环境监察实施方案

1 / 25 环境监察实施方案 2016 环保项目环境监察实施方案 为进一步规范和加强我市建设项目环境监察工作，贯彻落实市环保局市建设项目环境监察工作程序，加强对建设项目执行环评和“三同时”制度情况的监督管理，规范完善建设项目环境监察制度，结合我市实际，特制订本实施方案。 一、责任分工 监察大队和各中队负责对本辖区内各级审批部门审批的建设项目环评与“三同时”执行情况的日常监管。监察办公室负责全市建设项目环境监察工作的全面督导。 二、建设项目环境监察内容 1.建设项目施工期监察重点 建设项目地点是否与批准的位置一致；项目建设内容有无变化，包括建设性质、建设规模、采用的设备和工艺、使用的原料等；建设项目环境保护设施是否已按环评批复意见完成设计；环评报告书中规定建设的环保设施有无施工计划，设备定货是否到位；施工现场是否采取了相应的污染防护措施等。 2.建设项目试生产前监察重点 与建设项目配套的污染防治设施是否与主体工程同时建成并具备试生产条件；有污染物排放的建设项目其2 / 25 排污口是否进行了规范整治，应安装自动监控 装置的是否安装；环评批复有关污染防治措施是否全部落实；是否制定了相应的环境应急预案；污染物风险防范措施是否到位；是否建立污染防治设施操作规程和运行管理制度；是否已向环保部门提交试生产申请，是否未经环保部门批复擅自进行试生产。 3.建设项目试生产期监察重点 试生产有无经过环保部门批准；生产能力是否达到验收要求；污染防治设施是否同时调试或运行，处理能力是否满足生产负荷；安装自动监控装置的，其运行、数据传输情况是否正常；遇有异常排污情况有无及时向环保部门汇报并采取相应防范 措施；以新带老、总量减排等措施是否落实到位，是否进行了排污申报登记；是否取得排污许可证；环保管理机构、管理制度是否健全；有无在规定时限内申请环保验收。 建设项目现场监察时要根据项目所处的时期选择相应的建设项目环境监察现场检查表现场填写，对没有达到要求的企业提出整改要求。 三、开发区、工业园区巡查 环境监察各部门负责每季度对辖区内的开发区和工业园区进行巡查，重点巡查区域内建设项目环评与“三同时”执行情况，监察过程中也要填写建设项目环境监察现场检3 / 25 查表，同时建 立动态表格开发区执行环评和“三同时”制度情况明细表，方便对开发区内建设项目的管理，每季度填写开发区建设项目环境监察季报表，报到监察办公室。 四、建设项目竣工环保验收现场监察 接到环评审批部门建设项目验收通知后，监察人员应提前查阅现场监察记录，做好验收准备，验收时现场填写建设项目竣工验收环境监察登记表，并由建设项目负责人签字。对未通过竣工环保验收的建设项目，环境监察机构依据环评审批机构提出的整改意见，对建设单位落实情况进行督查。 五、环境违法行为查处 环境监察各部门负责对辖区内环评审批机构转交、公众举报及新闻媒体曝光和现场检查中发现的：未批先建项目、批建不符项目、未经批准即进行试生产项目、超期试生产项 目、未通过竣工环保验收即投入正式生产等未执行“三同时”制度的建设项目进行现场检查核实，对企业违法行为进行调查取证，提出处理建议，征求环评审批机构意见后，依法予以处理处罚。企业违法行为调查取证材料需要移交给环评审批机构的，要填写建设项目环境违法行为现场取证材料移交单。 4 / 25 六、建设项目环境监察工作步骤 信息资料收集 分类 监察部门收到环评审批部门移交的建设项目后，根据项目对环境影响程度进行分类登记。 第一类建设项目：编制环评报告书的建设项目；编制环评报告表且涉及化工、农药、酿造、印染、染料、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重的建设项目；环评批复要求配套建设污水处理设施、废气污染防治设施、噪声污染防治设施的项目；市局以上审批的建设项目；进入试生产的建设项目。 