苏州工业园学习考察报告

1 / 20 苏州工业园学习考察报告 关于赴杭州、苏州、上海等地工业园区学习考察的调研报告江城工业园区建设专题调研组 为深入学习实践科学发展观，进一步加快我区工业园区建设，推进全区经济社会又好又快发展， 2016 年 3 月30 日至 4 月 2 日，在区委书记、区人大常委会主任黄劲东同志的率领下，区工业园区建设专题调研组分别考察了杭州萧山临江工业园、苏州新加坡工业园、苏州昆山民营科技产业园等三个工业园区。通过此次考察学习，大家解放了思想，开阔了视野，找到了差距，进一步理清了思路，更加坚定了加快园区建设步伐的信心 和决心。学习考察情况如下： 一、所考察园区的基本情况 杭州萧山临江工业园区。该园区位于萧山区东北部，地处钱塘江南岸，组建于 XX 年 3 月，总规划面积平方公里，是经国家批准设立的省级工业园区，是杭州市重点建设的沿江“十大新城”之一。园区环境优美，园区道路、污水处理、供水供电等配套日趋完善，已累计投入 5 亿多元用于基础设施建设，建成道路公里，桥梁 11 座，日收集能力为 30 万吨的污水收集泵站及应急处理设备各 1 座， 110 千伏长征变电站一个。日处理能力 100 万吨的污水处理厂一期投入运行。正在开工建设 的有 12 条道路、 12 个基建项目，总投资达亿元。 2 / 20 日供水 100 万吨的自来水厂正在建设。该园区产业集聚成效明显，已有富丽达纤维、富丽达热电、汇丽印染等 11个项目建成投产，新中纺、桥南织造、科利化工等 9 个项目在建。该园区的优势产业是纺织印染服装、机械汽配汽车、新型建材、环保型精细化工。 苏州新加坡工业园区。该园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，位于苏州古城东侧，于 1994 年 2月经国务院批准设立，同年 5 月实施启动，园区行政区划 288平方公里，下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇，户籍人口万。园 区周边有发达的高速公路、铁路、水路及航空网与中国和世界的各主要城市相连。园区先进产业高度集聚， 79 家世界500 强企业在区内投资了 126 个项目，投资上亿美元项目 100个，其中 10 亿美元以上项目 6 个，欧美项目占比达 49%，并在 IC、 TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。十多年来，园区主要经济指标年均增幅超过 30%，累计上交各类税收近 1030 亿元，引进合同外资 349亿美元、实际利用外资 155亿美元、注册内资 1356亿元，创造就业岗位 51 万个。 XX 年，园区实现地区生产总值亿元 ，地方一般预算收入亿元，进出口总额 625 亿美元，其中出口 311 亿美元，新增注册外资亿美元，到帐外资 18亿美元，综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。目前，园区土地和人口 3 / 20 分别占全市 %和 5%， SO2 和 COD 排放总量分别占 1%和2%，但完成的 GDP、地方一般预算收入和固定资产投资则占全市的 15%左右，注册外资、到帐外资和进出口总额占全市的 25%左右，已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。 昆山民营科技工业园。该园区位于昆山市玉山镇，始创于 1997 年 10 月，园区总规划面积 20 平方公里，是华东地区最大的民营投资创业园之一。经过十年的努力，该园区建立了国家火炬计划昆山模具产业基地、原创企业基地、中国节能循环经济产业基地、生产性服务业密集区、昆山国际模具城、工业邻里中心等功能性投资创业载体和服务体系。截至目前，已吸引来自沪、浙、粤等 18 个省市上千家企业落户，总投资超 180 亿元，形成了精密机械、电子资讯、机电一体化、民生用品为主的四大产业，先后被评为“全国乡镇企业科技园区”和“省级工业小区”。其中国家火炬计划昆山模具产业基地已成为研发、设计、制造、展示、交易、培训等功能较为完善的产业链基地，目前该基 地已成为我国模具行业中产业规模最大、技术水平最高的基地之一，产品销售列全国 26 家模具集群之首。 二、所考察园区的主要做法和经验 所考察的三大工业园区发展迅速，取得了令人惊奇的业绩，他们主要做到了以下几点： 始终坚持思想解放、更新观念。三大园区之所以发4 / 20 展的规模大、膨胀的速度快，成为全国知名园区，很重要的一 点，就是他们坚持解放思想，不断更新观念，始终保持了与时俱进的创新精神，着力营造了浓厚的干事创业氛围，形成了先发优势。从他们介绍情况看，不论是确定工作思路、工作目 标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个园区开发建设的全过程，落实到具体行动中。