群——按十七大精神探讨一体两翼战略下的一体发展战略.pdf

尊岳论丝 ( D o n gY u eT r i b u n e ) 从山东半岛珊市群到泛山东半岛堪市群 按十七大精神探讨“一体两翼”战略下的“一体”发展战略 马传栋 ( 山东社会科学院经济研究所，山东济南2 5 0 0 0 2 ) 摘要】胡锦涛总书记在十七大报告中指出，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经 济带以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。本文据此探讨“一体两翼”下“一 体”城市群发展战略。即把“一体”的核心山东半岛城市群打造成在全国开放程度高、发展活力足、核心竞争力强的 区域之一；适应京津冀都市圈发展的机遇和挑战，把“一体”培育成为国际竞争力强的城市群泛山东半岛城市 群；在“一体两翼”战略下探讨日照和东营在“一体”和“两翼”间作为连接带的双归属定位问题。 关键词 一体两翼”；“一体”；山东半岛城市群；泛山东半岛城市群 中图分类号 F 1 2 0 4 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 3 8 3 5 3 ( 2 0 0 8 ) 0 1 0 0 5 6 0 6 胡锦涛总书记在十七大报告中指出，按照市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧 密的经济圈和经济带以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。本文据此探 讨“一体两翼”下“一体”城市群发展战略。最近，山东省委领导同志在不同场合多次提出，山东区域经济发 展可以按“一体两翼”的布局展开。“一体两翼”的“两翼”，即北翼和南翼，北翼是指黄河三角洲及周边，南翼 是指鲁南经济带；“一体”则是对山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈乃至海洋经济的整合，形成山东经 济的脊梁，这一带聚集了山东省主要城市，总体发展水平比较高，2 0 0 6 年经济总量占全省的7 1 1 ，构成了 山东区域经济发展的主体部分。 一、“一体”建设的核心是打造辐射作用大的山东半岛城市群， 并力争进入国家战略 中共山东省第九次代表大会工作报告提出：“把山东半岛城市群打造成在全国开放程度高、发展活力足、 核心竞争力强的区域之一。”的战略思路。抓住了“一体两翼”战略下的“一体”优先发展的战略根本。 当今世界经济的特点之一，是城市群的竞争。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议指出：“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素 集聚能力强、人口分布合理的新城市群。”城市群本身是一个以特大城市和大城市为龙头、大中小城市有机结 合、城市和乡村融为一体的城镇连绵区的空间组织模式。城市群化契合中国人多地少、区域生态系统环境容 量有限、资源短缺的国情。作为城市化的高级形式，城市群化不仅具有在用地少的前提下沿骨干交通线使生 产要素集聚化、产业集聚化、人口集聚化和城市集聚化四结合的优点，又因大中小城市有机结合、城乡融为一 体、绿色仍包围着一个个城市的优点，可避免“特大城市病”的出现，实现人口一经济一生态三者之间的平衡， 最终实现整个国家以及城市群内外的人口、资源、环境和经济的和谐与可持续发展。 目前，山东省处于京津冀都市群、长三角城市群、辽东半岛城市群和中原城市群的四面夹击之下。