流动人口管理与基层社会治理创新.ppt

,流动人口管理与基层社会治理创新,共讲五个问题,一、中国城镇化特点与农民工问题二、中国流动人口、农民工现状三、农村流入城市人口的突出问题与对策四、对于市民化七个方面的分析与对策五、基层社会治理创新,一、中国城镇化特点与农民工问题,1、城镇化滞后于工业化，市民化滞后于城镇化，社会融入成为突出问题中国工业化的速度并不慢，但是城镇化率低于工业化率，城镇化明显滞后。人口的制度性迁移非常缓慢，51.27%的城镇人口中有约15%的“半城镇化人口”，,流动人口、农民工，没有纳入城镇居民的社会保障和基本公共服务体系，获得与城镇居民平等的发展机会。,2、城乡二元结构曾对维持中国经济的高速发展和社会相对稳定发挥了重要作用，但现阶段亟待转型与重构，以适应新的发展需求。,中国的城镇化解决了农民的就业问题，避免了拉美国家出现的贫民窟。但由于没有解决社会融入与市民化问题，进城务工人员没有享受现代城市文明的生活方式，消费能力不高，对经济的拉动能力不强。,3、农业转移人口市民化概念的提出，是中国城镇化在经历了一段快速发展阶段之后出现的新要求，相较于城镇化率从人口统计角度的描述，社会融入、市民化水平是衡量以人为本的城乡发展的更为关键的指标。,社会融入与市民化是指在城市和乡村的发展过程中，随着生产力的提高，一部分农民从传统农业转为现代农业或非农产业，过上现代文明的生活，并形成现代文明的生活理念。,社会融入与市民化强调的是一种权利，即在政治、经济、社会等各个方面享受与市民平等的权益。,4、社会融入与市民化是多途径、多模式的。社会融入与市民化可以在广阔的城乡连续体的各个层次实现。社会融入和市民化路的大城市模式社会融入和市民化路的中等城市模式社会融入和市民化路的小城镇模式怎样理解农民的就地城镇化？,城镇化的内涵是实现农村生活向现代文明生活的转变。农民工市民化的目的也是实现人的城镇化要研究多种模式的城镇化。,二、流动人口、农民工现状,1、流动人口大幅增加2010年，大陆居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口约为2.61亿人，比2000年增加约1.17亿，增长81.03%。,2、本地农民工增速略快于外出农民工，跨省外出的农民工数量减少据国家统计局抽样调查结果推算，2011年，去省外务工人数减少，改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。,在外出农民工中，在省内务工的农民工8390万人，比上年增加772万人，增长10.1%，占外出农民工总量的52.9%；在省外务工的农民工7473万人，比上年减少244万人，下降3.2%，占外出农民工总量的47.1%。,3、中西部地区对农民工的吸纳能力进一步增强1）在中西部地区务工的农民工增长较快。2011年，在东部地区务工的农民工16537万人，比上年增加324万人，增长2.0%，占农民工总量的65.4%，比上年降低1.5个百分点；,在中部地区务工的农民工4438万人，比上年增加334万人，增长8.1%，占农民工总量的17.6%，比上年提高0.7个百分点；在西部地区务工的农民工4215万人，比上年增加370万人，增长9.6%，占农民工总量的16.7%，比上年提高0.8个百分点。,3、中西部地区对农民工的吸纳能力进一步增强,2）东部地区和中西部地区农民工收入差距缩小。2011年，在东部地区务工的农民工月均收入2053元，比上年增加357元，增长21.0%；在中部地区务工的农民工月均收入2006元，比上年增加374元，增长22.9%；在西部地区务工的农民工月均收入1990元，比上年增加347元，增长21.1%。,3）在长三角和珠三角地区务工的农民工比重继续下降。在长三角和珠三角地区务工的农民工分别占全国农民工的23.1%和20.1%，分别比上年下降0.9和0.8个百分点。