滨海新区考察报告

1 / 30 滨海新区考察报告 天津及滨海新区考察报告 为认真贯彻落实省委中心组理论学习会议精神，精心谋划合肥“十二五”发展， 9 月 18 日至 19 日，省委常委、市委书记孙金龙、市长吴存荣率合肥市党政代表团赴天津学习考察。天津市委市政府、滨海新区区委区政府高度重视，给予热情接待和周到安排，中央政治局委员、天津市委书记张高丽会见了合肥党政代表团全体成员，并亲自介绍天津建设和发展情况。在天津期间，代表团重点考察了滨海新区的开发和建设，同滨海新区党政领导同志进行了深入交流，实地感受了天津建设发展、滨海新区开放 开发的气魄和生机。此行时间虽短，但收获了震撼、开阔了眼界、得到了启迪。 一、天津及滨海新区建设发展情况 近年来，天津围绕中央对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”的要求，以滨海新区开发开放为契机，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，经济社会呈现出迅猛的发展势头，全市面貌发生了巨大变化。特别是位于天津东部沿海的滨海新区，在一片盐碱地和“围海造陆”的土地上，建设成为规划面积 2270 平方公里，拥有“一核、双港、九个产业功能区”，经济总量占天津半壁江山的现代化新城，成为我 国继深圳经济特区、上海浦东新区之后的第三经济增长极。 2 / 30 、发展成效大。 XX 年到 2016 年，天津市地区生产总值由亿元增加到亿元，年均增长 18% 以 上，大大高于全国平均水平，其中，滨海新区生产总值由亿元增到亿元，年均增长达 24%，为 1994 年筹建之初的30 倍，占到全市总量 %；财政收入分别由 725 亿元增加到 1805亿元，年均增长 26%。城镇居民可支配收入由 12639 元增加到 21402 元，年均增长 14%；农村居民人均可支配收入由 7202元增加到 10675 元，年均增长 10%。今年上半年，天津市 继续保持高增长态势，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入、城镇固定资产投资增幅分别达 18%、 %、 %、 %。滨海新区完成生产总值 2250 亿元，财政收入亿元，工业总产值亿元，全社会固定资产投资亿元，分别同比增长 %、 %、 %、 %，各项经济指标均创近 10 年最高水平。 、规划气魄大。无论是城市建设，还是产业发展，无论是总体区域，还是具体项目，都体现出规划的大思路、大气魄，彰显国际化都市的全球视野、世界胸襟和先进理念。天津“双城战略”，把的中心城区与滨海新区核心区作为城市两个中心，让天津再造一个新城 。着眼于将滨海新区建成 “高端产业的集聚区、生态文明的示范区、改革开放的先行区、科技创新的领航区、和谐社会的首善区”，天津专门成立了重点规划编制指挥部，选派 230 多名规划骨干到发达国家和地区考察，培养世界眼光，引进国际先进规划理念。聘3 / 30 请海内外 50 多家高水平设计团队，最终形成了“一城双港、九区支撑、龙头带动”的空间布局和发展战略，并在此基础上编制了 9 个产业功能区， 11 个重点地区和 12 个专项规划，引领 新区高起点、高水平建设。 、产业项目大。天津着力构筑高端、高质、高新化产业结构，大力推 进大项目好项目集聚和建设，累计实施了涉及农业、工业、服务业和自主创新等大项目好项目 940项，总投资万亿元，新投产项目对工业增长贡献率达到 65%；航空航天、石油化工、装备制造、生物制药等八大优势支柱产业占全市工业比重达到 92%。滨海新区自 2016 年启动 375个 5000 万元以上产业项目之后，今年实施 5000 万元以上项目 455 个。大飞机、大火箭、大炼油、大乙烯、大造船、大机车等一批带动性强的重大项目建成投产或抓紧在建，带动一大批上下游配套产业加速涌入，现代制造业和研发转化基地初具规模。现代金融、现代物流、服务外包 等新兴优势产业正迅速崛起。高新技术产业产值占工业总产值达到 48%。 、建设手笔大。天津举全市之力，全力打好滨海新区开放开发攻坚战。 2016 年 7 月开始启动的“十大战役”，涉及改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设 ,总投资 万亿元，在滨海新区 2270 平方公里的土地上，由东4 / 30 到西、由点到面统筹推进，规模庞大、气势恢弘，要求 1 年半取得明显成效， 3 5 年基本完成。今年上半年，“十大战役”共完成投资 638 亿元，平均每隔一天半开工一个项目，竣工项目 60 个。目前，东疆保税港区首期 4 万平方公里基础设施全部完成、国际邮轮母港建成开港，中新生态城起步区、于家堡金融商务区、响螺湾商务区、南港工业区、临港工业区、空港经济区等开发建设顺利推进。