溪上社区计划生育

1 / 19 溪上社区计划生育 社区人口与计划生育工作的现状和思考 摘要： 计划生育工作多年来取得了很大的成绩，为提高人口素质、控制人口过快增长做出了重大贡献。但随着改革的进程也不断产生出一些新的问题，给计生工作提出了新的挑战，这些问题都有待我们深化改革，拓展思路，深入基层考察，探索出适合发展的计划生育管理制度和措施 关键词：社区计生 工作 现状 问题 思考 社区计划生育工作部分，是控制人口数量，提高人口素质的基础。同时，也是新时期人口与计划生育工作的重点和难点问题。特别是随着城市 化进程的加快，流动人口增多、农村居民进城，下岗职工增多等新情况、新问题，给社区计划生育工作带来了较大的冲击和挑战。对此，本人进行了深入思考。 一、当前现状 一直以来，我区委区府对社区计划生育工作高度重视。设立了 社区办事处机构及人员，区委、做到了有人管事、有人干事、有人负责，使社区计划生育工作逐步走上了经常化发展轨道。 摸清底数，切实做到动态管理。 为切实把社区计生工作抓在手上， 我们结合社区特2 / 19 点和工作实 际，初步确定了职能前移、计生 直管、社区配合、属地管理、单位负责、优质服务的工作思路，开展了大规模的社区集中入户摸底排查活动。以住宅小区、居民楼为统计单位，对社区居委 会居民逐户逐人进行了详细、全面、彻底的走访摸底，基本摸清了城区居民的家庭基本情况。 同时，我们坚持做到日常管理与集中入户紧密结合，同步调整、建立健全帐卡资料，力求详细、准确，较好的掌握了人口底数。在此基础上，我们加强社区计划生育信息化建设，专门配备了微机、打印机等现代化办公设备，把所有住户资料录入微机，实现了已婚育龄妇女帐卡表册个案录入。从而，全面 了解掌握了每一户社区家庭的详细住址、家庭成员、婚育情况及联系方式，为及时、准确的联系市区育龄妇女、掌握婚育动态打下了坚实基础。 以人为本，不断加强管理服务。 在经常性工作中，我们以居住区为单位，采取入户访与电话访结合的方式，以新婚、现孕、出生人员为重点，切实加大了访视力度，实现了每月一访。为解决社区已婚育龄妇女体检服务不易组织、上站率低等实际问题，我们制定了以区直部门、单位、规模企业为依托，集中上站查体；闲散居民分别入户、单一通知上站的分类服务模式，组织动员3 / 19 社区已婚育龄妇女到计生技术 服务站接受查体服务。优质的查体服务和良好的社会声誉，不仅赢得了广大育龄人群称赞，树立了自身形象，而且有效地引导了群众参与人口计划生育工作的主动性和热情。从而，真正实现了寓管理于优质服务之中，实现了计划生育工作由单纯的管理型向优质服务型的转变。 二、存在主要问题 社区人口不断发生新变化，管理服务难度大。随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，既给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构 和人员，弱化了计划生育管理力度；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多；单位的一些职能逐步转向社会，机构改革和企业减员增效导致职工下岗分流，许多农村居民在市区购房居住，人户分离问题增多，由于长期以来特别是受当初农转非的影响，空挂户口多；随着经济的繁荣发展，流入人口越来越多。 社区计划生育责任不明确，工作落实不到位。特别是在社区办事处人员、机构不完善的情况下，个别社区干部存在事不关己思想或依赖思想，对计划生育工作参与 不够。 4 / 19 基层管理服务网络不健全，经常性工作难开展。由于工资报酬等原因，社区尚未形成纵向到底的计划生育网络，没有计划生育楼长等工作人员，人口摸底、管理服务工作只能单纯依靠专职计生人员反复入户来完成，因工作量太大等原因导致掌握不及时。 三、加强社区计生工作的几点思考 计生工作的新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整 以控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新形势 的要求，才能开创社区计划生育新局面。 