东湖示范区发展规划解读(管委会)增加版本.ppt

,打造享誉世界的“光谷”,东湖国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020）报告人长城战略咨询陈文丰,2009年12月，国务院的批复：同意支持东湖新技术产业开发区建设国家自主创新示范区！,并明确指出：同意东湖新技术产业开发区适用支持中关村科技园区的有关政策措施，包括开展股权激励试点、深化科技金融改革创新试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目、组织编制发展规划等！,2012年3月，国务院批复同意东湖国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年），批复对规划纲要实施明确了三个方面的要求：,一是，规划纲要实施要围绕科学发展主题和转变发展方式主线，坚持以提高自主创新能力为核心，按照“创新驱动、绿色发展、开放合作、辐射带动”的建设原则，发挥科教与人才资源优势，创新体制机制，推动激励自主创新政策先行先试，将东湖国家自主创新示范区建设成为依靠创新驱动发展、推动资源节约型和环境友好型社会建设的典范；,二是，湖北要加强规划实施的组织领导，完善机制，确保规划纲要提出的各项目标、任务和政策措施落实到位；,三是，要求建设东湖国家自主创新示范区部际协调小组加强对规划纲要实施的统筹协调和督查检查，研究解决有关重大问题。国务院有关部门要结合各自职能分工，完善落实相关政策措施，加强对示范区建设的指导和支持。,意味着东湖、武汉乃至于湖北的发展进入了一个重要的转折点,目录,规划编制的背景及过程东湖示范区的发展现状规划纲要的主要内容,2010年5月，启动三大规划编制,第一个规划是东湖国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020）。受委托编制单位是：长城企业战略研究所、武汉大学等,2010年5月，启动三大规划编制,第二个规划是东湖国家自主创新示范区产业发展规划纲要。受委托编制单位是：长城企业战略研究所、国务院发展研究中心等,2010年5月，启动三大规划编制,第三个规划是东湖国家自主创新示范区城市总体规划。受委托编制单位是武汉规划研究院。,关于东湖示范区发展规划纲要一共经历四个阶段,2010年5月，东湖高新区管委会、长城战略咨询、武汉大学等9个成员单位分别组成了规划纲要编制小组和产业规划编制小组，围绕东湖高新区战略定位、产业发展、创新能力提升、机制体制创新、合作开放等方面提出了八项专题研究，为规划纲要编制提供重要的基础和理论支撑。,第一个阶段：开展前期研究工作（2010年5月-8月）,关于东湖示范区发展规划纲要一共经历四个阶段,2010年9月，在充分吸纳各专题研究成果的基础上，研究提出规划纲要提纲。经多次讨论，组织各方力量，编制形成规划纲要初稿。组织了由湖北省、武汉市各部门参与的征求意见会，经过多轮修改形成规划纲要（征求意见稿）。,第二个阶段：研究起草规划纲要（2010年9月-10月）,关于东湖示范区发展规划纲要一共经历四个阶段,2010年10月，中国工程院院长周济组织30位知名院士对规划纲要（征求意见稿）进行了系统咨询；2010年12月，东湖高新区管委会领导和各部门专题研究了规划纲要和产业规划，并向市建设东湖自主创新示范区领导小组进行了专题汇报；,第三个阶段：征求多方意见（2010年10月-2011年3月）,关于东湖示范区发展规划纲要一共经历四个阶段,2011年3月，武汉市发改委组织部分院士专家以及有关市直部门对规划纲要进行了评审；2011年3月，中国工程院周济院长率25位院士再次为规划纲要出谋划策，提出了意见和建议。,第三个阶段：征求多方意见（2010年10月-2011年3月）,关于东湖示范区发展规划纲要一共经历四个阶段,2011年4月，省建设东湖国家自主创新示范区领导小组第三次会议和武汉市政府常务会分别原则审议通过了规划纲要。2011年5月，科技部与国务院相关部门进行沟通、衔接和协调，听取了多部门多方意见。,第三个阶段：征求多方意见（2010年10月-2011年3月）,关于东湖示范区发展规划纲要一共经历四个阶段,2011年6月，由科技部组织相关经济、产业和科技管理专家对规划纲要（征求意见稿）进行了综合评审。