在这 一周边环境下的“一体”的战略规划只有放在提高已初步建成的山东半岛城市群的竞争力这个前提下来考 虑，才符合党的十七大报告中提出的关于形成辐射作用大的城市群的要求，符合中共中央关于制定国民经 作者简介 马传栋( 1 9 4 5 一) ，男，山东社会科学院经济研究所资深研究员，原所长，院城市与生态经济研究中心主任，山 东大学经济学院博士生导师。 5 6 万方数据 从山东半岛城市群到泛山东半岛城市群 济和社会发展第十一个五年规划的建议关于建立一批新城市群的要求，才能跟上目前经济全球化的步伐， 才有持久的国际竞争力和区域核心竞争力。而全面提升山东半岛城市群的整体竞争力，正是我近五年来研 究半岛城市群中一直关注的问题。山东“一体”区域内的济南、淄博、潍坊、青岛、烟台、威海等大城市是已 成功地一体化建设了近五年的山东半岛城市群的核心城市，这六大城市之间的等距离线大约是1 0 0 公里，其 经济总量超过京津两大城市之和( 加上东营和日照的半岛城市群八市的经济总量在近五年中一直超过京津 唐三市之和) ，这一地区已成为我国城镇密度大、经济要素聚集度高、充满活力的城市连绵带。山东省应珍惜 半岛城市群已成为全国第四大都市群的品牌效应，加快发展、紧迫排名第三的京津冀都市群不放，不要使差 距进一步拉大。只有按山东省第九次党代会所要求的，把山东半岛城市群打造成在全国开放程度高、发展活 力足、核心竞争力强的区域之一。才能使山东在经济全球化、区域一体化过程中有更大作为。 建设现代化的山东半岛城市群，是在2 0 0 3 年初即进入了省委、省政府战略决策，并于2 0 0 3 年1 2 月，山东 省政府委托北京大学课题组完成的山东半岛城市群发展战略研究通过了由建设部和山东省政府联合主持 的专家论证。这是我国最早完成的城市群规划之一，已得到国家发改委、建设部等部门和国内学术界、新闻 界、城市规划界等的广泛承认。由中国社会科学院牵头，两岸四地城市竞争力近百名专家联合完成的2 0 0 6 年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告N o 4 ，对目前国内存在的1 5 个城市群竞争力进行了比较研 究，山东半岛城市群的综合指数列长三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群之后，为国内第四大城市群。 所谓把山东半岛城市群打造成在全国开放程度高的区域之一，是指加快提升山东半岛城市群建设水平， 把山东半岛建设成为“外资密集半岛”，即加强半岛城市群和韩国城市之间的“8 + 8 ”的定期会议和合作机 制，进一步提高半岛城市群与韩、日合作的“泛黄海经济圈”的建设水平，提高半岛城市群承接韩日产业转移 的技术层次和规模档次，进一步加快吸引欧、美、台、港资步伐，提高引进外资的质量。青岛作为半岛城市群 的龙头城市的作用已越来越凸显。要进一步发挥青岛龙头作用，带动半岛地区提高在全国开放的程度和水 平，增强自主创新能力，加快产业升级，增强国际竞争力四。 所谓把山东半岛城市群打造成在全国发展活力足、核心竞争力强的区域之一，是指加快提升山东半岛城 市群建设水平，把山东半岛建设成为“自主品牌半岛”、“和谐社会半岛”、“文化发达半岛”、“高城市化半岛”、 “生态优美半岛”五位一体的城市群 。半岛城市群要进一步加快济南和青岛这两大中心城市的建设步伐， 进一步增强对周边城市的辐射和带动作用。进一步推进山东半岛一体化重大项目建设，尽快建成胶济铁路 客运专线和济青高速公路南线，强化区域资源整合，促进产业集聚和优化布局。烟台作为半岛城市群规划的 副中心城市，要着力建造五区一体化的中心城区，提高中心城市的集聚力和辐射力 。 面对天津滨海新区航空航天、电子信息、生物制药、汽车和石油化工等高新技术和高端制造业的迅猛发 展，如果山东省，特别是代表山东高新技术产业形象的半岛城市群各市不能进一步加快高新技术和高端制造 业的发展，或者虽发展但相对较慢，则1 0 年后北京、天津和山东在高端制造业方面就形成如西方经济学“核 心一一边缘理论”所描述的格局，即在高端制造业上差距越来越大而被边缘化。