解放思想科学发展 加快推进怀化特色新型工业化进程.doc

解放思想科学发展 加快推进怀化特色新型工业化进程 加快工业发展是当前怀化建设区域性经济中心必须破解的一道紧迫而重要的课题。结合市委解放思想的要求，立足怀化工业现状，我认为，要把解放思想的要求落实到加快怀化工业发展的实践之中，关键是要走一条具有怀化山区特色的新型工业化道路。一、思想上要深化推进特色新型工业化的统一认识 思想是行动的先导。思想认识的统一程度、重视程度，决定着工作的力度与进度。实施工业突破战略，加快推进特色新型工业化进程，首先必须解决认识问题。目前，影响怀化工业发展的因素很多，从思想认识层面来看，主要有两个：即认识不高与信心不足。解决好这两个问题，是推进特色新型工业化的前提。 一是要解决认识不高的问题。深化对推进特色新型工业化重要性和紧迫性的认识，真正认识到推进新型工业化既是我市加快发展的必然选择，更是实现富民强市的必由之路。首先，增强经济实力要靠新型工业化来牵引。工业是区域经济发展的“引擎”，是第一推动力。我市经济欠发达，与发达地区相比差距很大，主要差距在工业。2007年，全市规模工业完成增加值107.2亿元，占生产总值的比重为26.3%，分别比全国、全省低12、2.7个百分点；工业化率为29.3%，明显低于全国、全省平均水平。工业仍然是怀化经济的短腿，没有担当全市经济“引擎”的重任。因此，加快经济发展，关键是要加快工业发展；实现后发赶超，关键要靠工业赶超。只有工业发展了，才能带动资源的加工转化，才能变资源优势为经济优势。其次，壮大财政实力要靠新型工业化来支撑。工业是财税收入的主要来源。从发达地区的实际来看，工业对财政的贡献率高达70%以上，而我市目前只有41.8%，差距非常大。因此，扭转我市财力捉襟见肘的现状，最有效、最快捷的途径就是加速推进新型工业化。再次，构建和谐怀化要靠新型工业化来支持。构建和谐怀化，一个重要方面是扩大就业，增加收入。我市有500万人口，就业人口总量非常大，面临的就业形势较为严峻，就业压力很大。改变这种现状，迫切需要利用工业这一提供就业岗位的重要渠道，通过推进新型工业化，吸纳劳动力向工业企业转移就业，提高居民收入水平，进而达到改善人民生活质量、推进和谐怀化建设的目的。 二是要解决信心不足的问题。现在一些同志谈到怀化工业发展，显得热情不高，干劲不大，信心不足。我们承认怀化工业目前底子不厚，总量偏小，水平不高，与发达地区相比，差距很大。但是从另一角度来看，差距就是潜力，我们的增长空间还很大。另一方面，我们还要看到，怀化推进特色新型工业化有资源、有基础、有政策。我们具备发展工业必需的大运量、大电量、大水量，拥有林业、水果、矿产、水能等丰富的自然资源，享有湘西地区开发、比照西部开发及中部崛起、新农村建设等重大政策。同时，从外部来看，沿海地区产业梯度转移的速度在加快，怀化承东启西的地理位置为我们承接转移提供了优势。只要我们把这些有利条件和有利因素运用好、发挥好，怀化推进特色新型工业化大有可为。二、方向上要找准推进特色新型工业化的正确定位 确定什么样的发展方向，明确发展什么样的工业，事关新型工业化能否沿着正确道路取得最大成效。新型工业化强调的是走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源得到充分发挥的发展路子。对我市来说，应该按照这一总体要求，立足市情实际，发挥比较优势，走山区特色的新型工业化道路。走这样一条道路，必须紧扣两点。 一是要着眼于“新”。就是要按照新型工业化的要求，确立地方工业发展的理念、思路、目标与方向。始终把落实科学发展观摆在首位，把坚持又好又快发展摆在首位，把坚持以人为本摆在首位。具体来说，就是要做到“三个结合”：一是做到发展工业与保护生态相结合。我市具有特殊的生态市情，发展工业既不能以牺牲环境为代价，追求一时的高增长，也不能不顾工业发展，追求所谓的“纯生态”，必须将两者有机地统一起来，坚持加快发展与生态保护并重，做到既要金山银山，又要绿水青山，积极推进生态工业发展，走出一条生态与发展“双赢”的可持续发展路子。二是做到发展工业与安全生产相结合。我们发展工业，要的是绿色GDP，而不是红色GDP，必须坚守安全生产这条底线，抓好安全生产，推动安全发展。三是做到发展工业与富民增收相结合。要通过加快推进新型工业化，在促进财政增收的同时，带动全市现代农业发展，实现农村剩余劳动力向工业企业转移就业，增加山区农民收入，让广大群众充分享受到发展成果。 二是要立足于“特”。就是要把新型工业化的要求，与怀化自身的工业基础、资源条件等结合起来。立足现实基础，立足本地资源，立足现有企业，发展适应怀化特殊市情、具有怀化山区特色的新型工业。具体来说，就是要实现“三个优化”：一是优化产业结构，立足市域资源兴产业。要充分发挥资源比较优势，坚持资源加工产业与新兴产业并举发展，做大做强电力、林木、食品、矿业等资源加工产业，改造提升化工、纺织、建材、医药等传统产业，积极发展电子信息、机械制造、生物医药等新兴产业，逐步实现由以资源加工和传统产业为主，向以资源加工和传统产业为基础，高新技术产业、先进制造业齐头并进转变，从而形成具有较强竞争力的产业格局。