新农保业务软件上线会议领导讲话.doc

新农保业务软件上线会议领导讲话同志们：今天，我厅与中国农业银行省分行联合举行新农保业务软件上线和首批新农保远程设备发放仪式，这标志着我省新农保信息系统建设取得了阶段性成果，标志着我厅与省农行新农保社会保障卡金融服务合作项目成功启动。在此，我代表省人力资源和社会保障厅，向中国农业银行省分行对全省新农保试点工作的大力支持，表示衷心的感谢！也预祝我们的合作取得丰硕成果。下面，我讲四点意见：一、充分认识新农保社会保障卡金融服务合作的重要意义（一）开展新农保社会保障卡金融服务合作，是贯彻落实国家和省新农保试点工作部署的重要举措。去年9月1日，国务院印发了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，从年起开展新农保试点工作，并要求逐步扩大范围，到2020年基本实现农村适龄居民的全覆盖。根据国务院的部署和要求，省政府于去年底启动了13个县（市、区）的新农保试点工作，要求大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询信息，并充分利用现代信息技术和金融网络为新农保工作提供高效便捷的服务，切实做好账户管理、政策咨询、查询服务、养老金支付等工作。新农保试点工作涉及面广，资金量大，参保居民居住分散，迫切需要依托覆盖广大农村的金融服务网络，为参保农民办理新农保业务提供方便快捷的服务。开展新农保社会保障卡金融服务合作，就是以社会保障卡为载体，将新农保业务管理系统与银行金融服务网络有效对接，使持卡人既能够方便地办理新农保业务，又能够便捷地享受到金融服务，从而将新农保试点工作的各项部署和要求落到实处。（二）开展新农保社会保障卡金融服务合作，是提高基层服务平台信息化水平的重要手段。新农保工作面向广大农村居民，乡镇基层服务平台建设尤为重要。去年，经省委常委会审议，省编委关于加强和完善全省新农保试点县（市、区）劳动保障服务平台建设有关问题的意见，各地普遍建立了乡镇人力资源和社会保障服务中心，落实了机构、场地和人员。但是，基层服务平台的信息化建设还十分薄弱，绝大部分地方网络没有开通，办理业务还是依靠手工操作，数据资料不全、采集标准不统一、不能实时更新等问题比较突出，这都影响到了基层服务平台整体功能的发挥。从新农保工作的发展态势看，人力资源和社会保障工作的服务对象、服务范围、服务领域将会快速向下、向基层延伸，提高基层服务平台的信息化水平显得尤为迫切。开展新农保社会保障卡金融服务合作，充分利用银行的资金优势、技术优势和网络优势，加快基层服务平台信息化建设步伐，建立上下联接、信息互通、资源共享、实时更新、动态管理的基层信息服务平台，是确保新农保试点工作的顺利开展的重要方面。（三）开展新农保社会保障卡金融服务合作，是全面提升工作水平和服务能力的重要途径。随着新农保试点工作的推开，社会保障制度将逐步覆盖到所有城乡居民，这对我们的管理能力和服务水平提出了新的更高的要求。特别是新农保信息系统采用全省大集中的模式建设，对数据的安全性、网络的稳定性、流程的规范性带来了新的挑战。开展新农保社会保障卡金融服务合作，可以进一步推动全省信息系统建设步伐，整合信息资源，将信息网络延伸到乡镇和有条件的行政村，充分利用银行网点优势和现代网络技术，创新信息化服务手段和方式，使参保农村居民不出村组就能够接受到各项高质量的服务，便捷地办理各项人力资源和社会保障事务。二、准确把握新农保社会保障卡金融服务合作的重点内容为加快推进我省新农保试点工作，经省政府批准，采取公开招标的方式，确定中国农业银行省分行作为全省新农保社会保障卡金融服务合作银行。采取的合作方式是，在全国统一的“中华人民共和国社会保障卡”卡面上，加载银行借记卡隐形磁条和银联标记，增加金融服务功能，实现社会保障卡与银行借记卡功能的对接。社会保障卡除具备国家规定的参保人办理新农保业务等功能以外，还能够满足参保人通过银行网点持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息的需要。合作内容主要有两点：（一）社会保障卡合作。省农行按照新农保社会保障卡的发卡总量，以单卡投资18元卡的标准核算，投资支持我省人力资源和社会保障信息化建设。其中，先期一次性预付3500万元，主要用于新农保信息系统硬件及软件的建设，包括试点县（市、区）终端设备配备。今后，各县（市、区）发放新农保社会保障卡，即按本次招标的单卡投资报价进行核算，资金主要用于本地信息化建设投入,以及省市信息化建设相关投入。（二）金融服务合作。为配合推动全省新农保工作的开展，省农行以社会保障卡为载体，利用其营业网点、自助终端、转账电话、网上银行、电话银行等金融工具，为全省新农保参保人提供参保缴费、养老金待遇领取和查询参保信息等服务。三、认真落实新农保社会保障卡金融服务合作项目（一）要加强固定资产管理。为配合新农保业务管理软件的启动实施，按照本次招标提出的需求，经与省农行协商，为各市（州）、试点县（市、区）和乡镇配备首批终端设备，共计配备台式计算机552台、激光打印机184台。其中，每个市（州）和新农保试点县（市、区）配备3台台式计算机和1台激光打印机，试点县市所辖每个乡镇人力资源社会保障服务中心各配备3台台式计算机和1台激光打印机。