治理现代化ppt.ppt

贯彻落实十八届三中全会精神实现国家治理现代化,2,学习宣传党的十八届三中全会精神,前言：三中全会决定基本特点国家治理能力现代化解读,前言：全会特点,1、全面,全会认为：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”。这次会议确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关，但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。之所以确定这样的主题，一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要，当改革进入攻坚期、深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。,前言：全会特点,2、深化、细化、具体化,改革力度前所未有。决定涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度,前言：全会特点,3、有时间表,三中全会确定了到2020年在重要领域和关键环节的改革上要取得决定性的成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。,前言：全会特点,“国家治理现代化”解读,一、国家治理现代化提出背景二、国家治理现代化的涵义及核心意义三、国家治理现代化的基本内容,全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。,一、国家治理现代化提出背景,1、明确我们提出国家治理现代化的前提几个不变：我们要坚定的走中国特色社会主义道路，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路。“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”“坚持党的领导，人民当家作主、依法治国的有机统一”“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”,我们今天的改革是在我们选定的道路之上，在那些关键点上向前突破,2、国家治理现代化的背景国际贸易投资的格局，包括政治格局等方面都发生了非常大的变化，我们的经济增长速度等问题能够影响到世界的发展。经过三十几年的改革，我们已经到了一个“深水区”，我们需要有这么一个全面的、系统的改革方案，支撑未来一个中长期的经济增长速度，通过改革来得到红利，推动经济社会发展。,一、国家治理现代化提出背景,到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。怎么治理社会主义社会这样一个全新的社会形态的问题，解决的时间窗口已经打开。,一、国家治理现代化提出背景,二、国家治理现代化的涵义及意义,1、国家治理现代化的涵义,治理是这次公报中的一个新的亮点、新的突破。从传统“管理”到现代“治理”的跨越，虽只有一字之差，却是一个“关键词”的变化，是治国理政总模式包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。,二、国家治理现代化的涵义及意义,1、国家治理现代化的涵义,国家治理一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体;二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化;三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。,二、国家治理现代化的涵义及意义,2、国家治理现代化的核心意义在于权力治理：,政府的限权、放权和分权,二、国家治理现代化的涵义及意义,2、国家治理现代化的核心意义在于权力治理：,政府的限权、放权和分权(15)全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。,二、国家治理现代化的涵义及意义,2、国家治理现代化的核心意义在于权力治理：,逐步形成政府、市场和社会三者共治的局面,二、国家治理现代化的涵义及意义,2、国家治理现代化的核心意义在于权力治理：,逐步形成政府、市场和社会三者共治的局面(47)改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。,二、国家治理现代化的涵义及意义,2、国家治理现代化的核心意义在于权力治理：,市场起决定作用,二、国家治理现代化的涵义及意义,国家治理现代化不仅是国家机关对社会的管理现代化，还包括正确处理国家机关之间的关系、国家与公民间的关系以及公民与公民之间的关系，是全面有效协调社会关系的概念，涉及如何进行更好的权力配置、提高政府自身的管理水平等方方面面，我们一定要深刻认识和领会全会精神，按照要求，提升能力，认真践行全会精神。,三、国家治理现代化的基本内容,1、政府的公共精神或“公信力”建设,三、国家治理现代化的基本内容,1、政府的公共精神或“公信力”建设,确保经济社会发展规划的科学可行，以发展目标的兑现，提高政府公信力建设。确保行政行为的透明性和连惯性，做到权责一致，以更加务实的积极作为，提高政府公信力建设。完善政府公职人员的诚信档案，进一步完善政府公职人员的行为规范，以行政行为的规范化，提高政府的公信力建设。,三、国家治理现代化的基本内容,2、依法行政或政府履行自己职能的“责任能力”建设,三、国家治理现代化的基本内容,2、依法行政或政府履行自己职能的“责任能力”建设,大力推进政府行政的公开化与透明化，特别是推进包括“三公消费”在内的全部行政管理经费的透明化及有效降低。,三、国家治理现代化的基本内容,2、依法行政或政府履行自己职能的“责任能力”建设,决定摘录：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。点评：“权力清单制度”是一项在实践中具有较强的可操作性的措施，将方便公众对政府权力的行使进行监督。,三、国家治理现代化的基本内容,3、政府的“执行能力”建设,三、国家治理现代化的基本内容,3、政府的“执行能力”建设,从消极服从型向积极创造型转变；从私情人治型向契约法治型转变；从内耗避责型向诚信守责型转变；从保守封闭型向开拓创新型转变；从盲从冲动型向科学理性型转变。,三、国家治理现代化的基本内容,4、政府的“监督能力”建设,三、国家治理现代化的基本内容,4、政府的“监督能力”建设,破解“同体监督”难题决定摘录：各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。点评：反腐机构的变化，体现了纪检体制的改革与创新，体现了中央打击腐败的决心和力度。,三、国家治理现代化的基本内容,4、政府的“监督能力”建设,完善公务员录用、晋升、考核制度,三、国家治理现代化的基本内容,4、政府的“监督能力”建设,决定摘录：改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部。点评：国家治理，建设服务型政府和法治政府重在公务员队伍建设。“竞争性选拔”，区分“选任制和委任制”，使人尽其才，能上能下，能进能出。,三、国家治理现代化的基本内容,4、政府的“监督能力”建设,公务员晋升：条条大路通罗马决定摘录：推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。点评：使最基层公务员不经过岗位调遣也能上升到高位，不要“千军万马挤独木桥”，解决了晋升的通道问题。,三、国家治理现代化的基本内容,4、政府的“监督能力”建设,决定摘录：纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。点评：考核机制的根本性变化，会迫使地方官员不再一味强调GDP的数量和增速，而会努力提升GDP的质量。,三、国家治理现代化的基本内容,5、政府的“服务能力”建设,三、国家治理现代化的基本内容,5、政府的“服务能力”建设,特权越来越少了决定摘录：规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。点评：通过统筹制定领导干部生活待遇标准，更好地规范公权力，防止特权滋生。树立良好的服务意识。,三、国家治理现代化的基本内容,5、政府的“服务能力”建设,明确政府职能转变的方向与途径一是强化宏观管理职能。二是弱化微观管理职能。三是合理划分行政职能。,总之,中国政治体制改革的一个基本路径是：以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变，以政府职能转变为突破口推进行政管理体制