二是优化工业布局，立足现有基础抓规划。就是要充分发挥区位比较优势，突出可持续发展和错位发展，坚持全市一盘棋，大力推进北部重化工业区建设，努力把沅、辰、溆建设成为重要的化工基地、矿产基地以及电力工业基地；以怀化工业园为龙头，统筹鹤、中、洪、芷工业布局，以传统产业为基础，大力发展新兴产业，集中力量打造怀黔工业走廊；大力推进会、靖、通、新、麻的农副产品加工产业发展和原料基地建设，从而形成优势互补、重点突出、各具特色的区域工业发展格局。三是优化产品结构，立足高新技术抓提升。就是要注重运用经济技术手段，大力发展循环经济，推进资源的综合利用，逐步降低和淘汰“两高一资”产品，加快发展高技术含量、高附加值、低消耗、低污染、深加工的产品，培育地方名优品牌，不断优化产品结构，提高产品竞争力。三、实践上要创新推进特色新型工业化的工作思路 没有工作思路的创新，就不可能有工业发展的突破。加快推进新型工业化，必须突破传统思维定式，突出工作重点，抓住关键环节，实现创新驱动。立足怀化实际，当前至关重要的是坚持“三个依托”，强化“三个推动”。 1、坚持依托资源，推动资源产业化。资源加工型产业既是我市工业的现实基础，也是未来发展的主攻方向之一。我们推进新型工业化，既不能推倒这个现有工业基础而另起炉灶，也不能“穿新鞋走老路”，囿于传统、粗放的发展模式，而必须大胆革新，加快转变发展方式。基于此，我们一定要充分利用我们的资源优势，加大综合利用、集约开发和深度开发力度，不断延伸产业链条，加快产业集群发展，积极构建新型资源产业体系，着力推动资源产业化，真正将怀化的资源优势转化为工业经济发展优势。具体发展过程中，重点是要加强产业培植，引导产业集聚，致力打造六大特色产业集群：一是打造电力产业集群。继续将电力产业作为重点来培育，抓紧建设完成托口、铜湾、大洑潭、清水塘等沅水流域梯级开发在建电站，加快产业内资源的整合，促使电力产业尽快形成集群优势。二是打造矿业产业集群。充分依托我市矿藏丰富的资源条件，坚持保护性开发原则，全力推进西澳公司黄金资源整合开发等一批新上项目，集中扶持辰州矿业、金石矿业等骨干企业发展，努力在资源勘探、精深加工和绿色矿业等关键环节寻求突破，促进矿产业向集约化、规模化、集团化方面发展。三是打造林木产业集群。突出调整林木产业资源，建好工业原料林生产基地，扶持泰格林纸、汇源果汁等重点企业发展，整合小企业，使林木产业实现重大提升。四是打造建材产业集群。切实做好建材产业资源的调整与调控，加快技术进步，淘汰落后产能，重点支持华中、金大地、湘维等企业发展，进一步做大做强建材产业。五是打造食品产业集群。坚持在畜禽产品和粮油果蔬产品精深加工上大做文章，努力打造一批知名企业和品牌，使食品产业形成规模，逐步发展壮大成为我市的重要产业集群。六是打造医药产业集群。抓紧推进湘西中药谷、怀化生物医药技术服务中心及中药材市场等重点项目的规划筹建，加快中药材生产基地建设，扶持壮大以正清、正好为龙头的医药企业，努力促进医药产业实现区域化布局、规模化生产、集约化经营、产业化带动。 2、坚持依托项目，推动产业规模化。抓工业，关键是抓项目。大项目，大发展；好项目，快发展。推进特色新型工业化，必须把项目作为“牛鼻子”来抓，千方百计引进项目，全力以赴推进项目，全心全意服务项目，以项目壮大产业规模，以项目增强工业实力。抓项目，关键是要引大靠强。就是要盯住大企业、大集团，引进大企业、大集团，挂靠大企业、大集团。利用大企业先进的理念、雄厚的实力与一流的技术，带动我市传统产业改造和产业结构优化升级。要充分利用国有大型企业扩张和大型民营企业扩张的有利时机，做好项目前期工作，有针对性开展项目招商活动，主动承接沿海产业梯度转移，增强工业发展后劲。 3、坚持依托园区，推动产业园区化。园区是工业发展的重要平台，是推进产业集群的现实途径。我市园区发展起步较晚，县(市、区)没有一个省级工业园区，对产业的集聚效应不强，2007年园区规模工业占全部规模工业的比重仅为2.6。因此，推进特色新型工业化，必须把园区建设与发展摆在重要位置，加大项目入园工作力度，推动产业向园区集聚，把园区打造成优势产业的聚集地和新型工业化的核心增长极，不断夯实新型工业化的基础平台。当前，重点做到“三个加强”：一是加强园区建设。坚持以市工业园为龙头，坚持大小兼顾，以大带小，统筹推进全市工业园区建设。具体来说，要抓紧做好市工业园扩展至30平方公里规划方案的实施工作，抓好园区基础设施建设，完善配套功能，提升园区的吸纳和承载力；积极规划筹建经开区的小商品加工园；加快县(市、区)工业园区建设步伐，力争用3-5年的时间，争取重点工业县(市、区)建一个省级工业园，从而形成以市工业园为龙头、县(市、区)园区竞相发展且特色鲜明的园区体系。二是加强园区服务。坚持不断完善工业园的体制机制，制定出台切实可行的园区优惠政策并落实到位，增强工业园的活力和服务功能。大力优化园区环境，积极推行全程跟踪服务，开通绿色通道，积极为入园项目和企业提供优质高效的服务。坚持对入园项目和企业实行挂牌保护制度，对经认定的外来投资人实行绿卡保护制度，积极营造重商、亲商、爱商的浓厚氛围，保护其合法权益，不要引进外商