邮电行业培训教育发展战略的研究与实践.pdf

h 移? 分类号 U D C 亭中科技大浮 硕士学位论文 V 7 7 8 5 5 4 密级 邮电行业培训教育发展战略的 研究与实践 学位申请人：陈玉欢 学科专业：工业工程 指导教师：李世其教授 何少华高级政工师 论文答辩日期2 Q Q ：垒。2 曼 学位授予日期 答辩委员会主席奎蓝评阅人三堂益割查直 邀童堑 华中科技大学硕士学位论文 摘要 随着中国加入W T O ，邮电行业市场竞争局面已经开始全面形成，在与国外接轨 的迫切要求下，邮电行业将其附属产业剥离出去，实行主附业分离，以精干主业，增 强核心竞争力，因此对其附业尤其是培训教育来说，就需要直接面对市场竞争的环境， 邮电行业培训教育的企业发展战略的正确与否或者是否能按照变化的环境进行相应 的战略发展调整是决定企业是否能长久生存和发展的关键。 本文以邮电行业在职培训和职业教育为对象对邮电行业培训教育发展战略进行 研究与实践。 首先介绍英国、加拿大等国外职业教育的发展现状及国内发展现状，重点提示战 略研究尤其是邮电培训教育转型战略思考的重要性。 其次从政治环境、经济环境、社会环境、技术环境、环境不确定性分析等方面分 析了邮电行业培训教育所处的宏观环境；从竞争对手之间的竞争、潜在进入者、替代 品的竞争压力、供应商的权力、购买者的权力等方面分析了所处的微观环境，并就邮 电行业培训教育面l 临的机会、威胁、优势、劣势进行“S W O T ”分析。对邮电行业培 训教育的目标顾客和业务进行划分，据此对邮电行业培训教育的两部分业务进行战略 取向分析。从客户对象和课程性质两方面分析邮电行业培训教育的发展趋势，为邮电 行业培训教育的战略调整及发展策略奠定基础。 再次阐述了邮电行业培训教育的战略调整问题，对邮电行业培训教育的目标进行 定位，认为邮电行业培训教育应采取转向战略方式并提出具体做法。从人力资源战略、 内部管理战略两个方面提出邮电行业培训教育应采取的内部战略调整。 最后以w 邮电培训中心为案例，对培训中心的战略分析与战略调整作出深度的 探讨和归纳。 关键词：邮电行业培训教育战略调整发展策略实践 华中科技大学硕士学位论文 A b s t r a c t W nt h ee n t r yo fC h i n ai n t oW T O ，t h ec o m p e t i t i v em a r k e to ft h ei n d u s t r yo fp o s t sa n d t e l e c o mh a sb e e nf o r m e dc o m p l e t e l y U n d e rt h ep r e s s u r eo fm e e t i n gt h ei n t e r n a t i o n a l p r a c t i c e ，t h ei n d u s t r yo fp o s t sa n dt e l e c o mm u s tp e e lo f f i t sa f f i l i a t e ds e r v i c e st oi n c r e a s ei t s k e yc o m p e t i t i v e n e s s T h e r e f o r e ，i t sa f f i l i a t e ds e r v i c e ，t h et r a i n i n ge d u c a t i o n ，m u s tf a c et h e c o m p e t i t i v em a r k e td i r e c t l y W h e t h e rt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft h et r a i n i n ge d u c a t i o n e n t e r p r i s e si nt h ei n d u s t r yo fp o s t sa n dt e l e c o mi sc o r r e c to rn o t ，a sw e l la sw h e t h e ri t s s t r a t e g yC a nb ea d j u s t e da c c o r d i n g l yw i t ht h ec h a n g i n ge n v i r o n m e n t ，i st h ek e yp o i n to f s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to ft h ee n t e r p r i s e T h et r a i n i n ge d u c a t i o no ft h ei n d u s t r yo fp o s t s a n dt e l e c o mm e n t i o n e di n t h i st h e s i si st h el i m i t e d ，s p e c i a l l yr e f e r r i n gt ot h eo n t h e - j o b t r a i n i n ga