考察所到之处，都是热火 朝天的建设场面。 、推进力度大。天津和滨海新区以强有力的工作机制和作风保障各项工作高效率、快推进，“五加二、白加黑” 为干部工作常态。城市建设、项目建设创造了令人震撼的“天津效率”、“滨海速度”，津门首座 24 小时不夜城，规划用地面积公顷、总建筑面积万平方米的津湾广场一期工程，从建设、招商到开业不到 300 天。占地 23 万平方 米，建筑面积 10 万平方米的天津梅江会展中心从动工到全面竣工交付使用，仅用了 8 个月。天津致力建设生态宜居城市，实施连续两年奋战两个 150 天，今年又奋战 300 天，开展大规模市容环境综合整治，新建提升绿地 2800 平方米，植树造林 26 万亩。滨海新区“十大战役”中的每个战役都成立一个批挥部和一整套的效工作机制，指挥部的很多工作人员吃住在工地，放弃节假日夜奋战，保证建设进度。“像抓项5 / 30 目一样抓改革”，实施“改革三年计划”，启动了 10 个领域的 20 个改革重点项目、 50 个具体改革事项，金融、涉外经济、行政管理等诸多方面体制创新 走在全国前列。 二、天津及滨海新区建设发展对我们的启示 天津及滨海新区日新月异的发展成就令人瞩目。虽然天津作为直辖市，滨海新区作为国家战略下的“试验区”，与合肥在发展的自身件、阶段、范围等方面有诸多不同，但他们志在高远、大气创业的崇高追求，讲究策略、善于突破的发展智慧，勇于争先、大胆探索的创新精神，激情创业、只争朝夕的务实作风，值得我们学习借鉴。 、要以更高的境界谋划发展、实干图强。这次考察，天津干部群众强烈的解放思想意识、创新发展意识和勇争一流意识给我们深刻印象。实践证 明，思想解放的力度决定发展的空间和速度。天津和滨海新区正是以大视野、大思路、大手笔、大力度，进而带来发展的大变化、大跨越，实现了经济持续在高基数、大体量上高速度、高质量发展。正是在破解发展难题上解放思想，造就了航空航天等新兴产业的“无中生有”；书写了“围海造陆”中“精卫填海”的现代传奇，仅临港工业区运用淤积泥沙用填海造地面积就达到 60平方公里，已为落户的 102 个项目提供了 30 平方公里的用地；在 1/3 是废弃盐田， 1/3 是盐碱荒地， 1/3 是污染水面的在荒芜之地上建起了中新天津生态城。近年来，合肥发展6 / 30 尽管呈现了强 劲态势，但是与天津、与滨海新区相比差距是明显的，我们没有任何理由满足，更要保持清醒的头脑和强烈的忧患意识。作为基数小、底子薄的欠发达地区，要不断缩小与别人的差距，逐步赶上乃至超过别人，更要不断解放思想，用更高的境界审视自身，实现在更高层次、更高水平上发展。当前要结合谋划“十二五”发展，进一步提升发展标杆，在不断提高发展质量、效益的前提下 ,自我加压力，能快则快，能争则争，努力新的跨越。要进一步牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的观念，敢于破解难题，敢于攻克障碍，在探索中求突破，在创新中促发展。 、要以更 高的水平扩大开放、招商引资。滨海新区的成功发展很大程度上得益于不断扩大开放，战略引进产业资 关于赴天津滨海新区调研情况的报告 根据孙守璞副省长“六个紧盯”的要求， 2 月 1516 日，刘晓江副厅长率综合处和开发区处的同志赴天津，重点对滨海新区的有关情况进行了调研。先后与天津市商务委员会、滨海新区管委会进行了座谈，实地参观考察了天津经济技术开发区、保税区。总的看，随着天津滨海新区由地方发展战略上升到国家发展战略，天津的对外开放正在进入一个新的历史时期，同时滨海新区的开放开发也会对整个环渤海区域乃至全国的发展产生重大而深远的影响。现将 7 / 30 调研的有关情况报告如下： 一、滨海新区基本情况 天津滨海新区位于天津东部邻海地区，总面积 2270平方公里，海岸线 153 公里，常住人口 140 万。包括天津港、天津经济技术开发区、天津保税区三个功能区和塘沽、汉沽、大港三个行政区，以及东丽区、津南区的部分区域。开发建设滨海新区，是 1994 年天津市委、市政府结合天津改革开放实际做出的一项重大举措。滨海新区成立了管委会，由一位市委常委任主任，其他各区的负责同志任工委领导。目前的主要职能 是研究制定规划和协调关系，下一步将结合新区新一轮开放开发，探索管理体制创新。 经过十多年的开发建设，滨海新区的生产总值由1993 年的 112 亿元增加到 XX 年的亿元，平均每年递增 %。财政收入由亿元增加到亿元，增长倍。外贸出口由 1993 年的 5亿美元增加到 XX年的 185亿美元，增长 36倍，占全市的 65%。累计实际利用外资 159 亿美元，占全市的 62%。