政府如何应对媒体.doc

政府如何应对媒体第一章 突发事件的政府应对策略一、突发事件的概念中华人民共和国突发事件应对法明确规定：“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。”突发事件的实质，是非程序化的决策问题。二、突发事件的特征（一）突发性突发事件发生时间、地点、规模、态势和影响深度都是难以预料的。（二）隐蔽性突发性事件不能轻易预知，缺乏必要的思想准备。（三）复杂性突发事件或者起因十分复杂，或者事件发展的方向复杂，起因仅仅是一个因素都有可能导致喝多方面问题的发生，甚至失控。（四）危害性不论什么性质和规模的突发事件，都会造成一定的危害，甚至对社会正常秩序和核心价值体系带来严重的危害和威胁（五）紧急性突发事件引起关系安危，破坏性强，问题极端严重，在处理时间上有不可怠慢的紧迫性。（六）连锁性突发事件有其十分复杂的深层次原因，包括自然原因和社会原因。突发事件出现后，常常同其它事件发生直接或者间接联系，如果处理不当，可能使一个小突发事件变成社会危机。（七）群体性大多数突发事件都为公共管理领域的群体性事件，涉及多人或在较大人群范围内有较大影响。（八）不确定性突发事件不但起发生地点、时间、形式、规模等不可确定，而且其发展方向、演变速度、波及范围、影响效应、处理结果等同样不可确定。二、应对突发事件的原则与程序（一）应对突发事件的原则1.“第一时间”原则突发事件发生后，在“第一时间”发布信息，可以抢占舆论先机，掌握舆论主动权、避免谣言。“第一时间”狭义上指事件刚一发生、没有被局外人知晓的时刻。广义上是指人们对突发事件的认识处于空白的时刻。2.准确定性原则突发事件发生后，必须迅速做出反应，即使准确定性，及时准确判断事件的性质，以便统一认识、统一思想、统一目标，并依次做出正确的应对决策。3.生命第一原则处置突发事件要想赢得人心，赢得广大群众的支持，必须始终把人的生命安全放在首位。当确立救援工作时必须始终把突发事件针对人的影响放在优先次序选择的首位加以考虑。4.把握主要矛盾原则任何突发事件都蕴藉着很多矛盾，其中必有一个牵动全局的主要矛盾，而主要矛盾的焦点就是事件的关键点。对于社会灾害突发事件，关键是控制火头和水源；对于社会政治类突发事件，必须全力控制和解决首要人物。5.重视信息透明传播原则在突发事件出现以后，为了求得公众的准确了解、深入理解、全面谅解，必须向广大公众传播有关准确信息，从而通过信息控制舆论导向。公众在危机期间，获得的信息越多，对有关部门的信任度就越高。6.真实、坦诚原则特别是在社会性事件期间，不论出于什么动机都不能欺骗公众。有些话你可以不说，但是决不能说谎。7.口径一致原则首先突发事件发生后，应由新闻发言人或指定的新闻发言人统一对外表态，形成有效的对外沟通渠道，其他人员应该回避擅自对话媒体。其次表态应该前后一致，不能前后反复，难以自圆其说。再次要拟定统一的表态口径，如政府人员需要表态，应按照口径表态。8.协调作战原则任何一起突发事件都有可能会涉及社会各个领域、各行业、各层面，各部门协同配合，才能准确全面把握突发事件的性质和症结，及时形成和贯彻科学的决策，迅速控制事件的发展。（二）应对和处置突发事件的程序1.灾难性突发事件迅速隔离险境突发事件发生后，政府组织群众速度隔离险境是处置事件的第一步。尽快控制事态发展，政府可以根据具体情况成立临时专门机构或突发事件处理小组。在处置突发事件的过程中，可以把所辖机构分成突发事件决策机构和处置机构两部分。2.全面调查研究当突发事件在暂时被控制住后，政府应马上进入第二阶段，即探寻突发事件产生的原因。政府在突发事件的面前要全面调查研究，准确的掌握大量的事实材料，及时组织人员，深入公众，收集关于突发事件的综合信息，并形成基本的调查报告，为处置突发事件提供基本依据。对突发事件的调查在内容上强调针对性和相关性，收集事件发生的时间、地点、背景、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施、相关部门和人员的态度以及公众在事件中的反应；在方法上强调灵活性和快速性。3.科学制定决策政府必须迅速会同有关职能部门，进行分析决策，并制定出几套可行的处置事件的总体方案。4.正确贯彻实施贯彻实施阶段应做好以下几项工作：首先，跟踪校正。在贯彻实施阶段，组织结构的好与坏，决策制定的是否周密，都会明显的反馈出来。如果有问题，就应跟踪校正，准备一些防范措施和应急措施，以减少潜在问题出现的可能性和危害性。其次，积极的社会心理救助。要运用心理医生和专门的心理诊所，灾后为患者和涉及此类心理问题的人提供心理服务。再次，公开坦承。处置任何类型的的突发事件都要求政府坦承，公开立场，表明自己的希望和担心，这样可以增进政府的被信任感，使感情距离拉近。5.认真评估总结一是注意从社会效应、经济效应、心理效应、和形象效应诸方面，评估有关措施的合理性和有效性，并实事求是的撰写出详尽的突发事件处置报告，为以后处置类似的事件提供参照性文件依据。二是要认真分析突发事件发生的深刻原因，总结规律，反思工作的中的漏洞是什么，一边寻求改进。6.重新塑造形象突发事件可能会使政府形象受到比较大的损害。而且，这些不利影响还可能在今后一个相当长的时期内表现出来。因此，在突发事件处理后，领导者要采取一定措施，进一步完善管理体制。政府干部处置突发事件的步骤及技能步骤具体知识和相应的技能1.迅速撤离险境做好公众、财产的撤离推行强制性决策，突出一个“快”字2.全力救治生命征用车辆运送受伤者为挽救生命，占有必须的药物和食物可进入民宅或建筑物，取出用于救生的设备，进行救援或保护工作利用社会力量参与突发事件的处理利用社会力量参与突发事件的处理增强社会凝聚力和得到公众支持将媒体报道和公众反应集中于对受伤人员的救助3.展开调查研究调查事件发生的时间、地点、背景、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施、相关部门和人员的态度以及公众在事件中的反应直接调查间接调查4.准确快速定位对于干群之间的矛盾引发的冲突，要采取以冷制热的方法对于利益冲突事件，要采取转移注意力的方法控制局面对于自然灾害引发的事件，要把人民的生命和群众的利益放在首位对民族、宗教问题引发的冲突，要严格执行党的民族宗教政策5.及时开放媒体迅速开放传播通道有效控制新闻走向大力消除谣言掌握对外报道的主动权既要如实报道，又要注意时效性，还要加强导向性6.科学却确定对策制定对组织内部、对社会公众、对其他相关部门采取的对策对策具有可行性进行多种方案选择重视专家意见不求完美，但求实效多种准备，不简单从事7.正确实施