立足基层，依托社区，加强城市计划生育基层基础工作为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，应抓好以下三方面的工作：一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。认真学习有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法。 二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。社区居委会普遍成立计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设 办公室，配备计划生育专兼职干部。此外，指导社区建立计划5 / 19 生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会会员之家等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。三是，开展创建计划生育合格社区活动。从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再 全面推广。在考核中，把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内 容。通过以上方式，抓点带面，确保社区计划生育工作整体推进。 坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平 重点抓四个方面的工作：一是开展群众性的法制宣传活动。开展人口与计划生育法、流动人口计划生育工作管理办法等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、演讲赛等形式，增强干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和争做新时期最可爱的人活动。教育各级计生干部树立四 种观念，即：群众观念、服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量计生工作的标准，把广大育龄群众6 / 19 的利益作为自己行动的出发点和落脚点。三是落实责任，规范管理。签订计划生育行政执法责任合同，落实工作责任。建立计划生育政务公开栏，设立了服务监督电话，实行计划生育五公开一监督制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、处罚标准、节育对象公开，接受群众监督，增强了计生执法工作透明度。 强化措施，综合治理，切实提高流动人口计生管理工作 实现无缝隙服务中共中央国务院关于全面加强人口和 计划生育工作统筹解决人口问题的决定中指出要不断完善流动人口管理服务体系，流入地按照属地化管理、市民化服务的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。这就要突出四个依托。一是依托社区，夯实流动人口管理服务的根基。 计生工作发言稿 尊敬的领导、各位同仁： 大家好！ 我是 *路社区计生专干 *，今年以来，我社区人口与计划生育工作在镇党委、政府的高度重视和大力支持下，在社区党总支和居委会的正确领导下，计生工作保持了持续、健康、稳健的良好发展势头，现 就计生工作作几点发言： 一、社区基本情况 7 / 19 社区面积平方公里，辖 5 个居民小组，主要单位有派出所、畜牧站、工商所、加油站、 *肉牛加工厂、 *榨菜加工厂、 *食品加工厂。户籍人口 3342 人，常住人口 2895人，流动人口 1425 人，其中育龄妇女 1216 人，已婚育龄妇女 996 人，本年度出生婴儿 58 人，其中政策内 50 人，符合政策生育率为 84%，死亡 31 人。 二、日常事务 按照承诺公开，有诺必践的原则，研究制定了服务承诺制度，围绕计划生育技术服务、生殖健康服务、避孕节 育服务、信访服务、依法行政等方面，向社会做出服务承诺，将服务内容、服务标准、服务程序、办理时限、工作责任等通过宣传单、手机短信及发放公开信等形式在辖区公布。