如何履行参政议政职责618.ppt

如何履行参政议政职责,强制引产谁耻辱？孕妇老公部门干部党政代表委员？挂名委员、哑吧委员、隐身委员、雷人委员，雷人提案。负面影响：对党外干部代表委员称职、花瓶、摆设的评论、质疑；对党外干部代表委员对选拔、管理、退出机制的褒贬、追问；人大政协党派话语权、公信力丧失；人大政协党派被边沿化。党外干部人大代表政协委员是荣誉，政治地位，社会名望，人群脸面。党外干部人大代表政协委员是职务，官位，权力，责任，受关注，被监督。党外干部人大代表政协委员学习培训进修，职务需要，关心，负责，爱护，期待。,半辈子写作，比不上一次政协发言。汪涵,一、参政议政主体及其职责,政治协商、参政议政、民主监督、反映社情民意。,行政管理指挥权，重大事项决定权、人事任免建议权。,参政议政、民主(社会)监督。,参政议政(一个参加、三个参与)、民主监督、服务社会、反映社情民意。政治参与、促进发展、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定。,社会监督。,立法、审批（撤销）决定、决议、选举（决定、任命、罢免）、法律监督。,参政议政主体及其职责,主体，谁，政治组织，代表，委员，体制内，体制外。职责，变化，拓展。,关于政治协商平台,关于监督类型,关于参政议政内容,民主监督、社会监督、與论监督、行政监督、司法监督、法律监督、党内监督,一个参加：参加国家政权三个参与：国家大政方针和党政领导人选协商，国家方针政策宪法法律法规制定执行，国家事务的管理，政治经济文化社会生态重大问题，群众切身利益问题,二、履行参政议政职责的途径、工具及其运用,履行参政议政职责的渠道、途径、方式、工具很多，要履行参政议政职责必须熟练掌握十八般兵器。,、人大审议发言内容：审议6个报告：一府两院报告、计划、预算报告、人大常委会工作报告，审议法律、决定、人事任免。形式：常委会发言，代表团全体会议发言，小组审议发言。、政协讨论审议发言内容：讨论5个报告：一府两院报告、计划、预算报告，审议3个报告：政协常委会工作报告、常委会提案报告、大会提案审查报告。形式：委员会大会发言，常委会发言，小组会议发言，联组讨论发言。、人大、政协发言：议案提案办理，视察、调研、评议会、研讨会、论坛。、党委协商会、建言献策会、征求意见会发言。、一府两院协商会、建言献策会、征求意见会发言。,1、发言类型：,2、能力要素,说话能力，演讲能力，写作能力，论证能力，办文能力，办会能力，协调能力，视察能力，督办能力。,3、发言作用与技巧,对参政议政、建言献策，一生写作，比不上一次政协发言。对个人，发言使人精彩，发言显示才能，发言树立形象，发言改变命运。发言秘诀：看菜吃饭，量体裁衣，到什么山唱什么歌。发言关键：明确身份、角色、定位人的角色：有十个,、提出议案、质询案、罢免案议案、质询案、罢免案是人大专用的书面意见建议。议案:常委会、30（10）名代表联名、本级政府、本级党委提出。质询案、罢免案:代表团、30（10）名代表提出。、提出提案，建议案提案，建议案是政协专用的书面意见建议。个人提案，政协委员提出；集体提案，党派、专委会、界别提出；建议案，主席会、常委会提出。、提出建议意见：人大、政协、党派、无党派人士和个人均可提出。、反映社情民意信息:政协、党派、统战部、无党派人士、人大和个人都可用。、写信函：个人代表人士、发表文章：个人普通人士,1、书面意见建议信息信函的类型,2、书面意见建议信息信函的文本质量要求,（1）.不立案的提案,1.选题准确，围绕全省经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人们群众普遍关心的问题建言献策。,3、书面意见建议信息信函的文本撰写,案由、案据、方案，三大件缺一不可。,案由，准确鲜明，直截了当，简明扼要。关于培育发展社会组织的建议关于大力发展金融产业，推动产业结构调整转型升级的建议关于加快第一资源开发，为我市科学发展提供人才支撑的建议,案据，真实可靠，论证充分。客观性、科学性、可靠性、可信性，情况真实可信，数据详实可靠。论证充分周密：言之有物，言之有理；潜下心思，触问题，找症结，研兴废，究得失；阐明必要性与可能性，注意前瞻性与现实性，效益与成本，量力而行，防止片面冒进。防止公共权力部门化，地方化，利益化。,方案，有具体建议。想办法，出主意，亮实招，提出方案、办法措施。具体可行，着眼解决问题，追求办实事，做好事。,文字简洁，篇幅短小，1500字内，避免长篇大论，枝叶繁复。语意明确，开门见山，直奔主题，避免语意含混，模棱两可。