2019年浙江省民营企业考察报告.doc

浙江省民营企业考察报告 浙江省民营企业考察报告 对千家浙江上规模民营企业的问卷调查 中国加入世贸3年后的今天民营经济的发展面临着新的挑战为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神加快推动民营经济新飞跃促进浙江省经济社会持续快速健康发展浙江省民营经济研究会、浙江省民营经济研究中心对浙江省规模以上民营企业的生产运营状况、企业发展环境、公司治理等方面进行了调查、分析本次问卷调查自年4月至10月历时6个月共发放问卷1000份其中回收的有效问卷704份调查的上规模民营企业分布于浙江省的11个地市我们将本报告中涉及到的主要问题作出分析和提出对策建议报送省委省政府及有关部门以供制定政策时的参考 现将调查的结果综合分析如下： 一、浙江上规模民营企业的基本状况 从创立时间看在被调查的上规模民营企业中近1/3是在1988年以前创办的其中相当一部分企业是由国有企业或集体乡镇企业改制而来的不少企业目前仍面临着“产权不清”的历史问题 从产业分布看这些上规模企业大多分布在二、三产业尤其集中于第二产业的工业领域在第二产业的分布上又主要集中在纺织业、服装及纤维制品制造业、普通机械制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业等行业这些行业分别占被调查企业总数的23、9、8、8和7第三产业则重点在商贸和建筑业 从企业的组织形式看这些企业多以公司制为主其中有限责任公司占71.85股份公司、独资、合伙分别占14.25、7.61和2.49这表明随着公司法等法律法规的颁布实施浙江省民营企业特别是其中上规模民营企业的组织形式明显优化但由于信用危机和代理成本过高等问题大多数的民营企业仍沿用家族制的管理模式浙江的民营企业要真正建立起现代企业制度的管理体系尚需时日 从企业规模看这次调查的民营企业注册资本规模平均为2393.88万元/户详见表1高于全国水平企业的各基本运营指标可见表2 表1企业注册资本构成单位：万元 注册资本100010005000500010000100000合计 比率56.2026.3311.456.02100.00 表2企业运营状况的主要项目调查单位：万元 调查项目平均固定资产平均流动资金平均产值平均销售额平均出口值平均债务平均债权 被调查企业7267.304016.2523624.0321710.986666.769181.566170.39 二、浙江上规模民营企业发展面临的主要制约因素 在调查走访中我们发现虽然年浙江民营企业克服了“伊拉克战争”、“非典”等影响继续保持了良好的发展势头但一些企业在发展中也的确面临不少困难这些瓶颈严重制约了企业的发展有的企业甚至连正常经营都难以维持据调查显示（见表3）目前生产用电、人力资源、生产用地已成为阻碍民企进一步发展的前3位制约因素根据调查中反馈出来的企业发展面临的主要困难我们将从土地和电力、人力资源及融资等3个主要方面的问题来加以分析并给出建议 表3目前影响企业发展主要困难构成 序列第一位比率第二位比率第三位比率平均率名次 市场准入3.061.181.021.7612 执法环境4.971.702.913.199 税费负担12.558.656.119.106 外贸出口2.482.882.772.7110 外贸进口0.620.390.290.4314 生产用地18.517.214.5110.083 融资11.9310.626.119.555 市场开拓8.829.5710.779.724 人力资源10.5618.4813.5414.192 企业管理3.7311.4011.358.847 技术力量3.536.8211.647.338 市场信息1.242.364.372.6611 社会治安0.120.661.170.6514 生产用电17.0217.5619.9418.171 地方保护0.500.261.170.6415 其他0.360.262.330.9813 合计100.00100.00100.00100.00 1.