资源配置市场失灵与政府经济职能.ppt

,第三章资源配置、市场失灵与政府职能,一、资源配置方式二、市场失效三、政府经济职能与政府失效,私人部门与公共部门,私人部门，它由个人、家庭和私人拥有的企事业单位组成。,公共部门指政府及其附属物，包括中央政府、地方政府及所有使用公共财产和公共资金、在一定程度上贯彻和执行政府意图的经济实体。,公共部门与私人部门的本质区别,私人部门的活动依赖于个人资产，所取得的收入属于个人。公共部门则依赖纳税人的钱为社会目标的实现而行为。一般说来，在民主政治体制下，政府的干涉行为主要是向选民负责，而私人部门的行为则主要是向投资者负责。,政府部门所面对的四个基本问题,政府、企业和家庭一起共同参与国民经济的运行，但政府是以特有的方式和规律与企业和居民一起参与和影响国民经济的。公共经济学就是研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。,政府部门所面对的基本问题是：,第一、生产什么？生产多少？（政府需要提供什么样的公共产品和服务的问题）这个问题首先涉及到公共产品生产与私人产品生产的均衡问题，其次也涉及到各种不同类型的公共产品的均衡问题。,第二、如何生产？即政府如何提供公共产品与服务，是由政府来组织生产还是由私人企业或其他组织去生产。许多人认为由政府来组织生产公共产品，可以减少大公司对消费者的剥削。但是也有人指出政府部门来生产公共产品可能会带来低效率。这样，关于如何生产的问题，实际上是一个直接与福利和效率有关的重要问题。,第三、为谁生产？这其实是一个有关公共产品的利益分配问题。政府关于税收与福利计划的决策将直接影响人们的收入分配。同样，政府决定生产什么样的公共产品也就同时决定了哪些个人与利益集团可以从中获益。,第四、如何决策？在私人部门那里，所有以上这些问题都是通过市场的价格体系和分散决策来加以解决的。但是，在政府部门，所有以上这些问题是通过政治市场的公共选择，即选民的投票来加以解决的。正是这种不同的解决方法，构成了公共产品生产与私人产品生产的根本区别。,第一节资源配置方式,在社会资源配置和财富的分配上我们面对的是一个不完善的市场和不完善的政府，如何提高资源配置的效率和实现社会财富的公平分配，我们的应对之策应该是：能用市场的用市场，市场失灵的地方用政府，政府失灵的地方要改变公权力的使用方式，监督政府权力的使用。,资源配置的前提,一、关于资源配置,资源配置的涵义,资源配置的任务,资源配置的基本方式,资源配置效率,资源配置,1.什么叫资源？,经济学的解释：资源是生产过程中所使用的投入。资源可划分为：自然资源，如土地、矿产、水、气候、植物等等；人力资源，具有劳动能力的人；加工资源，经过人类劳动加工后形成的资本；企业家才能，即职业经理人的管理能力。,2.什么是资源配置？,资源在不同用途或不同使用者之间进行分配，就叫做资源配置。资源配置有狭义和广义之分，狭义的资源配置是指生产领域的资源配置，广义资源配置是指整个经济体系的资源配置。,由资源的稀缺性所引起。即资源是有限的，而人们的欲望是无限的，资源的有限性要求人们在使用资源时必须要作出选择，如果资源是无限多的，能充分满足人类的需要，就不需要配置资源。,3.资源配置的前提,4.资源配置的任务,就是在资源的多种用途中选择最有效的用途。,现代社会资源配置的方式基本方式有两种：市场配置和计划配置。市场配置是通过价格信号的指导来调节供求和利益诱导来决定资源的流量与流向的（生产什么，生产多少，在什么时间、地点生产，完全由生产者自己决定，消费也同样）。,5.资源配置的基本方式,产品市场,要素市场,个人、家庭,供给,需求,需求,供给,竞争和价格机制通过市场的作用配置资源,企业,计划配置是通过行政指令来分配资源的。在计划体制下，政府是一个大管家，它全面、彻底地管理、控制着整个国家的经济。政府是万能政府，它不仅对宏观经济实施全面控制，而且对微观经济实施全面渗透。,对资源进行配置而取得的效益，即为资源配置效率，对资源进行配置而取得的最大效益就是资源的最优配置。资源的最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容，也是评价社会经济活动的三条基本原则。,6.