目前河北省同京、津在高端 产业方面已在形成这种格局，致使河北省很多高科技产业、企业总部和人才流向京津。 因此，要把山东半岛城市群打造成在全国开放程度高、发展活力足、核心竞争力强的区域之一。山东半 岛地区要适应中央推进天津滨海新区的开发开放的新形势，在高档制造业和服务业领域同京、津实行错位竞 争战略，避免被边缘化。 其一、胶东半岛制造业基地三市在新引进外资和发展自主品牌的制造业中，要提高能与滨海新区错位竞 争的电子通讯、芯片制造、生物制药、海洋新产业、交通设备、成套设备机电一体化等高端制造业的比重，减少 传统产业的比重。青岛要发挥海尔、海信等集团作用，发展成为世界级高端消费电子产业基地。烟台要利用 鸿富泰等企业的大举投人机会，建成台资北移电子工业的桥头堡城市。 其二、济南要利用国家科技部在环渤海地区设立的两大高新技术国际示范园区之一中国国际信息 技术创业园( C I I I C ) 已落户济南高新区( 另一示范园国家生物医药国际创业园( C I B M I C ) 已经落户于天 津滨海新区) 的机遇，陆续引进美、日、欧洲等国家和地区在信息技术领域的企业和研发机构，同时吸引国外 留学生、国内相关大企业和研发机构进区发展，力争把C I I I C 建成聚集国际研发和产业资源的信息技术创新 基地，亚洲最大的集创业孵化、风险投资、中介服务于一体的信息技术创业基地，联结全球的信息产业链，科 5 7 万方数据 尊岳论丝f J 舳，2 0 0 8v o J 2 9N o 12 0 0 8 年1 月( 第2 9 影第l 期)( D o n gY u eT r i b u n e ) 技体制改革及有关优惠政策的实验区，以及全国信息技术发展的中心。这是山东可与天津滨海新区直接错 位竞争的高端产业示范园区。另外，还要把以中国重汽、济南二机床等企业群形成的机电一体化高档装备制 造业做强做大。 其三、淄博要发挥近几年聚合起以金属新材料、复合材料、纳米材料等为主体的新材料产业迅猛发展的 的优势，建成可与天津滨海新区在高端产业错位竞争的中国一流的高新技术新材料基地。 其四、潍坊要进一步做强做大潍柴动力、海化集团等国家有影响的大企业，并利用台资大举进入潍北新 区开发的机遇，建成台资北移重化工业、电子工业和其他高端制造业的桥头堡城市。 其五、济南、青岛、淄博、潍坊、威海、烟台等市要利用科研人员集中的优势，给予优惠政策，大力发展高科 技民营企业，同国营和外资高科技企业一起，形成名副其实的山东半岛高新技术产业带。为此，要发挥好济 南、青岛、淄博、潍坊、威海、烟台等国家级和省级高新区的科技创业中心的孵化器作用，并配合相应的风险投 资、抵押贷款和中介服务机制等。 其六、在高端服务业方面，中央批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区；滨海新区也成为继浦东 新区之后，全国第二个获批的金融改革试验区。滨海新区金融改革创新的五项主要举措是：1 、发展直接融 资；2 、开展金融机构综合经营；3 、整合金融机构资源；4 、深化外汇改革，开办离岸金融业务；5 、设立市场交易 机构。滨海新区目前已经成立了渤海银行，正在抓紧成立规模约2 0 0 亿元的滨海产业投资基金。在基金做 大以后，滨海新区希望成为中国产业基金的中心、北方股( 产) 权甚至股票交易中心。在投资体制的改革创新 上，滨海新区正在酝酿成立滨海风险投资公司，为其高新技术企业的股权融资方面闯出一条新路。 应对滨海新区金融服务业的快速发展，山东应进一步发展济南和青岛等市的金融服务业。济南2 0 0 5 年 金融业增加值已近百亿元，有条件建成山东和黄河下游的金融中心。