土地和电力问题 从表3可以看出相当一部分企业把生产用地和生产用电这两项资源列在“目前影响企业发展主要困难第一位比率”的前两位可见自然资源和能源问题已成为浙江民营企业面临的首要问题 用地问题自年下半年开始为加强土地管理、切实保护耕地中央出台了一系列政策措施年根据经济形势的变化中央加大了宏观调控的力度国土资源部部长孙文盛在年5月表示年第一季度国务院批准的城市分批次建设用地比年平均每季度批准的用地量下降了46；另据浙江省建设厅日前公布的数据显示经整顿浙江全省开发区（园区）已从原有的758个减少到134个目前规划面积已缩小到1257.06km2比整顿前减少了近2/3撤销的开发区个数和规划面积分别占原来的82.3和72.5年4月中央又先后出台了一系列政策国务院办公厅下发了关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知提出重点对土地审批、土地占用、占补平衡、新增建设用地有偿使用费、土地征用补偿安置及经营性土地使用权“招、拍、挂”等6个方面情况进行清理检查和整顿要在治理整顿的半年时间内严格实施建设用地审批管理的“三个暂停”措施这次“土地叫停”对浙江正在不断发展壮大的民营企业来说无疑是一个沉重的打击它大大削弱了企业的积极性和投资信心也打乱了企业的长期发展规划数据显示温州、绍兴等地年前4个月的工业企业固定投资额的增幅已大幅下降其中温州固定投资额增幅下降为11.1远远低于浙江全省41的幅度由于土地资源的供给是稀缺的且无法通过国际贸易等来解决所以它将成为制约浙江省民营经济发展的一个主要瓶颈（见表4） 表4企业生产用地面积希望值构成单位：万平方米 11225510102020合计 目前面积18.3219.9126.7711.507.086.42100.00 （20.36）（22.12）（29.74）（12.78）（7.87）（7.13） 100.00希望达到11.6314.4726.6120.9313.1813.18 从表4中我们可以看到由于浙江省民营企业发展很快随着规模的进一步扩大对土地的需求也不断增加然而目前浙江许多民企期望的生产用地面积与企业实际所占面积仍存在较大缺口调查显示上规模民营企业平均拥有生产用地56130.56m2其中44.90的企业要求扩大生产用地面积平均每户希望达到103004.51m2新增幅度为83.51由于宏观调控等因素使得用地更趋紧张省内土地的限制严重制约了企业的壮大导致许多企业到土地资源相对宽余的内地寻求投资发展而内地相对沿海地区交通不便、不利于出口工业配套设施也不齐全加之企业在外迁过程中中断了原本成熟稳定的产业链使企业的发展举步维艰 另外土地资源紧张项目用地指标难以落实使招商引资难度日益加大有些项目只能是“纸上谈兵”无法进入实质性的建设正如国内一些学者认为的那样中国的民企尤其是浙江的民企产品的竞争力主要是靠低成本来维持的而这个低成本主要来源于两个方面一是土地政策另一是劳工政策而当政府加强了对土地的控制征地手续严格后不可能再像以往那样能拿到大量的低成本的土地用地成本明显提高；另一方面政府对弱势群体的关怀不断加强用工制度、福利保障也逐渐完善起来用工费自然会相应提高面对这样的情况通过什么方式来维持企业低成本的竞争力对浙江的民营企业来说将是一个亟待解决的问题 用电问题综合此次调查结果的各项比率（见表3）缺电已成为浙江民营企业所面临的最大困难 年15月全国缺电省市已扩大至24个其中以浙江地区最为严重有关专家预测浙江已进入“电力危机”阶段统计数字显示浙江省年的缺电量在200亿千瓦时左右在遇极端高温天气时最大电力缺口达到630万千瓦以上年以来除了春节期间的10天外浙江每天都出现严重拉闸限电；到4月底已累计拉闸限电34.52亿千瓦时超过年全年的拉闸限电量34.09亿千瓦时占华东电网拉闸限电总量的71.7各地也普遍采取了“停三开四”或“停二开五”的措施有的企业则是“白天停电晚上用电”严重影响了企业的正常生产在我们调查的上规模民营企业中52.44的企业存在非正常停电情况平均每月停电达11.32天 电力资源短缺已经对浙江民营企业造成了巨大的损失： a.