教案2：财政的概念和职能.ppt

财政学(第四版）陈共主编,5.12汶川大地震,财政学(第四版）陈共主编,舟曲特大泥石流灾难,第一，应急期救助。对应急安置的受灾群众每人按元发放生活补助，时限为天。第二，过渡期救助。每人每天按斤粮、元钱发放临时生活救助，时限为个月。“三孤”人员过渡期为个月，每人每月按元发放临时生活救助，过渡期满后，按正常“三孤”人员标准发放补助。第三，遇难人员抚慰和安葬费。每一位因灾遇难人员，对其家属按元发放抚慰金及丧葬费。第四，居住房屋倒塌重建补助。农村受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的，每户平均补助万元，需要维修的，每户补助元；城市受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的，每户平均补助万元。,财政学(第四版）陈共主编,第二节财政概念,一、财政的基本含义(definitionofpublicfinance)二、财政的基本特征(featuresofpublicfinance)三、关于财政与“公共财政”(aboutdefinitionofpublicfinanceand“publicfinance”),财政学(第四版）陈共主编,一、财政的基本概念,1.从实际工作看,财政是指国家或政府的一个经济部门，即财政部门，它是国家或政府的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家或政府的职能。,财政学(第四版）陈共主编,2.从理论研究看,财政指财政学，是从财政现象着手，研究财政运行规律的一门学科，是经济学的一个分支，是一门应用理论学科；是一门研究政府理财或公共理财的学问，在西方被称为“政府经济学”或“公共部门经济学”。,财政学(第四版）陈共主编,3.从经济学的意义理解，财政是一个经济范畴：,财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标；财政是以国家为主体的分配活动，这里的分配是指广义的分配，既包括生产要素的分配也包括个人收入的分配。,财政学(第四版）陈共主编,二、财政的基本特征,（一）阶级性与公共性国家是统治阶级的国家，政府是执行统治阶级意志的权利机构，财政是国家或政府的经济行为，因而，财政具有鲜明的阶级性。国家是从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，国家与政府本身就具有公共性；财政是为国家和政府执行其职能提供财力的，属于“公办”“公事”，自然具有公共性。,财政学(第四版）陈共主编,(二)强制性和非直接偿还性财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的，财政收入和财政支出都要依一定政治程序作出决策并依法强制实施。在民主政治下，财政的强制性表现为财政的民主化和法制化。非直接偿还性表现在税收归国家所有，对纳税人不需直接偿还，每一个纳税人无权要求从公共支出中享受与他纳税额等值的公共物品。,财政学(第四版）陈共主编,（三）收入与支出的对称性（平衡性）收入和支出是财政的运行过程，两者相互制约，其平衡与否构成财政运行的主要矛盾，是制定财政政策的轴心。围绕收支平衡，合理安排征税和收费，制定财政管理体制，调整财政政策成为财政学的一条主线。,财政学(第四版）陈共主编,三、关于公共财政,（一）中文里财政和公共财政均翻译自英文“publicfinance”在1998年全国财政工作会议上，我国财政部长项怀诚明确宣布，我国将在近几年内初步建立起公共财政的基本框架。1999年3月九届全国人大会议上，项怀诚再次宣布构建我国公共财政的基本框架。以后逐步明确提出我国财政改革的方向或模式是公共财政。公共财政在我国是针对计划经济时期的所谓“生产性财政”或“建设性财政”提出的。,财政学(第四版）陈共主编,公共财政是政府为市场提供公共服务（产品），满足社会公共需要的经济行为，是与市场经济相对应的特有的财政模式，同时又是确保市场经济得以正常存在和顺利运行的关键。满足社会公共需要是公共财政的目标。公共财政的特征是公共性、非盈利性、法制性。,财政学(第四版）陈共主编,（二）提出公共财政的意义,在我国公共财政是针对“生产性财政”或“建设性财政”提出来的。在我国提出公共财政的实质意义是以“公共财政”来进一步明确、界定、规范财政改革的方向，目标是构建符合社会主义市场经济体制的财政体制。,财政学(第四版）陈共主编,如何建立“公共财政”的基本框架：以满足公共需要为标准为财政定位，理顺政府和市场的关系，解决财政的“缺位”和“越位”问题。按照公共财政的要求，调整政府公共支出范围，重新确立财政支出的优先次序，调整和优化财政支出的结构，从以经济建设为主转变为以解决基本民生问题为主。财政支出的安排要充分体现“以人为本”的精神，不断改善人民群众的生产生活条件，更好满足人们对公共产品的需求，促进和谐社会建设。,财政学(第四版）陈共主编,实现基本公共服务的均等化，改善落后地区的面貌。建立科学、规范的公共预算管理制度，加强公共支出的管理，实现财政的民主化和法制化。社会主义市场经济体制建立过程就是公共财政基本框架建立的过程，社会主义市场经济体制基本建立之时，财政改革也才能基本完成。,财政学(第四版）陈共主编,四、我国财政体制的改革和建设,（1）明确和理顺政府与市场的关系，合理确定财政收支的规模，解决财政的“越位”和“缺位”问题；（2）财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，合理确定财政支出占GDP的比重；（3）按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制；（4）完善税制，调整税收职能；（5）加强财政支出管理，提高财政支出效益。,财政学(第四版）陈共主编,第三节财政职能,一、研究财政职能的思路和意义（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）二、资源配置职能（resourceallocation）三、收入分配职能（incomedistribution)四、经济稳定与发展职能（economicstabilizationanddevelopment）,财政学(第四版）陈共主编,一、研究财政职能的思路和意义,1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能，只要财政存在，这种功能就不会消失。2.财政职能研究的是财政同其他经济活动（如生产、投资、收入分配活动等）和其他经济主体之间的相互关系以及对国民经济的影响。,财政学(第四版）陈共主编,3.