n dv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nt h ei n d u s t r yo f p o s t sa n dt e l e c o m F i r s t l y , T h et h e s i si n t r o d u c e st h es t a t u so ft h ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n B r i t a i n ，C a n a d a ，a sw e l la sc h i n ae t c ，E m p h a s i z e st h a ti ti so fv i t a li m p o r t a n tt os t u d yt h e s t r a t e g i co f p o s t st e l e c o mE d u c a t i o nT r a n s f o r m i n g S e n c o n d l y , T h et h e s i sa n a l y z e st h em a c r oe n v i r o n m e n to ft h et r a i n i n ge d u c a t i o no ft h e i n d u s t r yo fp o s t sa n dt e l e c o mf r o ms u c hp e r s p e c t i v e sa sp o l i t i c a le n v i r o n m e n t ，e c o n o m i c e n v i r o n m e n t ，s o c i a le n v i r o n m e n t ，t e c h n i c a le n v i r o n m e n t ，e t c ，a n dm e a n w h i l ea n a l y z e si t s m i c r oe n v i r o n m e n tf r o ms u c hp e r s p e c t i v e sa sc o m p e t i t i o n sf r o mc o m p e t i t o r s ，p o t e n t i a l p a r t i c i p a t o r s ，a n ds u b s t i t u t e s ，t h er i g h t so fs u p p l i e r s ，t h er i g h t so fb u y e r s ，e t c A l s ot h e S W O T ”a n a l y s i sh a sb e e n e x e c u t e do nt h eo p p o r t u n i t i e s ，t h r e a t s ，a d v a n t a g e s ，a n d d i s a d v a n t a g e si nt h et h e s i s T h et h e s i sc a r r i e so nt h es t r a t e g i co r i e n t a t i o na n a l y s i so nt h e t w ob u s i n e s s e so nt h et r a i n i n ge d u c a t i o no ft h ei n d u s t r yo fp o s t sa n dt e l e c o m ，a n da n a l y z e s t h ed e v e l o p m e n tt r e n do ft h et r a i n i n ge d u c a t i o no ft h ei n d u s t r yo fp o s t sa n dt e l e c o mf r o m t h ea s p e c t so fc u s t o m e ro b j e c t sa n dc o u r s ep r o p e r t i e s T h et h e s i se s t a b l i s h e sas o l i d f o u n d a t i o nf o rt h es t r a t e g i ca d j u s t m e n ta n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft h et r a i n i n ge d u c a t i o n o ft h ei n d u s t r yo fp o s t sa n dt e l e c o m T h e n ，T h et h e s i sm a i n l ye l a b o r a t e st h es t r a t e g i ca d j u s t m e n to f t h et r a i n i n ge d u c a t i o no f t h ei n d u s t r