赶超越步伐，具有十分重要的意义。近年来，我市深入学习实践科学发展观，有效应对复杂严峻的宏观形势，攻坚克难，抢抓机遇，政府机关工作质量和效益不断提升，有力地促进了经济社会平稳较快发展，全市经济社会发展取得了令人振奋的成就。同时，我们也清醒地看到，我市产业结构不合理，自主创新能力不强，基础设施依然薄弱，经济增长的质量和效益不高；经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出；制约发展的体制机制障碍较多，行政许可和审批事项仍然过多；权责脱节、有权无责、职责不清、办事效率低的问题时有发生。市发改委作为政府的综合经济部门，要敢于担当，进一步增强紧迫性和责任感，提高服务质量，增强机关效能，勇于在“提质增效年”活动中争做表率。全委上下要把开展“提质增效年”活动作为贯彻落实市“两会”和经济工作会议精神的一项重大举措，作为关系全市发展全局的一件大事，切实抓紧抓好，抓出成效。二、工作目标及重点通过开展“提质增效年”活动，市委、市政府重大战略决策和各项工作部署全面贯彻，发展改革工作目标任务全面落实，市发改委党员干部的学习、发展、服务、责任意识进一步增强，规划引领、项目管理、综合协调、改革创新、服务发展的质量明显提高，全市经济发展效益显著增强。具体工作目标：一是全市固定资产投资增长21%。二是争取中央、省预算内资金增长10%以上，力争突破十亿元。三是储备项目1000个，其中成熟项目500个。四是力争新增国家级企业技术中心1家，实现新增省级创新平台2家以上。具体工作中，突出以下重点：（一）提高谋划质量，增强规划引领效力。一是认真做好经济运行分析。严格执行经济运行分析联席会议制度，分季度组织召开经济运行分析联席会，以专题调研、产（行）业分析、组织联席会议等形式，集中组织对全市经济运行进行分析研判，形成高质量的经济形势分析报告，为市委市府指导发展提出建议和意见。二是切实做好重点课题调研。围绕市委、市政府重大决策部署，组织开展“问计一线”全员调研活动，重点围绕加快新型城镇化、县域经济发展、养老事业产业化、融入省会城市群经济圈等20多个重点课题，调研问计到一线，力争拿出一批高质量的调研报告。三是全面做好规划评估实施。认真做好“十二五”规划中期评估工作，十月份完成中期评估报告的编写，向市政府、市人大常委会汇报。继续抓好“十二五”规划、黄蓝“两区”规划的组织实施，增强对经济社会发展的引领效力。四是协调推动重点区域发展。抢抓省会城市群经济圈建设发展机遇，积极搞好政策衔接，为新一轮超越发展拓宽政策空间，争取资金支持。认真落实北部沿海突破战略，组织实施北部沿海产业规划，加快建设临港产业聚集区、高效生态产业和海洋产业发展示范区。（二）提高项目质量，增强产业支撑效益。一是扎实做好项目前期工作。紧紧围绕先进制造业、现代服务业、基础设施等重点领域和节能减排、自主创新、社会事业等薄弱环节，策划筛选一批重大项目，确保常年储备产业项目1000个以上、成熟项目500个。二是积极做好项目争取工作。深入研究国家宏观经济政策，紧紧围绕国家产业政策和投资方向，筛选上报一批“三农”、保障性安居工程、文教卫生、自主创新、结构调整等符合国家扶持方向的重点项目，确保各领域争取资金数量高于全省平均水平、高于去年10%，力争突破10亿元。做好农产品进口关税配额的争取工作，力争达到50万吨以上。三是切实做好项目推进工作。加强项目调度，抓好对中央预算内投资项目、省“十二五”规划项目、省战略性新兴产业项目、省重点建设项目、市总投资5000万元以上项目和市成熟储备项目等调度管理，实行月调度，季通报制度。实行省市重点项目市级领导包保责任制，深入企业了解项目进度，及时研究解决项目推进过程中存在的困难和问题，督促项目加快建设进度。四是严格把好项目进入关。严格落实项目管理制度，对于一些高耗能、高污染及不符合土地、规划等项目前期工作的项目，严格把住进入关口。（三）提高协调质量，增强合作创新效率。一是推动大企业集团战略合作。积极推动大唐2300MW电厂项目建设，力争上半年获得核准并全面开工建设。加快推进国电博兴21000MW电厂项目前期工作，力争上半年项目获得国家能源局同意开展前期工作的复函，下半年获得核准。加强与中石油、中石化等公司的协调合作，通过建设泰青威连接沧淄线支线向反输天然气等方式扩大气源，最大限度解决用气难的问题。二是协调推动对口帮扶协作。继续牵头做好重庆奉节县帮扶协作工作，协调落实帮扶工作框架协议各项内容。提前做好帮扶青海省祁连县前期筹备工作，确保帮扶工作走在全省前列。积极落实“突破阳信惠民”战略，加大对25个乡镇和38个重点项目的帮扶指导，力争年内为两县分别争取无偿资金1亿元以上。继续做好“第一书记”任职村帮扶工作，进一步巩固帮扶成果，扩大帮扶成效。三是搭建项目推介平台。继续组织好西洽会、西博会、宁洽会、青洽会等重大招商经贸洽谈活动，牵头抓好各类招商活动签约项目的后续服务和跟踪问效，切实提高签约项目资金的落实率。四是促进县域经济发展。围绕以市为单位整体提升县域经济发展水平，加强调查研究，制定促进县域经济发展的政策措施。