,4、新生代成为外出农民工主体,“六普”数据表明，2010年我国流动人口中，比重较大的是“80后”、“90后”，合计占到38.5%，其次是3044岁的中青年人口，占30.7%。,4、新生代成为外出农民工主体,80年之后出生的农村从业劳动力占全部农村从业劳动力的26.4%。但是80年之后出生的外出农民工已经占全部外出农民工的58.4%。,1）新生代农民工与老一代农民工相比，外出从业倾向更高,2）新生代农民工基本不懂农业生产新生代农民工大多没有从事农业生产活动的经验和技能，60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产知识和技能，其中更有24%的新生代农民工从来就没有干过农活。,3）新生代农民工“亦工亦农”兼业比例很低新生代农民工2009年平均外出从业时间已经达到9.9个月。上一代农民工在2009年外出从业之外，还从事了农业生产活动的比例为29.5%；而新生代农民工的比例仅为10%。,4）新生代农民工城市定居意愿强，收入和住房是主要障碍,在城市定居下来的最主要困难和障碍是：收入太低(67.2%)和住房问题(63.2%)。,三、农村流入城市人口的突出问题与对策,目前城市人口管理模式面临着前所未有的压力。对于不断进入城市的流动人口，人口管理模式应该如何调整？针对流动人口的不同特点，管理体制应该如何设置？如何实现对城市流动人口引导、管理、服务并举的原则。,2003年6月20日，国务院废止城市流浪乞讨人员收容遣送办法，改为城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法。使得过去在流动人口管理中所借助的人身强制手段失去法律依据，暂住证制度也因此受到很大的冲击。,十届全国人大三次会议通过新的居民身份证法，施行了17年的居民身份证条例退出历史舞台。新法确定了有限查验、禁止随意扣押等原则。,身份证法出台，外来人员是否携带身份证不再是被检查的重点，对外来人口的检查重点也从身份证转移到暂住证上，因为身份证法将警察查验居民身份证的范围进行了详细界定，警察不能随意检查居民的身份证，没有携带身份证的人员也不再被视为“三无人员”。17大报告：“加强流动人口服务和管理。”18大报告：“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。”,流动人口、农民工与城市中的非正规就业流动人口、农民工与城市居民的关系流动人口、农民工的社会保障问题循环流动模式和迁居模式,怎样看待农业转移人口市民化？,1、自主原则遵循农民自主、自愿的市民化原则，避免过度行政干预、运动式的推进方式。,2、分类原则依据城市规模、经济实力、地理区位、人文要素、产业特色、村民意愿等因素，采取分层次、分地区、分阶段、多种模式的社会融入与市民化路径。,3、综合原则统筹考虑户籍、土地、社会保障、就业、住房、社会条件等多方面因素，建立一套较为全面的社会融入、市民化政策体系。,18大报告提出的对策,“城镇化水平明显提高，城乡发展协调性增强。”“城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。”,“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。”“积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”,“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”,四、城镇化与农村人口转型七个方面的分析与对策,城市,农村,1、就业2、户籍3、社会保障4、住房,5、农村土地制度与农业产业化6、农村建设用地制度7、新型农村社区,1、就业问题,a、教育水平低，很少接受正规职业教育。新生代农民工文化程度为“中专”、“大专及以上”的比例分别为9%和6.4%，平均受教育年限为9.8年。