环境监理工作方案

1 / 18 环境监理工作方案 陕西省环保厅环保产业管理中心 陕环产发 2016 13 号 关于印发 建设项目环境监理实施方案编写技术要求 的通知 各环境监理单位： 为了进一步规范环境监理的职业行为，促进环境监理工作水平的提升，我中心组织编写了 ?建设项目环境监理实施方案编写技术要求 ?，已经专家和部分环境监理单位讨论通过，现印发给你们。请各单位根据 ?技术要求 ?编写实施方案，并在实践中注意检验与总结，同时将建议和意见及时反馈产业 中心，以便进一步修改完善。 联系人及电话：王 辉15829371523 电子邮箱： shbcyb 附件： ?建设项目环境监理实施方案编写技术要求 ? 二九年十月二十八日 主题词：环保 环境监理 实施方案 印发 通知 抄报：省环保厅 陕西省环境保护厅环保产业管理中心 2016 年 10 月28 日印发 2 / 18 - 2 - 附件： 建设项目环境监理实施方案编写技术要求 1 总 则 监理项目由来 简要介绍项目的业主、规模、投资、建设地点、时间、环评、设计等基本信息。环境监理项目的承接阶段、过程。 环境监理依据 建设项目环境影响评价文件； 建设项目环境影响评价文件的批复文件； 与项目相关的环境保护法律法规 与项目相关的技术标准和技术规范； 建设项目的工程技术资料； 环境监理的其他依据。 环境监理的范围与时段 环境监理范围 环境监理时段 2 建设项目概况与环境保护目标 建设项目概况 项目建设内容 建设性质；主、辅工程、公用及储运工程及环保工程、设备等建设情况，应列表说明。如建设项目属于技术改造、改扩建项目，应说明“以新带老、总量削减”、“淘汰落后生产设备、等量替换”等具体要求，详述与环境监理项目相关的原有工程改造及环保治理要求。 建设项目的主要环境影响因素 施工期主要环境影3 / 18 响、主要污染源分布图。 - 3 - 环境影响评价文件的主要要求 环境影响评价批复文件的主要要求 建设项目环境保护目标 摘录建设项目及环境影响评价文件批复的要求，或环保行 政部门对本项目的环保要求等主要内容，应特别关注特征污染物的环境保护敏感区；以新带老、总量削减；淘汰落后生产设备、等量替换等要求。 3 环境监理目标、组织机构和工作程序 环境监理目标 施工期污染源达标排放 三同时 环境功能 其他环境要求 环境监理组织机构 环境监理工作程序 给出环境管理体系框架图 人员、设备与进场计划 4 施工期环境监理要点 大气 污水 噪声 固体废物 生态 5 环境保护设施“三同时”环境监理要点 大气污染防治设施 水污染防治设施 噪声污染防治设施 固体废物污染防治设施 - 4 - 生态保护与修复设施 6 环境监理工作内容、方式和环境监测 环境监理工作内容 施工准备阶段 审核意见 施工阶段 4 / 18 交工阶段 交资料 环境监理工作方式 巡视检查 旁站监理 现场记录 利用环境监测数据与现场监测 发布文件指令 环境监理工作会议 施工期环境监测计划 根据工作需要，包括自测、送测和建议有资质单位监测 施工期环境保护宣传 宣传牌、宣传资料 7 环境监理质量保证体系 人员素质 过程控制 三级审核 资料管理 监理制度 8 环境监理主要成果 环境监理实施方案、实施细则 环境监理的相关资料 环境监理总结报告 - 5 - 附件：环境监理工作程序图 环境监理工作程序图 - 1 - 江苏省建设项目环境监理工作方案 发布时间： 2016-11-28 江苏省建设项目环境监理工作方案 为严格执行建设项目环境影响 评价和环境保护“三同时”制度，加强建设项目建设期间环境管理，保证各项环保措施得以落实，根据中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境管理条例、建设项目竣工环境保护验收管理办法、江苏省太湖水污染防治条例、环境保护部建设5 / 18 项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程等国家、省有关法律、法规规定，制定本方案。 