电信竞争与管制(一)美国发展史.ppt

电信竞争与管制（本科任选),2007年秋季学期阚凯力kankailiftp:/,学习目的：理解电信业发展趋势理解我国体制改革发展趋势指导个人发展规划学科特点：发展迅速焦点、关键充满争论学习方法：理解联系实际探索、质疑、创新,参考书：“美国的电信体制发展”“对电信业的思考与挑战”“电信管制”“电信规制手册”课程考核：期末考试：开卷（书、笔记）通过/不通过,课程主要内容,电信业发展史垄断与竞争（美国、中国）经济学基础电信管制的主要内容电信业的未来热点问题讨论,第一讲美国电信体制发展史,美国电信业的历史阶段,18771893专利保护下的垄断18931913全面自由竞争19131984政府管制下的垄断19841996长途业务竞争、本地业务垄断割据1996全面竞争（？）,1、专利保护下的垄断时期,（18771893）,专利保护下垄断的形成,1876A.Bell取得电话专利权1877贝尔电话公司成立1878贝尔公司诉讼西联电报公司侵犯专利权西联公司退出电话业务贝尔公司保证不进入电报领域贝尔公司在专利保护下的垄断地位形成,贝尔公司在专利垄断下的发展,电话在各大城市迅速发展187811,000部电话，3个交换局1882266,431部电话贝尔公司取得丰厚的垄断利润1882西电公司成为贝尔公司的设备制造子公司1885贝尔公司成立长途电话公司,贝尔公司后期的经营目标,两种选择：以现有投资牟取最大利润在合理利润条件下争取最大市场教训：贝尔公司的垄断地位使它牟取最大利润，为短期利益牺牲长远目标靠法律保护形成的优势是暂时的,2、自由竞争时期,（18931913）,自由竞争的形成与发展,1893贝尔电话专利到期，大量电话公司进入竞争竞争由农村开始1890年代进入城市电话公司达到6000家左右贝尔公司遭受惨重损失1899ATT兼并贝尔电话公司1902ATT1,317,178部电话(55%)，其他公司1,053,866部电话(45%),ATT在竞争后期的发展,1900后开始兼并其他电话公司利用长途入网权（网间接续）市话低于成本运行，长途对市话补贴（交叉补贴）1907T.Vail：Onepolicy,onesystem,universalservice1910ATT兼并西联公司1913全国仅剩1500家电话公司，3/4倒闭或被兼并,3、政府管制下的垄断时期,（19131984）,垄断体制的形成,1913司法部对ATT的第一次反垄断起诉1913ATT提出Kingsbury承诺：停止兼并其它电话公司，在符合技术标准的条件下提供长途接续退出西联公司股权，永不进入电报业承担“普遍服务义务”（UniversalService）政府管制下的垄断格局形成1910-1920各州成立公用事业委员会（PUC）1934电信法通过，以普遍服务为目标成立联邦通信委员会（FCC），开始对ATT进行反垄断调查（二次大战中断）,垄断格局的基本结构,技术：有线（明线）传输人工（步进）交换业务：单一电话业务长途电话业务：ATT垄断本地电话业务：冻结1912年各自的经营区域，ATT的24个本地电话公司(BOC)与1,452家其它电话公司分区垄断结果：形成了实质上的ATT独家垄断,垄断时期的政府管制,主要目的：普遍服务主要内容：资费管制FCC审批长途资费PUC审批本地资费资费原则：设置资金利润率上下限目的：防止利用垄断牟取暴利效果：促进发展，提高质量企业扩大成本与投资,垄断时期美国电信业的发展（1982）,ATT的“全程全网”政策,全程全网（“FromAtoZ”）：ATT网络由端到端联结所有用户ATT提供所有端到端服务ATT拥有端到端全部电信设备（包括终端）ATT通过西电公司提供端到端全部设备（包括其它电信公司）到50年代ATT对全国电信业形成高度垄断,“全程全网”的打破（一）,1、ATT对电信设备制造业的垄断被打破1949政府对ATT提出第二次反垄断诉讼，要求分出西电公司1956ATT要求保留西电公司（原因？），承诺：西电公司产品只供ATT自己使用开放贝尔实验室专利不经营数据业务1956美国政府接受ATT条件（FJ）结果：其它电信设备厂家开始进入电信市场,“全程全网”的打破（二）,2.