yo fp o s t sa n dt e l e c o m ，a n dg i v e si t ss t r a t e g i co b j e c t i v ep o s i t i o n i n ga n dt h e 华中科技大学硕士学位论文 s p e c i f i cs c h e m e s F r o mh u m a nr e s o u r c e sN r m e g ya n di m e m a lm a n a g e m e n ts t r a t e g y ，t h e t h e s i sp u t sf o r w a r dt h ei n t e r n a ls t r a t e g i ca a j u s t m e n tt h a ts h o u l db ea d o p t e db yt h et r a i n i n g e d u c a t i o no ft h ei n d u s t r yo fp o s t sa n dt e l e c o m A l s o ，t h et h e s i sp u t sf o r w a r dt h ee x e c u t i o n o ft h es t r a t e g yo ft h et r a i n i n ge d u c a t i o no ft h ei n d u s t r yo fp o s t sa n dt e l e c o ms h o u l da d o p t t h ec o r r e s p o n d i n gs t r a t e g i e s ，s u c ha sm a r k e td e v e l o p m e n ts t r a t e g y , b r a n ds t r a t e g y , p r o d u c t d e v e l o p m e n ts t r a t e g y , h u m a nr e s o u r c ea n dc u l t u r es t r a t e g y , i n t e r n a lm a n a g e m e n ts t r a t e g y , e t c F i n a l l y , b a s e do nt h ec a s es t u d yo nWp o s t s t e l e c o mt r a i n i n gc e n t e r ，t h et h e s i s i l l u s t r a t e sa n ds u m m a r i z e st h eW p o S t st e l e c o mt r a i n i n g c e n t e rs t r a t e g ya n a l y s i sa n d a d j u s t m e n t K e yW o r d s ：T h ei n d u s t r yo f p o s t sa n d t e l e c o m T r a i n i n ge d u c a t i o n S t r a t e g ya d j u s t m e n t D e v e l o p m e n ts t r a t e g y P r a c t i c e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签詹偷霞分 日期：婚相潞日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密翻。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名弘 日期曲司车驴洮日 华中科技大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 课题的背景、来源及研究意义 随着世界经济市场化、信息化和全球化步伐的加快，与以往相比，当今企业外部 环境中的一个最为突出的特征是：变化成为唯一不变的事物；另一方面，企业内部条 件也在不断发生变化。如何在竞争激烈、复杂多变的市场环境中求得长期生存和持续 发展，已经成为当今企业面临的首要问题。 我国邮电通信行业蓬勃发展，需要大量的受过培训教育的各级各类人才，邮电职 业培训教育作为邮电行业的重要组成部分，近几年来得到快速发展。随着形势的不断 发展，邮电行业中的在职培训、中专教育、技工教育、成人教育、高职教育等需要作 出结构调整，整个行业的培训教育需要进行战略定位和规划。 本文来源于W 邮电培训中心为代表的邮电行业培训教育的改革与发展实践，目的 是审视邮电行业近几年来培训教育的发展情况，找出适应邮电行业培训教育发展需求 的战略发展规律，以便更理性、科学地对邮电行业培训教育作出战略调整和规划，以 便更好的适应内外环境的变化，在竞争中立于不败之地。 我们处在一个战略制胜的时代，战略研究与管理越来越重要，约翰伯恩( J o h u B y r u e ) 指出【2 ：企业管理、咨询家以及管理学院的教授们都认为，战略规划是当今最 为重要的管理问题，目前，企业经营战略已成为很多企业中的一个重要议事日程。