要进一步扩大和提高总部在山东的恒 丰银行在半岛城市群和全国设立分行的数量和质量。要在济南或青岛建立辐射山东和黄河中下游的技术产 权交易市场；青岛要进一步吸引更多的外资银行进入，并努力开办离岸金融业务。 二、适应京津冀都市圈发展的机遇和挑战，把“一体” 培育成为国际竞争力强的城市群泛山东半岛城市群 山东能否在经济全球化、区域一体化过程中有更大作为，其关键就是能否把“一体”培育成为竞争力强的 城市群。在这一认识取得共识的前提下，就需要从更广阔的国际国内发展的大格局中规划“一体”区域内的 城市群总体蓝图，从中长期发展战略高度确立城市群核心战略思想和整体战略布局。要考虑在适当的时候 将“一体”中所包含的山东半岛城市群、省会城市群经济圈和海洋经济三大板块合起来成为统一的泛山东半 岛城市群的称号。也就是说，实现山东半岛城市群向泛山东半岛城市群的成功推进，使“一体”有一个统一的 标识泛山东半岛城市群或经扩大了的山东半岛城市群，真正成为全省的交通发达带、主体产业带、城市 连绵带、创新密集带、前沿开放带、资本聚集带和人才荟萃带，构成山东经济社会发展的主体。 在已初步建成的以地理单元名称命名的城市群的基础上将其适当扩大进一批地域接近、经济技术联系 很大但不属于该地理空间的城市，并在其原城市群名称基础上加一个“泛”字，甚至不加。这是很多城市群发 展的规律。最近几年，珠江三角洲城市群正发展成“泛珠三角”城市群；长江三角洲城市群也正在由原来纯属 于长江三角洲地域的上海、南京和杭州等1 6 个城市发展到更大的具有“泛长三角”价值的江、浙、沪所有城市 ( 如把属于黄淮流域的徐州、连云港并人长三角城市群) ，甚至要包括进安徽芜湖、马鞍山、黄山等沿江城市。 老牌的京津唐城市群正发展成其带有“泛”字价值的京津冀都市圈，即在原京、津、唐山等城市的基础上又向 南扩展了保定、石家庄和沧州。2 0 0 4 年初，在国家发改委组织协调下，京津冀三省市就推进区域合作达成 “廊坊共识”。近年来，国务院又先后批准北京、天津城市发展规划，明确了这两座相距不过百公里的特大型 城市的功能定位。北京作为首都不再追求“经济中心”，北方经济中心定位在天津，天津滨海新区被纳入国家 发展战略，河北唐山的曹妃甸打造科学发展示范区，首钢炼钢产业向曹妃甸工业区转移，使区域产业体系分 工与融合出现新态势，京津冀区域合作形成了新的动力源。以京津冀都市圈为“一体”，加强区域经济发展， 已逐渐取得共识。2 0 0 6 年，随着天津滨海新区编制完成各大功能区划，京津塘高新技术产业走廊建设加快。 如今，京津冀都市圈发展规划已经基本编制完成，新的京津冀都市圈已扩展到石家庄市。 5 8 万方数据 从山东半岛城市群到泛山东半岛城市群 同样，山东半岛城市群也要适应这一城市群发展的规律，在已初步建成的以山东半岛地理单元命名的城 市群的基础上将其适当扩大进一批地域接近、经济技术联系很大但不属于该地理空间的城市，并在其原城市 群名称基础上加一个“泛”字，甚至不加。特别是面对京津冀都市圈范围南扩到石家庄并进入国家规划，山东 半岛城市群在城市区域扩大、品牌营造、经济技术合作和基础设施建设等方面也要上一个新台阶。目前，在 全省正在探讨“一体两翼”发展战略时，正是将“一体”中的山东半岛城市群和济南都市圈适时统一成为泛山 东半岛城市群或经扩大了的山东半岛城市群的最佳时机。这样，泛山东半岛城市群或经扩大了的山东半岛 城市群仍以青岛为龙头城市，以济南、青岛为两个区域中心城市，以烟台为区域副中心城市，以济南、青岛、烟 台、威海、潍坊和淄博六城市为核心城市，而以泰安、莱芜、聊城、德州为一般城市，逐步使这些中西部城市融 人东部发达地区。如果称“一体”为“泛山东半岛城市群”，则山东半岛城市群和济南都市圈的称号仍可保 留，地域也不必变化；而如果称“一体”为经扩大了的“山东半岛城市群”，则两者就是实质性合并，今后以一 个称号对外。 