滨海新区聚集了一大批跨国公司投资企业，世界 500 强已有 70 多家企业在新区投资。滨海新区的发展成绩可以用 3 个“三分之二”来概括：外商投资占工业的三分之二、外资 占固定资产投资的三分之二、外贸出口占天津市的三分之二。 中央、国务院对滨海新区的发展高度重视， XX 年 10月 1 日胡锦涛总书记专程进行了实地考察， XX 年 6 月 24 日8 / 30 温家宝总理专门率十五个部委领导赴滨海新区调研，发表了两个半小时的讲话，对滨海新区的发展定位、方向和重点作出重要指示。党的十六届五中全会将加快滨海新区发展写进国家“十一五”规划建议 ,标志着滨海新区纳入国家整体发展战略，这是我国继 20 世纪 80 年代开发深圳， 90 年代开发浦东之后，又一个区域开发的重大战略举措。目前滨海新区已经掀起了新一轮的建设热 潮，并有望在未来十五年的战略机遇期内，成为中 国经济的“第三增长极”，进而带动整个环渤海区域的经济发展。 目前，滨海新区在环渤海区域经济发展中体现出五大比较优势。一是区位优势。滨海新区地处环渤海经济带和京津冀都市圈的交汇点，背靠“三北”、依托京津、面向东北亚，与日本、韩国隔海相望，是我国对外开放的重要窗口和通道，是中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点，还是蒙古、哈萨克斯坦等邻近内陆国家的重要出海口。新区腹地辽阔，遍及北方 12 个省市自治区，具有较强的对内吸引和向外输出的有利条件。 70%以 上的进出口货物来自北京、河北、山西、内蒙古等腹地，集装箱运量 60%以上来自“三北”地区。二是功能优势。滨海新区具有集港口、经济技术开发区、高新技术园区、出口加工区和保税区于一体的功能聚集优势。天津港已成为我国北方最大国际贸易港口， XX 年货物9 / 30 吞吐量完成亿吨，位居世界十强，集装箱运量 480 万标箱，口岸进出口货值超过 819 亿美元。天津经济技术开发区主要济指标连续八年在全国开发区排名中列第一位。天津港保税区已成为服务华北、西北地区和北方最大的保税通道，进出口货物总值 60%以上是外省市创造的，被国家批准为区港联动试点 。三是产业优势。滨海新区已经形成了优势比较突出的以摩托罗拉、三星电子、三洋、松下为代表的电子信息产业；以中石油、中石化、中海油、蓝星化工为代表的石油开采及加工产业；以丰田、艾默生为代表的汽车及装备制造产业；以顶新、可口可乐、雀巢为代表的食品加工产业；以葛兰素史克、田边、诺和诺德为代表的生物制药产业以及海洋化工、现代冶金等七大主导产业群。摩托罗拉在天津设立了39 家企业，年产值达到 600 亿元。三星电子超过 1/3 的在华企业聚集于滨海新区，年产值近 400 亿元。丰田汽车将天津作为在中国的主要生产基地，投资建设了升以上 豪华汽车和发动机项目， 2016 年汽车总产量将达到 50 万辆。欧洲空中客车也已签署协议，拟在滨海新区组装空中客车大型飞机。另外，滨海新区还是我国重要的大型石化基地和冶金基地，石油套管产量跻身世界四强，已批准建设的 100 万吨 /年的乙烯炼化一体化项目，是国内投资最大的工业项目。四是科技研发优势。滨海新区已经形成了多层次的科技创新体系，科技人才创业基地已初具规模。现有各类国家和市级科研机10 / 30 构 42 家、大型企业研发中心 50 余家和博士后工作站 44 个，还拥有一大批掌握国际先进技术和现代管理经验的高级人才。五是土地和资源优势。滨 海新区有 1214 平方公里盐碱荒地，其中有相当一部分是不适宜耕种的重度盐碱地，可作为生态和建设用地的空间很大，这在国内外大中城市是不多见的。自然资源也比较丰富，已探明渤海海域石油资源总储量 98 亿吨，天然气储量 1937 亿立方米，年可开采地热 2000万立方米，原盐产量 240 多万吨。还有大面积的湿地自然保护区和平原水库，生态环境基础较好。 二、滨海新区下一步发展战略 天津市委通过了关于加快推进滨海新区开发开放的意见，确定了滨海新区的功能定位、发展目标和规划布局。主要功能定位：立足天津、依托 京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。主要发展目标：到 2016 年，生产总值达到 3200 亿元，相当于现在天津市的经济总量。到 2020 年，新区生产总值预计达到 1 万亿元， 15 年年均递增 %，口岸进出口总值达到5000 亿美元以上。主要发展思路和规划布局：天津市确定的滨海新区总体发展规划和布局是“一轴”、“一带”、“三个城区”、“七个功能区”。即沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”，沿海岸线和海滨大道建设“ 海洋11 / 30 经济发展带”。