一、环境监理的重要意义 环境监理是指环境监理机构受建设单位委托，依据国家有关法律法规要求，依据环境影响评价文件和环境保护行政主管部门批复，以及环境监理合同等，对项目 建设过程中的环境保护进行监督管理、检查指导的专业化服务活动。我省一直以来高度重视环境监理工作，不断加大环境监理推进力度。 XX 年，省人大修订通过的江苏省太湖水污染防治条例就提出对可能造成重大环境影响的建设项目，推行环境工程监理制度。 2016 年，省环保厅相继出台了关于加强建设项目审批后环境管理工作的通知、江苏省环境保护厅建设项目环境监理工作指南等一系列重要文件。 “十二五”期间，是我省全面建设小康社会的关键阶段，也是控制环境污染、促进环境状况好转的重要时期。实施环境监理制度，是执行建设项 目环境影响评价法律法规的重要延伸，是落实环境保护“三同时”制度的重要保证，是推进建设项目全过程环境管理的重要举措，是防止生态破坏和环境污染的重要手段。 二、环境监理工作基本原则 公平公正独立原则。建设单位按照公平竞争，择优选取的原则确定环境监 6 / 18 2 理单位。环境监理单位坚持尊重科学、尊重事实、公正独立的原则，协同配合各方，开展环境监理工作。 权利义务对等原则。受建设单位委托和授权，环境监理单位依法开展监理工作，全面履行环境监理合同，切实履行职责，享有 开展工作的应有权利，同时承担相应的责任和义务。 监督服务并重原则。环境监理单位严格按照环评文件、环评批复、监理合同以及环境监理方案等，依据既定程序和制度认真履行监督职责。同时，应为建设单位提供良好的技术服务。 经济环境效益兼顾原则。环境监理单位既要考虑建设单位的经济效益，更要考虑项目的社会环境效益，做到项目经济效益与环境效益的有机统一，进一步维护社会公众的环境权益。 总环境监理工程师负责原则。总环境监理工程师是项目环境监理的总责任人，对项目环境监理负总责。 三 、环境监理工作要求 环境监理作为建设项目环境管理工作的重要组成部分，是建设项目全过程环境管理不可缺少的重要环节。必须加强对环境监理工作的组织管理，建章立制，明确职责，全面推进环境监理工作。 7 / 18 环境监理具体范围 下列建设项目应开展环境监理工作： 1. 轨道交通、公路、机场、港口码头、管道、水利工程等生态类项目； 2. 化工、农药、医药、造纸、电镀、印染、酿造、钢铁、建材等重污染工业类项目； 3. 涉及自然保护区、饮用水源保护区等重要生态功能 区的项目； 4. 总投资 1 亿美元以上或环保投资 1000 万人民币以上的建设项目； 3 5. 环境保护行政主管部门在环境影响评价文件批复中要求开展环境监理的项目。 环境监理机构与人员管理 1. 环境监理市场准入 申请开展环境监理工作的机构，须具备以下条件：在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于 500万元，其中企业法人工商注册资金不少于 200 万元；具备建设项目环境影响评价、环境监测或工 程监理省级以上资质，原则上不再从事原资质范围内具体业务的独立机构； 具有 10 名以上环境监理工程师；除环境监理工程师8 / 18 外，同时具有适当数量的工程分析、环境工程、生态、土建等方面的专业技术人员；具有必要的办公条件；配备与环境监理工作范围一致的专项仪器设备及车辆，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网络系统和档案管理系统。 具备以上条件的机构，按照自愿的原则向省级环境保护行政主管部门提出申请。经资格审查后，符合准入条件的可以在省内开展环境监理。