电力短缺所带来的直接损失电力短缺使浙江大部分民营企业处于半停工状态生产规模较大的企业优势被削弱生产成本大大提高产量增长率同比急剧下降净利润也大幅度下滑严重制约了企业的进一步壮大（见表5）表5中的民营企业都位于全国民营企业500强之中但年由于缺电而造成营业额减少的幅度平均近20为了保证按时交货很多民营企业不得不自购发电机维持基本生产据统计浙江民营企业中有42.46经常靠自发电维持生产截止年5月底浙江自发电机用户高达83693户自发电加大了企业固定资产的支出且生产效率低导致企业成本大大提高据杭州市初步测算平均每度电可以创造产值22.44元人民币创造利润1.36元而自发电成本每度高于普通供电成本0.6元左右仅此一项浙江企业全年将增加成本26亿元另据初步统计年15月仅杭州市就有1289家企业亏损占全市企业总数的1/4 表5部分上规模民营企业因缺电造成的损失情况 年度年度预计年因缺电减少 单位：亿元营业收入净利润营业收入净利润营业收入净利润营业总额减幅（） 浙江恒逸集团53.81.8490.003.0015.001.0016.7 杭州华东链条总厂2.480.131.390.201.000.0733.9 （71.9） 浙江华达通讯集团7.320.388.000.421.500.1018.8 华立集团67.003.60100.005.504.500.504.50 万丰奥特集团20.002.2025.002.905.000.8020.0 海亮集团31.020.76442.001.108.400.2220.0 奥克斯集团724100.004.506.000.306.0 浙江柳桥羽毛公司9.350.1312.000.163.000.0425.0 浙江翔盛集团14.860.7025.001.253.000.25.0020.0 （12.0） b.电力短缺所带来的间接损失缺电不仅导致企业生产成本的大幅提高而且也严重影响了企业的信誉令很多企业“有劲没处使”空有机器和工人却不能开工由于一般拉闸限电的时间较长即使在有电时企业赶工也无法完成计划产量不少订单不能按时完成合同未能履约信誉是一个企业的生命不能履约造成的经济损失只是一时而对企业信誉的负面影响却是长期的这种无形损失是不可估量的甚至有可能威胁企业的生存 2.人力资源问题 此次对浙江省上规模民营企业所作的调查人力资源方面主要涉及企业家和员工两个方面 企业家据此次调查结果显示（见表4、表6）企业家学历在大专以上的比例占54.36获得中级技术职称以上的达55.80这表明浙江省上规模民营企业的企业家的素质较先前已有了很大提高这些企业家在长期的经营实践中积累了丰富的管理经验市场的历炼使他们的管理能力得到了长足的发展 表6企业家文化学历构成 文盲小学初中高中职高中专大专大学研究生合计 比率0.240.4712.8523.821.187.0839.398.376.60100 表7拥有的职称构成 无职称初级中级高级合计 比率37.246.9640.1415.66100.00 我们在调查中发现不少企业家在管理上还是存在不足的主要有以下几个方面： 第一决策能力不强民营企业家决策能力不强一方面跟他们自身原有的知识水平有关调查显示绝大部分被调查的民营企业家没有接受过正规系统的管理学理论学习；另一方面也跟民营企业家习惯于“跟着市场走”凭经验决策有关这种经验式的决策方式在市场竞争的初期的确发挥了很大的作用但随着企业规模的壮大这种决策方式日益显示出不足特别是在21世纪的今天企业面临着日益激烈的市场竞争经营管理又充满着很大的不确定性此时仅凭经验决策容易导致决策失误这就要求企业家必须具备敏锐的市场触觉及时根据外部环境的变化快速作出应变决策提高迅速决策的能力 第二创新能力不强熊彼特认为企业家是具有创新精神并实现资源新组合的一个特殊群体其基本素质就是具有创新意识和先见之明能够将各种要素组织起来创造新的组合并能够将新的组合应用到实践中去美国财富杂志在分析全球最具竞争力企业的成功经验时也认为“第一是创新第二是创新第三还是创新”可见企业家的创新精神和创新活动对企业的发展至关重要调查显示浙江的民营企业家不少都已认识到了创新的重要性但从其具体的创新方式来看还流于表面其一“口号式”创新有的企业家把“开拓、创新”作为企业的宗旨但经营管理还是老一套其二“跟风式”创新有的企业家随意跟风被动地跟着市场跑缺乏超前意识其三“闭门造车式”创新有的民营企业家对市场调查不透彻靠拍脑袋作决策创新随意性大达不到创新活动的真正目的 