在轴和带的“ T”型结构中，建设塘沽、大港、汉沽三个生态城区和“先进制造业产业区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区、滨海高新技术产业园区”七个功能区。同时，在充分论证的基础上，编制规划，扩港造陆，建设临港产业区。并建设若干生态农业基地，发展沿海都市观光农业。 为实现上述发展目标任务，把滨海新区建设成高度开放、社会和谐、环境友好的现代化经济新区和综合改革实验区，天津市研究制定加快发展的一系列战略重点。主要有五个方面。 一是加快建设现代制造和研发 转化基地。以现有具有比较优势的大企业为龙头，继续做大做强电子信息、石油化工、汽车和装备制造、现代冶金、生物医药等产业集群，建成国家级重要产业基地。大规模利用外资特别是吸收跨国公司投资是其确定的最主要的立足点之一，一大批跨国公司投资大项目正在推进之中。到 2016 年，工业增加值达到 2000 亿元，出口总额超过 350 亿美元以上。 围绕形成的产业集群和新的优势产业，建设一批高水平的研发中心和科技孵化基地，提升科技资源集聚、创新引领和辐射带动三大功能。到 2016 年，新区高新技术产业产值占新区工业的比重达到 50%以上。 二是加快建设国际航运和物流中心。充分发挥海港、空港和保税区的优势，提高海空港等级，拓展功能，增加航12 / 30 线，建成国际运输集聚区。目前正在建设天津港 30 平方公里的保税港区，建成北方国际贸易最大的集散地。到 2016年，港口货物吞吐量超过 3 亿吨，集装箱超过 1000 万标准箱；货邮吞吐能力 50 万吨；口岸进出口总值达到 2000 亿美元。 未来五年内，滨海新区将发挥港口和保税区的综合优势，进一步提升国际航运、贸易功能，构建以港口为中心，海陆空相结合的现代物流体系。加快建设集装箱物流中心等六大物 流基地，配套建设集散、中转、存储和加工配送中心，形成多层次、开放型、社会化的物流配送系统。提高物流信息化和标准化水平，建成国际物流中心，到 2016 年，物流业增加值达到 650 亿元，占新区服务业比重达到 58%。金融和房地产的增加值将分别达到 120 亿元，接待 国内外游客突破 1 千万人次。 三是加快建设宜居的生态城区。全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，建成开发区工业和大港石化区两个生态工业园区，建成石化、汽车、冶金、电力与海水淡化四条循环经济产业链。严格实行环境准入制度，坚决淘汰高消耗、 高排放、高污染、低效益的企业和产品。到 2016年，单位生产总值能耗下降 20%以上，取新水量下降 30%，工业固体废物综合利用率达到 95%。 建设和保护好 500 平方公里的两大生态环境区，沿13 / 30 海、沿河、沿高速公路等建设五条生态廊道，建设若干生态组团。到 2016 年，新区建成区绿化覆盖率达到 40%，城镇污水集中处理率达到 90%，海河干流下游水质达到类水体标准，近岸海域富营养化趋势得到遏制。建设 500 平方公里的南北两大生态保护区，建成官港森林公园等生态组团，构建海河下游、海岸带等若干生态廊道。 四是加快建设基础设施。过去十多年来，滨海新区在基础设施上的投资累计达到 1600 亿元，“十一五”期间，这方面的投资预计仍将达到 3000 亿元。这些投资很大一分部用在打通与周边的交通上。目前，投资 123 亿元的京津城际客运铁路专线已经开工建设，第二条长 146 公里的京津塘高速公路业已开工建设，通车后半小时可达北京，从天津港修建一条到西部的骨干铁路已经列入规划，到 XX 年将有 4条高速公路和 1 条城际铁路由滨海新区向周围辐射。 5 年内还将投资 300 亿用于天津港建设，重点是加快建设 25 万吨级深水航道、 30 万吨级原油码头等港内外 34 个配套项目，港区面积由现在的 30 平方公里扩大到 100 平方公里。立足现有机场改造扩建，滨海国际机场将建设 12 万平方米航站楼及相应配套设施，延长跑道达到 3600 米， 2016 年天津机场客运能力将提高到 1000 万人次。为提高口岸通关效率，天津市投资 5 亿元在滨海新区建设了天津国际贸易与航运服务中心，海关、检验检验、税务等 14 家政府机关和部门进14 / 30 驻，为货物、船舶及员工出入境提供集中、便捷、高效的“一条龙”服务。 五是加快综合改革试验步伐。新区将发挥综合优势，在管理理念、体制和方式等各个方面进行改革创新，探索经济社会和生 态协调发展的模式。探索自主技术创新和国际枢纽港的管理方式。深化金融改革，建成全国产业基金管理中心。加强新区管委会在制定规划、统筹协调等方面的职能，发挥各个行政区和功能区的积极性。