三大园区建设之初，他们就以国际化、全球化、现代化的视野，密切关注全球经济发展的新趋势，跟踪世界最前沿的发展动向，瞄准的国际一流的水准，始终把自己置身于全球发展的大潮之中，以此来确定自己的发展目标和努力方向，敢于冲破一切思想束缚，大胆探索，勇于创新，勤于实践，不争论，不动摇，只发展，而且每次发展的关键时期，他们都能够审时 度势，抓住机遇，先人一步，从而走在了其他地区的前头。正是有了一流的开发观念，才有了园区开发的一流举措和超常规的发展速度。 始终坚持发挥优势、谋划长远。一是因地制宜，突出特色。在园区建设过程中，他们都充分发挥各自的区位优势，依托大城市，将园区建设与城市建设相融合，依托旧城，建设新城，又结合各自的人文地理风貌，形成了各自的园区5 / 20 建设风格。苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔，与旧城自然相接、连为一体。他们依托古城，借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成功经验，融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体，注 重工 业、交通、商贸、人口、生活的协调发展，园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区，又突出了工业生产和商贸活动，具有完备的城市功能。位于钱塘江南岸的萧山临江工业园和地处阳澄湖畔的昆山民营科技工业园，则分别依托杭州和苏州两个大城市，并紧依所在萧山区和昆山市区，突出江南水乡特色，园区内道路纵横交错，厂房错落有致，处处是鲜花绿草、碧水蓝天，一个园区就是一座园林化绿色城市。二是规划先行、建设超前。三大园区一开始就按照创建生态工业示范区的国际化标准要求，坚持高起点规划、高标准建设，立足实际，着眼长远，一步规 划到位，分步组织实施。通过科学的规划和严格的规划管理，确保了园区建设高档次、高水平。其中，苏州新加坡工业园区确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“依法从严”的规划管理制度，中新双方专家联合编制了先进科学的园区总体规划，合理布局工业与各项城市功能，高标准地规划设计基础设施，同时，认真借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的经验，适度超前建设重要的基础设施，为客户进入和项目开工投产创造了良好的条件。 6 / 20 始终坚持市场运作、创新模式。用市场经济的手段抓园区开发，是他们又一成功经验。他们 以战略家的胆魄，紧紧把握经济发展规律，采取经营城市的办法，面向市场，通过市场运作，滚动开发，加快推进园区的各项建设，有效突破了资金瓶颈。三大园区都立足当地实际，在把握总的原则和大方向的基础 苏州工业园区的考察报告 毕节地区政协学习考察组 2016-07-29 经地委同意，月上旬，由政协毕节地区工委主任杨继红率领的、由政协工委秘书长和各县市政协主席组成的毕节地区政协学习考察组，赴苏州考察学习了苏州工业园区建设、发展的经验，并结合毕节地区实际，提出了一些建议。现将考察情况介绍如下。 一、基本情况 1、苏州市基本情况。苏州市毗邻上海，国土面积 8800多平方公里，户籍人口 630 多万，现有企业 120000 多户，其中内资民营企业 110000 多户；规模以上工业企业 12000多户。 2016 年实现国内生产总值多亿元，完成进出口总额亿美元，为江苏省进出口总额的 60%以上。主要产业结构分为IT 产业占全部工业 35%以上，纺织服装占全部工业 15%左右，医药工业占 5%；三产比重为 1： 66： 33。 2016 年实际利用外7 / 20 资亿美元，为江苏省的 50%以上。 2、苏州工业园区基本情况。苏州工业园区位于苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积 288 平方公里，下辖三个镇，户籍人口万，其中中新合作区规划面积为 80 平方公里。园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目， 1994 年 2 月中新两国政府在北京正式签署合作开发建设苏州工业园区的协议，同年 5 月实施启动。三年完成“九通一平”基础设施建设， 1998 年跨国公司开始进驻。 1994 年至今，国务院八次发文，在目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，为 园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。多年来，园区开发建设保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，取得了 GDP 超千亿元、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资超千亿元、注册内资超千亿元“四个超千亿”的发展业绩，综合发展指数位居国家级开发区第二位。