加 强对邮电行业培训教育战略研究，有助于通过采用更为合乎逻辑和理性的战略选择方 法制定更好的战略，以便更主动地塑造未来。最近几年，邮电行业作出许多重要改革， 原行业办的培训机构、学校何去何从f 3 】【4 】? 自身怎样发展? 是一个急待研究的全新课 题，本文从对邮电行业培训教育的发展现状和环境分析入手以W 邮电培训中心的实 践为依据，作出邮电行业培训教育的战略及发展策略的全面研究，对新形势下的邮电 行业培训教育的战略选择与发展，从而为适应市场对人才的需求，促进邮电行业的发 展具有较强的现实意义和指导意义垆J 。 2 1国外职业培调教育现状 1 2 1 英国职业教育培训发展情况 1 ) 基本情况 华中科技大学硕士学位论文 英国的职业教育主要分为三种类型：专门的职业教育、职业技术培训和普通教育 中渗透的职业教育；专门的职业教育以政府投入为主，在继续教育机构里进行；职业 技术培训以企业投入为主，在企业里进行M 1 【7 l 。 在实施专门的职业教育的继续教育机构中，技术学院、培训中心、继续教育学院、 农学院、商学院等实施中等职业教育，而多科技术学院则提供高等职业教育。继续教 育机构的入学条件为1 6 岁以上已完成1 1 年义务教育的学生，教学采用工读交替制和 部分时间制两种形式。 2 ) 发展动态 2 0 世纪8 0 年代，英国政府认识到，英国的职业教育与培训落后于德国等工业化 国家，为在日益激烈的国际经济竞争中取得有利地位，自9 0 年代以来，英国政府对 职业教育采取了一系列改革措施： ( 1 ) 改革政府机构，大力推行国家职业资格制度。将教育部和就业部合并成教 育就业部，在该部的领导下，成立国家职业资格委员会，研究制定国家职业资格体系， 为全国提供统一的职业资格认证标准，并确定了职业资格证书与普通教育证书的对应 等值关系。 ( 2 ) 成立了8 0 多个“培训中心和企业协会”，强化企业在职业教育中的作用。 ( 3 ) 扩大职业教育机构的办学自主权。根据英国政府“面向2 l 世纪的教育与培 训”白皮书，继续教育学院自1 9 9 3 年4 月起不再属地方当局管辖而成为自主办学、独 立经营的实体。学院实行董事会制，其中工商界代表占5 0 以上。 3 ) 职业培训 英国政府1 9 9 4 年开始实施青年培训计划，政府规定1 5 1 8 岁的青年不享受失业 救济，参加培训者每周发3 0 英镑生活费，不参加者则不发1 8 1 。 此外，对5 0 岁以上的失业者自营就业或找到每周3 0 小时以上稳定工作的，连续 给予5 2 周、每周6 0 英镑的就业津贴，并免收所得税，期间，另给7 5 0 英镑的一次性 培训补助。 英国还努力改善培训机制，提高培训效率。职业培训由1 0 4 个培训企业协会负责。 协会由政府、雇主和培训专家组成，协会同政府培训部门每年签订培训合同，确定培 训任务，再分别与有资格的培训机构签订分包合同。政府拨付培训费，并负责培训效 果的监督检查。另外，英国建立了国家职业资格证书制度，要求6 0 的技术工人达到 中绒职业技术水平，3 0 达到高级水平 9 1 。 华中科技大学硕士学位论文 4 ) 以法治教是职业教育发展的根本保证 ( 1 ) 发展职业教育首先要在教育基本法中确立职业教育的地位。在二战末期， 为了复兴战后的英国教育，以丘吉尔为首的联合政府颁发了“1 9 4 4 年教育法”，即著 名的“巴特勒法案”。该法是战后英国教育改革的基本法，它对英国职业教育的发展 具有划时代的历史意义。“1 9 4 4 年教育法”规定了英国的公共教育体系分为初等教育、 中等教育和继续教育三个相互衔接的阶段，确立了职业教育在中等教育和继续教育中 的地位，指出英国中学阶段的职业教育主要在技术中学和现代中学中实施。继续教育 的核心与主体是职业教育，职业教育主要在继续教育机构中实施。职业教育的法律地 位确立以后，极大地促进了英国职业教育的发展。 ( 2 ) 发展职业教育必须制定职业教育法。纵观英国的职业教育发展历史，自1 9 世纪以来，英国制定实施的大多是旨在普及义务教育性质的教育立法，虽也有不少涉 及职业教育的法律法规，但至今却没有一部严格意义上的职业教育法。它在一定程度 上制约了英国职业教育的发展，致使英国职业教育明显落后于美国、德国等国家。 5 ) 普通教育与职业教育相互结合是职业教育的发展趋势 6 0 年代以来，发达国家均把职业教育提高到与普通中等教育相近的地位， 职业 教育与普通教育一体化发展的趋势日益明显。英国早在1 9 5 6 年发表的题为技术教 育的白皮书中明确提出：“技术教育不应只具有过于狭隘的职业性质或局限于一种 技能的掌握，因为瞬息万变是我们这个时代的特征，所以，未来职业教育的主要目 的必须是使青年有很强的适应性。古典教育的目标是才能、用途的多面性，职业教育 也应达到类似的目标。因此，应以数学和科学为其坚实的基础，学生如果掌握了基本 原理，就更容易接受新思想、新技能。”进入8 0 年代以来，随着新技术的发展，传统 的劳动密集型产业逐步向知识密集型产业过渡，新的行业、工种不断产生，大批工人 需要转换工种，从事新工作。顺利实现劳动变换的条件是工人要具有较强的应变能力， 而应变能力的培养又是以掌握普通科学文化知识、通晓生产过程的基本原理为前提 的。