目前，新区已经向国家申请成为第二批改革试验区，在政府职能转变和行政体制改革等方面允许滨海新区先行先试，改革的重点将是政府管理体制，进一步提高政府工作效率，建立公平诚信、充满自由度的市场。国家将赋 予天津保税区、开发区与浦东新区类似的政策，在税收政和管理方面给予相关支持，但滨海新区表示，发展的希望主要寄托在新区的自主改革上， 让市场、资金和技术充分动起来。 特别是，国家发展战略是滨海新区最重要的资源。随着地方战略上升为国家战略，除国家战略品牌优势之外，国家各部门正在研究赋予的政策支持也使滨海新区具有独特的竞争优势。在天津集全市之力加快滨海新区发展的同时，国家各部门积极响应中央的战略决策，纷纷主动到滨海新区调研，与天津市一起研究制定支持滨海新区加快发展的政策措施，包括机制体制方面的综合配套改革试点。目前，绝大部分政策措施正在紧张地研究论证之中。国家发改委表15 / 30 示将在发展规划、重大问题统筹协调、重大开发开放措施等方面给予大力支持，体改司 派出了专门小组帮助天津研究提出综合改革试验方案，在管理机制体制等方面试图创新。商务部已经决定今年下半年将与天津市联合主办中国第一届国际物流博览会，方案已经报国务院待批。科技部拟与天津市在滨海新区共同投资建设 20 平方公里的国家科技创新基地。国家外管局刚刚派出调研组赴新区，拟制定 13 条具体扶持意见，据说比支持浦东开放的政策还要多、还要实。各银行也都看好滨海新区的未来，纷纷承诺给予几百亿元的贷款，支持新区的建设发展，仅国家开发银行就与天津市签订了 500 亿元的开发贷款合同。国家已批准设立全国性的渤海银行和渤海财产保 险股份有限公司，并原则同意成立东疆保税港，这是国内除上海洋山港之外的第二个自由贸易港和自由贸易区。这些政策措施的陆续出台将使滨海新区迅速成为全国乃至世界瞩目的焦点，成为中国改革开放的新高地，成为中国经济的第三只引擎。对此，我省应该予以高度关注。 三、几点启示及建议 我省与天津同处环渤海区域，天津滨海新区的崛起正在和将要改变环渤海甚至是中国对外开放的格局，也必然会对我省经济的长远发展产生较大影响。在既有竞争和压力，也有合作和共赢的新形势下，我省如何顺应形势，及时调整发展策略，实现又快又 好发展应该尽快提到重要议事日16 / 30 程。通过对滨海新区的调研，有以下几点启示及建议。 积极融入环渤海区域经济合作，适时建议国家采取环渤海“一区两地”率先启 动战略。从长三角、珠三角崛起，到“十五”计划期间实施的西部大开发、振兴东北老工业基地等战略，再到滨海新区、中部崛起等战略决策，“十一五”期间，东中西互动、相互促进的区域经济正成为我国经济社会新的发展特点和趋势。我省目前处于长三角和京津地区“南北夹击”之中，特别是滨海新区进入国家战略使我省再次处于政策“洼地”之中，对今后的发展十分不利。目前，我省在政策上争取国家倾斜的难度较大，比较现实的选择是积极参与环渤海区域经济合作，作好借助滨海新区带动自身发展的文章。同时，适时建议国家采取环渤海“一区两地”率先启动战略。 即：把天津滨海新区国家发展战略增加经济比较发达的以青岛为龙头的胶东半岛制造业基地和以大连为龙头的辽东半岛老工业基地，部分政策也适当延伸，在环渤海地区以“一区两地”的率先启动，促进以京津为核心区，以山东半岛和辽东半岛为两翼的环渤海区域经济大发展的格局的逐步形成，共同打造中国经济第三增长极。胶东半岛和辽东半岛与滨海新区“一区两地”的共同点是经济基础好，都有空港、海港、国家级经济技术开发区、保税区、出口加工区、区港联动等等。 天津滨海新区“十年磨一剑”的精神值得学习借鉴，17 / 30 加快胶东半岛制造业基地建设应有 “大”动作。通过在天津滨海新区调研考察，我们倍感竞争的压力。滨海新区从邓小平 1986 年视察天津经济技术开发区，到 1994 年天津市提出“用十年左右的时间基本建成滨海新区” 天津滨海新区综合配套改革情况调研报告 滨海新区位于天津东部沿海，面积 2270 平方公里，常住 人口 210 万人。最近， *组织人员，专程赴天津 滨海新区学习考察综合配套改革情况，现报告如下。 一、滨海新区推进综合配套改革的主要突破 总体上看，目前滨海新区还处于前期开发建设阶段，典 型特点是基础设施投资力度 较大、增长速度较快 。 XX 年以来，滨海新区积极推进综合配套改革，加 快体制机制创新，加大政策突破力度，在一些领域形成亮点。 主要表现在以下几个方面： 1、金融改革创新取得较大突破。重点体现在三个方面： 取得较大突破。 、金融改革创新取得较大突破 一是大力发展产业投资基金和私募股权基金。出台了一系列 一是 吸引股权投资基金的优惠政策。比如，在个人所得税方面， 规定有限合伙企业中的自然人合伙人 ，只需缴纳 20%的所 得税，而非最高达到 45%的累进税；在营业税和企业所得税 方面，规定基金管理公司自开业年度起 ，实行营业税“两免 1 三减半” ，自获利年度起，实行企业所得税“两免三减半” 。 