第二类建设项目：编制环评报告表但环评批复中未要求配套建设配套建设污水处理设施、废气污染防治设施、噪 声污染防治设施的项目。 第三类建设项目：编制环境影响登记表的项目；不涉及环境敏感区域和环境生态的房地产建设项目。 第四类建设项目：停缓建和连续超过六个月未开工的建设项目。 制定工作计划，按规定频次跟踪监察 、第一类建设项目进行重点性监察，每月次； 、第二类建设项目进行一般性监察，每季度一次； 、第三类建设项目可通过电话询问等方式了解项目进度，必要时进行现场监察； 、第四类建设项目在由5 / 25 建设单位提供书面报告后，可暂停监察，待重 新开工后再按分类等级进行监察。 相关资料归档 日常监察工作完成后，要及时将相关资料整理归档。建设项目档案应包括：项目环评文件及其批复，试生产申请及批复，验收申请及批复，施工期、试生产前期、试生产期建设项目环境监察现场检查表，建设项目竣工验收环境监察登记表，违法行为取证和查处材料等。第一类建设项目要按照一厂一册的形式整理归档，第二、三类建设项目资料可根据实际情况整理归档。 七、建设项目环境监察工作报告制度 环境监察各部门要按照省总队省建设项目环境监察工 作方案要求，及时上报建设项目环境监察月报、季报、年报。 月报：监察大队和各中队每月日前将上月建设项目环境监察情况及市局以上审批建设项目进展情况和建设项目环境监察月报表报到监察办公室，监察办公室每月日前将上月全市环境监察情况和月报表汇总后上报市环保局。 季报：监察大队和各中队每季度首月日前将上季度开发区巡查情况和开发区建设项目环境监察季报表报到监察办公室，监察办公室于每季度首月日前将上季度全6 / 25 市巡查情况和季报表汇总后，上报市环保局。 年报：监察大队和各中队 要及时总结建设项目环境监察年度工作情况，并于下年度月日前报监察办公室，监察办公室于月底前上报市环保局。 2016 环保项目环境监察实施方案 为进一步规范和加强我市建设项目环境监察工作，贯彻落实市环保局市建设项目环境 监察工作程序，加强对建设项目执行环评和“三同时”制度情况的监督管理，规范完善建设 项目环境监察制度，结合我市实际，特制订本实施方案。 一、责任分工 监察大队和各中队负责对本辖区内各级审批部门审批的建设项目环评与“三同时”执行 情况的日常监管。监察办公室负责全市建设项目环境监察工作的全面督导。 二、建设项目环境监察内容 1.建设项目施工期监察重点建设项目地点是否与批准的位置一致；项目建设内容有无变化，包括建设性质、建 设规模、采用的设备和工艺、使用的原料等；建设项目环境保护设施是否已按环评批复意 7 / 25 见完成设计；环评报告书中规定建设的环保设施有无施工计划，设备定货是否到位； 施工现场是否采取了相应的污染防护措施等。 2.建设项目试生产前监察重 点与建设项目配套的污染防治设施是否与主体工程同时建成并具备试生产条件；有污 染物排放的建设项目其排污口是否进行了规范整治，应安装自动监控装置的是否安装；环 评批复有关污染防治措施是否全部落实；是否制定了相应的环境应急预案；污染物风险 防范措施是否到位；是否建立污染防治设施操作规程和运行管理制度；是否已向环保部 门提交试生产申请，是否未经环保部门批复擅自进行试生产。 3.建设项目试生产期监察重点试生产有无经过环保部门批准；生产能力是否 达到验收要求；污染防治设施是否 同时调试或运行，处理能力是否满足生产负荷；安装自动监控装置的，其运行、数据传输 情况是否正常；遇有异常排污情况有无及时向环保部门汇报并采取相应防范措施；以新 带老、总量减排等措施是否落实到位，是否进行了8 / 25 排污申报登记；是否取得排污许可证； 环保管理机构、管理制度是否健全；有无在规定时限内申请环保验收。 建设项目现场监察时要根据项目所处的时期选择相应的建设项目环境监察现场检查表 现场填写，对没有达到 要求的企业提出整改要求。 