政府职能(2).ppt

行政管理学,刘兴波公共管理学系邮箱：qingdao0506,一、政治行政二分法对行政职能的认识,1、顾名思义，是一种从政治与行政的区别方面来探讨行政职能的一种方法，它对于行政学成为一个独立的研究领域起了积极的推动作用，基本思想是严格划分立法机关和行政机关，并从执行的角度来探讨行政职能的问题。2、威尔逊：政治的主题是国家性质、主权本质、民权还是君权、政府构成方式、由谁制定法律及制定什么法律等。行政是文官专有的活动，职责是贯彻、执行在政治活动领域中制定的法律和政策。,3、古德诺：所有的政治体制中都存在着两种基本的或主要的职能：政治职能和行政职能，政治职能是国家意志的表达，行政职能是国家意志的执行。为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制。它把行政进行了划分：司法行政主要是解释国家意志；行政政府行政执行国家意志,一、政治行政二分法对行政职能的认识,一、政治行政二分法对行政职能的认识,4、评价：A.初步划分出公共行政的研究领域，对深入研究行政职能和政府的具体管理活动有积极的推动作用；B.强调从执行法律的角度来探讨行政职能的问题，与一般管理职能区分开来。,二、管理的七职能论,1、美国管理学家卢瑟古立克与英国管理学家林德尔厄威克于1937年共同出版了行政管理科学论文集，在法约尔思想的基础上，提出了人们常说的管理七职能论。2、计划报告组织预算人事指挥协调,三、范畴论,台湾学者张金鉴教授对许多研究成果进行了总结，他认为在一般意义上，行政职能可以大体分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。,四、西方国家行政职能的演变,1、前资本主义时期行政职能前资本主义时期时期是指奴隶制和封建制社会时期。两个特点：政治统治职能极端强化；社会管理职能相对微弱；,四、西方国家行政职能的演变,2、自由资本主义时期的行政职能A、自由资本主义的上升阶段，古典政治经济学家亚当斯密等以理性经济人为假设，极力推崇市场经济这只看不见的手，反对政府干预经济生活，认为最好的政府就是干预的最少的政府。B、自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信条，主要靠市场无形的手来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。,四、西方国家行政职能的演变,3、垄断资本主义时期的行政职能A、美国著名经济学家凯恩斯提出，要全面增强国家的作用，政府不再是社会秩序的消极保护人，而且应该是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练运用政府的财政职能来影响经济的发展。B、干预主义的政府职能论：强化政府政治统治职能外，行政权力有了扩大，民主职能有所削弱，垄断代替了自由竞争，垄断和国家政权相结合，政府的经济和社会职能都有了很大的增强，政府在收入分配领域也采取了一系列福利措施。,干预主义的政府职能论,四、西方国家行政职能的演变,4、当代资本主义行政职能A、当代西方学者即不赞成政府只承担守夜人的职责的自由主义，也不同意政府全面干预的干预主义，而主张有选择的干预“市场失败”。,“政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛”,政府失败包括行政效率低下、费用高昂、计划执行不当、官员特权横行、机构自我扩张、财政赤字剧增、行政人员以权谋私、大量政府开支落入特殊利益集团的私囊、官僚主义猖獗。,四、西方国家行政职能的演变,B、主要观点：a.市场有失败，政府也有失败，政府失败表现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足使市场无法运作；b.政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本性缺陷；c.政府要利用市场去干预经济;,四、西方国家行政职能的演变,C、当代资本主义国家政府职能趋势行政职能逐渐扩大；职能体系中政治职能相对减弱；社会公共事务管理职能社会化；宏观调控、综合协调职能增强；,五、转轨时期我国行政职能的转变,1、必然性、必要性：A、经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求；B、实现行政职能体系合理配置的根本途径；C、机构改革的重要前提和基础；,五、转轨时期我国行政职能的转变,2、核心内容1、职能重心的转变2、职能方式的转变3、职能关系的转变,行政权力,中国简图,一、行政权力的概念,1、权力：行使者根据自己的目的去影响他人行为的能力，内容包括主体、客体、目的、作用和结果等方面。政治权力行政权力性质经济权力社会权力等2、政治权力：某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到一定的目标，而在实际过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这一能力，政治主体拥有对社会价值的支配手段。,一、行政权力的概念,3、行政权力：国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。主体根本目标作用方式客体性质,英国前首相撒切尔,二、行政权力的结构,1、定义：权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基础上，指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，包括权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运用的动态过程。,二、行政权力的结构,2、静态结构：行政权力与行政主体相结合之后所形成的网络结构。表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的总的框架。纵向的层级结构：又称层级制，具有强制性的法规、明确的分工和责任、稳固有秩序的上下等级制度、层级制原则；横向的部门结构：权力水平的差异；,二、行政权力的结构,3、动态结构：权力的作用方向、方式、层次、时间、效果等要素结合在一起