推动设立了总规模各为 200 亿元的渤海产业投资18 / 30 基金和船舶 产业投资基金，集聚了 221 家股权投资基金企业和 114 支创业风险投资企业， 成为我国股权投资基金相对集中的 城市。二是加快资本市场建设。先后成立了天津股权交易所、 二 滨海国际股权交易所、天津渤海商品交易所、排放权交易所 等交易平台。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、 热卷板等交易品种，日成交额超过 30 亿元。排放权交易目前 已发展了 40 多家会员单位和近 10 家战略合作伙伴，先后开 展了二氧化硫排放指标交易、碳中和综合服务等。三是积极 三 开展金融综合经营。成立了金融控股平台“泰达国际金融控 股集团” ，实行集团综合经营和二级公司法人分业经营模式。 建议：当前，上海金融市场体系发展较快，但金融对经 济的支持力度仍然不够。建议借鉴滨海新区的经验，加快发 2 展船舶、航空、新能源等重点产业投资基金，加快集聚一批 股权投资基金和创业投资基金，加快发展各类股权交易市场、 大宗商品市场等，切实增强金融对经济的支持力度。 2、涉外管理体制改 革取得较大进展。主要体现在东疆保 取得较大进展。 、涉外管理体制改革取得较大进展 税港区的体制机制创新方面。一是 一是大力推进东疆保税港区制 一是 度创新。建立了保税物流联动机制，推动“多点报关、口岸 验放”和“预先报关、一次验放” 、 24 小时卡口全天候验放等 多种便捷通关措施，提高通关效率。二是 二是探索开展离岸19 / 30 金融 二是 业务。比如，对注册在东疆保税港区的金融租赁企业视同注 。 册在境外，享受 5%的低税率 去年底，滨 海新区在全国开展了首单飞机租赁业务。三是 三是加大无水港建 三是 设力度 。在中西 部地区建设了 16 个内陆 无水港，实现港口功能向内陆腹地省市延伸。 建议：抓紧推进洋山保税港区离岸金融试点，引进一批 银行、期货公司、保险公司入驻洋山保税港区，开展离岸银 行、期货保税交割和离岸再保险等业务，推动船舶租赁、飞 机租赁等融资租赁在洋山保税港区进行试点。 3、土地管理体制改革亮点凸显。一是 亮点凸显 、土地管理体制改革亮点凸显。一是实行土地“征转分 离” ，为滨海新区开发开放提供土地资源保障。去年有 14 批 3 是以“宅基地换房” 小城镇建设。目前已开展了三批宅基地换房试点，共开工 665 小城镇建设 万平方米，前两批共六个镇已建成， 10 万多农民入住小城镇。 国家发改委、国土资源部等部委对天津宅基地换房经验给予 充分肯定。 建议：上海曾经在 2002XX 年开展过征转分离，但后 来因条件不成熟和清理整顿停止。当前，上海土地资源紧张， 常常出现引进大项目无法落地的情况。建议参照天津滨海新 区的做法，在部分有条件的工业园区开展“征转分离”试点， 为项目落地提供土地资源保障。 4、生态城市建设有新举措。重点是推进中新天津生态城 有新举措。 、生态城市建设有新举措 开发建设和20 / 30 制度创新。 中新天津生态城是中新两国政府合作 项目， 规划总面积 30 平方公里， 原址为条件恶劣的盐碱荒地、 废弃盐田和有污染的水系，计划用 10-15 年时间，建设一个资 4 建议：当前，上海正在加快推进郊区新城和新市镇建设， 浦东新区也在着力打造低碳生态宜居的新城区。建议借鉴国 内外经验，结合上海实际，研究形成一套生态指标体系，以 及保障该指标体系落到实处的管理措施、政策保障等，指导 生态城区建设。 二、天津推进滨海新区开发建设和综合配套改革的主要 做法 天津推进滨海新区开发建设和综合配套改革时间不长， 但成效明显。其背后的原因，我们感觉主要体现在四个“度” 上，值得下一步在推进浦东综合配套改革中借鉴。 一是力度， 一是力度，就是推进力度大。天津市委、市政府高度重 力度 视滨海新区发展，把滨海新区开发开放作为重大机遇，举全 市之力推进，为滨海新区加快发展提供了重要保障。成立了 由市主要领导任组长的滨海新区建设领导小组，就重大问题 进行研究部署。积极争取中央及国家有关部门支持，推动重 大改革举措、 重大项目优先落户滨海新区 。 建议：当前，浦东新区正处于二次创业阶段，攻坚克难 5 的任务繁重。建议世 博会结束后，市里进一步加大浦东综合 配套改革推进力度，定期召开专题会议，研究重大问题，帮 助浦东破解瓶颈。市区进一步形成合力，市有关部门要把全 市21 / 30 重大改革举措率先在浦东进行试点，浦东新区要更加积极 主动做好配合工作。同时，积极争取国家有关方面对浦东开 发开放的政策支持。 二是速度， 二是速度，就是推进速度快。