保持胶济铁路经济带和沿海经济带的完整性，是山东半岛城市群成为全国一个新增长极的必须，也是山 东省在全国能引起重视的最佳点轴经济走廊，胶东半岛制造业基地三市、济南都市圈七市近几年尽管都 发展很快，但到2 0 0 6 年两者的经济总量都分别未超过北京市，在全国范围看根本还形不成一个增长极；而加 上济南和淄博等胶济沿线八市的半岛城市群的经济总量却始终能与京津冀都市圈的三个核心中心城市京、 津、唐三市的经济总量相当或略多，大体占全国经济总量的7 ，在全国就是一个有影响的增长极。而如果将 山东半岛城市群再扩大进泰安、莱芜、聊城、德州等城市。不管称“一体”为“泛山东半岛城市群”，还是经扩 大了的山东半岛城市群，则其经济总量就能比京津冀都市圈略低或相当。 在“一体两翼”战略下将“一体”的山东半岛城市群和济南都市圈适时统一成为泛山东半岛城市群或经 扩大了的山东半岛城市群，可使已建设五年的山东半岛城市群支持刚刚开始建设的省会城市群经济圈，提升 其产业水平，壮大其经济实力，提高城市规划和建设水平，增强综合服务功能。要重点推进区内金融、交通、 旅游、信息、环保一体化建设。例如，济南商业银行与澳大利亚联邦银行合作后，发展很快，应先在济南都市 圈各市设分行，然后再在潍坊、东营等市开设分行，成为总部设在济南的区域银行。这对建设济南金融中心 是很必要的。要研讨设立与外商合资的创业投资基金，策划包装金融租赁公司，吸引外资参与，为企业资本 运作和境外上市提供工具和资金支持。 在“一体两翼”战略下将“一体”的山东半岛城市群和济南都市圈适时统一成为泛山东半岛城市群或经 扩大了的山东半岛城市群，可使半岛城市群与济南都市圈联合规划建设基础设施，共同扩大山东半岛港口群 的西部各省腹地。泛山东半岛城市群的建设使半岛港口群向西直接连接了河北和河南两省。当务之急除加 快已开工的济青铁路客运专线的建设外，要特别加快已列入规划的从德州经滨州到烟台的铁路的规划和建 设步伐，早日形成运输能力，这对建设黄河三角洲高效生态经济区意义也十分重大。因这条铁路很长很重 要，最好能像济邯铁路一样，由地方铁路升级为省与铁道部共建共管铁路，以提高日后烟台港、龙口港、潍坊 港、东营港等利用这条铁路开发西部冀南和晋中腹地的调度及管理水平。 山东省还要建设济邯铁路复线和对其进行电气化扩容改造，并将经青岛一莱芜一泰安的济青高速公路 南线再向西延伸到平阴和聊城，以加强济南、聊城、泰安同河北邯郸的交通联系；要通过铁道部协调，尽快建 成山西从沁县到介休的铁路，以使胶济铁路顺济邯铁路进入山西，经长治、沁县、介休再向西到陕西榆林和神 府煤田，再向西逐渐与将修建的榆林到银川的铁路相连接，向北同鄂尔多斯到包头的铁路相联系。在中部， 要将辛泰铁路延长线泰安至肥城的铁路向西顺黄河南岸也延伸到平阴、东平到梁山同京九铁路相连，使其同 河南台前县经濮阳至京广铁路鹤壁站的铁路相连接，使青岛港同中原油田和河南北部的安阳、鹤壁、濮阳等 工业城市相连接。在南部，要建设菏泽连接陇海铁路的兰考之间的铁路，以及使1 3 照至新乡的铁路进行电气 化改造。这样，加上北部青太铁路客运专线、青银高速公路、南部青岛到兰州高速公路、日照经新乡到西安的 铁路等，山东半岛港口群通西部黄河流域腹地交通基础设施就日渐完备和网络化。 三、在“一体两翼”战略下探讨日照和东营在“一体” 和“两翼”间继续作为连接带的双归属定位问题 在探讨“一体两翼”战略下的“一体”发展战略时，还必须解决好日照和东营在“一体”和“两翼”间继续作 5 9 万方数据 东岳论丝f J 粕；2 0 0 8v o J 2 9 o 12 0 0 8 年ly J ( 9 2 9 影第1 期)( D o n gY u eT r i b u n e ) 为连接带的双归属定位问题。 解决好日照和东营在“一体”和“两翼”间的双归属定位问题的理论依据，就是这两个城市是处于“一体” 和“两翼”的连接带上。