正因为如此，英国在改革职业教育中更强调普通文化知识教学的必要，城市技术 学院在侧重职业教育课程的同时，不断加强普通文化课的教学，与之相对应，自1 9 8 2 年以来推行的职业技术教育试点计划则力图在普通教育中增设职业技术课程，为学生 迸一步学习科学技术理论、掌握必要的社会生产、生活技能打下基础【l o J J 。 普通教育与职业教育的相互融合同样也是我国职业教育的发展方向，面对现代生 产中知识与技术愈来愈密集，知识与技术的更新越来越快，职业和劳动力市场变化加 华中科技大学硕士学位论文 快，从业者转换工作的次数增加，职业的流动性加大的形势，学校教育的总体目标应 是为学生走向社会打好坚实的基础。借鉴英国在此方面的改革经验，我国在普通教育 的教学过程中，为使学生更好地了解社会、了解劳动力市场，应加强劳动技术课的教 学，同时结合职业指导课程，给学生更多、更切合实际的职业知识，培养其作为现代 劳动者所应具有的基本劳动技能和科学的职业观，增强其适应社会的能力。同时在职 业学校中，在加强技能训练的同时，要增加普通科目的学习，重视基础理论教学，使 学生毕业时具备良好的专业基础。应以充分适应企业的要求和满足就业需求为目标， 努力摆脱以往的“文化教育+ 技能培训”板块式教育方式，积极探索普通教育与职业 教育有机结合的职教模式。 6 ) 教育部门与企业界密切合作是职业教育社会化发展的方向 英国职业教育的种种改革，都是对国家经济发展需求作出的反应，其最终目的是 想从根本上改变职业教育长期落后于经济发展、学校教育与社会生产和生活相脱节的 状况，使新一代青年能以自身良好的职业和较强的应变能力迎接未来社会的挑战。自 8 0 年代以来英国职业教育发展呈现的最明显的趋势之一就是教育部门与企业界的伙 伴关系日益加深。无论是推行职业技术教育试点，还是创办城市技术学院，英国的教 育部门和工业部门都通力合作，其结果使得英国的职业教育在适应企业和社会需求方 面有了长足的进步。英国这种“合作职业教育”方式是很值得我们学习和借鉴的，具 体体现在以下几个方面： ( 1 ) 企业为学校输送学生。英国的企业主很重视员工的培训，他们深知员工的 知识技能的学习与更新对于企业发展的重要性。对于已就业的青年来说，离职学习必 须经雇主的批准，因此学校为企业培养人才的数量，在很大程度上取决于雇主培训员 工的意愿。英国大多数以企业为依托的工读交替制学生以及获得学习假的学生在学习 期间都是由雇主付给薪金，有些比较开明的雇主还替学生支付学费、书费等。 ( 2 ) 企业为学校提供教师。英国的职业教育主体是继续教育，而继续教育机构 中的大多数人员( 约近2 3 ) 是直接从工商业和专业岗位上招聘而来的。他们都有适 用于本行业的某种专业和技术资格，具有丰富的实践经验，其中多数担任职教院校的 部分时间制兼职教师。同样，学校的教师在假期里，也到企业讲学或从事研究，企业 为他们提供研究设备和经费。这种交流方式有利于克服职业教育发展中师资缺乏的难 题。我国的职教师资建设也应借鉴这种模式。 ( 3 ) 企业与学校共同协商课程。英国继续教育机构要求开设的课程必须符合企 华中科技大学硕士学位论文 业的需要，因此课程计划的制订必须由企业参与完成。入学条件、学习期限、学习科 目、学习类型、教学大纲、考试标准以及教学与实习比例等，都要通过学校与企业之 间的协商才能确定。随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，以市场为导向的 办学指导思想，将会使更多的学校，尤其是从事职业教育的学校，积极主动地了解企 业的需求，与企业一起共同制定人才的培养计划。 ( 4 ) 企业为学校办学提供物质条件。在英国，继续教育机构中的许多昂贵的设 备以及建筑经费都是由企业提供的。有时企业还提供助学金、科研经费和实物援助， 企业的场地可以作为学生的生产实习基地。此外按法律制定，每个企业每年至少要付 出工资总额的1 作为训练费用。企业的工作人员也可利用学院的图书馆和其它设施。 我国在此方面应更好地借鉴英国及其它发达国家的成功经验，以法律的形式规范、约 束企业参与职业教育的行为。 7 ) 大力推行国家职业资格制度是促进职业教育发展的有效手段 英国于1 9 8 6 年着手建立了国家职业资格制度，并由国家职业资格理事会制定了 一个比较全面的职业资格体系。职业资格体系共分1 1 个类别、五个资格等级，五个 资格等级分别对应于熟练工人、技术工人、技术员、高级技术员及专业人员。职业资 格证书可以和普通教育的文凭、证书相对应，一级职业资格相当于一至三门课程的普 通中等教育证书：二级职业资格相当于四门课程且成绩为A C 的普通中等教育证书： 三级职业资格相当于二门课程的普通教育高级证书：四级职业资格相当于大学学士学 位；五级职业资格则相当于研究生学位。同时，职业资格证书可与普通教育高级证书 一样，成为进入大学的资格证书。自实施国家职业资格制度以来，很大程度上促进了 英国职业教育的发展。许多青年人通过各种途径获得了相应职业资格，而目前英国国 家职业资格所覆盖的职业岗位已达8 0 。同时由于职业资格证书与普通教育证书的相 通性，持职业资格证书就可望进入高等院校深造，从而大大增强了职业教育对青年人 的吸引力I l “。 