同时，突出承诺兑现，对转办督导、解决落实、结果反馈等各个环节都制定了操作规范，详细记录督办全过程，确保了各项承诺的落实。 三、计生亮点 1、发挥网络优势，进行平台创新。将手机短信平台、QQ 群共享平台作为与居民交流沟通的新平台，使居民了解计生政策法规。 2、转换思维角度，进行服务创新。改变以往计生服务范围仅局限于育龄妇女的 做法，将工作范围扩大到她们的伴侣和子女身上，尽力帮助其解决在工作、生活中遇到的各8 / 19 种问题，使其自觉接受计生管理服务。 3、注重优质服务，服务方式到位。致富科技知识进家庭、计生法规进家庭、生殖健康进家庭、婚育新风进家庭、公益美德进家庭利用计划生育集中服务活动和随访月，针对性的请社区医生为广大的育龄妇女进行生殖健康、家庭教育、营养保健、疾病预防等方面的知识讲座和培训。累计场次 13 场，参加人数共计 720 人，发放宣传资料 600 余本，宣传单 2300 份。切实提高广大育龄妇女的生殖保健意识。并在人员较为集中 的地方，设立自取避孕药具箱，方便育龄人员免费使用避孕药具，达到优生优育和减少疾病的传播。 4、注重利益导向，落实惠民政策。目前我社区落实国家奖励奖扶政策资金 14280 元年，今年发放独生子女一次性奖励金 6020 元，全民医保也把计生特困户家庭列入特别扶助的对象 5、注重扶助关爱，传递人文关怀。为了使计生困难家庭尽快摆脱困境，走上富裕之路。我们社区两委干部每人每年联系一个计生特困户，在资金、信息、技术等方面给予一对一的重点帮扶，扎实做好扶贫帮扶工作。春节期间，在社区居委会领导的重视与支持 下，开展 了走访慰问活动，为贫困家庭、贫困母亲、孤儿、孤寡老人送去慰问金和慰问品。 四、难点工作 流动人口的管理 9 / 19 作为一个移民大镇、经济大镇、货物流转中枢，人员来往较多，流动人口量大，构成复杂，在管理上难度较大。 主要存在的难点问题有： 1、部分居民对抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。从客观上讲，由于流动人口具有人员构成复杂、就业行为随意、生育行为隐蔽、受教育程度多样等一些特点，确实给人口计生服务管理工作带来了一定难度。然而，从主观 上讲，对当前抓好流动人口计生服务管理工作认识不到位，畏难抱怨、消极被动、强调客观等工作心态还不同程度地存在，对新情况新问题的出现，无论在观念上、思路上，还是在措施上都显得准备不足。没有真正把流动人口计生工作摆在重要位置去落实。 2、婚育信息难掌握。造成的原因，一是原籍婚育证明持证率低。我社区流入的成年育龄妇女应持证率太低。二是部分流动人口成年育龄妇女对居住地提供的相关服务态度消极。三是流动人口信息更新不及时。流动人员流动快，一些流动人口的信息还没有录入就已经迁走。入户建卡时，经常不能见到有效 证件，部分信息只能靠流动人员口述，造成虚假信息多。 3、综合治理流动人口计划生育的工作机制不健全。从总体看，我社区对流动人口的综合治理机制日趋完善，然而在实际工作中，还 10 / 19 存在着相关部门齐抓共管，综合治理的合力仍然较弱的现象。突出表现在信息手段利用不充分，造成了流动人口信息资源难以实现共享，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。 4、以居住地为主、两地共同管理的协调机制需进一步完善。由于流入流出地配合管理规定难以落实，导致两地协作机制的建立滞后，计生服务管理难落实。对于政策外怀孕的流动人口，也只能是口头劝说、耐心做其思想工作。而一旦发现计划外生育情况，往往也很难处理。 因此在以后的工作中，我还需要不断提高自己的思想觉悟和综合素质，不断提高自己的工作能力，强化素质、能力的锻炼，以适应新形势下的计生工作，在上级的领导下做好流动人口的管理。 社区计划生育工作人户分离问题及对策 计划生育是我国的一项基本国策，通过各级政 府的努力，计生政策已深入人心。但随着形势发展，计生工作同样面临许多问题，尤其是在计划生育工作走向法制化的今天，更是出现了许多新的问题和新的矛盾。 