第三组织能力不强在企业发展到一定规模之后企业家不得不面对的一个问题就是企业组织内部的授权在现代企业中企业家不能包揽一切不可能事事皆通因此企业家应该充分发挥其组织协调的领导作用进行合理的授权、放权依靠员工的智慧和力量集众人之力成就事业但是我们调查发现浙江大部分上规模的民营企业家还没能做到这一点他们习惯于亲历亲为不放心放手让属下及员工去做这除了跟员工能力和企业家意识有关外主要原因还在于企业家不知道该怎样合理授权总觉得一放就乱这种不尽合理的管理方式造成了人心的不齐也导致了一大批管理人才的流失 员工我们在做企业员工的调查时发现（见表8、表9）大多数民营企业开业时的工人数、管理人员数、技术人员数的比率与年底的比率没有发生大的变化工人数量大致为管理人员数量的7倍左右是技术人员的8倍多从数据中可以看出生产人员、管理人员和技术人员之间这种比例很不合理管理人员、技术人员明显缺乏另据学历调查显示大学以上的人只占到23.97这说明民营企业的员工特别是生产人员整体文化素质不高 表8工人、管理人员、技术人员平均数及构成 一般工人管理人员技术人员合计 开业时平均人数73.1111.587.9592.64 开业时比率78.9212.508.58100.00 年底平均人数484.6968.6659.70613.05 年底比率79.0611.209.74100.00 表9学历人才构成单位： 博士生研究生大学生大专生中专生合计 每家企业平均拥有0.291.2725.9644.8587.29159.66 民营企业整体人员特别是生产人员的文化素质较低在一定程度上和浙江省民营企业大部分属于劳动密集型企业有关一般来说从事劳动密集型产品生产的企业其产品的科技含量较低工人只要熟识机器的操作和流程就可以从事生产对工人的文化水平没有较高的要求且由于寻求低廉的劳动力成本企业往往会排斥要求起薪较高的人才这使得企业在同国外同行企业的竞争中享有成本优势但这种粗放型的增长是难以持久的 很多民营企业内部制度不完善因而也留不住人才导致管理技术人员比重偏低内部制度不完善表现在：一是缺乏合理的用人制度很多民营企业存在专业人员学非所用的现象限制了不少专业人员才能的发挥二是缺乏有效的人才管理体制不能形成“人尽其才才尽其用”的局面而海信集团之所以能“功以才成业以才广”主要是海信集团有“尊敬人才使用人才培养人才发展人才造就人才”的良好人才管理机制三是缺乏管理和科技兴企的意识调查发现有些民营企业家对管理、科技兴企的重要性认识不足有的领导甚至认为：“企业是从事生产的要那么多管理人员、科技人员干嘛！”或只使用不培养；或重视引进忽视挖掘；或重视学历忽视实际能力 3.融资问题 融资难是制约浙江民营企业发展的老问题据目前银行信贷资产统计显示非国有经济所占比重不到30；证券市场上民营公司也仅占上市公司总数的1.6本次被调查的企业已上市的也只有1.39 调查表明目前民营企业在日常经营过程中所需资金最主要的来源还是自有资金占48.14（见表10）；有90.78的企业开业时资金主要来源是自有资金但自有资金总是有限的随着企业的发展壮大资金短缺的矛盾就会突显出来成为企业发展的主要制约因素从纵向比较来看企业最主要的三块资金用途（基本建设、技术改造、流动资金）均是由自有资金来支撑的其次才是银行贷款国家虽给了民营企业一些贷款方面的优惠政策但尚未落到实处影响了民营企业的发展 表10民营企业日常经营所需资金来源 银行贷款民间借贷自有资金亲朋借款其它合计 基本建设（）38.627.247.965.121.10100.00 技术改造（）38.255.151.282.952.42100.00 流动资金（）41.207.0945.175.361.18100.00 平均构成（）39.366.4648.144.471.57100.00 