1 2 2 加拿大的职业教育与培训 1 ) 普职一体的中等学校 加拿大是联邦国家，各省和地区有较大的权力，全国十个省三个地区，除人口最 少的努纳武特地区以外，均设教育部( 厅) ，制定有关教育法规。各省和地区的中小 学学制有所不同，但全国均普及了1 2 年教育。这种普职一体的中等学校，相当于瑞 典、日本等国家的综合中学，对职业班的学生来说，在学好文化基础课程的前提下， 华中科技大学硕士学位论文 自选专业课程，有利于发展自己的爱好和特长，同时也满足了社会对中、初级人才的 需要【1 3 】。 2 ) 灵活多样的社区学院 社区学院是加拿大高等职业教育的重要机构，它以灵活多样的办学特色，在加拿 大社会发展中发挥着极其重要的作用。其办学宗旨是：1 ) 满足本社区青年升学和就 业的需要：2 ) 为在职人员提供再教育的机会，使其扩展知识，适应科技发展：3 ) 为 本社区的人们提供学习条件，满足个人爱好与志趣；4 ) 为谋职的人提供职业技术培 训，使其掌握一定的职业技能，参加社会工作f 1 4 1 。 社区学院的灵活多样性，主要还表现在以下几个方面：1 ) 社区学院是大专层次 的职业教育，但办学层次却不拘一格。既办2 3 年制大专学历的课程班，也办低于 大专层次非学历的短训班，还举办大学后的教育班。2 ) 课程设置主要是根据社区的 需要而定，职业技术课程；合作培训课程：大学转学课程；语言补习课 程；个人兴趣课程。3 ) 社区学院的学制有长有短，长者2 3 年，短者一周或3 5 天；有日间班，也有夜间班；就学人数有多有少，多则几十人，少则几个人。4 ) 为适应不同年龄、职业及要求的学生的学习需要，社区学院一年四季教学不停，教室、 实验室、餐厅、商店、有时也在公司企业或校外开设的教学点上课“。 3 ) 技能本位的技术学院 技术学院与社区学院基本相似，同属于大专层次的职业教育。所不同的是技术学 院主要是以技能为本位，培养学生具备从事某种职业必要的能力和知识，专业比较单 一。在办学体制上，不属于教育部门承办，而由劳工等部门主办和管理。其办学宗旨， 多考虑全省或该地区的需要，很少考虑为社区服务。 4 ) 大学举办的研修培训 加拿大的大学，基本上都是省立公办的，实力雄厚，师资力量强，有不少大学在 国际上享有声望，他们在从事高学历教育的同时，广泛开展在职继续教育，为国内外 举办研修培训，培养顶尖人才。如安大略省的多伦多大学和约克大学，在中国加入 W T O 后，积极与中国合作，开设相关研修培训，长有数月，短则几天。 5 ) 多种多样的技能培训 加拿大的公司企业一般都有明确规定，新上任的工作人员，都要经过岗前技能培 训，每晋升一次，也要经过相应的培训。因而多种多样的技能培训机构应运而生。以 短训为主，技能训练为主，培训中级人才为主，承办者有公司有社区学院和技术学 华中科技大学硕士学位论文 院，也有劳工部门，更大量的是经劳工部门批准组织或个人以赢利为目的开办的如汽 车中心，美容美发院校，餐饮培训基地等等。学员通过培训取得证书，就可以上岗就 业。 1 3 国内职业培训教育现状 我国的职业教育正值适应市场经济的发展时期，虽然与英国、加拿大两国的社会 制度不同，职业教育发展的程度和规模也存在差异，但在英国及加拿大职业教育悠久 的历史进程中，有许多经验与教训值得我们深入研究与思考1 6 l 【1 7 1 。 1 3 1国内职业教育法的制定 我国的职业教育立法工作正在紧锣密鼓地进行，由国家教委成立的、有中华职业 教育社、劳动部等有关部门参加的职业教育法起草领导小组，已完成了职业教 育法的起草工作，同时，劳动部为配合劳动法的实施，又制定了职业技能开 发法。职业教育法与职业技能开发法的出台实施，将对我国职业教育和职业 技能开发事业的和谐发展、全面提高起至关重要的指导作用【l8 1 。 1 3 2国内企业培训法的制定 在我国职业教育发展进程中，坚持职业教育立法，是我国职业教育规范化发展的 前提和保证。在原有职教法规的基础上，根据社会经济的发展需要，针对职业教育 发展过程中存在的主要问题，还要适时地制定相关的职业教育法规，如要解决企业参 与职业教育问题，应制定企业培训法等，各行业、企业要成立自己的培训中心， 对行业内或企业内的培训进行全面规划，国内各行业已开始越来越重视培训 憎I 。 1 3 3 我国颁发职业资格证书规定 我国的职业资格证书制度刚刚起步，国家劳动部与人事部于1 9 9 4 年2 月2 2 日颁 发了职业资格证书规定，明确指出为适应社会主义市场经济对于人才的需求，客 观公正地评价专业技术人才，促进人才的合理流动，国家实行职业资格证书制度。职 业资格证书规定的颁布实施，将对我国职业教育的发展产生深远的影响，将引导更 多的青年人接受职业教育。不过我国的职业资格证书制度与英国国家职业资格制度是 有区别的，是否采取英国的职业资格制度国家统一管理模式替代目前分部门管理的方 式，还有待于我国的职业资格证书制度实施一段时间后视效果而定。此外，实行学历、 华中科技大学硕士学位论文 文凭证书与职业资格证书并存，加强其相通性，则是我国实施职业资格证书制度的 发展趋势。 