,b、非正规就业占相当比例。新生代农民工劳动合同签订率为60-80%，明显低于城镇职工。c、农民工群体能享受的正式社会保障比例低。,d、由于流动群体的不稳定性，在一些影响较大的群体事件中，流动人口占很大比例。流动人口聚居区犯罪率也较高。,1、就业问题,e、农民工工作更换频繁，职业地位很难向上流动农民工“短工化”就业趋势研究报告显示，有66%的人更换过工作，有25%的人在近7个月内更换工作，50%的人在近1.8年中更换了工作。农民工的工作呈现“高流动、水平化”的特征。,f、农民工定居意愿增强据国务院发展研究中心2010年的抽样调查显示，农民工累计外出打工的年数平均7.01年，43.3%的人为5年以下，28.1%的人59年，10年以上的达28.6。农民工外出年限越长，返回老家的意愿越低，愿意成为城市居民的概率会增加。,1、就业政策建议,a、在九年义务教育之外，由国家为农村就业人口提供免费的职业技术培训，提高农民的职业技能和就业能力。b、推进建立农民工的职业协会和行业协会。十八大报告提出加大社会组织建设。建立职业协会有利于构筑技术壁垒，规范技术标准，提高职业水平，维护行业内技术人员的工资、福利和待遇。建议恢复八级工制度，增加技术等级的层次。,世界技能竞赛奖牌榜,日本在整个1960年代占有主导地位，之后一直保持前三名的地位；韩国从1970年代后期开始占有绝对优势。如果只统计与制造业有关的竞赛项目的奖牌，日韩的优势更为明显。2011年中国第一次参赛。,1、就业政策建议,c、企业雇主应承担相应的企业社会责任，给农民工提供有归属感的就业和生活。实现市民化是分阶段的，首先需要提供稳定的工作合同，目前大部分农民工连稳定的工作都难以保障，更何况其他社会福利体系。d、为成功农民工返乡创业提供政策支持。人才返乡创业有利于促进当地经济发展、带动当地就业。,1、就业政策建议,海底捞模式：激发员工对企业的归属感和认同感畅通的晋升通道：现有管理人员全部从服务员、传菜员等最基层的岗位做起，尽管都没有很高的学历，但是只要勤奋工作，都有提升的渠道。良好的居住环境：为所有员工提供统一的宿舍，必须租住正式小区或公寓中的两、三居室，不能是地下室，并配备空调、电视、电脑。人性化的福利制度：所有岗位除了基本工资之外，都有浮动工资与奖金，并制定多方面的奖励机制，如“员工家属养老金”账户。,2、户籍改革问题,由于我国现行户籍制度中“嵌入”了太多的社会利益，以及在人口迁移方面的严格管控，使城乡之间、城市之间的户口出现了一定程度的价值化和等级化的趋势，严重影响了我国城镇化或市民化的进程。,2、户籍改革问题,a、根据分类指导原则，分层次、分阶段推进户籍制度改革。率先实现市域、省域内的人口自由流动，再逐步推进跨省流动。（1）超大城市（如北上广）：目前全面放开户籍政策仍不太现实，但可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户，特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构。（2）大中城市：应进一步放开户籍限制，鼓励和吸纳更多有条件的农民工进城落户，实现市民化。（3）小城镇：应全面放开户籍限制，实现市县范围内人口的自由迁移，让更多的农民工有机会回当地城镇就地或就近实现市民化。,2、户籍改革问题,b、逐步剥离户口中附着的各种社会利益，淡化户口价值。将附着在户口上的各种社会福利进行分解，促进基本公共服务均等化。教育是其中最为核心的利益，当前各地“异地高考”政策的相继出台，是一种合理尝试。c、加强中央统筹，协调各个部门、各个地方的利益，做好户籍制度改革的顶层设计和总体规划。户籍制度改革需要多个部门相互配合、通力合作，应制定改革具体方案和时间表，以稳步推进户籍制度改革。,3、流动人口社会保障,流动人口在流入地的社会保障比例很低。