根据国务院各部门意见和专家论证意见，对规划纲要进行了修改、完善，形成了规划纲要（送审稿）。,第三个阶段：征求多方意见（2010年10月-2011年3月）,关于东湖示范区发展规划纲要一共经历四个阶段,期间，根据科技部、国家其他各部委反馈意见进行修改。2011年8月，根据国务院办公厅相关意见完善规划报告。2011年12月，最后集成意见，修改定稿。2012年3月，国务院正式批复规划纲要。,第四个阶段：审批阶段（2011年6月-2012年3月）,规划纲要编制的几个原则,第一，继承延续，突破创新。既对东湖示范区的发展经验进行总结归纳，继承延续，又要面对国际国内的新环境，要勇于创新，力争形成新的突破。第二，全面研究，重点规划。既要围绕东湖示范区的自主创新、产业发展、创业孵化、绿色和谐、软环境建设等方面进行全面研究，又要对发展战略性新兴产业、增强创新动力、创新机制体制、培育区域文化进行重点规划。,规划纲要编制的几个原则,第三，立足当前，着眼长远。既要着眼服务于国家长远的重大战略决策和部署，体现规划的预见性，又要着力解决当前面临的重点和难点问题，增强规划的操作性。第四，面向全球，彰显特色。既要在国际视野下，重点规划调动全球资源参与东湖示范区建设的路径和模式，又要积极利用本地的人才、技术和其他优势资源为规划编制服务，充分体现东湖特色。,目录,规划编制的背景及过程东湖示范区的发展现状规划纲要的主要内容,处于中部地区、规模并不领先的东湖高新区为什么会被批准建设国家自主创新示范区？,东湖在全国高新区的位置（2010）,武汉科教资源在全国的位置,东湖高新区被批准建设国家高新区核心在于中央希望，如何能够有效的转化科教资源优势为产业竞争优势,武汉东湖在中国高新区发展历程中能够彪炳史册的突出贡献诞生了中国第一个孵化器，建立了“武汉东湖中国光谷”,“中国光谷”建设的核心是战略选择，即从光电子产业和生物产业中做出“二挑一”的战略选择事实证明，武汉及湖北的战略决策是正确的“中国光谷”已成为我国高技术产业的一面旗帜在我国以光电子信息为代表的高新技术创新与产业发展中具有重要的战略地位,“中国光谷”的出现以及取得成功，引发国内其他区域的不断效仿，催生了一批“谷”与“岛”,三个示范区的差异,相比较而言，跟硅谷、中关村等园区相比较东湖示范区存在“八个不相适应！”,经济总量规模相对偏小，与建设国家自主创新示范区的战略地位要求不相适应；,缺乏有影响力的大企业，与打造具有国际影响力的特色产业集群的目标不相适应；,技术创新能力偏弱，与丰富的科教、人力资源要素和创新成果优势不相适应；,2009年东湖与其他高新区专利申请量对比,高技术服务业比例较低，与全球制造业服务化和研发服务外包的趋势不相适应；,高端产业要素集聚不够，与产业高端化、专业化和国际化的战略要求不相适应；,2009年国家高新区科技活动人员占从业人员的比重前十名,产业组织创新滞后，与产业内生增长路径和产业集群发展的规律不相适应；除孵化器外，东湖的产业组织创新仍然比较滞后，尤其是在产业联盟、加速器等新型产业组织的发展上总是“慢半拍”，在对产业发展规律的理解和把握、利用市场资源上的意识还有待提高。,区域辐射带动能力不强，与国家高新区“引领、示范与带动”的作用不相适应；辐射方式比较单一。东湖对周边的辐射都和带动主要依靠合作共建的方式，在技术、人才和管理方面的辐射有限。辐射范围相对较小。东湖辐射的主要区域是武汉周边地区，基本上都是湖北省境内，对全国的辐射带动不明显。,经济发展动力不足，与创新型国家建设的战略目标不相适应。,形成以上问题的根本原因在于：开放合作不够制度创新不充分固步自封的文化意识,原因一：开放合作不够,市场主体先天不足：科技型企业创业长不大；中央、省市企业的集聚不够；后天拾遗补缺不够：留学生创业不足；跨国企业入驻不足；,原因一：开放合作不够,原因二：制度创新不充分,制度创新的根本在于：第一，有没有比较宽松的法制环境；第二，有无从根本上取得突破的政策性条款；第三，有无服务于企业和产业的公共服务机构和服务体系。新时期，关系到高新技术产业发展最核心、最关键的制度在于产权制度。东湖示范区在制度创新方面是不成功的。,原因三：固步自封的文化意识,小富即安，缺乏合作意识，封闭，保守；宁当鸡头、不当凤尾；对创新缺乏深刻认识。,东湖示范区当前面临什么样的战略环境呢？