三、开发区、工业园区巡查环境监察各部门负责每季度对辖区内的开发区和工业园区进行巡查，重点巡查区域内建 设项目环评与“三同时”执行情况，监察过程中也要填写建设项目环境监察现场检查表， 同时建立动态表格开发区执行环评和“三同时”制度情况明细表，方便 对开发区内建设项目的管理，每季度填写开发区建设项目环境 监察季报表，报到监察办公室。 四、建设项目竣工环保验收现场监察 接到环评审批部门建设项目验收通 知后，监察人员应提前查阅现场监察记录，做好验收 准备，验收时现场填写建设项目竣工验收环境监察登记表，并由建设项目负责人签字。 对未通过竣工环保验收的建设项目，环境监察机构依据环评审批机构提出的整改意见，对建 9 / 25 设单位落实情况进行督查。 五、环境违法行为查处环境监察各部门负责对辖区内环评审批机构转交、公众举报及新闻媒体曝光和现场检查 中发现的：未批先建项目、批建不符项目、未经批准即进行试生产项目、超期试生产项 目、未通过竣工环保验收即投入正式生产 等未执行“三同时”制度的建设项目进行现场 检查核实，对企业违法行为进行调查取证，提出处理建议，征求环评审批机构意见后，依法 予以处理处罚。企业违法行为调查取证材料需要移交给环评审批机构的，要填写建设项目 环境违法行为现场取证材料移交单。 六、建设项目环境监察工作步骤 信息资料收集分类 监察部门收到环评审批部门移交的建设项目后，根据项目对环境影响程度进行分类登记。第一类建设项目：编制环评报告书的建设项目；编制环评报告表且涉及化工、 农药、 酿造、印染、染料、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重的建设项 目；环评批复要求配套建设污水处理设施、废气污染防治设施、噪声污染防治设施的项目； 10 / 25 市局以上审批的建设项目；进入试生产的建设项目。第二类建设项目：编制环评报告表但环评批复中未要求配套建设配套建设污水处理设施、 废气污染防治设施、噪声污染防治设施的项目。 第三类建设项目：编制环境影响登记表的项目；不涉及环境敏感区域和环境生态的 房地产建设项目。 第四类建设项目：停缓建和连续超过六个月未开工的建设项目。 制定工作计划，按规定频次跟踪监察 、第一类建设项目进行重点性监察，每月次； 、第二类建设项目进行一般性监察，每季度一次；、第三类建设项目可通过电话询问等方式了解项目进度，必要时进行现场监察； 、 第四类建设项目在由建设单位提供书面报告后，可暂停监察，待重新开工后再按分类等级进 行监察。 相关资料归档 日常监察工作完成后，要及时将相关资料整理归档。建设项目档案应包括：项目环 评文 件及其批复，试生产申请及批复，验收申请及批复，施工期、试生产前期、试生产期建设 11 / 25 项目环境监察现场检查表，建设项目竣工验收环境监察登记表，违法行为取证和查处材料 等。第一类建设项目要按照一厂一册的形式整理归档，第二、三类建设项目资料可根据实际 情况整理归档。 七、建设项目环境监察工作报告制度 环境监察各部门要按照省总队省建设项目环境监察工作方案要求，及时上报 建设项目环境监察月报、季报、年报。 月报：监察大队和各中队每 月日前将上月建设项目环境监察情况及市局以上审批建设 项目进展情况和建设项目环境监察月报表报到监察办公室，监察办公室每月日前将 上月全市环境监察情况和月报表汇总后上报市环保局。 季报：监察大队和各中队每季度首月日前将上季度开发区巡查情况和开 发区建设项目环境监察季报表报到监察办公室，监察办公室于每季度首月 日前将上季度全市巡查情况和季报表汇总后，上报市环保局。 年报：监察大队和各中队要及时总结建设项目环境监察年度工作情况，并于下年度月 日前报监察办公室，监察办公室于月底前上12 / 25 报市环保局。