缴费难：农民工收入低，保费难以承受转移难：流动人口由于高流动性导致失保,表：全国流动人口社会保障覆盖面（单位：%）,数据来源：2011年全国人口计生委流动人口动态监测数据,流动人口城镇社会保障模式,1、综合模式上海、成都针对流动人口的社保“另立门户”。农民工与用人单位的负担较轻；但项目不全、衔接困难。2、城保模式广东、河南、陕西、甘肃逐步将流动人口纳入既有的城市社保体系。有利于城乡统筹；但费率偏高，用人单位和农民工都缺乏参保积极性。3、广覆盖“双低模式”北京、重庆、青岛低缴费、低保障的流动人口社保模式。有利于与城镇社保接轨，农民工与用人单位的负担较轻；但限制了部分农民工社会保障待遇的提高。,3、流动人口社会保障,目前国内已有一些省份探索省内社保统筹：a、江苏：省内统筹2010年1月1日起，养老保险在江苏省范围内“漫游”。省级统筹的主要目标是“五统一”。即在全省范围内实现统一制度政策、统一缴费标准、统一支付项目、统一计发办法、统一管理规程。b、广东：计划2013年实现省内统筹,社会保障制度改革方向,第一，分步骤、分阶段推进社会保障制度改革。现阶段先行推进省域范围内的社会保障统筹，江苏、广东等地已开展省内统筹的实验，其经验值得借鉴。逐步制定并完善全国范围的社会保障跨省转移续接办法，可在农民工流出大省和流入大省进行社会保障转移支付的跨省实验，并逐步向全国推广。,社会保障制度改革方向,第二、十八大报告提出“努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。在我国经济社会发展的现阶段，“低缴费、低保障”的广覆盖“双低模式”是符合多数地区的保障模式，可以此为基础，逐步向城镇居民社会保障体系过渡。第三、通过立法，要求企业承担社会责任，保障农民工的基本社会权益。,4、农民工住房,a、以单位或雇主提供的简易宿舍为主，但呈下降趋势。b、到县城购房、返乡居住呈上升趋势。c、定居意愿强，但住房购买力低，能支付的房屋租金低。d、居住环境较差，难以满足基本生活需要。,农民工在城镇定居对改善居住条件的期望,4、农民工住房,流动人口聚居区多集中在城郊和城中村，属于管理真空地带，治安、环境较差，但却是农民进城的第一个落脚点。,北京朱房（清华大学往北3公里）,成都中心区（八里桥社区）,北京石景山老山社区,4、农民工住房发展建议,第一、由国家制定政策，鼓励企业建立单位住房。第二、对农民工聚居区，应强化政府在环境卫生、垃圾处理等方面的责任，加强社区建设和服务，增强社区社会资本，形成社区归属感。第三、规范住房租赁市场，完善住宅和综合服务配套。第四、在中小城镇推行购房优惠政策，鼓励农民工返乡购房。,北京石景山流动人口社区,北京市石景山流动人口社区“新居民”概念,居民式待遇自治式管理互助式服务在流动人口聚居区，通过政府引导、流动人口自愿参与的方式成立流动人口互助组织，实现流动人口自我管理和自我服务的工作新模式。,北京石景山流动人口社区,定居意愿调查有定居意愿的群体不仅包括新生代农民工，40多岁、50多岁的农民工也都表示，如果有可能会一直在北京呆下去。“想当然想了，但是谁知道能不能生活得下去呢，如果生活不下去也只有回老家去了”。可见，随着年龄的增大，农民工在北京继续找到工作的难度却在加大。因此，有必要引导农民回到家乡所在县城或乡镇工作生活，避免被迫回乡，缺乏生活保障。,5、农村土地制度,市民化,征地,农民,市民,增减挂钩,城乡土地生产要素流动,5、农村土地制度改革方向,鉴于产业升级的长期性，城镇就业容纳的有限性，必须渐进有序推进农民市民化，反对将农民“赶进城”的政策导向，提高农村财产收入。总体原则：保护农民的合法财产权益，促进城乡要素平等交换。在此基础上建立两方面机制：a、建立农民合理分享土地收益的机制：一是农业产业化的收益，二是农村建设用地的收益。b、建立农民有序、有偿、自愿退出农村机制。