资源的最优配置,（1）效率原则,衡量资源配置效率的标准,帕累托改进,帕累托最优,帕累托改进,衡量资源配置效率的标准,帕累托最优,对帕累托最优的通俗理解（蛋糕做到最大时）除非损人，就不能利己,A的蛋糕,B的蛋糕,重新分配必有一损,B的收入,X,Y,Z,ww为福利边界，X和Y属于最优，Z则否,w,w,A的收入,帕累托改进,把未分配的蛋糕给A或B，或同时给A、B分配，这就是帕累托改进,A的蛋糕,B的蛋糕,未分配蛋糕,X,A的收入,B的收入,Y,Z,FF,F,从Z到F是一种帕累托改进,WW为福利边界,W,W,经济效率实现的条件,社会边际收益=社会边际成本MSR=MSC,一种物品或服务的社会总收益(TSR):人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。一种物品或服务的社会边际收益（MSR）：人们从消费一定量的该种物品或服务中每增加一单位所增加的满足程度。社会边际收益随其数量的增加而倾向于减少。,社会总收益和社会边际收益,MSR(Q)=,limQ0,TSR(Q)Q,=,dTSR(Q)dQ,由上式可知，每一销售量水平上的社会边际收益就是相应的社会总收益曲线的斜率。,一种物品或服务的社会总成本（TSC）：生产一定量的该种物品或服务中所需要消耗的全部资源的价值。一种物品或服务的社会边际成本（MSC）：每增加一单位的该种物品或服务的生产所需要增加的资源消耗的价值。,社会总成本和社会边际成本,MSc(Q)=,limQ0,TSC(Q)Q,=,dTSC(Q)dQ,由上式可知，每一销售量水平上的社会边际成本益就是相应的社会总成本曲线的斜率。,TSC,TSR,总成本总收益,边际成本边际收益,产量,产量,Q*,Q,Q,O,O,Q,0,Q1,Q2,Q3,产量为Q*时收益最大，此时MSR=MSC,Q*,MSR,MSC,E,资源是稀缺的,经济物品是我们需要的但并不能无止境地从自然界获得,稀缺性要求我们作出选择，因而资源的配置是必要的,资源的配置效率更是重要的，要有效配置资源，提高资源利用率,在这个社会中，我们用稀缺的资源生产物品,经济学就是研究我们如何作出这些选择的科学,（2）公平原则,经济层面,政治层面,伦理层面,作为经济层面的一项原则，公平主要是指现有社会成员在参与经济竞争时有着同等的机会，在竞争过程中遵循同等的原则，在分配方面能获得与个人所付出的劳动相当的收入。,作为一项政治原则，公平主要是指同一社会中的个人之间和社会阶层之间在政治权利上的平等，以及该社会中所有的人在遵守法律和各项政治规则的义务方面的平等。,作为一项伦理原则，公平是指所有的人在人格上的平等，每个人在生存权和发展权上的平等，作为道德上的一种善，都以平等之心对待所有人，尊重和维护每个人的个人尊严和生命价值的品质。,公平问题依然产生于资源的稀缺性。资源相对稀缺，而人类却有着天然的利己本性。在社会分配过程中，“每个人都更喜欢较大的份额而非较小的份额”这就决定了我们的社会生活不可避免地存在着利益冲突的背景。通过一种合理的社会安排，使每个社会成员都受到公平的对待，对于每一个社会来说都是必需的。,对公平程度的衡量洛伦茨曲线与基尼系数,A,基尼系数=,A+B,这是一种参考指标，因为公平与否是一种价值判断，具有主观因素。国际上通常认为：,基尼系数值公平程度0.2以下公平0.20.3相对公平0.30.4比较合理0.40.5差距较大0.5以上差距悬殊,（3）稳定原则,经济失衡所导致的经济剧烈波动、物价水平持续上升、经济增长停滞或国际收支失衡，严重降低了资源的配置效率，因而评价资源的最优配置与否还应考虑经济稳定原则。,第二节市场失灵及其表现,一、市场失灵的含义：完全竞争的市场机制只是一种理论上的理想状态，在现实的经济生活中，实现完全竞争市场所必须具备的条件不可能同时完全具备，而这些条件如缺少一个，市场机制在实现资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。经济学界把这种市场机制自身固有的缺陷称为“市场失灵”。,2.市场体制难以实现社会公平效率不是评判社会资源配置状况的唯一标准。在很多情况下，公平也是必须加以考虑的一个重要因素。由市场所决定的收入的初次分配是极不公平的。