天津滨海新区对要推进的 速度 重大项目和重点改革事项，由市、区主要领导亲自督办 ，对在建重大项目，区领导 几乎每个星期都要去现场办公，解决问题。确定的推进计划， 重大改革事项以年或季度为时间节点，重大建 设项目以周为 时间节点，并规定必须限时完成，保证了工作推进的高效率。 建议：以浦东二次创业为契机，全面激发全市以及浦东 各级领导干部的危机感、紧迫感、使命感，加快浦东新区重 大改革举措和重点项目的推进速度。对工作推进中的难点、 瓶颈，由市、区主要领导亲自抓，明确责任主体，细化目标 任务，明确时间节点，实行限时完成。 三是广 三是广度，就是在规划指导下全面推进开发建设。滨海 新区按照中央的功能定位和要求，结合天津市总体规划，已 经形成了一个包括空间布局、产业支撑、基础设施、生态环 6 境等在内的总体规 划。在规划指导下，滨海新区目前呈现全 面推进态势，将着力打好“十大战役” ，手笔很大，气势逼人。 建议：浦东新区两区合并后，面临新的发展机遇。要借 鉴滨海新区等国内外同类城区的经验，尽快拿出一个新的总 体规划，高起点超前规划浦东新区未来发展。 7 四是高 四是高度，就是功能定位高。滨22 / 30 海新区在产业功能定位 上，突出高端，突出创新创业；在城市布局上，突出集聚发 展；在生态建设上，突出引领和示范。总体上，滨海新区是 按加快转变发展方式的要求，着眼长远，目标远大。 建议：当前，上海正处于发展转型的关键时期 ，浦东新 区要率先转变经济发展方式。突出金融、航运中心核心功能 区作用，加快金融等高端要素资源集聚。突出高端产业发展， 积极争取国家级重大项目落户，努力培育新能源、生物医药 等战略性新兴产业。突出生态优先原则，加快发展循环经济、 低碳经济，努力创建国家生态城区。 8 附件 1： 天津以宅基地换房推进小城镇 建设的做法和经验 以东丽区华明镇为例 华明镇是天津宅基地换房首批试点镇，也是比较成功的 试点典型镇之一。 XX 年，华明镇示范小城镇项目成功入选 世博会城市最佳实践区。这里，以华明镇为例，对天津 以宅 基地换房推进示范小城镇建设的做法和经验进行介绍。 一、华明镇以宅基地换房推进小城镇建设的基本情况 华明镇位于天津近郊东丽区，距市区 13 公里，紧邻天津 空港物流加工区。全镇面积 145 平方公里，共 12 个村，人口 万人。 2016 年，华明镇完成生产总值 亿元，三级财 政收入 亿元，农民人均纯收入 万元。 1、基本做法 华明镇“宅基地换房”大体历程如下： XX 年，华明镇 启动了“宅基地换房” ；XX 年，各项工作全面推进； XX 年底开始，各村农民陆续搬23 / 30 进华明镇新建住宅； XX 年底， 完成农 民搬迁，有 万人搬入华明镇； 2016 年 4 月，宅基 9 地复垦设施农业园基本建成，耕地占补平衡顺利实现。 华明镇的宅基地换房按照以下十个步骤进行： 房屋、 人口普查和认定。城建规划部门进行房屋普查，建立房屋档 案；村委会进行村民身份认定，确定村民数量。 东丽区 政府编制总体规划报市政府审批。 东丽区组建投融资机 构负责小城镇建设。 市政府国土管理部门下 达土地挂钩周转指标。 镇政府制定换房政策，镇、村干 部进行宣传动员。 村民提出宅基地换房申请，并与村民 委员会签订换房协议。 村民委员会与镇政府签订换房协 议。 镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议。 示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法 进行分配。 农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的 土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。 2、实施效果 、 具体体现为“三个促进 三个促进”： 三个促进 一是促进了土地节约集约利用。 一是促进了土地节约集约利用。换房前，华明镇原共有 宅基地 12071 亩，换房后，新建城镇占地 8427 亩，去掉农民 住宅及配套公共设施占地 3476 亩，新增经营用地 4951 亩， 同时，还节余土地 3600 亩。 二是促进了城镇化和农民生活的改善。 二是促进了城镇化和农民生活的改24 / 30 善。目前，华明镇镇 10 区居住人口达 万，占总人口的 %，城镇化率提高了 %。镇内教育、卫生、水电气热和商业、娱乐等配套设施 齐全，农民生活条件明显改善。 三是促进了工业化和农业产业化。 三是促进了工业化和农业产业化。利用置换出来的土地， 加快了华明工业园建设。以村为单位，加快土地流转，推进 规模经营，或村民以地入股组建新型农业企业，发展现代设 施农业。 