现今社会居民生活水平不断提高，许多家庭已步入小康家庭，首批独生子女也开始纷纷有了自己的家庭。由于这些家庭的成员有一方或双方是在独生子女的环境中成长起来的，自己对成长过程中自己体会过的孤独感和出于对下11 / 19 一代教育的考虑，有一部分家庭不愿意自己的后代仍然是独生子女。希望自己的子女在今后的成长和生活中能有个伴儿，在今后的生活遇到困难时能多一人帮忙，因此一些不符合 生育二胎的家庭不惜交付高额罚金也要给自己的孩子生一个弟弟或妹妹。导致这种情况出的另一重要原因就是 421家庭结构的出现，两个人要赡养四位老人和一个孩子的生活压力和精神压力自然不言而喻，因此，宁可自己多承受一些，也希望将来自己的子女可以压力小一些。 我社区地处西长安街沿线，经过多次拆迁，寄挂户、空挂户非常多，人户分离现象十分严重。同时，我社区的辖区内还有中国银行、北京电力公司和人民大会堂这三大集体户，进一步增加了人户分离的程度和严重性，他们在人户分离人员中也是占绝大部分的。其中，集体户人员的户籍 变动也是很大的，每年都有大量的迁入迁出的人员。人户分离现象为计生工作的开展带来了不小的难度，无论是从生育情况的统计还是从政策、法规的宣传以及各项福利的发放都带了较大的阻力。这就给计生专干增加了不少的工作压力。空挂户也是难点之一他们在户籍地没有实际居住地址，只有一个户籍，街坊邻居也很少有人知道他们，因此在联系起来的难度一点也不比集体户小。 由于人户分离，导致监管力度大大减弱，违法生育情况越发突出，不少地方都出现了违法生育的情况。 12 / 19 对于独生子女家庭的奖励政策国家虽然早已作出规定，但是奖励 制度并没有随着社会的发展和居民生活水平的提高而有所变动，独生子女费依然维持在每人每月 5 元。这5 元钱在政策执行之初的确可以帮很多家庭解决生活问题，改善生活质量，但是，在现今社会这 5 元钱的作用微乎其微，甚至有些家庭嫌麻烦根没有申请过独生子女的相关奖励。对于独生子女的奖励力度应该随着社会经济的不断发展而有所变化，或者参照一些其他国家的生育制度，同时结合我国的国情，国力适当提高对独生子女家庭的奖励和帮扶力度，在子女入园、入学，甚至今后就业上提供一定的优待政策，使更多的人在更多的优惠政策下，从内心愿意遵守国家政策，不 超生，不违法生育。 在这样的情况下，一些家庭随着生活水平的提高，生活质量的改善，开始为自己的后代考虑到了今后成长、生活中可能遇到的问题，觉得多一个孩子，在遇到困难是能相互有个帮衬，不会像自己有着那么大的压力。但是，我国的二胎政策并没有完全开放，对于想要生育二胎的家庭还是有着比较严格的审核制度。因而一些不符合政策的家庭只能选择其他途径生 育第二个子女。到户籍地以外的地方渡过怀孕生产的时期，等孩子出生后再到相关部门提交申请，接受处罚。对于这个不可逆转的既定事实相关部门也只能对其进行一定13 / 19 金额 的经济处罚，在一次处罚之后，超生的子女便可以获得与合法生育的子女相同权益，在今后的生活、教育、工作等方面并不会有什么影响。故而许多家庭宁愿接受处罚也要生于第二个子女。 计划生育政策目前依然是我国的基本国策，对于违法生育家庭的经济处罚只是一种处罚手段，并不能扭转已经放生成的事实，并不能有效地预防违法生育的发生。相关部门应该根据社会的发展水平及时调节对于独生子女家庭的奖励政策和其他方面的福利待遇，出台有关独生子女成年后的相关帮扶政策，使得相关政策能够跟得上时代的的发展变化，与时俱进，使得更多的家庭感 到自己和自己的子女在今后的生活中能够有强有力的保障。同时还应该，加强对违法生育的政策宣传，不单单从经济方面作出处罚，还要从其他方面作出相关的处罚措施，使有违法生育想法的家庭在知道相关处罚后能够及时权衡利弊比，意识到违法生育将产生的严重后果，进一步减少违法生育情况的发生。目前，我国的处罚措施是依据统计部门公布的上一年的城镇或农村人均可支配收入作为处罚基础，根据情节不同处以不同程度的罚款。但是，现在居民生活水平不断变化，贫富差距越来越大，同样的处罚金额对于有些家庭或个人也许并不能够对其造成一定的影响。在处罚方式 上，也应该根据违法生育家庭或个人的经济收入、资产总额、社会影响力等方面综合考量，14 / 19 制定出更能够起到警戒或惩戒的相关措。