2 0 0 7 年9 月1 5 日至1 6 日，省委副书记、代省长姜大明在日照市调查研究时指出，要 认真抓好鲁南经济带的规划建设，日照处在连接鲁南经济带和半岛制造业基地的重要位置，要找准定位，发 挥优势，率先发展。这一讲话的精神对东营也是适用的，东营也处在连接黄河三角洲高效生态经济区和半岛 制造业基地的重要位置，也要找准定位，发挥优势，率先发展。 早在半岛城市群战略实施前，东营就属于黄河三角洲的中心城市。1 9 8 6 年我曾主持过一个省社会科学 项目黄河三角洲综合开发探索，到东营进行过大量调查和研究。2 0 0 1 年我又参加了东营市政府组织的 黄河三角洲高效生态经济区建设探索的课题研究全过程 。同样，早在半岛城市群战略实施前，日照就属 于鲁南经济带的出海港口城市和新亚欧大陆桥的东方桥头堡。1 9 9 6 年我曾主持过省府主要领导交办、后又 列为省软科学重大招标项目的新亚欧大陆桥鲁南经济带经济振兴战略的系统调查和研究，其中也对日照 和山东半岛的联系进行过探铲。 日照和东营先后被国务院批准为山东半岛对外开放区的八城市之一。就是根据国务院批准的山东半岛 对外开放区的八城市，我才于1 9 9 9 年6 月向省委、省政府提出了关于加快山东半岛城市群建设步伐的建 议，并在当年9 月大众日报发表理论文章建设现代化的山东半岛城市群 。后来在2 0 0 2 2 0 0 3 年省 委、省政府定山东半岛城市群八城市时，其依据也是国务院批准的山东半岛对外开放区的八城市。所以，日 照和东营是先进人被国务院批准为山东半岛对外开放区的八城市，进而随八市一起进人山东半岛城市群建 设行列的。这就是日照和东营处于“一体”和“两翼”的连接带特殊区位的来历。 大量的事实表明，在山东半岛城市群已成功建设近五年，日照和东营已初步融人半岛城市群的情况下， 解决好其在“一体”和“两翼”间的双归属问题，不但是对历史的尊重，而且对“一体”和“两翼”的发展都是很 有利的。 其一，在“一体两翼”战略下解决好日照既属于“两翼”之一的鲁南经济带，又属于“一体”之一的半岛城 市群的双归属问题，既对日照全面融人鲁南经济带，充分发挥其在鲁南经济带中的桥头堡和出海口作用有重 大促进效应；又对于发挥半岛城市群的优势继续带动日照发展是极其有利的。特别在江苏省用全省之力支 持连云港市发展超过日照的巨大压力和挑战下，这一双归属的问题的解决有利于日照进一步实施其已进行 四年并卓有成效的“对接青岛，融人半岛城市群，进入全省发展第一方阵”的决策，使这个在半岛城市群中原 有基础最差、发展很快但各项指标仍较差的城市能继续不断地接受青岛、潍坊等半岛城市的直接辐射，以保 持对连云港的竞争优势。 青岛市2 0 0 3 年决定在巩固原有东海岸经济的基础上，实行经济重心西移的挺进西海岸战略，沿着西海 岸海岸线建设琅琊、胶南、黄岛等组团，把青岛建设成现代化的国际大城市。这一战略使青岛和日照连成一 体，为日照发展带来极好的机遇。日照市从2 0 0 4 年起，在城市规划与建设、基础设施建设、产业对接、人才培 养等方面同青岛建立了战略合作关系，一大批青岛企业到日照投资。如果能解决好日照在“一体”和“两翼” 间的双归属问题，山东半岛城市群的辐射带动机制的继续发挥，加上参加了山东半岛城市群与韩国的8 + 8 城市合作机制，以及半岛城市群与韩、E l 的“泛黄海经济圈”的合作机制等，日照能在更高的平台上引进更多 的如韩国现代汽车发动机这样的高档次外资项目，尽快建成鲁南经济带中最发达的临港产业带，加上省政府 将济钢和莱钢合并后的新建大钢厂等布局在日照建设等有利条件，就使日照始终保持有同连云港竞争的强 大实力。另外，青岛港和日照港的合作也能对带动鲁南经济带的发展和保持对连云港港口的竞争优势，都是 很有利的。 