财政职能是对财政工作的理论抽象和概括，反过来对财政工作起理论指导作用，使广大财政工作者开阔视野，摆正财政工作在国民经济中的地位，充分发挥财政工作应有的作用。,4.政府与市场的关系是分析和正确认识财政职能的基本出发点。,财政学(第四版）陈共主编,二、财政的资源配置职能,1.什么是资源配置？资源配置是指自然、人力、财力及其他物力资源在不同用途和不同使用者之间的分配，也即在不同部门、地区、时期、产品之间的分配。广义的资源配置是指社会总产品的配置，狭义的资源配置只指生产要素的配置。,财政学(第四版）陈共主编,2.什么是财政资源配置职能？,通过财政本身的收支活动为政府提供公共物品提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。,财政学(第四版）陈共主编,3.财政配置资源的机制和手段有哪些?在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。,财政学(第四版）陈共主编,合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。提高财政资源配置本身的效率。,财政学(第四版）陈共主编,三、财政的收入分配职能,1.GDP的分配由价格形成的起始阶段的要素分配和要素分配基础上的再分配构成。2.收入分配的核心问题是实现公平分配。公平分配包括：经济公平是指要素投入和要素收入相对称，它是市场经济的内在要求。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。3.显示和衡量公平分配的标准：洛伦兹曲线,财政学(第四版）陈共主编,收入比例,x,绝对公平分配线,y,洛伦兹曲线,人口比例,洛伦兹曲线：（图1-2）,财政学(第四版）陈共主编,基尼系数=X（XY）=0绝对公平0.2高度公平0.30.4合理区间0.40.5收入差距较大0.6以上收入差距悬殊=1绝对不公平,财政学(第四版）陈共主编,我国的基尼系数,1988年0.3412000年0.4172004年0.4852005年接近0.52009年0.51城乡居民收入比为3.24:1实际为6:1人均GDP为8001000美元时应为1.7:1,财政学(第四版）陈共主编,2007年10月召开的中国共产党第十七次代表大会首次提出，在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系，再分配更加注重公平。”还强调要“提高劳动报酬在初次分配中的比重。”还首次提出：“创造条件让更多的群众拥有财产性收入。”,财政学(第四版）陈共主编,4.财政实现收入分配职能的机制和手段有哪些?划清市场分配与财政分配的界限和范围，财政分配的职能是通过再分配进行调节，医疗保健、社会福利、社会保障应有财政集中分配。规范工资制度。是指由国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和视同政府机关的事业单位的工资制度要规范。加强税收调节。通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。,财政学(第四版）陈共主编,四、财政的经济稳定与发展职能,1.经济稳定的含义包括:充分就业，指可就业人口的就业率达到由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率，如95%97%；物价稳定，指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内，在我国用居民消费价格指数（CPI）表示，并认为在101%103%之间比较理想；,财政学(第四版）陈共主编,经济适度增长，指GDP的增长率保持在适度的范围内。国际收支平衡，指一国在国际经济往来中维持经常性项目收支（进出口收支、劳务收支和无偿转移收支）的大体平衡。,财政学(第四版）陈共主编,2.经济发展和增长是不同的概念经济增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增加，通常用GNP或GDP以及人均水平的增长率来衡量；经济发展是指通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要。,财政学(第四版）陈共主编,3.财政实现稳定和发展的机制和手段主要有：,实行“相机抉择”的财政政策，维系社会总供给与社会总需求的大体平衡；通过制度性的安排，发挥某种财政手段的“自动稳定”经济的作用；通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快产业结构的调整，保证国民经济稳定与高速发展；切实保证非生产性的公共需要，使增长与发展相互促进，相互协调。,财政学(第四版）陈共主编,三、财政职能的理论演变,1.计划经济时期的财政职能。20世纪70年代以前。这一时期的财政职能包括分配职能和监督职能。2.有计划商品经济时期的财政职能。20世纪80年代。这一时期的财政职能包括分配职能、监督职能和调节职能3.社会主义市场经济时期的财政职能。1992年以来。这一时期的财政职能包括资源配置、收入分配、经济稳定和经济发展职能。,财政学(第四版）陈共主编,本章小结,【关键词】市场失灵外部效应政府干预公共物品公共需要非排他性非竞争性,财政学(第四版）陈共主编,本章小结,【复习与思考】1学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？2什么是市场失灵？3参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。4政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？5区分公共物品与私人物品的基本标准。6试述公共需要的历史性与特殊性。7财政的基本含义是什么？8财政的基本特征是什么？9试述研究财政职能的基本思路。10财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？11财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？12经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段是什么？,财政学(第四版）陈共主编,课堂练习1.财政的基本特征包括（）,A.阶级性和公共性B.强制性与非直接偿还性C.收入与支出的平衡性D.历史性,财政学(第四版）陈共主编,2.财政的基本职能有：（）,A.资源配置职能B.调节收入分配职能C.组织生产和销售职能D.经济稳定与发展职能,财政学(第四版）陈共主编,3.财政实现收入分配的机制和手段是（）,A.划清市场和财政分配