浙江虽然民资丰裕但调查显示（见表11）被调查企业认为融资很困难和困难的共占38.84不很困难的占47.79不困难的为13.37这表明浙江民营企业的融资依然很难调查发现目前在融资渠道中间接融资仍是浙江上规模民企的主渠道而从表10可以看出银行借贷不畅是导致民营企业融资难的一个主要原因在银行贷款难问题上本次调查中有70.54的企业提到了所有制歧视浙江的银行与民营企业间还没有建立起良好机制而自年以来中国人民银行和银监会为使经济平稳运行加大宏观调控的力度针对我国经济运行中出现的部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快等问题出台了一系列政策控制投资规模、压缩贷款这将使浙江民企的融资难问题愈演愈烈 表11民营企业融资难度构成 很困难困难不很困难不困难合计 比率3.6635.1847.7913.37100.00 从表12中可以看到被调查的上规模民营企业中只有2.09（国内已上市1.39国内控股上市0.70）在国内证券市场上市2.21在海外上市而95.70的民营企业未能通过企业上市来直接融资调查还表明大部分企业迫切希望能扩建、改造自身继续做大做强但目前银行贷款不畅、证券市场融资困难的现状使得民营企业的这种愿望很难实现 表12被调查民营企业上市状况构成 国内已上市国内控股上市海外上市海外控股未上市合计 比率1.390.702.090.1295.70100.00 根据调查我们认为融资难可以从以下3个方面来分析： 从企业自身角度分析：被调查的民营企业很多是从小规模的乡镇企业开始发展的虽然企业在不断发展壮大但其经营理念并未随之有很大的转变为了避税或其他一些原因很多民营企业不愿如实上报自己企业的资料造成银企间信息不对称有些经营管理者不熟悉国家的金融信贷政策不注重创造企业自身符合信贷需要的条件如未办理齐全的房产证、土地证等使得银行难以为其提供抵押等形式的贷款再者很多民企财务制度不健全负债、抗风险能力低客观上增加了融资风险 从金融体系角度分析：近年来国家在经济发展上奉行“抓大放小”、“扶优限劣”国有商业银行为了配合国家政策的实施也对自身机制进行改革开始执行相对严格的信贷政策如企业贷款时必须要有有效资产抵押或符合条件的企业进行担保而目前浙江有些民营企业的厂房设备较为简陋抵押置押的估价不高土地没有产权又不能抵押争取其他单位的担保也较困难加之目前银行贷款手续繁琐费时费力严重影响了企业间接融资的积极性而最主要的则是整个社会有效信用体系缺失且在具体实施过程中银企之间沟通不畅信用中介机构发展滞后也是目前社会信用发展受阻的一个重要原因 从政府角度分析：我国现有的法律体系中不仅法律法规种类不齐全而且明显落后于实际的经济运行商业银行法规定的“三性”原则就决定了商业银行因成本高、安全性差故不愿把资金贷给民营企业；证券法虽已经出台了好几年但并没在实际中帮助民营企业上市直接融资；公司法又规定股份有限公司要上市则需一定的年限即使民营企业上市了也不存在受政府行政保护一旦面临ST、PT或摘牌很难指望政府会通过“资产重组”的注资方式来拯救自己融资成本完全要由民营企业自己来消化这显然比国有企业上市融资要困难得多另外我国政府相对于美国、德国、加拿大以及日本等国在地方性中小金融机构、保险担保机构的建立等非常滞后而民营企业得不到这些中小机构的扶持 三、对浙江上规模民营企业发展的几点建议 从我们调查的情况来看民营经济在浙江省富民强省建设中功不可没为使民营企业要按照科学发展观的要求积极进取、开拓创新实现新飞跃各级政府都应审时度势研究、制定相关政策措施切实解决企业的生产用地、用电等重大问题；完善金融支持、中介服务和人才保障体系进一步优化环境为民营企业的发展创造更有利的条件；民营企业也应抓住机遇、乘势而上、提高素质、加快发展根据以上分析提出几点建议： 1.针对土地和电力问题的对策 用电方面：a.政府要进一步认清能源供应形势提高经济运行质量电力等能源的制约是长期性的因此粗放型的经济增长方式必须改变政府要充分发挥产业引导作用对高投入、高能耗企业采取强有力措施促使其实施技术改造或产业转型同时大力扶持技术密集型企业b.