语言精彩，口头出新，笔下出彩，敢讲真话，会讲真话。,一事一案，指向明确，主办单位具体，事权对应，应办，可办，能办。关于综合提案全局性，前瞻性，战略性，跨行业部门的提案，难撰写，难交办，难落实，难满意。影响大，重点提案。,4、书面意见建议信息信函的办理,提案工作是人大政协的一项全局性工作。办理好提案是各级党政机关的重要职责。各级党委、人大、政府、政协采取了很多切实有效措施，提升意见建议信息信函办理工作质量，提高提案工作制度化、规范化、信息化、科学化水平。2012年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见的通知，进一步予以加强。,（1）党政对意见建议信息信函办理工作的重视,人大、政协提案审查委员会、提案委员会主办组织征集接受：登记、编号、存档、录入管理系统审查立案：严审提案，初审、复审、会审，审查资格、内容、格式。分类、甄选，慎重立案、并案、撤案，精选确立推荐重点提案、专题协商提案、建议案。推荐重要提案摘报，对提案分类摘要，编辑报送党委一府两院，获得重视采用签批。提出承办单位。提交提案审查报告协商交办：协商确定承办单位，集中送交承办单位考核、评价、表彰、奖励：提出者、办理者先进单位个人总结推广：成效经验，引领，营造氛围,(2)意见建议信息信函办理单位与工作分工职责,党委、人大、府两院、人民团体承办接办：沟通协商接受，采纳办理，解决问题，书面答复政协及提案委员会、党委、人大、政府办公厅督办：解决统计表上高满意率、实际效果上的高泡沫率的矛盾。主要是重点提案督办，专项督办，联合督办，跟踪督办。协商座谈，实地考察，专题调研。走访沟通提案提出者、办理者，组织同类提案提出者走访办理单位，组织办理单位走访提案提出者，组织相关委员和单位，召开提案办理视察调研会、恳谈会、沟通会、现场拓展办理会，听取办理进展报告，视察办理效果，当面督促办实办好。督办视察办理单位：组织相关委员和单位，召开议案提案建议办理恳谈会、沟通会、现场拓展办理会，听取办理进展，视察办理效果，当面督促办实办好。回访检查评议办理情况。宣传部门媒体宣传报道：宣传地位作用，成效经验，引领推广，营造氛围。,(2)意见建议信息信函办理单位与工作分工职责,质量是参政议政的生命，质量直接关系到履行参政议政职责的作用、成效、水平。影响参加参政议政质量的因素很多，除会议发言，文本撰写，案据论证，方案制定，意见建议办理外，还包括题目选择，原则关系把握，知情明政程度，政治能力培养。,三、如何提升参政议政质量,（一）参政议政的质量标准与影响因素。,（二）参政议政题目的选择,议案、提案、建议、信息、人大、政协、党派发言、调研、视察、督办、论坛，都面临议题选择，选题正确，事半功倍。,发现能力选择能力思考能力分析能力逻辑推理能力综合能力判断能力决策能力,冷点型：馒头型。被人忽略的议题，人人心中有，个个口笔无的议题。抓现实急需，给饥饿者馒头。热点型：柴火型。全社会关注，党政都在抓，但力度不够、火候未到的议题。趁热加柴烧开，临门一脚踢进。板手型：政策法律执行有偏差或与现实矛盾的议题。短板型：补齐木桶短板议题，整体好局部不足的议题。前瞻型：发展趋势、事故苗头的议题。锦囊妙计，工作预案。本职型：本单位本行业改革发展、本界别利益诉求的议题。地方型：本地区改革、发展、民生、稳定议题。持续型：,准确性原则：针对性强，审时度势，抓住症结，找准切入点，选准议题，抓住发展之要，民生之需，阶段之重，职能之事，对接党政工作重点或疏漏。熟悉性原则：从最熟悉的领域、问题入手，扬长避短，驾轻就熟，发挥特长优势，避免说外行话，提出雷人提案，提出闹笑话的意见建议。,（三）履行参政议政职责的原则,把握提案选题、行文、论证、办理的三个原则：,大小关系，大题小作。大，全局性，前瞻性，战略性，决定选题方向、范围、高度，体现着眼点；小，角度小、切点小、着力点小，决定选题针对性，体现准确性，操作性，深入度。党群关系，三者交集。立党为公，参政为民。关注民生，奔走国是。国计、民生都需要。党政关心，部门需要，群众获益，三者的交集、焦点或重合面，能产生共呜的议题。主客关系，客随主便。主观愿望，良好愿景，做好事，出主意，建嘉言，献良策，决定选题的善良动机，体现主观能动性；客观条件，自身条件熟悉程度，客体条件允许度，客观可能性，上情，下情，内情，外情；世情，国情，民情，党情的符合度，允许度，决定选题的效果，达成目标。,处理好提案选题、行文、论证、办理三个关系,四、如何培养知情明政的政治能力?,上情，下情，内情，外情；世情，国情，民情，党情。,（一）培养提升知情明政的政治能力,盲人摸象，盲人骑瞎马，夜半临深池。