二、华明镇以宅基地换房推进小城镇建设 的主要经验 分析下来，华明镇宅基地换房之所以能取得成功，主要 有以下几方面原因，这些都是上海推进宅基地置换工作值得 借鉴的地方。 第一，发挥华明镇的区位优势，实现了资金平衡。华明 第一，发挥华明镇的区位优势，实现了资金平衡 镇地处天津近郊，紧邻 天津空港物流加工区，土地的级差地 租较高。据测算，华明镇用于农民还迁住宅和公共设施的建 设资金约 37 亿元，可出让的商业用地出让收益预计达到 40 亿元，实现了小城镇建设的资金平衡。 充分尊重农民意愿，使农民得益。华明镇在开展 第二，充分尊重农民意愿，使 农民得益 宅基地换房工作中，始终坚持公开透明，扩大农民参与，充 分尊重农民的权利和利益。主要体现在：一是由换房农民自 主自愿申请，征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房 11 型选择等环节，让农民自主选择、自主决策、民主管25 / 30 理、民 主监督；二是以村民代表大会的形式广泛听取群众意见和建 议，达不到 90%赞成、 10%不反对的村，不批准试点。三是在 籍人员界定、房屋测量、评估认定、新房分配等情况完全公 开。据测算，宅基地换房前，农民原有宅基地和房屋户均估价 4-5 万元，在镇上置换的房屋价值超 过 30 万元，每户资产增加近 30 万元。 重视解决农民就业和保障问题。华明镇在新镇规 和保障问题 第三，重视解决农民就业和保障问题 划时就充分考虑到农民就业问题，选址在滨海新区空港物流 加工区附近，并在新镇预留了商务区和经济功能区。目前， 农民就业主要有三种渠道：一是在工业区的企业就业，二是 在镇内社区商业、物业、公益性岗位就业，三是在设施农业 园区就业。目前，华明镇劳动力就业率达到 81%，养老保险 参保率 91%，医疗保险参保率 100%。失地老年农民给予每月 500 元以上的养老金。 第四，把土地复垦摆在 突出位置。在建设新城镇的同时， 把土地复垦摆在突出位置 天津把土地复垦作为硬性任务，要求老的宅基地必须按时、 足量建设成农用地，未按时按计划归还指标的区县要限期整 改。由于有这一制度设计，保证了华明镇土地复垦的顺利完 成。 12 坚持依法合规办事 办事。在试点过程中，天津市制定 第五，坚持依法合规办事 下发了示范小城镇试点建立规范的决策指挥系统的指导意 见 示范小城镇规划导则 示范小城镇26 / 30 管理办法等 8 、 、 个规范性文件，为华明镇推进试点提供了有力的制度保障。 建立有力的推进机制。天津 在推进华明镇等宅基 推进机制 第六，建立有力的推进机制 地换房试点中，形成了三个层面的协同推进机制。一是在市 级层面，由发改委牵头，农委、建委、规划、国土、财政等 六部门共同参与，密切配合。二是试点区县成立领导小组， 并在项目区成立指挥部，协调解决工程建设中的各种问题。 三是试点村镇成立专门的群众工作队伍，着力维护群众的权 益，化解可能的风险和问题。 第七，创新社区管理方式。华明示范镇建成后，在管理 第七，创新社区管理方式 体制上创新，建立社区管委会，负责新城镇行政管理，改变 了原来以村为主的管理方式。小城 镇内以 3000 户左右为一个 社区， 300 户左右为一个邻里，组建以社区党支部为核心、居 民代表会议为权力中枢、居委会和邻里及居民小组为基础的 新型社区管理体制。 13 附件 2： 中新天津生态城基本情况 中新天津生态城位于天津滨海新区， 是由中国和新加坡两国政府在 XX 年 11 月签署协议，共同 规划建设的一个“资源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐” 的生态城市。 一、生态城的基本情况 生态城所在地区的现状为：三分之一为盐碱荒地，三分 之一为废弃的盐田，三分之一为有污染的水面，淡水缺乏， 土 地盐化，没有耕地。中新两国政府选择在这样条件恶劣的 地区建设一座生态型27 / 30 城市，旨在借鉴国际先进理念、方法和 技术，创新发展方式，探索“能复制、能实行、能推广”的生态 城市发展模式，充分体现在资源约束条件下建设生态城的示 范意义。 生态城规划总面积为 30 平方公里，计划用 10-15 年时间 建成，人口规模达到 35 万人。生态城于 XX 年 9 月开工建 设。目前，生态城各项规划设计任务基本完成，一期工程 4 平方公里起步区基础设施建设全面展开，生态环境治理全面 14 启动，累计完成投资 80 亿元 。 二、生态城建设的突出特点 生态城在建设之初，就制定了一套指标体系，这是为指 导生态城规划建设而建立的量化目标，涉及生态环境健康、 社会和谐进步、经济蓬勃高效、区域协调融合等四个方面， 包括 22 条控制性指标和 4 条引导性指标 。这套指标体 系是国内首个生态城指标体系，体现了科学性和操作性、前 瞻性和可达性、定性和定量