,从国际上看,金融危机重构了全球产业与科技竞争新格局。金融危机后，经济全球化和区域专业化深入推进，产业和技术分工在更深的层次和更广的范围展开。金融危机正在催生重大科技革命和产业变革，绿色经济已成为世界各国和地区经济发展的普遍趋势。,从国际上看,信息技术、生物技术仍然是全球科技创新的重点领域，第四代移动通信（4G）、物联网、智能电网、基因工程等技术领域受到广泛重视。东湖示范区创新资源密集，光电子产业竞争优势突出，战略性新兴产业发展潜能巨大，应充分发挥自身优势，积极参与全球新一轮竞争，抢占全球高新技术产业竞争的制高点。,从国内看,加快转变经济发展方式，走科学发展、可持续发展之路，是我国经济社会领域正在经历的一场深刻变革。东湖示范区要加快探索“创新驱动、绿色发展、内生增长”的发展模式与路径，在我国转变经济发展方式过程中发挥引领和示范作用。,新时期，东湖示范区作为国家实施自主创新战略、建设创新型国家的重要载体，构建有利于科学发展的体制机制，完善区域创新体系、着力增强自主创新能力加快发展和壮大战略性新兴产业努力实现跨越发展,目录,规划编制的背景及过程东湖示范区的发展现状规划纲要的主要内容,东湖示范区应该遵从什么样的战略目标呢？,指导思想,以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，围绕创新型国家建设和武汉城市圈“两型”社会综合配套改革的总体要求，坚持“创新驱动、绿色发展、开放合作、辐射带动”，充分发挥科教与人才资源优势，加快推进体制机制创新，完善区域创新体系，培育发展战略性新兴产业,指导思想,着力培养聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，打造一批国际知名的创新品牌；,指导思想,努力突破科教与经济协调发展的制度瓶颈，大幅提升区域自主创新能力和辐射带动能力，推动东湖示范区的科技发展和创新在本世纪前20年再上一个新台阶，将东湖示范区建设成为推动资源节约型和环境友好型社会建设、依靠创新驱动发展的典范。,三个示范区基本原则的比较,中关村的基本原则是：需求拉动，机制创新、重点突破、开放合作张江的基本原则是：注重开放创新、注重融合发展、注重示范引领东湖的基本原则是：创新驱动、绿色发展、开放合作、辐射带动由此可见，东湖未来的发展更加需要强调的几个关键词是：创新、绿色、开放、带动！,创新驱动，就是要坚持把创新放在更加突出位置，贯穿到东湖示范区建设的整个过程，渗透到示范区发展的每个环节，充分发挥创新对示范区发展的引领和支撑作用绿色发展，就是要坚持绿色生产和消费理念，大力发展低消耗、低排放的高新技术产业，研发新能源技术，推动企业节能减排和清洁生产，倡导低碳生活，实现经济、社会与自然的和谐发展。,基本原则,开放合作，就是要坚持国际化发展，大力引进跨国资本、高端人才和先进技术，整合全球创新资源，积极参与国际合作、交流与竞争，努力提升产业的国际竞争力。辐射带动，就是要坚持发挥龙头带动作用，通过要素流动、产业合作等方式，在更大范围内优化配置创新资源，辐射带动周边乃至中部地区创新发展，在全国形成有效示范。,基本原则,三个示范区战略定位的比较,战略定位：五区一极,创新驱动示范区。发挥科教资源优势，提升自主创新能力，率先探索依靠创新驱动经济社会发展的新模式，为实现科学发展和建设创新型国家提供示范开放合作先行区。加快推进对外合作、开放交流，汇聚全球高端人才、资金、技术和信息等要素，推动企业“走出去”和“引进来”，为实现国际化创新发展提供示范。,战略定位：五区一极,两型改革先导区。大力发展低碳经济和循环经济，集约节约利用土地资源，探索绿色发展模式，建设生态文明，为全国资源节约型和环境友好型社会建设提供示范。机制创新引领区。创新科技金融、科技成果转化、股权激励、知识产权保护与使用、公共管理服务等新机制，弘扬创新创业文化，为推动高新技术产业发展的体制机制创新提供示范。,战略定位：五区一极,高端产业聚集区。充分发挥国家级产业基地的作用，大力发展以光电子信息产业为龙头的战略性新兴产业和现代服务业，改造提升传统产业，为我国产业高端化发展提供示范。中部崛起增长极。做大做强优势企业，打造具有全球竞争力的创新型产业集群，完善城市服务功能，促进社会和谐发展，增强辐射带动能力，打造中部崛起的重要引擎。