其二、在“一体两翼”战略下解决好东营既属于“两翼”之一的黄河三角洲高效生态经济区中心城市，又 属于“一体”之一的半岛城市群的双归属问题，既对东营全面融入黄河三角洲高效生态经济区，充分发挥其在 该区的经济中心城市的作用有重大促进效应；又对于发挥半岛城市群的优势继续带动东营的发展是极其有 利的。发展黄河三角洲高效生态经济，先后被列入国家“十五”计划和“十一五”规划纲要，省委、省政府为黄 河三角洲开发建设做了大量卓有成效的工作，为今后实现突破打下了良好基础。随着国家区域发展重心由 南向北梯次转移，环渤海地区开始呈现竞相发展的强劲态势，以东营为中心城市的“北翼”面临的机遇不言而 万方数据 从山东半岛城市群到泛山东半岛城市群 喻。 东营在全省发展第一方阵的半岛城市群中原有基础是较好的、其人均国内生产总值的指标近五年始终 全省第一。近五年来，东营市融人半岛城市群的步伐不断加快，东营经济开发区借半岛城市群的有利基础设 施条件和承接日、韩、美产业转移的有利条件，引进了一批世界五百强的大项目，形成了一批电子工业、机械 工业大企业，使其实力迅速壮大。特别是其靠近胶济铁路和济青高速公路的广饶县，形成了在迅速工业化中 将广饶县城和大王镇城市建成区逐步连接和融人胶济铁路城市带的趋势。但目前东营市的产业结构远远落 后于青岛、济南、烟台等半岛其他城市，主要是油田城市的资源型产业过大而先进制造业和服务业仍较差。 城市的很多服务功能( 如港口功能、空港服务功能、金融服务功能、高校服务功能等) 还较差，在今后十年甚至 更长的时间中还需继续不断地接受青岛、济南等半岛城市的服务和辐射，金融业也要在济南的辐射范围中。 如果没有像国家给深圳那样的特殊政策支持和像天津那样的国家大项目及政策的支撑，东营难于在北京、天 津、济南和青岛等原有大城市的挤压下形成独立的服务业体系，只能作为支撑这些城市的高档服务业发展的 现代制造业基地。例如，今后东营的集装箱进出口仍要以青岛港为其主要服务港，即仍要作为青岛集装箱港 的腹地而长期存在，在建设黄河三角洲高效生态经济区中其港口可能有一条或几条有竞争力的集装箱航线 形成，但却难于形成有众多航线的国际集装箱大港。东营的集装箱港发展仍要走威海和日照那样的同青岛 港的集装箱港合作之路，使东营港可重点发展散货港和油港。东营市在发展现代制造业中虽然要走对接天 津滨海新区的道路，但在天津的经济总量仅比青岛加日照略大、且未来十到二十年该市更渴望的是全国的生 产要素向其集聚的情况下，幻想从天津引进很多大项目仍是不现实的；主要还是要接受日韩和美国等国的投 资，以及接受港、台资和国内南方发达省份的投资。这也需要继续参加山东半岛城市群与韩国的8 + 8 城市 合作机制，参与半岛城市群与韩、日的“泛黄海经济圈”合作机制等，并继续利用和接受半岛城市的基础设施 和直接辐射。东营市近来确定实施的“东进西扩、南融北接”战略，就代表了其既希望进一步融入半岛城市 群，又对接天津滨海新区的需求。这一战略是：向东冲出渤海湾，连接东北亚；向西以济南省会城市圈为依 托，拓展市场，开辟港口腹地；向南融入山东半岛城市群，打造先进制造业重要板块；向北对接天津滨海新区， 主动接受辐射，充分发挥比较优势，促进黄河三角洲的开发开放。 其三，在山东半岛城市群已成功建设近五年，日照和东营已初步融人半岛城市群的情况下，解决好其在 “一体”和“两翼”间的双归属问题，对山东半岛城市群的发展也是非常有利的。这表现在：一是可使半岛城 市群保留当年被国务院批准的山东半岛对外开放区八市的完整性；二是保持了山东半岛海岸线的完整性，而 不是只剩下胶东半岛那一部分海岸线；三是较好地保持了山东半岛港口群的完整性，有利于相互分工协作， 共同建设东北亚国际航运中心；四是使青岛和日照在半岛城市群框架下建立的战略合作关系仍得以较好的 继续；五是可使省政府花五年时间请北京大学专家先后做成并通过全国著名专家论证的山东半岛城市群发 展战略研究和山东半岛