这次按统一标准下发的新农保终端设备，主要满足新农保业务管理软件上线的基本需要，今后，随着业务的发展和需求的增加，再逐步配备第二批设备。考虑到各地新农保业务的发展和劳动用工备案管理工作需要，这次为市（州）配备的台式计算机分配农保科、劳动关系科、信息中心各一台。为此，各地要配合银行做好设备领用、交接和管理工作。要指定一名设备专管员负责与当地农行农户金融部衔接，办理领用、登记、核对、验收手续。办理完交接手续后，交接单据应一式四份，分别交省农行农户金融部、省厅信息中心以及当地农行农户金融部、当地人社部门信息中心各一份。各地要加强对设备等固定资产的管理，建立设备管理台账，指定专人管理。对于省农行配备的相关设备，要粘贴“新农保远程专用设备”专用标签，做到专项使用，不得自行调剂、处理和挪作他用。对于需要处置的专用设备，应逐级上报省厅、省农行备案后，办理相关手续。（二）要统一社会保障卡管理。省厅即将开展社会保障卡卡片招标工作，预计9月份可确定4家制卡商，负责全省社会保障卡的制作。本次招标范围是，全省新农保社会保障卡以及委托省厅招标的9个市州城镇社会保障卡卡片制作。没有委托省厅招标的地方，待合同期满以后，逐步委托并过渡到全省统一的管理办法上来。否则，今后无法与省厅管理系统对接，无法全省通用。这里需要强调的是，各地一定要按照省厅统一部署和要求，加强对社会保障卡的统一管理。为实现“一卡通”的目标，省厅还将强化全省社会保障卡统一初始化和统一管理密钥的模式。凡新制发的社会保障卡，必须由省厅统一初始化，并严格执行省有关社会保障卡标准和管理规定。之所以这样做，是因为“一卡通”是国家和省确定的方向，从业务上讲，要各险种通用；从区域上讲，要全国、全省通用。通过统一初始化，可以检测卡的芯片以及数据结构，确保标准统一，方便以后职工流动。与此同时，省厅正在组织开发全省统一的社会保障卡管理软件，建立社会保障卡“一卡通”省级交换平台，并与医保异地结算系统对接，优先在城市圈开展社会保障卡跨地区通用试点。（三）要建立沟通协调机制。开展新农保社会保障卡金融服务合作，是各级人社部门和农业银行“服务三农”的一件大事，既涉及到社会保障卡的数据采集、制卡、发放，又涉及到固定资产的申报、采购、配置，还涉及到金融服务网点和基层服务平台的对接，等等。涉及面广，资金量大，环节多，时间长。各地人社部门与农行之间要建立正常的沟通协调机制，及时通报情况，主动研究解决问题，确保合作项目顺利实施。各级人力资源和社会保障部门分管信息化工作的负责人，是项目合作的第一责任人，信息中心和农保机构以及相关部门，要密切配合，形成共识。基层业务部门根据工作提出需求，上级部门要认真审核把关，做到上下沟通、互相支持，共同推动项目有序实施。四、扎实做好新农保业务管理软件上线各项工作经过三个月的准备，我省新农保业务管理软件本地化开发工作已基本完成。8月20日，通过了软件各项功能测试，具备上线条件。考虑到我省新农保业务经办规程正在制定中，国家对新农保业务管理软件上线时间又有要求，这次软件开发分两阶段进行，第一阶段，按照国家统一规程和我省已明确的业务需求开发软件，以满足各地业务经办的基本要求；第二阶段，待全省新农保业务经办规程确定后，再根据新的业务需求，对软件进一步修改完善。从8月31日起，新农保业务管理软件正式启动上线工作，9月底以前，要全面实现新农保业务经办的信息化管理。为此，我就相关准备工作强调三点：（一）做好网络环境准备。4月12日，在全省视频网络建设视频会议上，对全省主干网络和乡镇基层网络建设进行了部署。将省-市-县主干网络由2M提高到10M，乡镇建设2M带宽的VPDN专线。主干网线路租费由省统一支付，VPDN专线按照50元每个节点的月租费标准，由各地支付。截至目前，省厅核心路由器已配备到位，到各市州的10M专网已连通。由于部分地区路由设备没有到位，导致全省业务专网建设进展比较缓慢。为此，各地要高度重视，抓住新农保业务软件上线的契机，按照省厅下发的关于认真做好金报工程主干网络升级工作的通知（鄂人社办发55号）要求，尽快将路由器、交换机等网络设备配备安装到位，主动与当地电信部门配合，确保省、市、县三级主干网络连通。新农保试点县（市、区）要加快乡镇基层网络建设进度，通过省电信公司VPDN专网，将乡镇人力资源和社会保障服务中心直联到省数据中心，将这次下发的设备安装到位，确保新农保业务经办。（二）做好系统参数和操作用户信息的上报工作。新农保业务管理软件上线以后，需要在系统中设定各试点县（市、区）所辖乡镇、村的名称和编码，对每个终端的操作人员需要分配权限和密码。为此，省厅制发了新农保试点地区乡镇（街道）、村（社区）信息上报表和新农保操作人员名册表（表格可在省人力资源和社会保障厅网站“网上下载”栏目中下载），请各试点县（市、区）尽快将本级行政区划代码、所辖乡镇、村组名称及编码，以及操作人员名单上报省厅。（三）做好数据采集、导入、比对工作。新农保业务管理软件上线以后，针对各试点县（市、区）此前已发生的新农保业务数据，东软公司开发了数据采集模板，专门用于将老数据转入到新系统中。数据采集模板包含参保人员基础信息、缴费信息、享受待遇人员信息、待遇发放信息，对应的文档为参保人员基础信息采集表、参保人员缴费信息采集表、领取待遇人员基础信息采集表、待遇发放信息采集表。各试点县（市、区）要在核实各乡镇参保人员名单、缴费记录和待遇发放名单、发放记录的基础上，以电子表格的形式录入基础信息，并导入新农保业务