目前，园区以占苏州市 %土地、 %人口创造了 15%左右的经济总量，成为了苏州市经济社会发展的重要增长极。 2016 年，园区经济社会继续保持平稳较快发展，全年实现地区生产总值 1120 亿元，比上年增长 %；地方一般预算收入亿元，增长 %；固定资产投资 492 亿元，增长 %；实际利用外资 188 / 20 亿美元，进出口总额亿美元，其中出口亿美元，继续保持了较大规模；城镇居民人均可支配收入 30578 元，农村居民人均纯收入 17118 元，分别增长了 %和 %，区域发展呈现“经济持续回升、转型步伐加快、民生更加改善、社会和谐稳定”的良好局面。 二、主要经验和做法 苏州工业园区之所以发展很快，主要得益于独特的区位优势、外部的牵动战略、良好的投资环境、科学的创新意识、高效的服务理念等，使其逐步成为具有国际竞争力的高科技工业园区和经济开发区。具体 的经验和做法是： 、依托区位优势，引进外资企业。上海市是世界500 强跨国公司的集聚地，苏州市利用毗邻上海的地理位置，积极宣传苏州工业园区优势，以此吸引更多的跨国公司进驻园区。经过不懈努力，从 1998 年开始至今，先后有 79 家世界 500 强企业在区内投资了 125 个项目，投资上亿美元项目达 101 个，其中 10 亿美元以上项目 6 个，欧美项目占比达49%。苏州市利用上海浦东开发的机遇，为浦东开发当好配角，真正体现出了“利用浦东、发展自己”。 2、坚持规划先行，高起点开发。苏州工业园区在开发之初即由 中新双方专家制定了富有前瞻性的发展总体规划，科学布局各项城市功能，先后编制实施了 300 多项专业规划，确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发9 / 20 程序和“执法从严”的规章管理制度，先后投入近 400 亿元基础设施建设资金，超前建设了高水准的“九通一平”基础设施和自来水厂、污水处理厂、燃气厂、供热厂等一批重点源厂；注重生态建设和环境保护，高标准建设了环金鸡湖中央公园、湖滨大道、文化水廊、红枫林等一批城市景观和娱乐休闲设施，建成绿地面积 2000 多万平方米，绿化覆盖率超过 45%，区域环境保护指数位居全国国家级开发区之 首。 3、坚持外向牵动，以商招商。园区管委会坚持外向牵动，依靠已进驻的外商企业对外宣传园区良好的投资环境，借力招商，借力发展，为此吸引了很多相关联配套产品的生产加工商，形成了比较优势的产业集群。英飞凌、三星、日立等 50 余家跨国公司设立了研发机构，形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术产业集群。同时累计注册内资 512 亿元，其中私营企业注册资本 158 亿元，初步构筑了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局。 4、注重经济转型，提升发展水平。坚持走新型工业化之路，较早启 动转型，初步走出了一条经济增长、资源集约、生态和谐的发展之路。园区从 XX 年起，就开始有计划、有系统、有重点地进行转型调整，相继启动实施了“四大计划”、“一大工程”，加快从外延扩展向内生增长转变，从制造业为主向“三二一结构”转变，推动开放型经济转型升级。10 / 20 经济结构明显优化，坚持先 进制造业和现代服务业“双轮驱动”，服务业增加值占 GDP 比重、高新技术企业产值占工业总产值比重每年提高约 2 个百分点，去年底分别达到 %、 63%，并形成“国家服务外包示范基地”、综合保税区等一批新的功能亮点，信息技术、集成电路、离 岸外包产值分别约占全国 3%、 17%和 %。发展质量持续提高，开展清洁生产、中水回用、节能降耗和绿色建筑等循环经济试点，万元 GDP 能耗吨标准煤，万元 GDP的 COD、 SO2 排放量为全国平均水平的 1/18 和 1/40，成为全国首批“国家生态工业示范园”。 5、重视科技进步，增强创新能力。坚持把科技进步作为立区之基、强区之本，大力实施科技跨越计划，不断加大对技术创新的扶持力度。近年来 R&D 投入占 GDP 比重每年提高约个百分点， 2016 年达 %，平均每年科技投入增长超过20%，科技进步贡献份额达到 70%以上。拥有高新技术企业384 家、研发机构 160 家、创投机构 85 家、国家级创新基地10 个、公共服务平台 20 多个，建成和在建创新载体 300 万平方米，国家纳米技术国际创新园、中科院纳米技术与纳米仿生研究所等国家级创新重点项目均落户园区，成为全国“海外高层次人才创新创业基地”。目前，区内集聚了海外留学人员创办企业 200 余家，跨国公司和国家级研发设计机构 60 余家，各类高级专业技术人才超 2 万名；园区被国家11 / 20 知识产权局正式批准为“国家知识产权试点园区”。 6、注重学习借鉴，提高服务意识。为了把园区建设管理好，提 高办事效率，苏州市政府结合我国国情，借鉴新加坡经验取得积极成效。累计派出 2000 多人次赴新加坡学习培训，编制现行规范有效文件 103 件，确立了全新的“亲商、亲民、亲环境”理念，构建了“公开、公正、公平”和透明规范的法制化环境，初步建立起“精简、统一、效能”的服务型政府。