使惩罚措施能够造成一定的影响力。 由于人户分离现象的产生，在对育龄妇女的监管上单纯依靠计生专干以及不能满足对育龄妇女的监管力度，还要依靠育龄妇女所在单位的相关部门的配合、监督，与育龄妇女户籍所在社区定期进行性相关信息的交换，使得育龄妇女户籍所在社区和单位形成一个较为全面的监管。针对有违法生育情况的家庭或个人，除了对其自身进行处罚，还对其所在单位、居住地的相关部门进行一定的惩罚，毕竟 ，户籍社区的监管力量是有限的，这就注定了要多方合作，共同执法。这样不仅能提高新生儿预计出生的准确率，还能够进一步提高防治违法生育行为出现的能力，减少违法生育现象的发生使得计划生育这一基本国策得到更好的贯彻落实。 西交民巷社区 徐婧遥 2016 年 7 月 新京报报道： 11 日有媒体报道，广州将有可能再次申请 单独二胎 试点。广东省计生委、广州计生局随后分别澄清，称目前不存在申请 单独二胎 试点的问题。 而此前一周，国家卫计委 3 次回应 放开单独二胎 说法。 卫计委表示，生育政策包括非常庞杂的内容， 如果把调整生育政策简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显15 / 19 是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。 同时卫计委仍表示，正组织调查研究 完善生育政策 的思路和方案。 而记者盘点 31 省份计生政策，发现各地都有各不相同的生二胎规定。原国家人口计生委数据显示， 2016 年之前，真正限定一对夫妇只生一个孩子的独生子女政策覆盖率仅占总人口 %，其他人口都实行有条件的生二胎政策。 盘点 之 身份 农村普遍 一孩半 当前 各地农村普遍实行 农村一孩半 :夫妻双方或一方是农村居民，其夫妻仅生育过一个女孩 ,可以生二胎。 官方数据显示， 一孩半 政策覆盖了我国 %的人口。 养儿防老 是在农村仍普遍存在的传统观念。因此，各省份在上世纪八九十年代制定人口与计划生育的地方法规时，都或多或少地对农民放开了 二孩生育 的口子。 比如，人口大省广东省规定， 夫妻双方为农村居民，只生育有一个子女且是女孩的，可以再生育一个子女 。在人口基数较小的宁夏回族自治区，则直接规定 ,提倡农村居民一对夫妻生育一个子女，最 多生育两个 ;海南省也有类似的规定。 在人口增长形势严峻的直辖市，对 农村一孩半 政策也相应收紧。比如，现行北京市人口与计划生育条例16 / 19 规定，只有 在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难 ，才能生育第二个孩子。 全国人大代表、原国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在今年两会上表示，东北的吉林、辽宁，江苏和安徽、福建、天津、上海等地开始针对农村家庭试点 单独家庭 放开二胎。 归国华侨可生二胎 这一条里列举的情况，国家均有 一些单独规定，总的来说，这些规定是允许 再生育一个子女 。 部分省份的计生条例，列举了上述条件，但称应按照国家有关规定执行。也有不少省份在国家政策基础上，明确了地方规定。 现行河南省人口与计划生育条例第十七条第三款规定：夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的，可以申请生育第二个子女。河北的规定类似，但将 身边只有一个子女 ，收紧为 只有一个子女 。 江西、江苏两省的规定更为细致。比如，江苏省人口与计划生育条例第二十五条规定：夫妻双方均为 归侨或者香港、澳门、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，17 / 19 可以申请再生育一个孩子。夫妻一方为本省居民，一方为香港、澳门、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。 盘点 之 婚姻情况 农村男子入赘可生二胎 男方入赘可生二胎普遍适用于农村夫妻，可以说是 农村一孩半 的延伸，但各地政策在细节上有不同。 现行天津市人口与计