对于企业自身首先要增强节约能源的意识只有在思想上重视才能在生产中减少能源不必要的浪费其次要进一步改进生产技术提高能源的利用效率据调查目前我国能源利用效率约为30比发达国家低近10个百分点其中主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高2590因此提高能源利用率已迫在眉睫再次企业应积极尝试多样化利用能源降低对单一能源的依存度这样也会降低能源短缺给企业带来的风险c.必须坚决打破电力行业的国家垄断积极推行电力产业民营化我国电力行业至今未进行深入的产权改革独家垄断独家经营由垄断而导致低效率引起电荒等一系列问题严重影响企业的生产经营、人民的正常生活以及政府的形象这种状况与中央所要求的社会和谐发展相悖针对电力短缺的问题有关部门应该尽早出台一系列措施进行产权制度改革形成投资主体多元化改变发电、输电和配电等环节的部门垄断格局政府须制定详细接入条款保障公平开放对输电和配电企业进行直接监管；发电和供电（销售）等环节可以充分引入竞争机制通过竞争达到降低成本提高供电效率和服务水平 土地方面：a.要提高原有土地的利用率浙江在这方面可以参照江苏的苏州市实行“无地招商”政策即鼓励已经投产的企业在不占用新土地的前提下充分挖掘自身土地资源的潜力在扩大生产规模时尽可能向空中发展主要措施有：严格限制建造单层厂房提高厂房容积率鼓励和支持建造多层、高层厂房等b.提高新分配土地的利用率浙江的粗放型产业结构是导致土地资源短缺的重要原因之一在土地资源稀缺的情况下应因地制宜地进行产业选择浙江应该有意识地从“制造业高地”向“高科技产业基地”转型在新分配土地的利用上用高科技、高税收、高就业、高效益、高投入、少耗能、少占地的产业替代传统的高能耗、土地资源高占用率的重化工、冶金、装备制造等产业c.完善城乡土地制度为强化对政府在处置存量土地时的约束需要对城乡土地制度进行改革创新主要是要着眼于规范政府在获取增量土地时的行为具体而言在城市要深化城市土地使用制度改革加快划拨土地使用权进入市场的步伐；规范增量土地使用权市场提高增量土地市场化的程度；尝试以土地收益作为担保发行证券在不丧失土地所有权的前提下推行土地证券化促进土地使用权流动在农村则要约束征用权强化规划权；明确公益事业范围的界定进一步完善征地程序；保证土地规划与其他规划之间的衔接性以及规划实施的强制性等 2.针对人力资源问题的对策 企业家方面：a.加强企业家的培训无论是提高企业家的决策能力还是创新能力都离不开进一步提高企业家的素质美国比较教育学家埃利雅德博士断言未来的人才要掌握三张“通行证”：一是学术的二是职业性的三是证明心理素质、责任心和开拓创新能力的这不仅需要企业家自身的努力还要依赖完善的再教育培训体系西方国家的多数公司与高校合作培养了一批又一批工商界的精英其中MBA工商管理硕士的培养成了各个国家普遍的做法同时西方国家的政府也很重视企业家的再教育这一方面我们的企业和政府都应该向国外学习努力建立和完善企业家再教育培训体系为此应制定全面的企业家人才培训规划使他们从传统被动地参加转变为主动地参与；此外还应采取多种培训方式如到国内先进企业挂职、到境外企业考察拓宽企业家的视野b.学会合理授权我们的民营企业家普遍受家族制管理模式的影响习惯于亲历亲为但是随着企业规模的扩大企业家的精力必然要分散他们主要应关注企业的重大决策和重大项目投资而把一些次要管理任务下放这就必然要求民营企业家要学会合理授权要做到这一点必须注意以下几个方面：第一权责明确授权时领导者要明确权利下放的范围使被授权者清楚自己工作的目标、责任和权力等；授权后也并非放任不管领导者要关注下级的行动承担起监督责任；且在他们出现困难时要给予适度的帮助和鼓励第二适度授权相互信赖领导者向下级授权应视其能力的高低并给予充分信任一般不能越级干预 员工方面：注重员工素质的培养浙江民营企业员工的素质普遍不高企业要实现进一步发展就必须把提高员工素质摆在突出位置为此一要注意吸收高素质人才提升员工整体素质和知识水平尤其要提高管理人员的素质；二要积极鼓励员工自学成才企业应支持他们参加各种层次的成人教育、自学考试对学习