,三个示范区战略目标的比较,以2010年2918亿元为基数2015年的阶段性目标是实现总收入10000亿元，不考虑价格指数，年均增长为36.2%；2020年，总收入达到30000亿元，不考虑价格指数，年均增长为26.24%。,关于指标的说明,考虑一：示范区在“十一五”期间，企业总收入年均增长30.57%的增长速度；考虑二：高新区统计范围有所扩大；考虑三：总部型企业逐渐增多；考虑四：企业总收入的统计口径迥异于政府统计口径，属于不同统计体系,总收入指标的基本考虑,到2015年，东湖示范区创新发展的主要预期目标是：具有国际竞争力的产业集群基本形成。企业总收入达到10000亿元。产业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，高新技术产业比重增加，经济增长质量和效益明显提高。培育一批年销售收入超过500亿元的企业，形成一批国际知名品牌。,自主创新能力显著提升。建设一批企业研发中心，搭建特色产业的公共技术服务平台和行业创新中心。科技型企业研发投入占销售收入的比重达到6%以上，推动企业真正成为技术创新主体。创新成果不断涌现，形成一批原始创新成果，转化一批重大科技成果。发明专利授权数比2010年翻两番，每万人口发明专利拥有量达到100件。,开放合作形成新局面。对外开放广度和深度不断拓展，形成与国际接轨的发展环境和经营理念，建成一批国际开放合作发展平台，区域合作与交流频繁，国际高端创新要素富集，国际化发展水平大幅提升，互利共赢开放格局进一步形成。,园区发展环境明显改善。配套服务设施齐全，公共服务体系完善，社会管理水平显著提高。全面实现企业信息化、公共服务数字化和无线网络全覆盖。资源节约、环境保护成效显著，单位地区生产总值能耗比2010年降低20%。,机制体制创新取得重要突破。科技金融、股权激励、知识产权等领域的体制机制改革取得新突破，探索一批支持自主创新和产业发展的新机制、新政策，政府职能加快转变，科技金融创新和人才队伍建设取得显著成效。,到2020年，东湖示范区实现企业总收入30000亿元在光电子、生物、地球空间信息及应用服务等领域形成若干个拥有技术主导权的特色产业集群，成为创新要素聚集、创新能力较强、创新环境优良、创新经济活跃的全国高新技术产业开发区排头兵，世界一流的高科技园区，享誉世界的“光谷”。,一、增强自主创新能力二、打造创新型产业集群三、建设创新要素集聚高地四、加快建设“两型”社会五、全面推进开放创新与合作六、优化创新发展环境,规划的主要任务,主要思路：围绕国家战略需求，发挥智力资源密集优势，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重点推进一批原始创新技术和关键共性技术攻关，打造一批世界一流水平的研发机构，强化企业技术创新主体地位，深入推进产学研用合作体制机制创新，全面提升持续创新基础能力，构建优势突出、特色鲜明的区域创新体系，打造国家重要研发和产业化基地。,一、增强自主创新能力,（一）提升创新基础能力积极参与国家重大科技计划与项目。,一、增强自主创新能力,（一）提升创新基础能力建设一批科技基础设施。,一、增强自主创新能力,（一）提升创新基础能力推动产业技术创新平台建设。,一、增强自主创新能力,（一）提升创新基础能力推进武汉未来科技城建设。,一、增强自主创新能力,（二）强化企业技术创新主体地位培育创新型企业。推进产学研用合作。推动重点产业技术攻关。,一、增强自主创新能力,（三）促进高校科研院所科研成果转化深化区校战略合作关系。探索高校、科研院所科技成果技术转移和产业化的有效机制。完善科技成果转化激励机制。,一、增强自主创新能力,（四）完善创新服务体系完善创业孵化器体系。搭建“加速器”体系。培育科技中介服务机构。,一、增强自主创新能力,主要思路：按照国家战略要求，突出地方优势，打造131的产业结构，优先发展光电子信息产业，加快发展生物、节能环保和高端装备制造等三大战略性新兴产业，培育发展现代服务业，打造企业集聚、要素完善、协作紧密、创新能力突出的创新型产业集群。,二、打造创新型产业集群,二、打造创新型产业集群,二、打造创新型产业集群,二、打造创新型产业集群,优化空间布局优化功能分区。合理布局产业培育、高端制造、研发创新、科技商务、总部经济等功能，形成五大功能分区。推进专业园建设。