篇二：县环境监察稽查工作 实施方案 *县环境监察稽查工作实施方案为加强环境执法队伍管理，规范执法行为，提高执法水平，保障环境保护法律、法规、 规章及环境监察制度的实施，根据环保部全国环境监察稽查第一批试点工作方案、省环保 厅 *省环境监察稽查工作实施方案、 *市环境保护局关于印发南阳市环境稽查工作实施 方案的通知，结合我县实际，制定本方案。 一、 稽查目标 摸清环境监察工作现状。通过环境监察稽查，摸清全县环境监察机构的环境监察 工作，尤其是现场环境监察和环境违法案件现场调查工作现状，找出存在的问题。 规范环境监察执法行为。通过环境监察稽查，对发现的违法违规问题，及时制定 整改措施并加对纠正，进一步规范全市现场环境监察和环境监察执法行为。 建立环境监察稽查长效机制。通过环境监察稽查，探索环境监察稽查规律，形成 环境监察稽查长效机制。 13 / 25 二、 稽查范围 本次稽查的主体为一级 环境保护部门，环境监察机构负责稽查具体工作。稽查的对象为 环境监察机构及其工作人员。 三、 稽查内容 稽查内容为 *年度和 *年度稽查对象对其监管对象开展的下列工作：一是污染源现场监察工作。重点稽查国控、省控及市控重点污染源现场监察工作。主要 稽查污染源现场监察次数与要求监察频次的符合性，污染源现场监察记录所列项目填写的 完整性，企业遵守环保法律法规情况表述的准确性，处理建议与企业环境违法行为的匹配性， 企业遵守环保法律法规情况与报送信息的一致性。 二是环境违法案件现场调查取证工作。重点稽查重大环境违法案件和群众长期、反复投 诉案件的办理情况。主要稽查现场调查取证工作的程序合法性、实体内容合法性，包括取证 人员的数量和资质，现场检查笔录、调查询问笔录内容与案由的匹配性，录音、 拍照、录像等证据材料的合法性和充分性，监测数据获取的合法性，处理建议与企业环境违 法行为的匹配性等。 14 / 25 四、 稽查方法 稽查采取案卷查阅与现场调查相结合的 方法开展。 案卷查阅，包括对污染源现场监察记录、现场检查笔录、调查询问笔录 以及录音、拍照、录像等证据材料的查阅。通过案卷查阅，找出污染源现场监察和环境违法 案件现场取证工作中存的问题。针对案卷调查中发现的问题，有针对性地进行现场调查、核实。重点对环评和“三同时” 制度执行情况、治污设施运行和污染物排放情况进行检查，并就日常环境监管情况向监管对 象进行问询。对稽查对象在污染源现场监察和环境违法案件现场取证过程中职责履行情 况，做出初步判断 五、 稽查程序 稽查按照制定稽查计划、事先告知、实施稽查、文书制作、稽查建议执行和案卷归档六 个步骤执行。 制定稽查计划，包括确定稽查对象、制定具体稽查工作方案。 事先告知，包括告知稽查 的时间、内容、需要准备的资料及稽查人员的姓名、职务等。 实施稽查，包括对稽查事项有关资料进行查阅或复制，对相关人员进行询问；必在时， 15 / 25 对环境监管对象进行现场检查或取样监测等。 文书制作，包括撰写环境监察稽查报告书，向组织稽查工作的环境保护部门报告稽查 过程及发现的问题，并提出稽查建议；对稽查对象在环境监管过程中存在的问题，实施稽查 的人员应指出问题、提出整改建议并制定环境监察稽查意见书，报同级环境保护部门指准。 环境监察稽查意见书在 7 个工作日内送达稽查对象。稽查建议执行，指要求稽查对象在接到环境监察稽查意见书后及时整改，并在 15 个工作日内以书面形式反馈落实情况；稽查对象对稽查结果有异议的，可和稽查单位申请复 核。 案卷归档，指对稽查工作中形成的各种材料立卷归档。 六、 时间安排 动员部署阶段结合实际确定本级环境监察稽查工作实施方案，完成动员部署。 于 6 月 6 日前完成实施方案，并将联系人报市环境监察支队。 具体实施阶段 1、环保部门对本级环境监察机构实施稽查阶段 成立稽查小组，按照本方案确定的范围、内容、方法和程序，16 / 25 对本级环境监察机构开展 稽查，查找存在的问题，制定整改措施进行纠正。 2、实施稽查阶段稽查组查国家、省重点监控企业，重大环境违法案件、群众长期反复投诉案件的办理情 况。