1 3 4 应对知识、技术、技能更新需求，重视非正规、非学历的成人职业培训 目前，我们所处的以信息社会、知识经济、网络时代为特征的新时代，所带来的 经济社会的变化对职业教育与培训必然产生深刻的影响，其中包括：非全日制学生大 量增加：高学历学员大量增加；转业培训、转岗培训需求旺盛知识；技能、技术更新 加快：就业压力越来越大；继续学习、再就业需求增强。以后会有更多的人选择与自 己目前工作相关的培训课程，而不是创业和失业培训的课程。 1 3 5 终身职业教育的体系尚未构建 目前我国高职的情况来看，建立终身职业教育体系存在了重重障碍与问题：首先， 我们没有充分地认识到，职业教育体系它首先是一个课程体系；其次，现在的职业分 类还不够清晰与科学；再次，我们的专业建设没有“与时俱进”；职业教育还没有其 应有的地位：最后，再教育部门与劳动部门之间刚建立的制度化协作机制还没有正常 的运行。 1 3 6“市场意识”不强，“客户需求”不顾 从国际比较的角度来看，“以客户需求为中心”是高职发展的一大趋势，因为职业 教育是与市场关系最密切的教育类型。但是我国高职在这方面却远远不及其他国家， 原因是我国在行政管理上管的太牢、统的太死，而职业教育有一个特点，一旦过于正 规、过于规范，它也就活不了了。因此，职业教育院校只有积极主动地关注市场需求， 通过充分利用本校资源有效服务于“客户需求”，才能产生理想的社会效益与经济效 益。任何等、靠、要的做法，都是计划经济的“遗风”，都是无所作为的表现。 1 4 本文的主要工作 本课题从理论和实践的层面对邮电行业培训教育的战略进行审视和研究，主要工 作如下： ( 1 ) 阐述邮电行业培训教育发展现状，整理总结国外有代表性的职业教育情况 和国内有关职业教育情况。 ( 2 ) 对邮电行业培训教育所处的外部宏观和微观环境进行分析，并进行“S W O T ” 华中科技大学硕士学位论文 及战略地位和行为评估分析( S P A C E 矩阵) 。 ( 3 ) 对邮电培训教育战略及发展策略进行阐述，从目标定位、总体战略、人力 资源与内部管理到具体的发展策略，对新形势下邮电行业培训教育作出战略思考。 ( 4 ) 总结了w 邮电培训中心的战略管理实践经验，以此作为成功的战略转型案 例。 9 华中科技大学硕士学位论文 2邮电行业培训教育现状及环境 2 1 邮电行业培训教育概述 邮电行业培训教育是指邮电行业办的从事培训教育的机构，包括电信、移动、联 通、网通等通信运营商和邮政的培训机构，及原来的邮电中专、技工学校，还有近几 年来升格为高职高专的邮电职业技术学院，甚至包括邮电普通高等院校。这些机构主 要开展在职培训和邮电职业教育，为邮电通信行业、企业培养和输送人才。广义上， 邮电行业培训教育包括邮电行业培养各级各类人才的培训、教育机构；狭义上，专指 从事邮电行业在职培训和职业教育，包括培i J i 、高职教育的培训教育机构。本文所指 的邮电行业培训教育是狭义上的邮电行业培训教育。 邮电行业培训教育的发展经历了重大的变化，原来的邮电中专教育时间最长，兼 有在职邮电员工培训的职能，邮电分营后，邮电中专归属电信，同样进行中专学历教 育和员工培训，电信实行“主附”、“主实”分离后，邮电中专与培训归属电信实业， 邮电中专因为学历层次低有的停办、有的升格为高职高专的邮电职业技术学院，并继 续承担员工培训任务。 行业办学校在我国有着较长的历史，邮电行业也不例外。邮电行业办的培训I 教育 为行业培养了大量的各级各类人才，为我国邮电通信和国民经济的发展作出积极的贡 献。 随着经济全球化的步伐的加快，我国改革与发展的推进，行业办社会面临前所未 有的挑战，邮电行业也加快了自身体制的改革，行业所办的学校、医院等企业面临着 经营模式的重大变革。 2 2 邮电行业培训教育的环境分析 为了能较好地分析邮电行业培训教育所处环境变化状况对自身的影响，可依照邮 电行业培训教育目前的两大主要业务；电信培i J i I 与职业教育，分两个方面进行分析， 因为使这两大业务受到影响的环境因素有所不同，分别进行分析有助于对邮电行业培 训教育目前战略发展条件有更清楚的认识。 从战略角度分析企业的外部环境，是要把握环境的现状及变化趋势，利用有利于 华中科技大学硕士学位论文 企业发展的机会，避开环境所带来的威胁，这对于企业寻求生存发展来说是首先需解 决的问题，在这里，可以透过对邮电行业培训教育外部环境的分析，排除因企业目前 的良好状况对企业存在的威胁认识不清的可能，从而认清企业存在目前发展中所遇到 的问题，一方面可以检验邮电行业培训教育的目前发展定位正确与否，另一方面也为 邮电行业培训教育战略制定提供必要的依据。 2 2 1 宏观环境分析 1 ) 政治环境 根据邮电行业培训教育目前经营的业务可以得知，要分析对企业经营产生的影响 的政治环境，可以从企业目前所经营业务涉及的方面来入手，邮电行业培训教育目前 经营业务主要可以说是受到两个方面的政治环境的影响：一是信息产业方面的政治环 境变化，一是教育产业方面的政治环境变化1 2 。 信息产业方面的政治环境变化：对邮电行业培训教育战略发展影响最大的政治因 素变化应是中国电信推行的“主附分离”的体制改革，因为“主附分离”会使得像邮 电行业培训教育这样的业务板块最终脱离各自的电信运营商而直接去面对市场的变 化。近年来的变化也证实“脱离”行动的开始，相信随着电信改革的不断深入，以及 短期内为促使中国电信能于国外市场上市与国际接轨，“脱离”的行动还会加速进行。 