,还权赋能-成都统筹城乡,2003年：成都提出“三个集中”工业集中、农民集中、耕地集中(空间资源再分配）2004-2007年：城乡建设用地“增减挂钩”2007年：“国家统筹城乡综合改革实验区”2008年：启动农村产改：确权！推动土地流转2010年：城乡全面的要素流动与用地制度改革,成都“统筹城乡”经验,成都“统筹城乡”经验,土地“确权”是基础；耕地流转，农业适度规模经营；土地“级差收益”的合理分配；避免非公益强制征地；目标：耕地总量不减少；又不阻碍城镇化、工业化发展的用地需求。,5、农业用地和农业产业化,a、加快农村土地“确权”，明确农户土地权利，保护农民财产权益。b、探索多元的土地流转方式，发展农业适度规模经营，实现农业现代化。c、探索农村基层治理结构的改善，加强基层民主，发挥农村村社共同体的作用。以农民和农村合作组织为主体，与社会资本、农业企业进行平等合作，实现农村共同富裕。,6、农村建设用地制度改革方向,第一、在“增减挂钩”政策下，逐步建立城乡统一的土地市场，建立土地产权的转移制度。第二、完善土地征收办法，提高农民在土地增值中的分配比例。第三、建立农民退出农村土地机制，对进城稳定就业和居住的农民，鼓励获得城镇户籍，由国家或者集体经济组织给予一定补偿后退出农村土地。a、宅基地具有居住功能，鼓励农民在小城镇买房，鼓励政府建立“回购机制”。b、集体建设用地用于发展产业，建议采用股份化改造的方式。,6、农村建设用地制度,农村集体建设用地使用权改革尝试近年来，各界对于城乡二元土地制度改革，农村土地使用权如何商品化（市场化）的讨论愈发关注。是否可以允许农村集体宅基地使用权自由转让、抵押和出租；是否可以允许集体土地入市，与国有土地同地、同权、同价？2005年广东省颁布广东省农村集体建设用地使用权流转管理办法，对国家现行的土地管理法规的相关规定上做出了一定程度上的突破。2013年1月18日，深圳市获国土资源部特批，原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。,7、新型农村社区建设,优点a、改善了社区基础设施和人居环境；b、改善、缓解了“农村空心化”的状况。,7、新型农村社区建设,存在问题a、部分地区行政干预过度，违背农民意愿；b、就业没有同步推进，农民生活没有实质性提高；c、公共设施不完善，存在半城市化现象；d、农民生活方式改变带来其他社会问题；e、新型社区增加了政府公共服务的压力。,河南舞钢新型农村社区建设,建设目标：将全市190个行政村、整合规划为4个中心镇、17个中心社区。实施效果：整体推进缓慢，核心地段容易集中，偏远地段很难集中。农民只搬新、不拆旧，两头占地情况严重。原因分析：1、城市自身发展动力不足，产业发展较慢，政府财政资金短缺。2、新型农村社区缺乏产业支撑，很难吸引年轻人长期居住，就很可能沦为“烂尾楼”，造成极大的资源浪费。,新型农村社区发展建议,第一、建设新型农村社区是推进就地城镇化、市民化的一种方式，各地可以结合当地的具体情况选择合适的发展方式，不能盲目推进。第二、建设新型农村社区不是简单的农村社区规划，涉及农村发展的各项措施：a、产业先行，解决农民就业和生计来源。b、完善基础设施和配套公共服务，加强社区管理。c、新型农村社区建设必须尊重农民意愿，确保农民主体地位，保障农民的基本权益。,五、基层社会治理创新,社会管理与社会治理共同点与区别重要理论创新：用“社会治理”取代“社会管理”为什么提出社会治理？什么是“创新社会治理体制”？什么是“基层社会治理创新”？,社会治理的特点,社会治理“双向互动”的特点社会治理中“多元参与”特点社会治理中合作、协商的特征公开、透明的治理方式社会治理与法治基层社会治理的重要意义,创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。,第一、改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、