外省经省级以上环保行政主管部门批准开 展环境监理的单位，须经江苏省环保厅备案批准后，方可在江苏省内开展环境监理。 环境监理工程师须具备以下条件：具备相关专业大专以上学历；具有注册环境影响评价工程师或注册监理工程师资格，或拥有环保部颁发的“建设项目竣工环境保护验收监测培训合格证书”的中级以上环保专业技术职称人员；具有 3 年以上环境保护或工程监理相关专业从业经验；经省级以上培训取得环境监理业务培训合格证书的专职人员。总环境监理工程师还应具备环保专业高级技术职称。 2. 环境监理人员培训 环境监理工程师实行继续教育 制度，在其从业有效期内，接受继续教育的时间应累计不少于 48 学时。 3. 环境监理机构与人员的考核管理 4 9 / 18 以日常考核与年度考核相结合的方式，对环境监理机构进行考核，对考核不合格的环境监理单位，取消在我省开展环境监理工作的资格。 江苏省环境工程咨询中心受委托并按照省环保厅要求，承担对环境监理机构与人员的日常管理等具体工作。 环境监理工作程序 1. 环境监理项目公示。按照本通知规定，应开展环境监理的建设项目，各级环保部门应在该项目环评文 件审批后，在门户网站或其他专业网站进行公示。 2. 环境监理招投标。在建设项目开工前，建设单位应通过自主或委托中介机构无偿开展环境监理招标工作，确定环境监理单位。 3. 合同签订与备案。中标后，建设单位与中标环境监理单位签订环境监理合同，并报审批该项目环评文件的环保部门备案。 4. 环境监理方案编制。环境监理单位根据建设项目的规模、性质及建设单位对环境监理的要求，委派投标文件中约定的项目总环境监理工程师主持编写环境监理方案。 5. 环境监理方案技术评估。环境监 理单位应委托中介机构开展环境监理方案技术评估工作，并按照技术评估意见，完善环境监理方案。省环境工程咨询中心负责省环保厅审批环评文件项目环境监理方案的技术评估工作。 10 / 18 6. 环境监理方案报备。建设单位应将项目环境监理方案报送审批该项目环评文件的环保部门审核备案。环境监理方案经审核备案后，建设项目方可开工建设。 7. 设计和施工阶段环境监理。在环境监理方案和实施细则的指导下，规范化开展设计和施工阶段环境监理工作，并编制环境监理报告。项目设计和施工阶段环境监理报告作为批准项目试生产的必要手续。 8. 试生产阶段环境监理。需试生产的建设项目，应按照环境监理方案和实施细则，规范开展试生产阶段环境监理工作，并编制项目环境监理总报告。 9. 环境监理总报告报备。建设单位应将环境监理总报告报送原审批该项目环评文 5 目 录 一 、 工 程 概况： . 2 二 、 环 境 监 理 依据 . 3 三 、 环 境 监 理 服 务 期限 . 3 四、环境影响及减缓措11 / 18 施 . 3 1 、 环 境 监 理 影 响 因 素 识别 . 3 2 、 施 工 期 对 环 境 产 生 的 影 响有： . 4 3 、 环 境 影 响 及 减 缓 措施 . 4 五 、 施 工 阶 段 环 境 控 制 目标 . 4 1 、 项 目 决 策 阶 段 的 环 境 目 标 控制 . 4 2 、 项 目 设 计 阶 段 的 环 境 目 标 控制 . 5 3、项目招标投标及采购阶段的环境目标控制 . 5 4 、 合 同 委 托 阶 段 的 环 境 目 标 控制 . 6 5 、 施 工 阶 段 环 境 目 标 控制 . 6 六、环境监理的工作程序 . 10 1 、 前 期 准 备 阶12 / 18 段 . 10 2 、 设 计 阶 段 环 境 监理 . 10 3 、 施 工 阶 段 环 境 监理 . 10 4 、 试 运 行 期 环 境 监理 . 8 七 、 施 工 阶 段 环 境 监 理 工 作 内容 . 11 八 、 环 境 监 理 工 作 制度 . 14 九 、 环 境 监 理 工 作 方法 . 8 十 、 环 境 监 理 的 文 件 资 料 管理 . 