对稽查出的问 题，责成限期整改。 总结阶段对本级环境监察稽查工作进行认真总结，并于 11 月 5 日前将工作总结报送市环境监察支 队。总结内容应包括稽查工作组织开展情况、存在主要问题、处理整改情况及下一步开展稽 查工作的建议等 4 个方面的内容。 七、有关要求 加强组织领导，落实工作责任。成立镇平县环境监察稽查工作领导小组。由 * 副局长任组长， *大队长任副组长， * * * *为成员。领导小组下设办公室，办公 室设在县环境监察大 队，具 体负责稽查工作的组织、协调。办公室主任由 *兼任。联系人电话 *，各部 门要高度重视，加强组织领导，专人负责，落实工作责任，积极推进该工作深入开展。 突出工作重点，规范两项工作。各级环保部门要将国控、省控及市控重点污染源 17 / 25 现场监察情况和重大环境违法案件、群众长期反复投诉案件的办理情况，作为这次环境监察 稽查工作的重点。要按照环保法律、法规、规章及省环境厅近年来下发的有环境监察制度、 程序、指南的要求，认真查找不足，制定 有效措施，及进进行整改，全面规范污染源现场监 察和环境违法案件调查取证等工作。 加强督促指导，认真总结经验。环保局在抓好上级环境监察稽查工作的基础上， 及时解决疑难问题，要结合今年的重点环境监察工作，统筹协调、相互促进。要认真总结稽 查工作经验，积极探索稽查工作长效机制，推动环境监察制度体系建设。篇三：环境监察大 队环境监察网格化和精细化管理实施方案 罗田县环境监察大队环境监察网格化 和精细化管理实施方案 为创新环境监管方式和手段，完善环境监 管机制和框架，加大重点区域、重点部位、重 点行业、重点企业的执法力度，严格环境执法监督，切实解决影响民生、损害群众健康的突 出环境问题，根据市环保局对环境监察网格化和精细化管理工作的要求，罗田县环境监察大 队结合环境监察工作实际，制定本实施方案。 18 / 25 一、指导思想 深入贯彻落实党的“十八大”会议精神，以生态文明建设为统领，创新环境监管模式， 落实监察责任，提升环境监管水平，实现环境监管全覆盖，形成各司其职，相相互协调相互 监督的 工作格局和分块管理、责任到人的网格化执法模式，构建一个覆盖我县大队辖区，专 人负责，监管到位的环境监管网络，为大队环境监察工作的深入开展打下坚实的基础。 二、工作目标 按照市环保局环境监察网格化和精细化管理的总体要求，以创新环境监管方式为抓手， 能过专人负责、职责明晰、模块执法、分类管理、定量考核的精细化管理和各项制度建设， 建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系，形成大队环境监察执法新模式， 实现工作指标定量化、责任落实具体化、内部运 转制度化、执法监管模块化、民生工作人性 化、服务发展高效化、队伍建设规范化的总体目标。 三、监管原则 坚持条块结合，块为主体；分工负责、责任到人；上下联动，整体推进；重心下沉，属 地管理；便于执法，提高效率；公开公正，规范透19 / 25 明；国控重点企业“一企一人”，其他企业 到片包干到人；规范执法行为，巩固监管成效，做到“三清三到位”，即区域清、职责清、底 数清和监管到位、服务到位、互通到位。 四、主要工作 网格划分 大队辖区环境监管责任按照“属地管理”的原则划分为支队、大队、片区三级网格，实 行分级分类管理。具体划分为： 1、二级网格 1 个，以大队辖区为网格单元。 2、三级网格 7 个，以片区划分为网格单元。 二级网格环境监察工作由大队负总责。每个三级网格由中队长为责任人。对我县辖区内化工企业执行“一企一人”责任制，建噪中队对罗田县城区建筑施工场地 进行环境监管。办公室、综合业务根据各自工作职责任务分解落实到个人。 网格精细化管理工作内容及要求监管内容 根据职责分工，下级网格要接受上级网格的工作指导、协调和监督，各级网格统筹协调 共同完成各项监管工作。