对于邮电行业培训教育来说，因在其培训业务收入中，电信主业公司的培训业务收入 占了大部分，因此在这一背景变化下，毫无疑问企业的培训业务量将会受到很大的影 响。“主附分离”政策对邮电行业培训教育有利的是：企业划分出来后，其业务经 营不仅是要面向电信，同时有更多的机会开拓如移动、联通、网通、邮政等其它通信 公司的培训业务，在一定程度上扩宽了企业的培训市场，但面临的竞争也会加剧。 从电信实业发展背景变化来看，因其是多个独立子公司联合组成的集团，这也就 要求各子公司最终需以赢利为目的进行经营，邮电行业培训教育虽可在短期内获得实 业集团的资金投入支持，但最终也将走上自负盈亏的经营道路，即同样需以赢利作为 企业经营目标，这与原先以提高培训质量为经营目标是决然不同的。 教育产业方面的政治环境变化：国家近年来也在大规模地调整教育体制结构，其 中对邮电行业培训教育的职业教育有利的是：加大并鼓励对职业教育的投入，对从事 教育的企、事业有着一系列的优惠政策，为职业教育的发展创造条件。 在国家教育体制改革的环境下，从国民经济发展对人员职业要求提高的角度出 发，国家要求提升学历层次与规模，这对邮电行业培训教育的职业教育层次的提升创 华中科技大学硕士学位论文 造了机会。 2 ) 经济环境 对于邮电行业培训教育的电信培训业务所处经济环境可以从电信的经济状况入 手对其有所认识。首先可以看到，虽然全国电信行业的业务总量仍保持着高速增长的 势头，这无疑是对企业培训业务的开展是有利的，但电信业务收入相对与移动增长幅 度较小。主要是电信近年来的体制改革与电信市场的竞争造成的。在这一背景下，无 论是电信主业，还是目前主要以为电信提供服务为主营业务的电信实业，其经营业务 收入都会受到影响，同时由于业务收入的不理想，对诸如邮电行业培训教育这样的企 业的投入也必将减少，即电信的增长放缓将会直接影响到目前以主业培i ) l l 为主营业务 的邮电行业培训教育的培训量以及业务收入。 对于职业教育方面来说，我国的国民经济继续保持着稳定高速的增长，因此不仅 是国家在为职业教育创造良好的经营环境，同时人们也加大了在自身教育提高上投 入，扩大了职业教育的市场，具体体现在近年来国家扩大各类院校的招生规模与招生 次数上，另一方面邮电行业的高速发展也决定了邮电企业对高职业人员的需求增加， 同时，迫切需要提升个人职业以适应行业竞争需求，这也为邮电行业培训教育的职业 教育创造了良好环境川。 3 ) 社会环境 随着通信技术的不断发展以及人们对信息需求的不断增加，通信行业从业人数与 企业数量与规模也在不断地扩大，这对邮电行业培训教育来说创造了良好社会环境， 因为大量的通信企业需要大量具有行业职业与行业技能的人员，这不仅是对电信培训 业务，而且对职业教育业务也创造了一个广阔的市场。 4 ) 技术环境 从目前邮电行业培i ) l f 教育的主营业务电信培训来看，虽电信业务收入增长有 所放缓，但整个行业的技术变革仍然是相当迅速，技术变革迅速的特点一方面是推动 了整个行业能不断发展，同时另一方面也决定了邮电行业培训教育的电信技术培训课 程它的产品生命周期短的特点，即要求邮电行业培训教育能对技术变革做出迅速 反应，不断地开发出新的培训产品，以符合顾客需求。在这一情况下，对人员职业、 设备投入提出更高的要求，进而决定了企业在这一业务的经营成本高。 对职业教育来说，因其教育内容较多地关注于基础科学理论与成熟的技术知识， 内容的变化、更新速度较慢，在一定程度上使得职业教育课程产品的生命周期延长， 华中科技大学硕士学位论文 并使得类似邮电行业培训教育这样的企业在人力资源的建立与培养较易开展，同时教 学设旖更新相对慢，对业务成本的投入相对少，即成本较低。 5 ) 环境不确定性分析 从环境的简单或复杂程度来看，邮电行业培训教育的电信培训业务所面临的环境 因素较多，其不仅有竞争对手、供应商、客户，而且还会因为其行业特性而面对行业 技术、行业近年来多次体制改革的变化，以及行业竞争对其带来的影响，因此电信培 训业务所面对的环境应是较为复杂的。对于职业教育来说，同样会面对文化、价值、 政府、投资者等等多方面的外部因素，这些因此也构成了一个较为复杂的环境。 从环境稳定与不稳定程度来看，邮电行业培训教育电信培训业务是处于一个极不 稳一定的环境之中，不稳定性体现在邮电行业培训教育与电信公司在体制变革中的关 系变化，也体现于行业技术的发展对企业的需求变化之中。而从上述政治、经济、社 会、技术几个方面的环境来看，职业教育则处于一个相对较为稳定的环境中。 因此可以知道，邮电行业培训教育的电信培训业务处于个复杂与不稳定的状况， 在这状况下，企业会面I 临着众多外部因素，且变化频繁，对企业的举措影响甚大而 职业教育业务是处于复杂与稳定的状况在这一环境中，虽然企业的环境不确定有所增 加，并对企业的生产经营带来影响，但这些因素的变化不大，且往往都会在预料之中。 2 2 2 微观环境分析 在微观环境中主要进行产业结构分析，即从五种竞争力的角度来了解一下邮电行 业培训教育微观环境状况，如图2 1 所示： 图2 1邮电行业培训教育微观环境状况图 华中科技大学硕士学位论文 1 ) 竞争对手之间的竞争 对于邮电行业培训教育现在的电信培训业务来说，其主要竞争对手可以