做好县域经济发展指标的调度工作，加强县域、镇域经济发展的考核评价；协调落实市扶持县域经济的发展资金，积极争取省政府的专项资金支持。五是提高创新驱动能力。加快科技创新载体建设，充分发挥高等院校、科研院所创新潜力，推动产学研紧密结合，努力形成更多的自主知识产权、自主品牌和创新企业。深化南北县域在经济、人才等领域的交流与合作，推动区域协调发展。加快推进市轻质高强合金铝产业示范基地建设，力争新增国家级企业技术中心1家，新增省级创新平台2家，筛选认定市级工程实验室（研究中心）10家以上。（四）提高改革质量，增强内生发展效能。一是继续深化医药卫生体制改革。进一步健全全民医保体系，确保职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保参保率稳定在99%以上，2013年新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年280元，推行按病种付费、按人头付费、总额预付等支付方式改革，将儿童白血病、肺癌、脑梗死等20类重大疾病纳入大病保险保障范围。继续扩大基本药物制度实施范围，落实好基层综合改革各项政策，完成基层医疗卫生机构2.17亿元债务的化解工作。加快推进县级公立医院综合改革试点，试点医院取消药品加成政策，深入推进人事分配等综合改革。继续提高基层医疗卫生机构服务能力，不断提高公共卫生服务水平，将人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元，继续向城乡居民免费提供10项基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务专项。二是建立重大项目社会风险评估机制。贯彻落实国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）和市委办公室、市政府办公室关于印发市重大事项社会稳定风险评估实施细则（试行）的通知（滨办发201217号）。研究出台“市重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法”，促进重大固定资产投资项目科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，切实维护人民群众利益。三是推进审批制度改革。按照市政府办公室关于印发市实施行政审批提速提质提效工作方案的通知“市政办字【2013】23号”文件要求，研究市发改委贯彻工作方案，进一步完善行政审批体制，简化审批程序，减少审批事项，下放审批权限，实现审批项目减少15%，申报材料精简15%，努力营造良好的投资环境。四是探索推进投融资体制改革。规范完善项目审批和概算管理，提高政府投资质量和效益。加快推动股权投资、创业投资、企业债券融资工作，力促宏桥新材料26亿元产业债、城建投15亿元城投债、邹平国投10亿元城投债和三星7.6亿元产业债成功发行，加快滨城区城投债二期、高新区城投债和博兴县城投债前期工作推进速度。积极鼓励引导民间投资，放宽民间投资市场准入，清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，建立健全民间投资信息服务平台，不断完善民间投资的融资担保制度，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。（五）提高服务质量，增强政策执行效果。一是加强学习。继续通过组织开展集中学习月、投资管理业务培训、发改工作业务研修等多种形式，深入学习中央和省、市重大决策部署及投资管理等业务知识，提高系统干部职工业务素质和服务能力，为基层企业提供最前沿的政策信息和指导服务。二是改进作风。继续组织开展“发改服务进基层”活动，扎实巩固33个企业联系点成效，手把手、面对面地指导企业策划项目。贯彻落实好国家宏观调控和产业政策，主动加强与上级发改部门的沟通联系，努力提高办事效率和行政效能。三是狠抓廉政。汇编整理廉政风险防控预警工作手册，围绕手册中的防控流程，认真组织廉政工作，不断增强干部职工党性修养，切实筑牢反腐倡廉的思想道德防线。继续巩固党风廉政建设“十百千示范带动工程”市级示范点和基层党组织党务公开示范点成果，进一步挖掘亮点内涵，不断提升工作水平。认真贯彻落实上级精神，健全完善有关制度机制，倡导厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费。三、组织保障（一）加强领导，落实责任。切实把这项活动摆上重要日程，加强组织领导，精心组织实施。发改委成立“提质增效年”活动领导小组，建立主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员分头抓，办公室督查落实，全体干部共同参与的格局。要把各项工作分解到每一个单位，明确责任人和工作时限，确保各项重点工作落到实处。（二）加强宣传，形成合力。充分利用电