行政职能(下).ppt

第三节我国行政职能的转变,一、我国传统计划经济体制时期的行政职能二、我国行政职能转变的历史必然性三、我国行政职能的转变趋势,本节内容结构：,案例:“花菇事件”,1996年底，华东某县政府组织村民种花菇，急切盼望脱贫致富。县里组织整体种花菇，并从全县500万元的农业周转金中划出349万元用于花菇培植。1997年，由于气候原因和受亚洲金融风暴的影响，花菇价格下降，农民全部亏本，无人偿还债务，政府出示花菇周转金回收的最后期限。,问题出在哪里？,“是政府让我们种那么多的”“什么都是他们统一提供，我们没法选择”“根本没有统一收购，销售无门”“是不是统一提供的菌种不好”,政府引导为什么会失败？,案例思考,在现代市场经济条件下，政府应该怎样引导？是否该尽可能减少政府干预？政府怎样为农民服务？政府是为农民提供及时准确的信息还是指挥农民干什么呢？,一、我国计划经济时期的行政职能,一、我国计划经济时期的行政职能,1、以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心,一、我国计划经济时期的行政职能,2、行政职能定位：全能型政府,一、我国计划经济时期的行政职能,3、职能运行方面只注重思想政治教育与行政强制手段的运用,二、我国行政职能转变的历史必然性,（一）行政环境发展变化的必然要求,1、适应经济体制改革的要求,二、我国行政职能转变的历史必然性,（一）行政环境发展变化的必然要求,2、适应政治体制改革的需要,二、我国行政职能转变的历史必然性,（一）行政环境发展变化的必然要求,3、适应WTO体系规则的需要,二、我国行政职能转变的历史必然性,（二）行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果,二、我国行政职能转变的历史必然性,（三）对政府、市场认识的深化,我该相信谁？,二、我国行政职能转变的历史必然性,（四）顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势,1、行政职能涵盖面逐渐扩大,2、行政管理的宏观职能日益强化,3、行政职能体系中，社会服务职能不断强化,三、我国行政职能的转变趋势,（一）行政职能转变的涵义行政职能转变：指行政职能结构的重心发生的重大变化。行政职能转变是对行政职能的动态考察。行政职能结构：指行政职能的构成及各类职能在行政职能总体中所占的比重和相对地位。,我国政府职能转变的基本内容,职能关系的转变,职能方式的转变,1,2,理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系,理顺政企关系,理顺政府与市场的关系,理顺政府内部各职能部门的关系,由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主,由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主,由重视计划、排斥市场转向计划与市场有机地结合起来,理顺政府与社会的关系,三、我国行政职能的转变趋势,(一)职能重心的转变,重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。,党和国家的工作以经济建设为重心，重视社会职能,三、我国行政职能的转变趋势,3、由重视计划、排斥市场转向把二者有机地结合起来。,（二）职能方式的转变,1、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主。,2、由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理。,1、中央与地方关系,（三）职能关系的转变,思考题：如何处理和界定我国中央与地方关系？,三、我国行政职能的转变趋势,（三）职能关系的转变,2、政府与市场的关系,案例：卷烟销售引起的风波,曾占据H市财政半壁河山的卷烟二厂因管理机制和营销策略不当，加之国家对中小烟厂限产和降低中、低挡卷烟税率，产品开始大量积压。1998年该厂向市财政上缴4.2亿，1999年降为2.8亿元，2000年预计只能完成8000万元。为此，市府于2000年7月召开全市地产卷烟销售工作会议，会后将市府关于加强地产卷烟销售工作的通知下发到各区县政府、市属各企事业单位，要求把促销地产烟作为增加财税收入的大事来抓，采取各种形式，积极协助烟草公司和卷烟二厂的地产烟销售工作。,市府还要求各单位严格执行销售纪律，不准以烟抵工资，严禁利用职权强行搭配和销售卷烟。然而大部分单位对所分配的销售指标简单分解，逐级下压，有的按职工人头分配，少则三五条，多则近二十条，有的干脆直接用烟抵工资。有的职能部门则利用职权强行售烟，如车管所进行车辆审验，派出所办居民办身份证，要求先买烟再办理。有市民认为政府这是为扶持地方企业，解决地方财政困难；另一些市民则认为政府滥用了行政职权。,1、联系政府经济职能评价H市政府的行政行为？2、H市政府应采取什么措施来缓解地方财政困难和服务地方企业？,思考题：,2、政府与市场的关系定位,基本原则：政府只管市场不能自行调节的问题具体做法：一是加强政府的宏观调控，发挥政府与市场两个资源配置作用；二是充分发挥市场在资源配置中的基础性调节作用。,三、我国行政职能的转变趋势,温州市瓯海区公安局在南堡、新桥等地率先试点治安防范招标。瓯海地处温州市城乡结合部，治安情况复杂，加上随经济飞速发展，原有的社会管理机制和行政强制手段等治安防范措施时常得不到有效落实。为此，瓯海公安机关决定借鉴市场经济中企业及生产领域承包经营的做法和经验，将市场经济机制引入治安防范工作中，在经济发达而治安,案例,治安防范被私人承包,3、政府与社会的关系,三、我国行政职能的转变趋势,较混乱的南堡村和新桥村中心住宅区开展了治安防范承包模式试点。该模式是在党委、政府统一领导下和公安机关指导下，采用多种形式筹集治安防范承包资金，并将治安防范任务以招标的形式由社区居民竞标，由中标人组织人员开展巡访工作的新的治安防范工作模式。,思考题：1、结合案例谈谈政府行政职能方式的转变表现在哪些方面？2、在政府职能的社会化、市场化过程中，可能会存在哪些问题，应如何解决？,3、政府与社会的关系定位,基本原则：权力下放，政社分开。具体做法：一是管理范围：由政府包揽只提供公共物品和公共服务；二是管理模式：由“大政府、小社会”“小政府、大社会”。,三、我国行政职能的转变趋势,（四）职能方向的转变,三、我国行政职能的转变趋势,2.服务型政府,（1）服务型政府的内涵首先，服务型政府是民主政府。其次，服务型政府是有限政府。第三，服务型政府是责任政府。第四，服务型政府是法治政府。第五，