因为人们占有的财产情况的不同和自身劳动能力存在差别。中国社会科学院经济研究所收入分配课题组从20世纪80年代后期，一直对个人收入分配变化趋势进行追踪研究，分别于1988、1995、2002年度展开三次全国范围的住户调查，得出结论如下：（1）中国城乡差距世界最高（3倍）；（2）城乡收入差距仍在扩大；（3）高收入人群收入超常增长；（4）落后地区收入差距最为明显。,5、信息不对称/信息不完全信息不对称问题常以“柠檬市场”（lemonmarket)为例进行说明，在英文中，“柠檬”有次品之意。例如：旧车市场上有两种车，一种性能良好（价值10万），一种是使用不了多久就报废的坏车（价值2万元）。再如：车子购买保险后，车主可能不会那么小心停放，造成丢车的可能性大幅度上升。另外，信息从某种程度上看也是一种公共产品，增加一个人的消费不会减少其他人的消费量，因此，造成私人市场信息提供的不足。,6.宏观经济总量的失衡宏观经济总量失衡，是指宏观经济的不稳定。不稳定的宏观经济一般用物价剧烈波动、就业率下降和经济增长率变化过多等来表示。市场经济的运行结果，总是会出现周期性波动。经济会出现过热，经济会出现衰退，甚至萧条。经济危机问题不是市场本身所能有效解决的。更为重要的是，人们对经济的周期性波动缺少充分的认识，比如人们不知道衰退到底什么时候会到来，等等。,第三节政府的经济职能及政府失灵,市场经济运行中产生的无效率、不公平以及宏观经济失横要求政府从多方面介入社会经济运行，从而政府在经济运行中的作用越来越大。一、政府在经济中的角色1、公益人角色公益人角色的职责是实现并维护一定的公共目标，主要包括三方面：（1）提供公共物品和准公共物品；（2）鼓励和保护有益的外部性，预防和制止有害的外部性；（3）调节收入分配，避免个人收入差距过大。,2、管制人角色管制人角色的职责是对私人经济部门的活动进行某些限制和规定。主要目的有三个：（1）防止垄断，限制企业规模和市场占有率；（2）防止过度竞争，通过价格管制，定价于平均价格以上；（3）保护消费者和雇员的利益。,3、守夜人角色守夜人角色的职责是防止和打击经济领域的违法和犯罪行为，维护社会经济生活的正常秩序。对于违法犯罪行为，经济主体往往缺乏保护自己的有效手段，又没有足够的力量打击对方。政府利用暴力优势，在打击违法犯罪方面具有合法性和规模经济性，因此可以有效履行这一职责。,4、调控人角色即对宏观经济总量进行调节和控制。其目标有两个：一是宏观总量的平衡，使总供给和总需求相等；二是产业结构的调整和优化。调控手段主要包括经济手段、法律手段和行政手段。,5、仲裁人角色在市场经济中，各经济主体在竞争中发生利益冲突是难易避免的，但他们自身又不具有化解冲突的能力，这时就需要政府来充当仲裁人的角色，以设定划分经济主体利益的规则，并根据规则，确定经济主体之间冲突的经济利益，保证各经济主体能在公平的条件下竞争，防止超经济强制的发生。,二、政府的经济职能1、资源配置政府的资源配置职能是指通过本身的收支活动为政府供给公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。（1）公共物品或服务的存在：“搭便车”问题，使政府在其相应领域负起主要责任。如孤岛上的灯塔。另外，政府以财政手段提供公共物品，并不意味着公共物品一定要由政府来直接生产。,（2）外部效应的存在外部效应的存在，使政府以财政手段加以矫正，如对负外部效应的环境污染问题课征污染税或进行管制；而对具有正外部效应的则给予财政补贴。太原市污染权交易：,2、收入分配政府的收入分配职能是指政府按照社会认可的公平标准，通过公共支出、公共收入或公共规制等方式对收入、财富及社会福利进行在分配，以实现社会对公平标准的要求。如城镇居民的低保问题；经济适用房问题；对化妆品、烟草等暴利行业课征重税等。,3、经济稳定宏观经济稳定的四大目标；政府在稳定经济职能中所采取的财政经济政策：第一，相机抉择的财政政策；第二，自动稳定器。如对领取失业救济金的收入标准。,4、市场管制：在市场经济条件下，要保证市场竞争的规范化，维护市场经济的正常秩序，必须要有一个完善的法律体系。这就需要政府通过法定程序制定规则并监督规则的执行，以规范交易双方的经济行为。同时，政府市场管制职能还在于保证公共利益，使其不至于受到