知已知彼，百战百胜。知情明政，是参政之根，议政之本，建言之源，献策之基。,知情明政范围：,培养知情明政的政治把握能力的意义,知晓定义、种类、文本格式、选题、行文、论证，提案的知识基本学完了。掌握了它们，是不是、就能写好提案呢?不一定。汝果欲学诗，功夫在诗外。天机云锦用在我，剪裁妙处非刀尺。诗内：格式、形式、语言、技巧、咬文嚼字；诗外：才智、学养、思想，经历、阅历、历练，探索、感悟、认知能力、实践功夫。要提升提案质量水平，还需培养提升政治把握能力,（二）培养提升摸清下情、外情、世情、民情的能力。,1、摸清下情、外情、世情、民情意义,显示的是对基层民情世情，行情的了解把握程度。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。非遗隐藏在民间。礼失求诸野，计穷问于民。问需于民，问政于民。摸清下情外情，接地气，赢得民心，赢得民众，赢得掌声。善于从群众中吸取智慧，及时发现掌握社全变化动向、趋势、苗头，掌握提案撰写的主动权。,2、培养提升摸清下情、外情、世情、民情的基本能力：,一般能力：观察能力、洞察能力、情报能力、调研能力、预见能力、判断能力、概括能力、综合能力,3、培养提升摸清下情、外情、世情、民情的业务能力：,熟悉本地区本行业本系统基本情况、数据的能力。社情民意、公众利益诉求的感知能力。社会调查研究能力。社会舆情信息的搜集分析反映能力。网络媒体、文献资料信息的搜读能力。,4、培养社会调查研究的政治能力,选定调研题目：,明确调研用途：,制定调研方案：,明确调研对象：,确定调研方式：,组织调研力量：,培训调研人员：,利用已有调研成果,政策法规或工作问题调研，国省市部门。,编制调研方案、调研提纲、调研问卷、调研统计表册；,部门、县乡、民众；统计、发改、财政。,文献实地、集体单个、明察暗访,挑选调研人员(政协委员、专家、官员)，协调整合力量，点面结合，直接间接，上下联动、左右互动、内外联结。,防止炒冷饭放马后炮。搜读网络媒体、文献资料有关最新舆情信息，社会动态。查阅党政有关政策文件。,学习能力，阅读能力，听话能力，理解能力，领会能力，钻研能力，掌握能力。,个人服从组织，下级服从上级。,坚持党领导，围绕中心，服务大局，依法章办理。确定主题，发展之要，阶段之重，变自由作文，为命题作文。,（三）培养吃透上情、内情、国情、党情的政治能力：,1、吃透上情、内情、国情、党情意义吃透上情内情，显示的是政策法律水平，思想政治理论素养。,2、培养吃透上情、内情、国情、党情的基本能力,3、培养吃透上情内情的业务能力,熟悉掌握有关领域、行业内基本业务知识的能力；有关部门职能职权，工作运行制度、机制、程序的能力；熟悉相关领域、行业内改革发展现状、目标任务。,熟悉掌握有关行业内的基本政策规章、法律法规的能力,熟悉掌握统一战线、中国政协制度、政党制度及其政策理论的能力，学习四个文件一本书、党派章程、政协章程，,熟悉掌握中国特色社会主义理论体系、基本路线、基本纲领、基本政策、基本法律法规的能力，熟悉中国的国体、政体，中国政治制度及其组织框架的能力。熟悉掌握相关组织的政治定位，树立自信自觉。,五、如何培养对组织、个人定位的政治把握能力,定位决定地位。行有行话。定位决定是哪家人，说哪家话，办哪家事，怎样作人说话办事。,明确政治政治组织的定位，做政治人，说政治话，办政治事。明确政协政协委员定位，才能作政协人，说政协话，办政协事。,2、培养对相关政治组织定位的政治把握能力,好汉歌，母女俩对话，说、算、了组合，揭示四大班子定位。,组织：人类生存的基本方式，是人们按照一定目的、任务和形式编制起来的社会集团。无数组织交织，组成人类社会，推进社会进步。政治：组织和个人内政、外交方面的活动；协调关系，分配资源的活动。,1、培养对组织与个人定位的政治把握能力的意义,3、培养对国家政权组织定位的政治把握能力,人大,政府,两院,中国最高权力机关，中国立法机关，行使选举民主，立法权，决定权，任免权，法律监督权。中国根本政治制度，中国政体，中特制度四大制度之一。位高权重，集体有权，个人无权，不零售，可批发。,中国行政机关。受中共领导，对人大负责。,司法机关。法院：审判机关。检察院：检察机关。受中共领导，对人大负责。法官、检察官由人大任命。,政党,中共,4、培养对政党组织定位的政治把握能力,党派,党委,5、培养对政协定位的政治把握能力：,爱国统一战线组织：劳动者、建设者、爱社者、爱国者四者大联合组织，多党合作政治协商机构：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度运行的