终端设备所有权被打破1956Hush-a-phone裁决（法院）1969Carterfone裁决（FCC）：在不影响网络运行的条件下，允许非ATT设备入网1975FCC建立用户终端设备入网登记制度结果：大量非ATT所有的终端设备入网（电话机、传真机、用户小交换机）,长途与市话的结算原则,为了“普遍服务”，市话资费低于成本市话主要成本与业务量无关长途成本与业务量密切相关长途资费大大高于成本，含市话接入费，间接补贴普遍服务结果：业务量大的用户补贴业务量小的用户导致长途专用网的发展,“全程全网”的打破（三),3、长途大用户(专用网)的竞争战后微波和卫星技术可提供比ATT更经济的长途电路，而ATT不愿采用1959FCC批准在890MHz以上建立微波专用网1964MCI成立1969FCC批准MCI提供长途专用网业务（“特殊”公众业务）业务竞争由长途专用网开始结果：ATT损失大量大用户长途业务ATT被迫下调大用户长途资费,公众长途业务的资费原则,不同地区的长途成本区别：（话务量的万有引力公式）用户密度大，业务量大的地区：成本低用户密度小，业务量小的地区：成本高长途资费原则（平均资费）：不考虑成本区别，距离相同资费相同结果：平均资费导致公众长途业务竞争,“全程全网”的打破（四),4.竞争进入公众长途业务1974MCI申请提供公众长途业务1975FCC驳回MCI的申请1977法院裁决MCI有权提供长途公众业务1978ATT声明拒绝为MCI提供本地网接入，法院裁决ATT必须为MCI提供本地网接入，ATT开始以入网号方式为MCI提供本地网接入结果：ATT开始损失大量厚利地区长途公众业务,ATT的解体,1974美国政府对ATT提出第三次反垄断诉讼，要求ATT与24个本地子公司及西电公司分离1981ATT同意与本地子公司分离，但要求：保留西电公司进入计算机行业进入数据处理业务1982法院接受ATT要求，1984年1月1日起ATT解体(MFJ),4、长途竞争、本地垄断时期,（19841996）,长途竞争、本地垄断的基本结构,解体前：ATT长话部直接经营长途业务23个子公司（全资控股22个）经营本地业务解体后：ATT经营长途业务，与西电公司组成新的ATT原ATT本地子公司组成7个小贝尔，经营本地业务长途业务竞争：ATT，MCI，Sprint本地业务垄断：7个小贝尔，其他本地电话公司,长途与本地业务的划分,1982年共18,000个本地交换局（ATT7,000个)美国划分为160个LATA(本地接入传输区)长途业务（LATA之间）：由长途公司经营本地业务（LATA内）：终端交换机与用户之间的业务由本地公司经营LATA内的短长途（中继）业务由长途公司和本地公司共同经营(实际上由本地公司经营),长途竞争、本地垄断时期的政府管制,本地网平等接入(1986年9月1日前实现)长途公司对本地公司交接续费向资费上限管制过渡电信公司不得经营信息、影视业务,资费上限管制,一定时期内固定资费上限，不限制利润率资费上限随通货膨胀和新技术对成本的降低定期调整目的：鼓励电信企业降低成本迫使电信企业采用新技术问题：调整系数如何确定,资费上限管制的影响,电信企业转向追求最大利润额电信企业努力降低成本，扩大市场，开展新业务电信企业成本核算与定价的演变：分摊成本：从回收投资出发，不考虑竞争的影响增量成本和边际成本：在竞争条件下最有效地利用资源，利用规模经济性优势长期预期增量成本：在竞争对手可采用低成本新技术时，决定新业务的开展结果：大用户与新业务资费降低，竞争力提高,本地网接续费,目的：体现本地网对长途业务的贡献(资金、劳务)为了普遍服务,长途业务补贴本地业务矛盾根源：长话资费含本地资费（？）本地资费偏低（历史原因、“普遍服务”）效果：本地电话公司的二种用户：零售，批发本地电话公司可利用垄断地位收高额接续费长途公司业务收入的40交接续费直接导致长途公司对本地网的旁路,本地旁路业务的兴起,本地旁路业务：旁路本地网(尤其是用户线)，直接向用户提供电信业务(TCG、MFS等)手段：以光缆、微波、卫星等把各大用户直接连接到长途网（旁路本地网）结果：长途公司避免了本地网接续费大用户得到低价长途服务旁路公司挖走业务量最大，成本最低的用户本地公司损失利润最高的用户与业务(数据业务)长途业务和大用户对普遍服务的贡献大大缩小本地业务的竞争使全面竞争不可避免,5、“全面竞争”时期,（1996？）,1996年美国新电信法,“全面自由竞争”：长途公司可以经营本地业务本地公司可以经营长途业务（有条件）电缆电视公司可以经营电信业务任何公司都可以经营上述各种业务电信公司必须为任何竞争者提供接续目标：电信业引入全面竞争手段：用进入长途业务引诱小贝尔放弃本地垄断鼓励电缆电视公司参与本地网竞争,美国1996电信法的问题,小贝尔不肯为进入长途业务而放弃本地垄断普遍服务仍由长途业务补贴市话垄断公司市话接入成本无法计算（倒挂）电缆电视网络改造费用过高结论：有线市话接入网仍为天然垄断,美国1996电信法的破产,1996年FCC出台“非捆绑网络元素”政策1997年小贝尔起诉FCC并胜诉（原因：普遍服务）1998年AT&T兼并TCI，2000年卖给Comcast小贝尔未打破本地垄断而进入长途业务结果：本地业务市场仍基