先行先试探索不断加强，在物流通关、科技创新和生态环保等方面进行了一系列改革探索，创造了多个全国“第一”和“唯一”，例如：全国首个中外合作办学试点、首家保税物流中心、首个 SZV 空陆联程双向通关模式、首个综合保税区、首个鼓励技术先进型服务企业发展试 点等，较好地发挥了改革开放试验田功能。园区经验加快辐射，国家商务部去年专门发文推广园区发展和借鉴新加坡软件经验，“借鉴、创新、圆融、共赢”的园区经验成为苏州市改革开放和现代化建设的“三大法宝”之一。 三、几点启示 我们与苏州工业园区相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是思想观念上的差距。苏州人的创新观念、机遇意识、发展思路等等，给我们很多有益启示： 启示之一：我们必须坚定加强工业园区建设的信心和决心。苏州工业园区的实践说明，工业园区是开放的窗口、12 / 20 城市化的主载体、招商 的主战场、经济的增长点、发展的新希望。苏州工业园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段，是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体，也是跨跃式发 展的前提。与苏州工业园区相比，我们面临的困难更多，发展的难度更大，必须站在更高层次上统一全区干部的思想，以更加宽广的眼光，更加开放的姿态，更加坚定的信念，重视和加强我区的开发区建设。 启示之二：我们必须高起点、高标准建设工业园区。就是要学习苏州工业园区“不干则已、干则一流”的精神，加快我区工业园区的规划和建设。我们工业园区起步晚，就必须高起点、高标准，形成后发优势。要站在投资者的角度，对照先进，重新审阅、谋划、优化园区的软、硬环境 ,创造一流的开发环境。 启示之三：我们必须树立正确的建设思路和办法。一是要在发展观念上有所突破。工业园区是“特区”，必须做解决思想的先行者和改革开放的试验者。随着园区政策优势的减弱，下一步的发展要更多地取决于园区自身的创新能力。建设工业园区要打破惯式，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制等方面先行一步，大胆探索。二是要在市场化运作上有所突破。可以借鉴苏州工业园区的“公司化运作机制”，坚持用经营城市 的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快开13 / 20 发区的各项经营和建设，做大做强开发区自身实力，拉动地方经济快速发展。三是要在经营重点上有所突破。突出抓好土地经营、产业经营和资本经营。 启示之四：我们必须倍加珍视不可多得、稍纵即逝的争先机遇。 当前，中央及有关部委高度重视和关注试验区，中央领导同志对试验区建设多次作出重要批示。机遇弥足珍贵、稍纵即逝，机遇是金、抓住就赢，视机不见，就必将坐失良机。苏州之所以发展迅猛，主要得益于苏州工业园区抓住了中国和新加坡加强经贸合作的机 遇。我们必须切实增强机遇意识，善于认清机遇，珍视机遇，抓住机遇，用好机遇，力争在发展中赢得主动。 四、几点建议 坚持规划先行，高起点开发。规划先行，对我区来讲，就是按照国家产业政策和毕节地区工业聚集区总体发展规划，完善和制定全区 18 个工业园区的发展规划，既要有总体规划，又要有专项规划，既要有用地的布局规划，又要有产业发展规划。高起点开发，一是要结合我区实际能力，形成一个投资主体，市场化运作，按照高标准进行基础设施建设，为吸引外资企业创造良好的投资环境；二是要注重资源集约利用，提高 工业用地投资强度标准。苏州中新工业园区 2000 年的投资强度达到 11 亿美元 /平方公里， XX 年已经14 / 20 达到了 17 亿美元，平均每亩投资强度为 110 多万美元，人民币达到 900 万左右。我区各工业园区工业用地的投资强度应根据实际确定科学合理的指标。三是要坚持规划的严谨和严肃性，不得随意变更规划。园区规划一经完成，就要向苏州工业园区那样，规划完成后，从 1998 年开始进驻企业至今未变，即便是土地长时间没有被利用，也不允许乱摆项目，严格按照规划要求招商引资。 赴苏州工业园的考察报告 县委组织第十二期青干 班学员赴江苏考察了苏州工业园。期间，我们了解了苏州工业园的有关情况，参观了工业园区，给我们留下了深刻印象，感觉收获很大。现将考察情况报告如下： 一、苏州工业园区的基本情况 苏州工业园区是 中国和新加坡两国政府的重要合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。 1994 年 2 月 11 日，国务院下达关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复； 2 月 26 日，中新两国政府在北京正式签署了合作开发建设苏州工业园区的协议；同年 5 月 12 日，苏州工业园区破土启动。 苏州工业园区地处苏州城东金 鸡湖畔，行政区域面积 288 平方公里，下辖三个镇，户籍人口 25 万，其中，中新合作开发区规划面积 70 平方公里。