每个三级网格化单元的环境监管工作由责任人负责。具体监管内容 提要包括： 20 / 25 1、日常环境监察。 2、建设项目环评及“三同时”制度执行情况、限期治理项目、总量减排项目进展情况和 排污许可证制度执行情况的现场监管，发现违法行为及时依法处理监督检查执行情况；全过 程参与建设项目环境管理工作。 3、污染源及污染防治设施运行、污染物排 放和企业环境管理等情况的现场监管。 4、使用危化品、放射源、入射性同位素、射线装置情况的现场监管。 5、排污申报登记、排污申报变列登记和排污核定工作。 6、排污口规范化整治情况和污染源在线监控设备运行情况的现场监管。 7、环境违法行为的调查取证与 处置工作。 8、环境安全隐患排查及整治督办工作。 9、涉及责任对象的环境信访案件的查处，参与污染事故和突发事件的调查与处置等工作。 10、专项行动、联合执法等相关工作。 11、向企业宣传环保法律法规，指导企业做评污染治理与环境管理工作，帮助企业加强 21 / 25 环境管理队伍建设。 12、做好信息互通工作，收集当地群众和企业环保舆情，传达环保部门环境管理要求， 接受群众和企业咨询，积极参加各网格单元之间的交流。监管要求 1、开展日常巡查。对网格内的重点污染源、重点监管企业以及其他排污企业，按照监管 频次开展日常巡查并做好好现场检查笔录。 2、及时查处违法排污行为。发现网格内排污单位违法排污或接到相关举报，应尽快组 织 查处，原则上于 5 个工作日内完成。 3、做好应急处置工作。网格内发生各类突发环境污染事故时，责任人应按照指令要求， 第一时间到达事故现场开 2016 年环境保护工作实施方案 为全面落实科学发展观，加强政府对环境保护工作的领导，落实政府环境保护的目标任务，促进经济、社会与环境保护协调发展，结合我镇实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，以深化政府环境管理、推进环境保护工作及保障人民群众环境权益为重点，进一步强化环境管理和环境执法工作力度，从22 / 25 全镇经济社会发展的现状出发，以理性思维、务实精神，处理好加快发展与环境保护的关系。以污染减排为工作主线，坚持预防为主、综合治理、全面推进、重点突破的基本方针，着力解决危害人民群众身体健康的突出环境污染问题，重点抓好污染减排工作，增强工作的主动性，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会发展和环境保护相协调。 二、重点工作任务及责任分工 综合指标 1、实行主要领导干部环保政绩考核，将环境保护指标纳入有关部门党政 班子主要领导干部政绩考核内容。 2、深入开展环境宣教工作。围绕世界地球日、环境日等纪念日开展环境宣传活动；利用网络、电视等宣传媒体广泛宣传我镇环境工作取得的成果；利用辖区内电子屏、广告牌、乡镇墙报、板报进行环境公益宣传；开展环保宜居社区创建工作，并在社区内设立环境宣传栏或悬挂宣传标语。 环境管理与治理 1、完成年度主要污染物总量削减计划任务。 2、以“打击环境违法行为，保障群众身体健康”为主题，开展专项整治行动。 3、加强文化娱乐场所娱乐经营许可 证的核发和监管工作；依法对难以稳定达标的锅炉烟尘污染源下达拆炉23 / 25 并网改用清洁能源或对锅炉除尘设施进行改造的限期治理通知并监督实施；加强对重点污染源的监督管理，实现重点污染源稳定达标排放；对房地产开发项目，原则上应将餐饮等项目与住宅分体建设，商住混合楼必须设置专用烟道。 4、完成机动车尾气检测机构的建设，在全面开展机动车尾气检测工作基础上，确保机动车环保检测率达到 80%以上。 5、进一步推进医疗废物集中处置工作，镇政府所在地医疗废物集中处置率达到 100%。 生态环境保护 1、完成 2016 年度中央和省农村环境综合整治项目。 2、按