加快推进光电子创新园、半导体产业园、光电子产业新区、生物产业园等专业园建设。,三、建设创新要素集聚高地,主要思路：围绕产业发展需求，重点推进资本、人才和知识产权等创新要素的集聚，大力推进科技金融创新，全面加强人才队伍建设，深入实施知识产权战略，将东湖示范区建设成为要素齐全、体系完善、效能显著的创新要素集聚高地。,三、建设创新要素集聚高地,建设资本特区是新时期东湖国家自主创新示范区建设的核心内容，是武汉区域性金融中心建设的重中之重。东湖示范区将重点推进：完善多层次资本市场体系支持金融机构开展业务创新加快发展创业投资,三、建设创新要素集聚高地,建设人才特区对于科技产业的发展而言尤其重要，尤其是高端的创新创业人才是自主创新、新兴产业的核心支撑。东湖示范区将重点推进：吸引海外高层次人才（3551计划）加大人才培养力度完善人才激励与服务机制,三、建设创新要素集聚高地,值得注意的是，当前国家倡导的战略性新兴产业的培育与发展的核心通道，是自主创业，不是招商引资。自主创业的关键要素，一是人才，二是资本。科技人才+科技资本+创业孵化=新兴产业,三、建设创新要素集聚高地,实施知识产权战略把知识产权作为推进科技成果转化、运用的重要战略工具。重点推进四项工作：鼓励知识产权创造促进知识产权运用加大知识产权保护力度推进产业知识产权战略,四、加快建设“两型”社会,总体思路：紧抓武汉城市圈“两型”社会试验区建设机遇，充分发挥东湖示范区新能源、节能环保等产业优势，以创新机制体制为核心，推广“两型”生产生活方式，加强生态建设和环境保护，合理集约利用土地资源，努力成为“两型”社会建设典范,四、加快建设“两型”社会,推广两型生产生活方式两型社会建设的主攻方向两型的生产方式重点是，第一，加快发展循环经济，在企业和园区间建立资源的循环利用；第二，大力推进节能减排。倡导“两型”生活方式。实施示范工程，培养消费习惯，鼓励低碳出行。,四、加快建设“两型”社会,加强生态环境建设是两型社会建设的重要内容一是维护生态安全，尤其是对湖泊、山坡、森林等重点区域的生态保护和健康维护。二是加强污染源头控制和末端治理。坚持开发建设、绿化、生态环境保护的“三同步”，即同步规划、同步实施、同步验收。,四、加快建设“两型”社会,集约节约利用土地是两型社会建设的基础工作一是要完善土地准入制度，要进一步完善入园项目审核制度，加强企业用地合同管理。二是创新土地集约利用方式。鼓励发展孵化器、“加速器”、标准厂房等集约式开发建设模式。制定严格的企业用地和建筑物退出管理流程与实施办法。加大建成区土地资源挖潜力度。,五、全面推进开放创新与合作,主要思路：坚持国际化发展，大力提升企业、中介机构的国际化发展水平，积极搭建国际化发展平台，优化国际化发展环境，促进国际间、区域间的科技合作与交流，全面推进东湖示范区的开放创新与合作。,五、全面推进开放创新与合作,提升国际化发展水平目前，对于东湖而言，核心还是各类主体的国际化水平太低。要重点推进：企业国际化发展产业国际化发展中介机构国际化发展,五、全面推进开放创新与合作,搭建开放合作发展平台平台是推进国际化工作的重要载体和政府的重要抓手。因此，借鉴深圳的成功经验，要重点推进：搭建国际发展公共服务平台促进国际科技合作与交流优化国际商务环境,一个成功的案例：深圳国际科技商务平台,深圳国际科技商务平台是由市政府出资建设，其功能为利用具有海外政府机构背景的科技组织与工商协会，为跨国公司在深投资，设立机构牵线搭桥，为海外科技商务机构和技术转移机构服务，同时为企业“走出去”开辟咨询、信息、交流合作的通道促进中小企业“走出去”。为深圳企业开拓海外市场提供投资贸易和科技的政策、法律咨询、政府和民间组织的支持、寻找业务合作伙伴等服务；,把本地企业“引进来”。引进企业、项目、技术，帮助引进3所海外知名大学，还邀请了115个海外代表团访问深圳；为政府和民间组织对外友好交流牵线搭桥。平台入驻机构为市政府代表团访问俄罗斯、匈牙利等国牵线搭桥；举办境外投资贸易环境和科技政策等方面的推介会、国际研讨会、讲座；,五、全面推进开放创新与合作,强化区域创新合作交流交流与合作是示范区发挥示范作用的重要方式，辐射带动是示范区的重要使命。要重点推进：加强与其他园区的交流和合作建立“一区多园”空间格局促进武汉城市圈分工合作引领中部地区创新发展,六、优化创新发展环境,主要思路：积