我们的目标是：把苏15 / 20 州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。 苏州工业园区开发建设一直得到党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。十年来，在中新合作双方的共同努力下，园区开发建设快速推进，发展效益不断提高，群众生活大幅改善，主要经济指标以年均 45 左右的速度快速增长，累计新增就业岗位超过 20 万个。 XX 年，园区以中央领导多次视察园区和中新联合协调理事会第七次会 议、成立十周年庆典等重大活动成功举办为动力，牢固树立和认真落实 科学发展观，自觉服从和主动适应宏观经济调控，在加快开发建设步伐的同时，更加注重经济发展的质量和效益，全区共实现地区生产总值 503 亿元，比上年增长 38；完成地方一般预算收入 29 亿元，增长 42；进出口总额达 281亿美元，其中出口 119 亿美元，分别增长 96 和 99；固定资产投资 282 亿元，增长 39；新增合同外资 41 亿美元、实际利用外资 18 亿美元，分别增长 96 和 50；新增注册内资 174亿元，成为了国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发 区之一。 二、苏州工业园区的成功经验 1、形成了完整科学的规划体系。根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合16 / 20 理布局工业与各项城市功能，先后制定和完善了 300 多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。 2、建立了新的开发和管理体制。中新苏州工业园区开发有限公司是园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等 14 家 国内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。管委会是园区的管理主体，下设 15 个职能局，工作人员面向全国招聘，并通过树立“亲商亲民”理念、增强一站式服务功能、实行社会服务承诺制等途径，初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的市 场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。 3、建设了高水准的基础设施。累计投入 300 多亿元，基本完成 70 平方公里合作区主要基础设施开发，其中 30 平方公里建成区达到“九通一平”的国际水准，建设了首期 60万千瓦发电厂、日供 15 万吨自来水厂、日供 15 万立方米燃气厂、日处理 10 万吨污水处理厂和每小时供气 40 吨集中供热厂等基础设施源厂 ,其中日供 20 万吨的水厂二期和日处理10 万吨的污水厂二期将分别于 XX 年 9 月和 12 月完工。在开发过程中，园区十分注重资源的集约利用，努力在引进项目17 / 20 质量、盘活土地存量、提高单位投资强度上下工夫，开创了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，避免挖废耕地万多亩；通过取消农村宅基地审批，将原先 20 平方公里的农村宅基地 和村庄用地规划为 6 平方公里的集镇社区和居住新村，节约用地 14 平方公里。 4、引进了高质量的投资项目。园区坚持走经济国际化和新型工业化发展道路，累计吸引合同外资 199 亿美元、实际利用外资 86 亿美元，投资上亿美元项目 55 个，其中 10亿美元以上项目 6 个，区内项目平均投资额超 3100 万美元，每平方公里工业用地投资强度达亿美元，英飞凌、三星、日立等 50 余家跨国公司设立了研发机构，形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术产业集群。同时累计注册内资 512 亿元，其中私营企业注册资本 158 亿元，初步构 筑了国资、民资、外资齐头并进的混合型经济发展新格局。 5、促进了社会事业协调发展。合作区累计开发各类商住房 800 万平方米，新建绿 地 1200 多万平方米，绿化覆盖率超过 45，通过ISO14001 环境管理示范区和国家生态工业示范园试点认证，空气、水体、土壤等资源得到有效保护。具有综合社区服务功能的 邻里中心和一批学校、银行、宾馆、商店、公园、医疗诊所、体育设施相继建成投用，园区科、教、文、卫等18 / 20 各项社会事业在高起点上发展、方兴未艾。目前，随着苏州国际博览中心等 50 多项地面实事工程启动，环金鸡 湖地区将建设成为苏州市最重要的现代商业商务文化中心。 6、提高了社会和谐文明程度。按照区域总体规划，统筹布局社会功能，加快区镇基础设施对接，基本实现了乡镇“两水两气”管网到企入户。目前， 90 农户已迁入现代化居住小区， 5