20 十 一 、 环 保 事 件 及 重 大 污 染 事 故 处理 . 21 十 二 、 环 境 监 理 工 人 员 配置 . 23 十 三 、 附 表 、 附图 . 24 一、工程概况： 13 / 18 二、环境监理依据 建设项目环境影响评价文件； 建设项目环境 影响评价文件的批复文件； 与项目相关的环境保护法律法规 与项目相关的技术标准和技术规范； 建设项目的工程技术资料； 环境监理合同； 环境监理的其他依据。 三、环境监理服务期限 施工阶段 四、环境影响及减缓措施 1、项目环境监理影响因素识别 环境影响因子的识别 2、施工期对环境产生的影响有： 大气环境 地表水环境 地下水环境 声环 境 生态环境 固体废物处理 3、环境影响及减缓措施 空气环境影响及减缓措施 14 / 18 施工期对空气环境影响的因素主要是粉尘和施工机械的燃油尾气，施工时由于场地平整，土石方移动等因素，拟建地原在植被的遭到一定程度的破坏造成土壤裸露，在车辆过往、建筑施工时产生一定的扬尘，特别是大风、干燥季节扬尘较大，同时，土石方的移动和建筑材料的装卸、使用也会导致施工场地及运输道路附近扬尘增大，但一般来说，施工扬尘是影响范围主要集中在施工场周边，对于施工产生的扬尘，主要是通洒水 降尘的方式，减少粉尘的排放。 水环境影响及减缓措施 本工程施工期对水环境的影响因素主要包括施工工人的生活污水、施工过程中设备排放水和车辆清洗水以及雨天时地表径流。设备冲洗水主要污染物为悬浮物，地表雨水含有大量泥沙，生活污水污染物主要以 COD 为主，对施工期产生的水污染，现场设计方案建立沉淀池、过滤池、油污池等措施。 声环境影响及减缓措施 施工期噪声主要是由各类施工机械和设备产生。如挖掘机、装载机、压路机和材料运输车辆的交通噪声等。施工机械噪声强度在 90100dB 之间，具有噪声高、无规则、突发性等特点，对环境的影响是局部范围内的、短期的。所以在机械设备进场进场前对 机械设备按要求进行报审验收，不合格机械不能用15 / 18 于本工程，施工期定期对机械设备进行检修，随着施工结束，其影响也随之消失。 固体废弃物影响及减缓措施 产生的固体废弃物主要为废弃的土石方及建筑材料和基建废石，可根据地形条件，将废石用于废石堆场拦石坝和土建施工护坡、挡土墙等的建设，本工程可利用的土方可以就地利用，大部分按照要求弃至政府规定的弃土场统一处理。 生 态环境影响及减缓措施 本工程的建设需要占用土地、剥离地表植被、开挖土方、平整场地等，必将改变拟建地原有的自然地形地貌，扰动地表、破坏植被，局部生物生产力将有所下降；施工使得原有的自然景观遭到破坏，取而代之的是建构筑物等人工景观，对局部的景观产生影响，故本工程的施工对局部生态环境有一定的影响。在建设过程中，应同时注重绿化、复垦、护坡、水土保持等工程的建设。 五、环境控制目标 工程项目建设一方面可以改善一个地区的经济和环境，另一方面也会对项目所在的地区或周边环境产生不良的影响 。工程项目建设除了项目的投资、进度与质量三大目标外，环境目标已经成为项目建设的另一重大目标，而且随着人们对环境问题的关注，工程项目建设中的环境目标控制就16 / 18 日益重要。 建筑垃圾主要来源于构成建筑物的那些原材料。 建筑垃圾大多属于固体垃圾、而且含有大量的有害物质，对环境会造成极为严重的影响。减少建筑垃圾一方面有利于降低业主和承包商的经济支出，另一方面有利于整个地区和国家环境的改善。除了建筑垃圾对环境的影响而外，项目建设还会有如下的环境方面的问题 :水污染、空气污染视觉污染、噪声污染等。 1、项目决策阶段的环境目标控制 项目决策工作的好坏对环境会产生直接而且深远的影响。决策失误是最大的失误，这不仅是项目投资损失的问题，而且关系到由此造成的资源浪费以及对生态环境的破坏。项目决策阶段重点应当作好以下工作 : 项目本身技术